广东省建筑工程安全文明措施费

广东省建筑工程安全文明措施费一、总则

（一）目的

为规范广东省建筑工程安全文明措施费的计取、使用与管理，保障施工人员生命财产安全，提升施工现场文明施工水平，维护建筑市场秩序，促进建筑业高质量发展，根据国家及广东省相关法律法规，制定本方案。

（二）依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《广东省建设工程安全生产管理办法》《广东省建设工程造价动态管理办法》等法律法规及行业标准，结合广东省建筑工程实际情况制定。

（三）适用范围

本方案适用于广东省行政区域内新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施工程及其他土木建筑工程项目。建设单位、施工单位、监理单位及工程造价咨询机构等相关主体，应严格遵守本方案规定。

（四）基本原则

1.安全优先，预防为主：将安全生产贯穿施工全过程，确保安全文明措施费用于事故预防、隐患排查及安全保障措施。

2.专款专用，规范管理：安全文明措施费应单独列支，专款专用，不得挤占、挪用或违规压缩。

3.动态调整，科学合理：根据工程规模、施工难度、环境因素及地区差异，动态确定费用标准，确保费用与实际需求匹配。

4.责任明确，强化监督：明确建设单位、施工单位及监理单位的管理责任，加强全过程监督，确保费用使用效益。

二、费用构成与标准

（一）费用构成要素

1.安全防护措施费

建筑工程的安全防护是保障施工人员生命安全的核心投入，其费用涵盖施工现场各类防护设施的购置、安装与维护。例如，脚手架工程中的钢管、扣件、脚手板等材料费用，以及专业搭设团队的人工费用；临边洞口设置的防护栏杆、密目式安全网等防护设施的采购与安装成本；高处作业时施工人员佩戴的安全带、安全帽、安全绳等个人防护用品的购置费用；施工用电系统中的三级配电箱、两级保护装置，以及漏电保护器、电缆线路的安全防护投入。这些费用直接关系到施工人员的安全保障，必须足额计取，确保防护设施到位、有效。

2.文明施工措施费

文明施工是提升施工现场管理水平、减少施工扰民的重要手段，其费用主要包括施工现场的环境整治与秩序维护。例如，施工现场主要道路的混凝土硬化费用，裸土覆盖的防尘网费用，车辆冲洗设备的购置与运营费用；施工过程中的洒水降尘费用，避免扬尘污染周边环境；施工现场的封闭管理投入，如彩钢板围挡的设置与维护，以及施工标牌、警示标志的制作与安装费用；施工人员临时宿舍的通风、采光设施改善，食堂的卫生许可证办理与厨具消毒设备购置，以及生活垃圾的分类收集与处理费用。这些费用虽不直接涉及安全，但能有效提升施工现场的整体环境，体现施工企业的社会责任。

3.环境保护措施费

随着生态文明建设要求的提高，环境保护措施已成为建筑工程不可或缺的投入，其费用涵盖施工过程中的污染防控与生态保护。例如，施工废水（如桩基泥浆、养护废水）的沉淀池、过滤池建设费用，以及达标排放的监测费用；施工废气（如焊接烟尘、沥青烟尘）的收集与处理设备费用，如移动式吸烟仪、活性炭净化器；固体废弃物（如建筑垃圾、生活垃圾）的分类收集箱、运输车辆费用，以及可回收资源的再利用处理费用；噪声控制投入，如施工机械的消声器、隔声罩购置费用，以及夜间施工的隔音屏障搭建费用。这些费用能有效减少施工对环境的负面影响，符合广东省“绿水青山就是金山银山”的生态理念。

4.临时设施措施费

临时设施是施工期间保障施工人员生活与施工顺利进行的必要条件，其费用主要包括临时建筑的搭设与维护，以及临时水电设施的安装与使用。例如，临时办公室的彩钢板房搭设费用，包括墙体、屋顶、门窗的安装；施工人员宿舍的空调、热水器等生活设施购置费用，以及宿舍区的卫生防疫投入；临时仓库的货架、消防设施（如灭火器、消防栓）购置费用，以及仓库的防潮、防鼠措施费用；临时水电系统的变压器、配电箱安装费用，以及水电线路的铺设与维护费用，确保施工期间的电力与水源供应稳定。这些费用能保障施工人员的基本生活需求，提高施工效率。

