上海某商场商场消防安全管理与应急疏散预案

[上海某商场]商场消防安全管理与应急疏散预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某商场]商场内可能发生的各类火灾事故，提高商场快速反应和应急处理能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，维护[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[商场]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。商场成立消防安全应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责商场消防安全事件的应对处置工作，形成处置消防安全事件的快速反应机制，确保火灾报警、初期处置、指挥调度、疏散引导、救援配合等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责与属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由消防安全应急指挥部根据事件等级和类型，启动相应的应急预案。商场内各部门、各区域主要负责人是本单位消防安全应急处置的“第一责任人”，在其职责范围内落实消防安全管理责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，建立健全消防安全管理制度，定期开展消防安全检查、巡查，强化风险隐患的排查、研判和评估，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将火灾风险控制在可接受范围内，有效防止火灾发生或减轻火灾危害。

4.系统联动与群防群控。发生消防安全事件后，指挥部各成员单位及商场内所有员工应立即按照预案分工，协同配合，开展灭火救援和疏散引导工作。形成指挥部统一领导、各部门协同联动、员工广泛参与的群防群控应急处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置消防安全事件过程中，应严格依据国家消防法律法规和相关应急预案，保护[员工]生命安全优先，最大限度减少财产损失。要根据事件性质、严重程度和影响范围，采取相应措施，做到依法依规、合情合理，维护商场正常秩序和[企业]稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[上海某商场]商场内各类消防安全事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体伤害、死亡，或是商场财产受到损失，正常经营活动秩序受到影响，商场声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类突发事件（火灾）。包括：商场内因用电、用火、用气不当或其他原因引发的火灾事故，造成人员伤亡、财产损失或疏散困难。

1.1典型示例：商场配电室电气线路短路引发火灾。

1.2典型示例：商场餐饮区域油锅起火引发火灾。

2.公共卫生类突发事件。包括：商场内突然发生并造成或者可能造成[员工]健康严重损害的传染病疫情等事件。

2.1典型示例：商场内发生群体性食物中毒事件。

2.2典型示例：商场内发生传染性呼吸道疾病聚集性疫情。

3.社会安全类突发事件。包括：商场内发生的扰乱公共秩序、危害公共安全的事件。

3.1典型示例：商场内发生顾客纠纷引发的肢体冲突。

3.2典型示例：商场内发生盗窃、抢劫等刑事案件。

4.自然灾害类突发事件。包括：发生在商场[企业内]的不可抗力事件，如极端天气、地震等及其引发的次生灾害。

4.1典型示例：强台风导致商场部分玻璃幕墙损坏。

4.2典型示例：地震导致商场天花板部分坍塌。

5.网络与信息安全类突发事件。包括：影响商场正常运营的网络安全事件。

5.1典型示例：商场管理系统遭遇网络攻击，导致系统瘫痪。

5.2典型示例：商场支付系统被黑客入侵，顾客信息泄露。

6.其他影响安全稳定的公共事件。包括：除上述类别外，其他可能对商场安全稳定造成影响的突发事件。

6.1典型示例：商场内发生重要顾客失窃事件，引发较大社会影响。

6.2典型示例：商场因市政工程停水停电，影响正常运营秩序。

7.重大治安刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。（注：本商场主要风险为火灾，此项作为补充）

7.1典型示例：商场内发生持械袭击[员工]事件。

7.2典型示例：商场内发生爆炸案。

8.考试安全类突发事件。（注：本商场不涉及此类事件，此项作为框架保留）

8.1典型示例：商场内模拟考试中发生意外事故。

8.2典型示例：考试期间发生停电影响考试进行。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某商场]成立消防安全应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场内各类消防安全事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型的消防安全事件的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、商场安全负责人

成员：商场办公室、运营部、工程部、人力资源部、财务部、市场部、客服部、各楼层管理部门负责人及各主要商户代表。

领导小组职责：负责商场消防安全事件的统一决策、组织、指挥和协调；根据事件性质和等级，启动相应的应急预案；下达应急处置指令；决定重大处置措施；统一发布信息；组织开展应急救援行动的评估和总结。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在商场[行政管理中心]，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和传递消防安全信息；根据事件情况，协助领导小组提出应急处置建议和措施；协调各工作组、各部门的应急资源调配；负责应急处置过程的记录、汇总和报告；组织应急预案的演练和修订；督导、检查各部门落实消防安全应急准备工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.事故灾害类（火灾）突发事件应急处置工作组。组长由商场安全负责人担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由工程部、运营部、人力资源部、各楼层管理部门负责人及义务消防队员代表组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责火灾的初期扑救；切断电源、燃气等危险源；组织开展人员疏散引导；使用消防器材和设备进行灭火；配合专业消防队伍进行灭火救援；负责现场警戒和维护秩序。

2.疏散引导工作组。组长由商场客服部负责人担任，副组长由运营部负责人担任。工作组成员由客服部、人力资源部、各楼层管理部门负责人及义务消防队员代表组成。工作组办公室设在客服部。

