煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定

煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定一、总则

（一）制定目的

为强化煤矿重大事故隐患排查治理责任落实，有效防范和遏制煤矿重特大事故发生，保障矿工生命财产安全和社会稳定，依据国家安全生产法律法规及相关政策，制定本规定。本规定旨在明确煤矿企业及相关责任主体在隐患排查治理中的职责，规范责任追究程序，推动安全生产责任体系落地见效，实现煤矿安全生产形势持续稳定向好。

（二）制定依据

本规定以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全监察条例》《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（应急管理部令第8号）等法律法规和部门规章为基础，结合煤矿安全生产实际及行业监管要求制定，确保责任追究的合法性、合规性和针对性。

（三）适用范围

本规定适用于各类煤矿企业，包括生产煤矿、建设煤矿、新建煤矿、改扩建煤矿及整合技改煤矿，以及为煤矿提供设计、施工、监理、评价、检测等服务的单位。煤矿企业主要负责人、分管负责人、相关部门负责人、区队（车间）管理人员、班组长、岗位作业人员，以及煤矿安全监管监察部门工作人员，均属本规定的责任追究对象。

（四）基本原则

1.党政同责、一岗双责：煤矿企业党委（党总支、党支部）对隐患排查治理工作负领导责任，主要负责人负总责，其他负责人对分管领域负直接责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

2.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，明确各业务部门监管职责，形成齐抓共管工作格局。

3.失职追责、尽职免责：对未履行或未正确履行隐患排查治理职责导致事故的，依法依规严肃追责；对已履职尽责且未发生事故的，予以免责或从轻处理。

4.分级负责、属地管理：落实煤矿企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，建立横向到边、纵向到底的责任体系。

5.责任到人、全程追溯：将隐患排查治理责任细化到具体岗位和个人，实现隐患排查、登记、治理、验收、销号全流程可追溯、可倒查。

二、责任主体与职责划分

（一）煤矿企业主体责任

1.总体责任

煤矿企业是重大事故隐患排查治理的责任主体，对本企业隐患排查治理工作负全面责任。企业应将隐患排查治理纳入安全生产管理体系，建立健全全员、全过程、全方位的责任机制，确保隐患早发现、早报告、早治理，防范事故发生。

2.制度建设责任

企业应制定《煤矿重大事故隐患排查治理制度》，明确隐患分级标准、排查频次、治理流程、验收标准、责任追究等内容。制度应涵盖采掘、通风、机电、运输、瓦斯、水害等所有生产系统和环节，并根据法律法规变化和实际生产情况定期修订。

3.资源保障责任

企业应设立隐患排查治理专项经费，按照不低于上年度安全生产费用提取标准的20%提取，用于隐患排查、治理、培训、设备购置等。配备必要的检测仪器、防护设备和应急救援物资，保障隐患治理所需的人力、物力、技术支持。

4.过程管控责任

企业应建立“排查-登记-治理-验收-销号”全流程闭环管理机制。对排查出的隐患，按照一般隐患、重大隐患分级管理，重大隐患应制定专项治理方案，明确治理措施、责任分工、整改时限，并由主要负责人督办。治理完成后，组织验收并形成书面报告，经确认合格后方可销号。

5.应急处置责任

企业应制定重大事故隐患应急处置预案，明确隐患发生时的应急响应程序、救援措施、人员疏散路线等。对可能引发事故的严重隐患，立即停止作业、撤出人员，并按规定上报监管部门，不得隐瞒、谎报或拖延处理。

（二）主要负责人职责

1.组织领导责任

煤矿企业主要负责人（董事长、总经理、矿长等）是隐患排查治理的第一责任人，应亲自组织制定隐患排查治理规划和年度计划，定期召开专题会议研究解决重大问题，确保责任落实到位。

2.制度落实责任

主要负责人应督促分管负责人和各部门严格执行隐患排查治理制度，对制度执行情况进行监督检查。每季度至少带队开展一次全面隐患排查，对排查出的重大隐患组织制定治理方案，并跟踪落实整改情况。

