供水安全会议记录

供水安全会议记录一、会议概述

会议背景

为深入贯彻落实《中华人民共和国水法》《城市供水条例》等法律法规要求，切实保障城市供水安全，应对当前极端天气频发、水源地保护压力增大、供水管网老化等挑战，市供水安全管理委员会于2023年10月15日组织召开全市供水安全专项工作会议。会议旨在分析当前供水安全形势，部署下一阶段重点工作，强化各部门协同联动，全面提升供水安全保障能力，确保市民用水安全稳定。

会议目的

本次会议聚焦供水安全关键环节，主要达成三项目的：一是传达国家及省关于供水安全的最新政策精神，统一思想认识；二是梳理当前供水系统存在的风险隐患，明确整改责任；三是制定针对性防控措施，完善应急预案，构建“源头到龙头”的全过程安全保障体系。

会议时间地点

会议于2023年10月15日9:00-11:30在市供水集团三楼多功能会议室召开，会议时长2.5小时。会场配备视频会议系统，同步传输至各区县供水分支机构，确保各级单位实时参与。

参会人员

1.主办单位：市水务局副局长张明、市应急管理局总工程师李华、市生态环境局监测站站长王强；

2.参会单位：市供水集团总经理刘伟及各分管领导、各水厂厂长、管网维护部部长、水质检测中心主任；

3.列席单位：各区县水务局分管负责人、重点用水企业代表（如市人民医院、工业园区管委会）；

4.特邀专家：省水利科学研究院供水安全研究所研究员赵敏、市疾控中心水质检测科主任陈静。

会议议程

1.主持人开场（市供水集团副总经理周涛）：介绍会议背景、参会人员及议程；

2.政策传达（市水务局供水管理科科长孙磊）：解读《关于加强城市供水安全保障工作的实施意见》（X市政发〔2023〕42号）；

3.形势研判（市供水集团安全监察部部长吴刚）：通报近期全国典型供水安全事故案例，分析本市供水系统风险点；

4.工作汇报：各水厂负责人汇报三季度供水安全保障情况及存在问题；

5.专题讨论：围绕“水源地保护”“管网漏损控制”“水质应急处置”三个议题分组研讨；

6.领导讲话：市水务局副局长张明总结部署，提出工作要求；

7.会议决议：形成《全市供水安全会议纪要》，明确责任分工及完成时限。

二、会议讨论

1.水源地保护议题讨论

1.1当前水源地状况分析

会议首先聚焦水源地保护议题，市生态环境局监测站站长王强通报了本市主要水源地的实时监测数据。他指出，近年来水源地水质总体稳定，但部分区域存在农业面源污染风险，尤其是雨季期间氮磷含量超标现象时有发生。与会专家赵敏研究员补充道，水源地周边的工业活动排放物对地下水构成潜在威胁，需加强日常巡查。市水务局供水管理科科长孙磊强调，当前水源地保护区内的基础设施老化，如防护栏破损和监测站点不足，影响了预警能力。

1.2存在问题与挑战

讨论中，各区县水务局代表纷纷反映水源地保护面临的实际困难。例如，郊区县水务局负责人提到，当地农民为提高产量违规使用化肥，导致水源富营养化加剧。市供水集团安全监察部部长吴刚指出，极端天气频发增加了水源地保护的不确定性，如去年汛期洪水曾冲毁部分隔离设施。市应急管理局总工程师李华补充，跨部门协调机制不畅，导致污染事件响应滞后。与会人员一致认为，这些挑战需通过系统性措施解决，而非零敲碎打。

1.3建议措施

针对上述问题，与会代表提出多项建议。市供水集团总经理刘伟建议增加水源地监测站点数量，并引入物联网技术实时监控水质变化。市人民医院代表作为用水大户，呼吁建立水源地健康档案，定期评估生态影响。赵敏研究员强调，应推广生态农业模式，减少化肥使用，并设立专项资金修复受损设施。会议决定，由市水务局牵头，联合生态环境局制定《水源地保护强化方案》，明确责任分工和时间表。