主要职责：根据火灾发生的位置和范围，制定并实施人员疏散方案；在疏散通道、安全出口等关键位置进行引导和警戒；清点人员，确保所有人员安全疏散；安抚人员情绪，防止恐慌发生。

3.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场总经理担任，副组长由市场部负责人担任。工作组成员由市场部、人力资源部、客服部、各楼层管理部门负责人组成。工作组办公室设在市场部。

主要职责：负责处理因火灾引发的顾客纠纷、恐慌等社会安全问题；维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关进行现场处置；做好媒体沟通工作，防止不实信息传播。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由商场人力资源部负责人担任，副组长由客服部负责人担任。工作组成员由人力资源部、客服部、卫生防疫部门（如商场内部保洁人员）负责人组成。工作组办公室设在人力资源部。

主要职责：负责火灾后现场的清洁和消毒工作；提供必要的医疗救助；联系外部医疗机构，协助伤员转运；做好员工和顾客的健康监测和防护工作。

5.信息工作组。组长由商场办公室主任担任，副组长由市场部负责人担任。工作组成员由办公室、市场部、客服部负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责火灾事件的现场信息收集、整理和发布；及时向领导小组报告事件进展情况；协调媒体进行宣传报道；管理社交媒体平台，发布官方信息，回应公众关切。

6.后勤保障工作组。组长由商场财务部负责人担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由财务部、工程部、人力资源部负责人组成。工作组办公室设在财务部。

主要职责：负责应急处置期间的资金保障；协调应急物资的采购和供应；做好人员安置的后勤保障工作；负责应急处置后的物资损失统计和理赔工作。

7.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场办公室主任担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由办公室、工程部、市场部负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责火灾事件期间商场网络和信息系统安全的维护；保障应急指挥系统的正常运行；防止因火灾导致的网络中断或信息泄露。

8.调查评估工作组。组长由商场总经理担任，副组长由安全负责人担任。工作组成员由办公室、工程部、运营部、财务部负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责火灾事件的调查，查明事故原因；评估事件造成的损失；总结经验教训，提出改进措施；完善应急预案，防止类似事件再次发生。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保消防安全事件的及时发现和有效处置，建立规范的信息报送和管理机制。

1.信息报送核心原则

火灾信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保领导小组能够第一时间掌握情况。

（2）首报意识。事发部门或人员应为信息的首次报告人，第一时间向领导小组办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

火灾信息的报送流程遵循[企业内]逐级上报原则：

（1）初报：火灾发生部门或现场人员立即向商场办公室报告初步信息。

（2）核报：商场办公室接到报告后，核实信息，立即向领导小组报告。

（3）上报：领导小组根据事件等级，决定是否需向上级主管部门（如上级集团、市消防救援支队等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大火灾时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：商场办公室在火灾发生后40分钟内，通过电话向[上级集团/市消防救援支队]报告基本情况和请求指示。

（2）书面报告：商场办公室在火灾发生后2小时内，完成书面报告，内容包括事件基本情况、已采取措施、需要协调事项等，报送[上级集团/市消防救援支队]。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼栋、楼层、区域）。

（3）规模：过火面积、影响范围、涉及商户数量等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数和受伤人员情况。

（5）起因：初步判断的起火原因。

（6）评估：事件造成的初步损失评估。

（7）措施：已采取的初期扑救和人员疏散措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展和下一步计划。

（9）其他：需要说明的特殊情况或重要信息。

5.需紧急报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大火灾相关突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级集团/市消防救援支队]报告，2小时内报送书面报告：

（1）重大火灾事故，造成或可能造成人员伤亡。

（2）影响范围广、可能导致重大财产损失的火灾。

（3）发生在人员密集场所、可能引发严重次生灾害的火灾。

（4）涉及重要物资、危险化学品的火灾。

（5）因自然灾害（如地震）引发的连锁火灾。

（6）其他经商场领导小组评估为特别重大、重大事件的火灾。

第九条预防预警行动

在消防安全应急处置领导小组的统一部署下，商场各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.日常应急管理机制强化

各工作组、各部门依据职责分工，加强应急机制的日常管理与维护，包括但不限于：落实消防安全责任制、定期排查风险隐患、维护应急设施设备、确保信息报送渠道畅通等，形成常态化管理格局。

2.应急预案持续完善

持续完善和修订《[上海某商场]商场消防安全管理与应急疏散预案》及其各专项预案，根据商场组织架构调整、设施设备更新、周边环境变化、法律法规要求以及演练评估结果，及时进行补充、修订和优化，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍能力建设

加强商场消防安全应急队伍建设，包括义务消防队、疏散引导队等，定期进行队伍整训，提升队员的专业技能、协同作战能力和应急处置水平。

4.应急培训与演练

定期组织开展消防安全知识培训、应急处置技能培训以及模拟疏散演练、消防灭火演练等活动，提高[员工]的消防安全意识、自防自救能力和应急疏散能力。演练应覆盖不同火灾场景、不同楼层区域，并注重检验预案的实用性和可操作性。