（二）费用标准制定依据

广东省建筑工程安全文明措施费的标准制定，以科学性、合理性和可操作性为原则，综合考量多方面因素，确保费用既能满足施工安全与文明的需要，又能避免资源浪费。

1.国家及地方法律法规依据

费用的制定严格遵循国家法律法规的要求，如《中华人民共和国安全生产法》第二十三条规定，施工单位必须提取安全生产费用，专门用于完善、改进企业或者项目安全生产条件；《建设工程安全生产管理条例》第八条明确要求，安全文明施工措施费作为不可竞争费用，在工程造价中单独列支。广东省结合本地实际，制定了《广东省建设工程安全生产管理办法》《广东省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》等地方规章，进一步细化了费用的计取标准。例如，广东省规定安全文明措施费必须按照工程造价的1.5%-4%计取，且不得低于最低标准，确保费用足额到位。

2.工程类型与规模依据

不同类型、规模的工程，其安全文明措施的需求差异较大，因此费用标准也有所区别。例如，房屋建筑工程与市政基础设施工程的施工环境不同，市政工程通常位于市区，交通繁忙，周边建筑物密集，需要增加围挡、降噪等措施的费用，因此费用标准相对较高（费率为2%-4%）；大型工程（如超高层建筑、大型桥梁）的施工周期长，风险高，需要更多的安全防护设施，费用标准也相应提高（费率为3%-4%）；小型工程（如低层住宅、小型装修）的施工风险较低，费用标准则适当降低（费率为1.5%-2%）。广东省根据工程类型与规模，制定了详细的费率区间，具体费率由建设单位与施工单位在合同中约定，但不得低于最低标准。

3.施工环境与气候条件依据

广东省地处亚热带，气候温暖湿润，台风、暴雨等极端天气频发，这些因素直接影响安全文明措施的投入需求。例如，粤东、粤南沿海地区台风多发，需要增加脚手架、围挡的加固措施费用（如抗风缆绳、地锚装置），以及防风、防雨设施的购置费用（如防雨布、排水泵）；粤北山区多暴雨，需要增加施工现场的排水设施费用（如排水沟、集水井），以及边坡支护的费用（如挡土墙、锚杆）；软土地区（如珠江三角洲）需要增加基坑支护的费用（如钢板桩、土钉墙），防止坍塌事故。广东省根据不同地区的气候与地质条件，制定了地区调整系数，如沿海地区调整系数为1.1-1.2，山区调整系数为1.0-1.1，确保费用与实际环境需求匹配。

4.市场价格波动依据

安全文明措施费中的材料、人工费用会随着市场价格波动而变化，因此费用的制定需要考虑市场因素。例如，钢材、水泥等建筑材料价格上涨时，脚手架、防护栏杆等材料费用会增加；人工工资上涨时，搭设、拆除等人工费用也会增加。广东省建立了费用动态调整机制，定期发布材料价格信息指数和人工费用调整系数。例如，广东省建设工程造价管理站每月发布主要材料（如钢材、水泥、砂石）的价格信息指数，施工单位可以根据价格指数申请调整材料费用；每年发布人工费用调整系数，如2023年广东省建筑行业人工费用调整系数为1.08，即人工费用比2022年上涨8%，施工单位可以据此调整人工费用部分的安全文明措施费。

（三）费用动态调整机制

广东省建筑工程安全文明措施费的动态调整机制，是根据工程实际情况和市场变化，对费用标准进行适时调整，确保费用与实际需求相符，提高费用的使用效益。

1.工程规模与施工周期调整

当工程规模发生变化时，费用标准需要相应调整。例如，施工过程中因设计变更导致工程量增加，如增加了楼层或扩大了施工面积，安全文明措施费需要按比例增加；反之，工程量减少时，费用则相应减少。施工周期也是调整因素之一，对于施工周期超过1年的工程，由于市场价格波动和施工环境变化，需要每年调整一次费用标准。例如，某大型桥梁工程原计划施工周期为2年，因设计变更导致施工周期延长至3年，建设单位与施工单位在合同中约定，每年根据市场价格指数调整安全文明措施费，最终费用比原计划增加了15%，确保了施工过程中的安全与文明措施投入。

2.市场价格波动调整

为了应对市场价格波动，广东省建立了材料价格信息发布制度和人工费用调整制度。例如，某施工单位承接的住宅工程，2023年因钢材价格上涨20%，砂石价格上涨15%，施工单位向建设单位提交了材料价格调整申请，并附上广东省建设工程造价管理站发布的价格信息指数，经审核后，安全文明措施费中的材料费用部分增加了18%，确保了防护设施的购置费用充足。又如，某施工单位承接的办公楼工程，因2023年人工费用上涨8%，施工单位根据广东省发布的人工费用调整系数，申请调整了人工费用部分的安全文明措施费，费用标准提高了5%，确保了搭设、拆除等人工费用的投入。