2.管网漏损控制议题讨论

2.1漏损现状评估

会议转向管网漏损控制议题，市供水集团管网维护部部长李明详细汇报了全市供水管网的漏损情况。数据显示，当前管网漏损率达18%，高于国家标准的12%，其中老旧城区漏损尤为严重，部分区域因管道锈蚀导致日均漏水量达千吨。与会专家陈静主任指出，漏损不仅浪费水资源，还可能引发二次污染风险，如细菌滋生。市应急管理局代表强调，漏损事件频发增加了维修成本，去年因此造成的经济损失超过500万元。

2.2原因分析

讨论深入剖析漏损根源。各区县管网负责人反映，管道材质老化是主因，部分管道使用年限超过30年，耐腐蚀性下降。市供水集团技术员张伟补充，施工质量参差不齐，如接口处理不当导致裂缝。李明部长提到，外部因素如重型车辆碾压和地基沉降加剧了漏损风险。市疾控中心陈静主任从健康角度分析，漏损区域水质波动易引发用户投诉，影响公众信任。与会人员认为，漏损问题需从源头治理，而非仅靠事后修补。

2.3应对策略

针对漏损控制，与会代表提出创新方案。市供水集团建议分阶段更新管网，优先更换高风险区域管道，并采用非开挖修复技术减少施工影响。工业园区管委会代表提议建立漏损预警系统，结合大数据分析预测故障点。陈静主任强调，应加强用户教育，鼓励及时报告异常情况。会议决议，由市供水集团负责制定《管网漏损五年行动计划》，包括技术升级和人员培训，并每季度向市水务局汇报进展。

3.水质应急处置议题讨论

3.1水质风险识别

会议最后讨论水质应急处置议题，市供水集团水质检测中心主任刘芳系统梳理了当前水质风险点。她指出，季节性变化是主要风险源，如夏季高温时藻类繁殖导致异味，冬季低温时消毒副产物超标。与会用户代表如市人民医院后勤主管反映，部分偏远区域水质波动频繁，影响医疗安全。市应急管理局李华总工程师补充，突发污染事件如化学品泄漏，对应急处置能力提出更高要求。会议一致认为，风险识别需常态化，而非被动应对。

3.2应急预案审查

讨论聚焦现有应急预案的不足。刘芳主任介绍，当前预案覆盖全面但实操性不强，如演练频次不足且模拟场景单一。赵敏研究员建议，预案应细化分级响应机制，明确各部门职责。市水务局副局长张明强调，预案需结合新技术，如无人机快速检测污染源。与会专家指出，预案更新滞后于风险变化，如未纳入新兴污染物处理流程。会议决定，由市供水集团牵头修订《水质应急处置预案》，增加实战演练和跨部门协作条款。

3.3协同机制建立

为提升应急处置效率，与会代表提出协同机制构想。市生态环境局王强站长建议建立信息共享平台，实时交换水质监测数据。市应急管理局李华总工程师提议成立市级应急指挥小组，整合水务、医疗和消防资源。市供水集团刘伟总经理补充，应与周边城市签订互助协议，共享应急物资和专家资源。会议明确，协同机制需以“快速响应、联动处置”为核心，确保在突发情况下无缝衔接。

三、会议决议

1.水源地保护强化方案

1.1监测体系升级

会议决定由市生态环境局牵头，在现有监测站点基础上增设15个自动监测点，覆盖所有水源地取水口及上游关键区域。新增设备需具备24小时实时监测功能，重点监控氨氮、总磷等核心指标。市水务局负责协调供电及网络基础设施，确保设备稳定运行。监测数据将接入市级智慧水务平台，实现异常情况自动预警。

1.2防护设施改造

针对水源地防护设施老化问题，市供水集团需在三个月内完成保护区隔离栏修缮及防撞桩增设工程。同时启动生态缓冲带建设，在重点河岸种植芦苇、菖蒲等水生植物，形成自然过滤带。市农业农村局负责制定生态农业推广计划，在水源地周边推广有机肥替代化肥，并给予农户每亩200元补贴。

