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1目录 1 1 2 2 2 2 3 4 4 4 5 5 61.1公共政策绩效评价的概念评价模式5。换而言之，公共政策绩效是指某一政府政策在其特定相关领域中施2政策执行和政策效应的认可程度51(郑方辉，2014),绩效评价需要考虑受众群体的满意度，具有主观性。因此，公共政策绩效评价能对政策进行一个完整综合1.2.1公共产品理论公共产品是因为随着经济社会的发展，人类社会形成共同需要或者社会一般需要，为了满足共同需要和维护共同利益而产生的。当前学术界对于公共产品的理解可以总结为：“公共产品是与私人产品相对应的一个概念范畴，它是为了满足公共需要和维护公共利益，为组织成员提供的，具有非竞争性、非排他性及效用不可分性等特征的产品和服务。”[671公共产品理论有利于平衡政府和市场之间的关系，在政府弥补市场失灵的同时避免政府过度干预市场机制运行。公共产品理论在现实层面上可以推动政府职能升级转型，在理论层面上为公共政策绩效评价确定了管理目标，为公共政策绩效评价体系的构建奠定了基础。1.2.2公共选择理论公共选择理论是将经济学的研究方法与工具运用于政治学研究的一种理论。以布坎南为代表的公共选择学派认为“政府在提供公共服务或产品时并没有相应的竞争对手，很可能出现低效率的问题；同时政府的公共部门往往并不会以利润为目标，这也导致降低成本的难度大大提升；而且政策制定者更易受其自身利益的刺激，而不是公共利益的激励，总是谋求私利的最大化而不顾公共利益”。公共选择理论认为，政府“垄断”式地提供公共产品可能会导致资源的浪费，因此，需要通过公共政策绩效评估，避免政府活动达不到预期目标。同时，“公共选择理论引入理性经济人的假设，从而取代了最初人性恶的基本假设，促使公共政策1.2.3委托代理理论委托代理理论起源于1950年，目前还未形成统一的定论，广义上的委托代3为“当一个或一些人(代理人)以其他人名义处理某些决策问题时，在两个或多照委托代理理论进行解释，政府受纳税人委托，对公共财政资金进行合理配置。履行过程；二是反映受托经济责任履行的最终结果71](卢千里，2010)”。政府与纳税人之间的委托代理关系为公共政策绩效评价明确了评价内容和评价主体，41.3公共政策绩效评价的框架效评价体系就是建立了从政策决策到执行再到决策的信息回路(图3-1),借助公公共政策目标公共政策目标公共政策决策公共政策执行公共政策实施结束调整后新公共政策事中绩效评价事后绩效评价事前绩效评价图3-1公共政策绩效评价环节5容需要涵盖所有的政策系相关者，从各个层次和各方面对政策进行全面的评价。之，人们对政策是“仁者见山，智者见水”,由此可以发现政策包含不同主体的6的价值判断I73,主要包括主成分分析法、层次分析法、模糊综合评价法、数据括为三个阶段：准备阶段、实施阶段和结束阶段(图3-2)。准备阶段主要是确定(1)确定评价

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