3.政策变化与环保要求调整

随着国家和地方政策的调整，安全文明措施费的标准也需要相应调整。例如，2021年广东省发布了《广东省绿色建筑条例》，要求建筑工程必须达到绿色建筑标准，因此增加了绿色施工措施的费用，如节能灯具、节水器具的购置费用，以及建筑垃圾资源化利用的费用；2022年广东省发布了《广东省建设工程扬尘污染防治条例》，要求施工现场必须安装扬尘在线监测设备，因此增加了扬尘监测设备的购置与维护费用（如设备采购费、联网服务费）。例如，某施工单位承接的医院工程，因《广东省绿色建筑条例》的实施，建设单位与施工单位在合同中增加了绿色施工措施费，费用标准提高了2%，确保了工程达到绿色建筑标准。

4.施工风险与特殊要求调整

对于施工风险较高或特殊要求的工程，费用标准需要适当调整。例如，深基坑工程、高支模工程、起重吊装工程等危险性较大的工程，需要增加安全监测措施的费用，如基坑沉降观测、高支模变形监测、起重机械荷载监测等；临近地铁、高压线、居民区等特殊环境的工程，需要增加专项防护措施的费用，如地铁保护监测、高压线隔离防护、居民区隔音屏障等。例如，某施工单位承接的地铁上盖物业工程，因临近地铁运营，需要增加地铁保护监测费用（如监测设备购置费、第三方监测服务费），建设单位与施工单位约定，安全文明措施费中增加地铁监测专项费用，费用为工程造价的0.5%，确保了施工过程中地铁运营的安全。

三、费用计取与支付管理

（一）费用计取流程

1.预算编制阶段

建筑工程安全文明措施费的预算编制需在招标文件或施工合同签订前完成。建设单位应依据工程类型、规模及地区标准，委托具备资质的造价咨询机构编制专项预算。预算需明确费用构成明细，例如某广州地铁项目预算中，安全防护措施费占2.3%，包含围挡搭设、临边防护等具体项目；文明施工措施费占1.8%，涵盖场地硬化、车辆冲洗等费用。预算编制必须附计算依据，如《广东省建设工程计价依据》及最新材料价格信息。

2.预算审核机制

预算编制完成后需经建设单位内部审核及第三方机构复核。审核重点包括：费用标准是否符合地区规定、是否覆盖全部必要措施、是否存在漏项或重复计取。例如某深圳商业综合体项目因未包含深基坑监测费用被退回重编，补充后通过审核。审核结果需形成书面文件，作为招标控制价或合同附件。

3.招标文件约定

在招标阶段，安全文明措施费需作为不可竞争费用单独列出。招标文件应明确费用总额、支付节点及监管要求。例如某佛山住宅项目招标文件规定：安全文明措施费按工程造价2.5%计取，其中30%在开工前支付，其余按进度款支付。投标单位不得擅自降低该费用，否则投标无效。

4.合同签订条款

施工合同需专章约定安全文明措施费条款，包括：费用性质（不可竞争）、支付比例、使用范围及违规处罚。例如某东莞厂房合同约定：费用分三阶段支付（开工前20%、进度款50%、竣工结算30%），挪用费用按挪用金额200%处罚。合同需明确监理单位对费用使用的监督权。

5.变更管理程序

工程变更导致安全文明措施需求变化时，需履行变更审批。例如某珠海桥梁工程因新增深水墩施工，增加水上作业防护措施费，由施工单位提交变更申请，附现场影像及专家评估报告，经建设单位审核后追加费用。变更费用需在当期进度款中单独列支。