1.3联防联控机制

建立“水源地保护联席会议”制度，由市水务局每月召集生态环境、农业农村、应急管理等部门召开协调会。设立污染事件快速响应小组，明确24小时值守制度。跨区域协作方面，与上游城市签订《水源地保护联动协议》，共享水质监测数据及应急处置资源。

2.管网漏损控制行动计划

2.1分区改造计划

市供水集团需在2024年底前完成200公里老旧管网更新，优先更换使用超30年的铸铁管道。改造区域包括老城区及工业园区，采用球墨铸铁管及PE管等新型材料。同步推进分区计量（DMA）建设，将全市划分为50个计量区域，年底前完成30个区域安装。

2.2智能监测部署

在管网关键节点安装500个智能水表及压力传感器，数据实时传输至调度中心。开发漏损分析算法，通过夜间最小流量监测定位异常区域。建立“用户-企业”双向报修机制，开通微信小程序报修通道，承诺2小时内响应。

2.3维护标准提升

制定《管网维护操作规范》，要求维修人员配备专业检漏设备，推广声波检漏仪相关技术应用。建立管网健康档案，每季度进行管道内壁检测，评估腐蚀程度。市财政局安排专项资金500万元，用于维修设备购置及人员培训。

3.水质应急处置体系建设

3.1预案修订完善

市供水集团需在两个月内完成《水质应急处置预案》修订，新增突发化学品泄漏、藻类爆发等专项处置流程。明确分级响应标准：一级响应（污染扩散）启动时，需在1小时内切断受污染区域供水。预案需包含与市应急管理局、疾控中心的联动条款。

3.2应急物资储备

在三个水厂设立应急物资储备点，配备活性炭、次氯酸钠等应急处理药剂，储备量满足72小时用量。采购移动式水质检测车2台，实现污染现场快速检测。建立市级应急物资共享平台，与周边城市签订物资互助协议。

3.3实战演练机制

每季度组织一次全流程应急演练，模拟藻类爆发、管网污染等场景。演练需覆盖从监测预警到用户告知的全流程，重点检验部门间协作效率。演练后一周内提交评估报告，针对性优化预案。演练视频通过政务平台公开，接受公众监督。

4.责任分工与时间节点

4.1责任主体明确

水源地保护：市生态环境局负责监测体系升级，市水务局牵头防护设施改造，市农业农村局落实生态农业推广。

管网漏损：市供水集团负责管网改造及智能监测，市财政局保障资金支持，市住建局协调施工审批。

水质应急：市供水集团主导预案修订及演练，市应急管理局协调跨部门响应，市疾控中心提供技术支持。

4.2时间节点要求

监测体系升级：2023年12月前完成点位布设；

防护设施改造：2024年3月前完成隔离栏修缮；

老旧管网更新：2024年12月前完成200公里改造；

应急预案修订：2023年11月前完成报批；

季度演练机制：2024年1月起正式启动。

4.3监督考核机制

市供水安全管理委员会每季度召开督查会，检查任务进展。建立红黄牌督办制度，对未按时完成任务的部门进行通报。考核结果纳入年度绩效评价，与部门预算挂钩。开通供水安全监督热线（0XX-XXXXXXX），接受公众投诉举报。

四、保障措施

1.组织保障

1.1成立专项工作组

会议决定成立市供水安全专项工作组，由市水务局副局长张明担任组长，成员包括市生态环境局、应急管理局、供水集团等部门负责人。工作组下设三个分项小组：水源保护组由市生态环境局牵头，管网维护组由市供水集团负责，应急处置组由市应急管理局统筹。各小组每周召开一次碰头会，通报进展并协调解决问题。

1.2建立联席会议制度

建立“供水安全联席会议”机制，由市水务局每季度召集相关部门召开一次协调会。会议重点审议阶段性工作计划、解决跨部门协作难题，并邀请专家代表列席提供技术支持。首次联席会议定于2023年12月底召开，重点讨论水源地保护实施方案。

1.3明确部门职责清单

制定《供水安全责任分工清单》，细化各部门具体任务。市水务局负责政策制定与行业监管；市生态环境局牵头水源地监测与污染防控；市应急管理局统筹应急资源调配；市供水集团承担具体实施与日常运维。清单明确每项任务的牵头单位、配合单位及完成时限，确保责任到人。