3.资源保障责任

主要负责人应确保隐患排查治理所需资金投入，审批专项经费使用计划，配备专职管理人员和检测设备。对治理工作中遇到的困难，协调解决资源调配问题，保障治理工作顺利开展。

4.监督考核责任

主要负责人应建立隐患排查治理考核机制，将隐患排查治理成效纳入各部门和人员的安全生产绩效考核，对未履行职责导致事故发生的，严肃追究责任。

（三）分管负责人职责

1.分管领域直接责任

分管生产、安全、技术、机电等工作的负责人，对分管领域的隐患排查治理负直接责任。应组织制定分管领域的隐患排查方案，明确排查重点、频次和要求，并督促落实。

2.隐患排查组织责任

分管负责人每月至少组织一次分管领域的专项隐患排查，对采掘工作面、通风系统、机电设备、瓦斯抽采等重点环节进行重点检查。对排查出的隐患，及时组织制定治理措施，明确责任人和整改时限。

3.治理过程监督责任

分管负责人应对隐患治理过程进行全程监督，确保治理措施落实到位。对重大隐患治理，应现场指导施工，协调解决治理中的技术问题和安全风险，防止治理过程中发生事故。

4.验销审核责任

分管负责人应组织对治理完成的隐患进行验收，对照治理方案和标准逐项检查，确认合格后签署验收意见，并报主要负责人审批销号。对未按期完成治理或验收不合格的，应重新制定治理方案并督办。

（四）职能部门及岗位人员职责

1.安全管理部门职责

安全管理部门是隐患排查治理的牵头部门，负责统筹协调、监督检查和台账管理。具体包括：制定隐患排查计划，组织开展综合性隐患排查，监督各部门隐患治理情况，建立隐患台账，定期向主要负责人汇报隐患排查治理工作。

2.生产技术部门职责

生产技术部门负责采掘、通风、瓦斯防治等技术领域的隐患排查。应制定技术规范和操作规程，对设计方案、施工工艺等进行审查，及时发现和消除技术性隐患。对重大隐患，组织制定技术治理方案，并指导实施。

3.机电管理部门职责

机电管理部门负责主通风机、主排水泵、提升机、胶带输送机等关键机电设备的隐患排查。应建立设备台账，定期检测检验设备性能，及时发现设备缺陷和故障隐患。对排查出的机电隐患，立即组织维修或更换，确保设备安全运行。

4.班组长及岗位人员职责

班组长是本班组隐患排查治理的直接责任人，每班作业前应组织班组成员对作业区域进行隐患排查，发现隐患立即处理或上报。岗位人员应严格执行操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现隐患及时停止作业并报告班组长或调度室。

（五）技术服务单位责任

1.设计单位责任

设计单位应严格按照法律法规和标准规范进行煤矿设计，确保设计方案符合安全生产要求。对设计缺陷可能导致重大隐患的，应主动修改设计或提出整改建议，并对设计质量负责。

2.施工单位责任

施工单位应按照设计图纸和施工规范施工，确保工程质量。在施工过程中发现设计缺陷或地质条件变化可能产生隐患的，应及时向建设单位和设计单位报告，并采取临时安全措施。严禁偷工减料、违规施工。

3.监理单位责任

监理单位应对施工过程进行全程监理，及时发现和纠正违规行为，对施工质量和安全进行监督检查。对监理过程中发现的重大隐患，应立即要求施工单位整改，并向建设单位和监管部门报告。

4.评价检测单位责任

评价检测单位应客观、公正开展煤矿安全评价和检测工作，对评价结果和检测数据的真实性负责。对检测中发现的安全隐患，应提出整改建议，并跟踪落实情况，不得出具虚假报告。

（六）监管监察部门职责

1.监督检查责任

煤矿安全监管监察部门（应急管理局、煤矿安全监察局等）应依法对煤矿企业隐患排查治理情况进行监督检查，包括查阅隐患台账、现场抽查、查阅治理记录等。对重点煤矿和重大隐患，实施挂牌督办，定期跟踪整改情况。