5.应急物资保障管理

做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，包括消防器材（灭火器、消火栓、消防水带等）、应急照明、疏散指示标志、急救药箱、通讯设备等。定期检查、维护和补充应急物资，确保种类齐全、数量充足、状态完好、取用便捷，并明确管理责任和领用流程，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将商场内发生的消防安全突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或重大财产损失，或严重影响商场正常运营和社会公共安全的特别重大火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或较大财产损失，或严重影响商场正常运营的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或一定财产损失，或对商场正常运营造成较严重影响的一般火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员轻伤，或财产损失轻微，或对商场正常运营造成局部影响，无人员死亡或重伤的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

商场消防安全应急处置领导小组根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，采取以下核心行动：

（1）成立现场指挥部。根据事件等级，由领导小组指定负责人成立现场指挥部，统一指挥、协调现场应急处置工作。

（2）现场处置。立即组织人员开展初期火灾扑救、人员疏散引导、现场警戒、秩序维护等现场处置工作。

（3）信息报告。按照规定的时间和流程，向领导小组办公室、上级主管部门报告事件情况。

根据事件等级，启动应急响应的具体流程和时间要求如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员立即向商场办公室报告。商场办公室在接到报告后20分钟内，向领导小组报告，并启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作。商场办公室在接到报告后1小时内，将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送[上级集团/市消防救援支队]等上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员立即向商场办公室报告。商场办公室在接到报告后20分钟内，向领导小组报告，并启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作。商场办公室在接到报告后1小时内，将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送[上级集团/市消防救援支队]等上级主管部门，并请求指示和支援。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员立即向商场办公室报告。商场办公室在接到报告后20分钟内，向领导小组报告，并启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作。商场办公室在接到报告后1小时内，将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送[上级集团/市消防救援支队]等上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员立即向商场办公室报告。商场办公室在接到报告后20分钟内，向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作。商场办公室在接到报告后及时向领导小组汇报事件处置进展情况，并根据需要将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送[上级集团/市消防救援支队]等上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置过程中承担以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制火灾蔓延，防止事态扩大，维护现场秩序。

（2）掌握进展。及时收集、汇总事件发展信息，准确评估事件影响，为决策提供依据。

（3）及时报告。按照信息报告规定，及时、准确、全面地向上级指挥部和相关部门报告事件情况和处置进展。

（4）适时发布信息。根据上级指挥部和相关部门的要求，适时向商场内部员工和外部公众发布信息，正确引导舆论，稳定员工情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息流程规范、高效。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、内部网络等多种形式的信息传输渠道，确保在应急处置期间信息传递的畅通无阻。定期检查和维护通讯与信息设备，确保设备完好、功能正常，能够满足应急处置的信息需求。明确信息保密要求，保障信息传输安全。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。商场将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要设立应急专项预备费，确保应急处置工作的资金需求。严格执行财务管理制度，确保应急经费专款专用，定期对应急经费使用情况进行监督检查。

2.物资保障。商场设立应急物资储备库，负责关键应急物资的储备、管理和维护。建立应急物资清单，明确各类物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护周期和领用程序。定期检查和补充应急物资，确保物资充足、状态完好、取用便捷。特殊应急物资如急救药品、消防器材等，应由专人负责保管，确保物资质量和数量符合标准，并定期进行检查和更换。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。商场组建常备与预备相结合的应急处置队伍，包括义务消防队、疏散引导队等专业队伍。常备队伍由商场正式员工组成，定期进行培训和演练；预备队伍由商场内部符合条件的员工及主要商户人员组成，根据需要随时动员。明确各队伍的职责分工，建立人员培训、考核和奖惩机制，确保队伍人员结构优化、技能过硬、能够满足应急处置需要。

2.技术保障。商场加强应急处置相关技术支撑能力建设，积极引进和应用先进的消防安全技术和设备，如火灾自动报警系统、自动灭火系统、应急照明和疏散指示系统等。建立与专业消防机构的技术交流和合作机制，定期邀请消防专家进行指导，提升商场应急处置的技术水平和专业能力。

第十四条培训与演练保障

商场制定年度应急培训计划，定期组织开展消防安全知识、应急处置技能、疏散引导等方面的培训，提高[员工]的消防安全意识和自防自救能力。定期组织不同规模、不同形式的应急模拟演练，包括桌面推演、实际操作演练等，检验预案的实用性和可操作性，提升应急处置队伍的协同配合和快速反应能力。鼓励各部门、各商户积极参与演练，并根据演练情况，不断完善应急预案和处置措施。加强与其他[企业内]及周边单位的安全管理部门开展应急演练的交流与协作，学习先进经验，共同提高应急处置能力。

第十五条加强保障建设

商场应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障体系建设，确保预案的有效实施和应急处置工作的顺利开展。

1.制度保障。建立健全消防安全管理制