2.资源保障

2.1资金投入计划

市财政局安排专项资金3000万元，用于水源地监测设备采购、管网改造升级及应急物资储备。资金分三年拨付：2023年拨付40%启动项目，2024年拨付50%，2025年拨付10%用于收尾。供水集团同步申请银行贷款2000万元，用于智能监测系统建设。

2.2技术支持体系

引入省水利科学研究院技术团队，为水源地保护提供长期技术指导。供水集团与高校合作成立“智慧水务实验室”，研发管网漏损智能预警算法。市疾控中心定期开展水质检测培训，提升基层人员专业能力。

2.3人才队伍建设

供水集团新增50名管网维修岗位，通过定向招聘退伍军人充实一线队伍。建立“师徒制”培训机制，由经验丰富的技师带教新员工。市人社局将供水安全相关职业纳入紧缺人才目录，提供落户及住房补贴政策。

3.监督保障

3.1动态监测机制

开发“供水安全智慧监管平台”，整合水源地、管网、水质等实时数据。平台设置三级预警功能：黄色预警提示异常数据，橙色预警启动部门核查，红色预警自动触发应急响应。用户可通过微信小程序查询实时水质报告及维修进度。

3.2定期督查制度

市供水安全管理委员会每季度开展一次专项督查，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）。督查重点包括管网改造进度、应急物资储备状态及用户投诉处理情况。

3.3社会监督渠道

开通供水安全监督热线（0XX-XXXXXXX），24小时受理市民举报。建立“市民监督员”制度，从社区、学校、医院等单位招募100名监督员，定期参与水源地巡查及水质抽检。每季度召开一次“供水开放日”活动，邀请市民代表参观水厂及管网控制中心。

4.宣传保障

4.1普及教育计划

制作《家庭用水安全手册》，通过社区发放及线上渠道推广。在中小学开展“节水护水”主题班会，组织学生参观水源地保护区。在电视台开设“供水安全知识”专栏，每周播放一期科普节目。

4.2应急信息发布

建立供水安全信息发布机制，通过政务微博、短信平台及小区公告栏及时发布水质异常、维修通知等信息。发布内容包括影响范围、预计恢复时间及临时供水安排，确保信息透明。

4.3典型案例宣传

每季度评选“供水安全守护之星”，表彰在管网抢修、水质监测中表现突出的个人。通过报纸、电视等媒体宣传先进事迹，营造全社会共同守护供水安全的氛围。

五、实施步骤

1.总体实施计划

1.1任务分解框架

依据会议决议，将供水安全保障工作分解为三大核心任务链：水源地保护强化工程、管网漏损控制系统升级、水质应急处置能力建设。各任务链下设具体子项目，如水源地保护包含监测点增设、防护设施改造、联防联控机制建立等12项子任务。采用项目管理工具绘制甘特图，明确任务起止时间、责任主体及交付成果。

1.2资源统筹原则

坚持“资金跟着项目走、资源围着需求配”原则。市财政局设立供水安全专项资金账户，实行专款专用。设备采购采用“统一招标、分批交付”模式，优先保障水源地监测设备和应急物资需求。人力资源方面，组建由技术骨干、施工人员、管理人员构成的跨部门项目组，实行AB角工作制确保人员稳定。

1.3风险预控措施

针对实施过程中可能出现的风险，制定三级应对预案。一级风险如极端天气影响施工，提前储备防寒防暑物资并调整工期；二级风险如设备供货延迟，启动备用供应商名单；三级风险如技术参数不符，建立第三方检测复核机制。每周召开风险研判会，动态更新风险清单。

2.分阶段任务分解

2.1第一阶段（2023年10月-12月）

重点完成基础性工作：水源地15个监测点完成选址并启动设备安装，同步推进智慧水务平台数据接口开发；管网改造完成50公里老旧管道测绘，制定详细施工方案；应急预案修订完成初稿并组织专家评审。期间开展三次全员培训，覆盖监测技术、应急处置流程等核心内容。