2.执法查处责任

对未按规定开展隐患排查治理、重大隐患未按期整改、隐瞒事故隐患等违法行为，监管监察部门应依法责令停产整顿、罚款，对责任人依法给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

3.指导服务责任

监管监察部门应指导煤矿企业开展隐患排查治理工作，组织开展培训，推广先进技术和经验，帮助企业提高隐患排查治理能力。对企业在治理过程中遇到的技术难题，提供技术咨询和支持。

4.事故调查责任

发生煤矿事故后，监管监察部门应组织事故调查，查明事故原因，对隐患排查治理责任落实情况进行调查认定。对未履行隐患排查治理职责导致事故发生的责任单位和人员，依法依规追究责任。

三、隐患排查机制与流程

（一）组织体系构建

1.企业自查机制

煤矿企业应建立以班组日查、区队周查、矿井月查、季度综合排查的多级自查体系。各生产班组每日作业前由班组长组织对作业区域进行风险辨识，重点检查支护状态、瓦斯浓度、设备运行等关键指标。区队每周组织技术骨干对分管区域开展系统性排查，形成隐患清单并上报矿井调度中心。矿井层面每月由安全管理部门牵头，联合生产、机电、通风等部门开展全覆盖排查，对重大隐患实行“一患一档”管理。

2.专家会诊制度

针对瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害，企业应建立专家库，聘请具备资质的第三方机构或行业专家开展专项诊断。每季度组织一次专家会诊，重点审查灾害防治措施的有效性。对排查出的重大隐患，专家需出具书面治理建议，明确技术路线和实施步骤。例如某矿在专家指导下发现采空区积水异常，通过三维地震勘探精准定位积水区，制定疏水方案消除水患风险。

3.群众监督网络

设立“隐患随手拍”举报平台，鼓励矿工通过手机APP实时上报隐患。对有效举报给予物质奖励，建立“隐患积分兑换”制度。每月评选“安全哨兵”，在井口公示栏展示典型隐患案例，强化全员参与意识。某矿通过该机制发现井下皮带机滚筒异响，及时更换轴承避免了火灾事故。

（二）排查方法创新

1.动态监测技术应用

在采掘工作面、回风巷等关键区域安装物联网传感器，实时监测瓦斯、一氧化碳、温度等参数。数据接入矿山安全监控系统，当指标超限时自动声光报警并联动断电。某矿在采煤工作面部署微震监测系统，通过分析震动波特征成功预测冲击地压危险区域，提前采取卸压措施。

2.智能化巡检系统

推广使用巡检机器人，对主通风机、主排水泵等大型设备进行24小时不间断监测。机器人搭载红外热像仪、激光测距仪等设备，自动识别设备缺陷并生成巡检报告。某矿应用该系统发现主扇轴承温度异常，通过早期干预避免了停机事故。

3.行为安全观察

推行“安全观察卡”制度，管理人员每周至少完成5次现场行为观察。重点检查员工是否按规程操作、劳动防护用品佩戴情况等。对违章行为立即纠正，并开展“三违”帮教。某矿通过该制度发现多名工人在顶板破碎区未使用前探支护，及时组织加固避免了冒顶事故。

（三）分级治理流程

1.隐患等级划分

依据《煤矿重大事故隐患判定标准》，将隐患分为四级：一级（可能导致群死群伤事故）、二级（可能造成重大经济损失）、三级（影响生产系统运行）、四级（一般性缺陷）。一级隐患如瓦斯超限、透水预兆等必须立即停产治理；二级隐患如主通风机故障需24小时内处置；三级隐患如皮带跑偏需3日内修复；四级隐患如照明损坏可在一周内解决。

2.治理方案制定

对一级隐患，由矿长组织制定专项治理方案，明确“五定”原则：定措施、定责任人、定资金、定时限、定预案。方案需经总工程师审批并报属地监管部门备案。某矿针对采空区瓦斯积聚隐患，制定“高位钻孔抽采+采空区埋管”综合治理方案，投入300万元实施后瓦斯浓度降至安全值以下。