2.2第二阶段（2024年1月-6月）

进入工程攻坚期：水源地监测点全部投入运行，防护设施改造完成30%；管网改造完成100公里更新，同步安装20个分区计量装置；应急物资储备点完成建设并开展首次实战演练。此阶段建立“周调度、月通报”制度，每月25日召开进度推进会。

2.3第三阶段（2024年7月-12月）

全面收尾验收：水源地保护工程完成生态缓冲带建设并评估效果；管网改造全面达标，漏损率降至15%以下；应急处置体系通过市级验收并常态化运行。组织第三方机构开展整体效能评估，形成《供水安全保障能力白皮书》向社会公开。

3.进度管控机制

3.1督查督办体系

建立“三查三改”督查机制：日常巡查由项目组每日现场核查，重点督查隐蔽工程质量和施工安全；专项检查由市水务局每季度组织，聚焦资金使用规范和技术标准执行；飞行检查由市纪委监委随机开展，重点核查责任落实情况。发现问题建立整改台账，实行销号管理。

3.2动态调整机制

实施过程中根据实际情况优化方案：如遇暴雨等极端天气，自动暂停户外施工并启动防汛预案；若某批次设备检测不合格，立即启动退换货程序并重新招标；当用户投诉集中出现时，临时增设应急抢修小组。重大调整需经市供水安全管理委员会集体审议。

3.3成果转化机制

注重实施过程中的经验积累：定期编制《供水安全工作简报》，推广先进施工工艺和管理方法；建立案例库，收录典型漏损事件处置经验；开展技术比武活动，评选“管网维修能手”“水质监测标兵”。优秀做法形成标准化操作手册，纳入行业培训教材。

4.协同推进机制

4.1跨部门协作流程

建立“双周例会+即时沟通”协作模式：双周例会由专项工作组组长主持，协调解决跨部门问题；建立微信工作群，实现24小时即时响应。制定《部门协作操作指南》，明确信息报送格式、问题处理时限和反馈路径。例如水源地污染事件需在30分钟内完成多部门数据共享。

4.2社会参与路径

拓宽公众参与渠道：在社区公告栏设立“供水安全进度看板”，实时更新工程进展；开通“市民建议直通车”邮箱，每月选取10条合理建议纳入优化方案；组织“供水开放日”活动，邀请居民代表参观施工现场。建立志愿者服务队，协助开展节水宣传和管网巡查。

4.3技术支撑保障

组建专家咨询委员会，由省水利科学研究院、高校教授等组成，提供技术决策支持。建立技术问题快速响应机制，对施工中遇到的复杂地质条件、特殊水质处理等问题，48小时内组织专家现场会诊。同步开展新技术应用试点，如在老旧小区推广非开挖修复技术。

六、预期成效与长期展望

1.短期成效

1.1供水安全保障能力提升

通过水源地监测体系升级，预计到2024年底，全市水源地水质达标率将从当前的92%提升至98%以上。新增的15个自动监测点将实现关键区域全覆盖，异常水质预警时间缩短至30分钟内。防护设施改造完成后，水源地周边农业面源污染事件发生率预计下降60%，居民投诉量减少40%。

1.2管网运行效率改善

200公里老旧管网更新完成后，预计全市管网漏损率从18%降至15%以下。智能监测系统的部署将使漏损定位时间从平均48小时缩短至8小时，年节约水资源约500万吨。分区计量建设后，用户端水压稳定性提升，老旧小区“水压不足”问题将基本解决。

1.3应急响应能力增强

新修订的应急预案将使突发水质事件响应时间从2小时缩短至30分钟。应急物资储备点的设立确保72小时内完成污染区域供水切换。季度实战演练将提升各部门协同效率，2024年首次演练中，跨部门信息共享时间从45分钟压缩至15分钟。

2.中期发展

2.1智慧水务体系构建

到2026年，智慧水务平台将实现“源头到龙头”全流程数据可视化。用户可通过手机APP实时查询水质报告、报修进度及水费账单。基于大数据的漏损预测模型将准确率达85%以上，提前预警潜在故障点。区块链技术的应