3.过程管控措施

重大治理工程实行“双签字”制度，现场负责人和安全员每日签字确认进度。设立安全警戒区，非治理人员严禁进入。治理过程全程视频监控，关键节点留存影像资料。某矿在处理水害隐患时，安排专人监测涌水量变化，发现异常立即启动应急预案。

4.验销管理规范

隐患治理完成后，由治理单位提交验收申请。一级隐患由矿长组织验收，邀请专家参与；二级隐患由总工程师验收；三级隐患由分管矿长验收。验收需对照治理方案逐项核查，形成《隐患治理验收报告》。验收合格后录入隐患治理信息系统，自动生成销号凭证。对验收不合格的隐患，重新制定治理方案并升级监管等级。

（四）信息化管理平台

1.隐患数据库建设

建立包含隐患类型、位置、等级、治理状态等信息的电子档案库。采用GIS技术实现隐患位置可视化，点击地图可查看历史记录和治理方案。数据库自动生成隐患分布热力图，辅助识别高风险区域。某矿通过分析历史数据发现运输巷道隐患占比达35%，针对性开展专项整治。

2.移动终端应用

开发隐患排查APP，支持现场拍照定位、隐患描述、上报流程等功能。管理人员可实时查看隐患分布和治理进度，系统自动发送超期预警。某矿应用该系统使隐患平均处理时间缩短40%。

3.决策支持系统

基于大数据分析，构建隐患发生概率预测模型。输入地质条件、设备状态等参数，系统输出风险等级和防控建议。某矿根据系统预警提前对老空区积水区域进行探放水，避免透水事故。

（五）监督考核机制

1.双随机抽查制度

监管部门采用“四不两直”方式开展抽查，每月抽取30%的矿井进行突击检查。重点核查重大隐患治理情况，对虚假整改、拖延整改的矿井实施经济处罚。某矿因未按期治理瓦斯超限隐患，被责令停产整顿并罚款50万元。

2.考核结果应用

将隐患排查治理成效纳入煤矿企业信用评价体系，考核结果与安全生产许可证延期、信贷审批等挂钩。对连续三年无重大隐患的矿井，在安全监管中减少检查频次。

3.责任倒查程序

发生事故后成立专项调查组，追溯隐患排查责任。通过调取监控录像、查阅巡检记录、询问相关人员等方式，查明未发现隐患或未有效治理的原因。某矿事故调查发现，通风工未按规定检查风门闭锁装置，导致风流短路，相关责任人被移送司法机关。

四、责任追究机制

（一）追责情形分类

1.未履行排查责任情形

煤矿企业未建立隐患排查制度或制度流于形式，导致重大隐患长期存在；主要负责人未按规定带队检查或检查走过场；分管负责人对分管领域隐患失察；安全管理部门未开展综合排查或未建立隐患台账；岗位人员未执行班前检查或发现隐患未及时上报。

2.未落实治理责任情形

对排查出的重大隐患未制定治理方案或方案不可行；未按“五定”原则落实治理责任；治理过程中未采取安全防护措施导致事故；未按期完成治理或验收不合格擅自恢复生产；对监管部门督办的重大隐患逾期未整改。

3.隐瞒谎报情形

故意隐瞒重大隐患或谎报治理情况；销毁、篡改隐患排查记录或治理档案；对举报人打击报复；事故发生后伪造证据掩盖隐患未治理事实。

（二）追责标准分级

1.一般责任追究

对未履行排查职责的区队负责人，给予警告或记过处分；对未执行班前检查的班组长，扣减当月绩效奖金；对未及时上报隐患的岗位人员，进行安全再培训。

2.严重责任追究

对未落实治理责任导致事故发生的分管负责人，给予撤职处分；对未建立隐患制度的安全管理部门负责人，降级使用；对瞒报重大隐患的企业主要负责人，处上年度年收入30%罚款。

3.刑事责任追究

对重大隐患未治理导致死亡3人以上事故的，依法追究刑事责任；对伪造证据、销毁档案的，以重大责任事故罪或妨害作证罪追究刑责。

（三）追责程序规范

1.线索收集

2.调查取证

成立联合调查组，查阅隐患排查记录、治理方案、监控录像等证据材料；询问相关人员并制作笔录；对技术性隐患组织专家论证。

3.责任认定

根据《安全生产法》及行业规范，区分直接责任、主要责任和领导责任。对集体决策失误，追究决策参与者责任；对执行不力，追究具体责任人。

4.处理决定

由监管部门下达《责任追究决定书》，明确处理依据和结果；涉及党纪处分的，移送纪检监察机关；涉及刑事责任的，移交司法机关。

（四）从轻减轻情形

1.主动消除隐患

在监管部门发现前主动排查并治理重大隐患，且未造成后果的，可减轻或免予处罚；对重大事故隐患举报属实的，给予举报人奖励。

2.积极补救措施

事故发生后立即组织救援，有效控制损失扩大；主动配合调查，如实提供证据；及时整改同类隐患，通过安全评估的。

3.情节显著轻微

初次违规且隐患轻微，及时整改并消除风险；因不可抗力导致未履行职责；在抢险救灾中因紧急避险造成失误的。

（五）监督救济机制

1.复议申诉

被追责个人或单位可在收到决定书60日内向上一级监管部门申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。

2.社会监督

公开重大事故隐患追责案例，通过媒体曝光典型案件；设立举报电话和网络平台，接受社会各界监督追责公正性。

3.救济保障

对生活困难被追责人员，提供就业帮扶；对冤假错案，及时纠正并恢复名誉；对诬告陷害行为，依法追究法律责任。

五、保障措施与监督机制

（一）组织保障

1.领导机构建设

煤矿企业应成立由主要负责人任组长的隐患排查治理领导小组，分管安全、生产、技术的负责人任副组长，成员包括安全、生产、机电、通风等部门负责人。领导小组每月召开专题会议，研究解决隐患排查治理中的重大问题，确保责任层层传递。领导小组下设办公室，设在安全管理部门，负责日常协调、督促和汇总工作。

2.责任传导机制

实行“一级抓一级、层层抓落实”的责任传导体系。企业与各区队、区队与班组、班组与岗位人员签订隐患排查治理责任书，明确各层级责任目标和考核标准。责任书纳入年度安全生产目标管理，与绩效薪酬直接挂钩，形成“千斤重担众人挑，人人头上有指标”的工作格局。

3.跨部门协同机制

建立隐患排查治理联席会议制度，由安全管理部门牵头，每两周组织生产、技术、机电、调度等部门召开碰头会，通报隐患排查情况，协调解决跨部门问题。对涉及多个部门的重大隐患，成立专项工作组，明确牵头部门和配合部门，避免推诿扯皮。

（二）资源保障

1.资金投入保障

煤矿企业应按照不低于上年度营业收入1.5%的标准提取安全生产费用，其中20%专项用于隐患排查治理。建立隐患治理资金台账，专款专用，不得挤占挪用。对重大隐患治理项目，优先安排资金，确保治理资金及时到位。监管部门定期对资金使用情况进行审计，防止资金闲置或违规使用。

2.人才队伍建设

配足配强隐患排查治理专业力量，安全管理部门至少配备3名注册安全工程师，各生产区队至少配备2名专职安全员。定期组织隐患排查治理培训，邀请行业专家授课，提升管理人员和岗位人员的辨识能力。建立“师带徒”制度，由经验丰富的老员工指导新员工，提高全员隐患识别水平。

3.装备物资保障

为隐患排查配备必要的检测设备，如瓦斯检测仪、测风仪、红外测温仪等，定期校验确保精度。为重大隐患治理储备充足的物资，如支护材料、排水设备、灭火器材等，建立物资台账，定期检查维护。在井下设置应急物资储备点，确保突发情况时能够快速调用。

（三）技术保障

1.技术标准体系

煤矿企业应依据《煤矿安全规程》《煤矿安全生产标准化管理体系》等国家标准，结合自身实际，制定隐患排查治理技术规范，明确各类隐患的排查标准、判定方法和治理要求。技术规范经总工程师审批后执行，并根据法律法规变化和实际情况及时修订。

2.创新技术应用

推广使用智能化隐患排查技术，如在采掘工作面安装AI视频监控系统，自动识别违规作业行为；利用三维激光扫描仪对巷道变形进行监测，及时发现顶板隐患；应用大数据分析技术，对历史隐患数据进行挖掘，找出隐患发生的规律和趋势，提前采取预防措施。

3.专家智库支撑

聘请煤炭行业技术专家、高校学者组成专家库，为企业隐患排查治理提供技术支持。每半年组织一次专家会诊，对瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害进行专项评估。对专家提出的治理建议，企业应认真研究并落实，建立专家意见反馈机制，及时报告治理效果。

（四）监督方式创新

1.日常监督检查

监管部门建立“双随机、一公开”检查机制，随机抽取检查对象、随机选派检查人员，检查结果及时公开。采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），深入井下作业现场，实地检查隐患排查治理情况。对检查中发现的隐患，下达现场检查记录和责令限期整改指令书。

2.专项督查行动

针对瓦斯治理、水害防治、机电运输等重点领域，定期开展专项督查行动。例如，每年汛期前组织水害隐患专项督查，重点检查矿井排水系统能力、水害防治措施落实情况；在重大节假日组织安全生产专项督查，严防节日期间思想松懈导致隐患漏管。专项督查采取“一矿一策”，针对薄弱环节精准发力。

3.社会监督参与

公开举报电话、邮箱和微信公众号，鼓励社会各界举报煤矿重大事故隐患。对实名举报的，经查证属实给予物质奖励，并严格保密举报人信息。聘请人大代表、政协委员、媒体记者担任安全监督员，定期开展明察暗访。对监督中发现的问题，及时督促企业整改，并向社会公开整改结果。

（五）考核评价机制

1.过程考核

将隐患排查治理纳入煤矿安全生产标准化考核体系，分值权重不低于15%。考核内容包括制度建设、排查频次、治理成效、资料归档等，实行月度检查、季度评分、年度总评。对考核不合格的矿井，责令限期整改，整改期间不得评优评先。

2.结果运用

考核结果与煤矿企业信用等级挂钩，对考核优秀的矿井，减少日常检查频次，在安全生产许可证办理、项目审批等方面给予优先；对考核不合格的矿井，列入重点监管对象，增加检查频次，暂停部分安全生产许可事项。将考核结果通报银行、保险等金融机构，作为信贷、保险费率调整的重要参考。

3.动态调整

建立考核指标动态调整机制，根据国家政策变化和煤矿安全生产形势，及时修订考核内容和评分标准。对新技术、新工艺应用中产生的新隐患，及时纳入考核范围，确保考核的科学性和针对性。每年组织一次考核指标评审，广泛征求企业和专家意见，不断优化考核体系。

（六）责任落实保障

1.压力传导

上级监管部门与下级监管部门签订隐患排查治理责任书，明确监管责任和目标。定期召开监管工作例会，通报各辖区隐患排查治理情况，对工作不力的地区进行约谈。将隐患排查治理成效纳入监管部门绩效考核，对失职渎职的监管人员严肃追责。

2.追责联动

建立纪检监察机关与监管部门联动机制，对责任追究中发现党员干部涉嫌违纪违法的，及时移送纪检监察机关处理。对重大事故隐患查处中发现的失职渎职行为，依法追究刑事责任，形成“查处一案、警示一片”的震慑效应。

3.文化培育

开展“人人都是安全员”主题活动，通过安全知识竞赛、隐患排查技能比武等形式，增强全员安全意识。在井口、走廊等场所设置安全文化墙，展示典型隐患案例和治理成果。定期组织家属开放日活动，邀请家属参与隐患排查，形成“企业负责、职工参与、家属监督”的安全共治格局。

六、附则

（一）生效时间

本规定自发布之日起施行。煤矿企业应在发布后三个月内完成现有隐患排查治理制度的修订工作，确保与本规定要求一致。对于新建、改建、扩建煤矿项目，本规定从项目设计阶段即开始适用。

（二）解释