（二）费用支付管理

1.支付节点设置

安全文明措施费支付需与工程进度同步，设置关键节点：

（1）开工前支付：用于前期防护设施搭设，比例一般为总费用的20%-30%；

（2）进度款支付：按形象进度分阶段支付，如主体结构完成支付50%；

（3）竣工结算支付：剩余款项在验收合格后支付，预留10%作为质保金。

例如某惠州医院项目采用“3-4-3”支付模式，确保资金及时到位。

2.支付比例控制

支付比例需与措施落实进度匹配。例如某肇庆市政工程规定：

-围挡、硬地化等基础措施完成，支付30%；

-临电系统、消防设施安装完成，支付至60%；

-所有措施验收合格，支付剩余款项。

支付比例需经监理工程师现场确认后方可执行。

3.资金监管措施

（1）专户管理：施工单位需在银行开设专项账户，费用专款专用；

（2）资料审核：支付时需提交措施验收记录、发票及影像资料；

（3）现场核查：建设单位定期抽查措施落实情况，与支付凭证比对。

例如某江门项目因施工单位挪用防护网费用，暂停支付并追缴违约金。

4.质量保证金制度

竣工结算时预留10%作为质量保证金，有效期1年。期间措施设施出现损坏，施工单位需自费修复。例如某湛江住宅项目因围挡倒塌，扣除保证金2万元用于修复。

（三）违规处理机制

1.责任主体界定

违规行为责任主体包括：

（1）建设单位：压缩费用标准、未及时支付；

（2）施工单位：挪用资金、偷工减料；

（3）监理单位：未履行监督职责。

责任划分需依据合同条款及现场证据。

2.违规行为类型

常见违规情形包括：

（1）费用挪用：将安全文明措施费用于其他支出；

（2）措施缺失：未按标准搭设防护设施；

（3）资料造假：伪造验收记录或发票；

（4）支付延迟：超过约定支付时间30日以上。

3.处罚措施体系

根据违规程度采取阶梯式处罚：

（1）警告：首次轻微违规，书面警告并限期整改；

（2）罚款：挪用费用按挪用金额50%-100%罚款；

（3）清退：连续两次违规或造成安全事故，列入行业黑名单。

例如某清远项目因挪用安全帽费用被罚款15万元，项目经理暂停执业资格1年。

4.信用惩戒机制

违规信息录入广东省建筑市场诚信平台，影响企业投标资格。例如某中山企业因三次违规，被限制参与政府工程投标6个月。信用修复需完成整改并提交整改报告。

四、费用使用监督与评估

（一）监督主体职责划分

1.建设单位的主导责任

建设单位作为项目投资方与第一责任人，需牵头建立安全文明措施费监督体系。具体职责包括：制定费用使用管理办法，成立专项管理小组（由工程、安全、造价人员组成），每月召开费用使用例会，审核施工单位提交的费用支出台账与措施落实证明材料。例如某深圳地铁项目，建设单位每周组织监理、施工单位联合巡查，对脚手架搭设、围挡封闭等关键环节拍照留档，确保费用投入与实际措施匹配。此外，建设单位需在施工现场公示费用使用情况，接受社会监督，如在工地入口设置“安全文明措施费公示牌”，列明费用总额、已支出金额、剩余金额及主要用途。

2.施工单位的执行责任

施工单位是费用使用的直接实施主体，需建立“项目负责人-安全经理-施工班组”三级管理机制。项目负责人对费用使用负总责，安全经理负责日常监督，施工班组负责具体落实。施工单位需建立费用使用台账，详细记录每笔支出的用途（如购买安全帽、搭设防护网）、金额、供应商信息及验收人员签字，台账需保存至工程竣工后3年。例如某广州住宅项目，施工单位采用“费用使用流水账”模式，每天记录当天支出的安全文明措施费用，如“2023年10月1日，采购密目式安全网100平方米，单价15元，合计1500元，验收人：张三”，确保每笔支出可追溯。

3.监理单位的监督责任

监理单位需配备专职安全监理工程师，对费用使用情况进行全过程监督。具体职责包括：审核施工单位提交的费用使用计划，检查措施落实情况，核对费用支出凭证与实际工程量的匹配性。安全监理工程师需每天填写《安全文明施工监理日志》，记录当天的巡查情况、发现的问题及整改要求。例如某佛山厂房项目，监理单位发现施工单位未按规定购买防滑鞋，仅采购了普通劳保鞋，立即下达《监理通知单》，要求3日内更换防滑鞋，否则暂停支付相关费用。整改完成后，监理单位需重新验收，确认合格后方可继续支付。

4.第三方机构的辅助责任

建设单位可委托第三方检测机构或咨询公司，对费用使用情况进行独立评估。第三方机构的职责包括：对防护设施的质量进行检测（如检测脚手架的钢管壁厚是否符合规范）、对扬尘监测设备的准确性进行校准、对费用使用合规性进行审计。例如某东莞商业综合体项目，建设单位委托第三方机构对施工现场的围挡进行检测，发现围挡的强度不符合《建筑施工安全检查标准》要求，要求施工单位立即更换，费用从安全文明措施费中列支。第三方机构的检测报告需作为评估费用使用情况的重要依据。

（二）监督方式与实施路径

1.日常巡查与记录

日常巡查是监督的基础，需覆盖施工全过程。监理单位的专职安全监理工程师每天上午和下午各巡查一次施工现场，重点检查以下内容：

（1）安全防护设施：脚手架的搭设是否符合规范（如立杆间距、横杆步距）、临边洞口的防护栏杆是否牢固（如高度不低于1.2米）、安全网是否有破损（如密目式安全网的网眼尺寸不大于20mm）；

（2）文明施工措施：施工现场的道路是否硬化（如混凝土硬化厚度不小于200mm）、裸土是否覆盖（如防尘网覆盖面积100%）、车辆冲洗设备是否正常运行（如冲洗台的水压是否足够）；

（3）安全防护用品：施工人员是否佩戴安全帽（帽带是否系紧）、安全带（是否高挂低用）、防滑鞋（是否符合规范）。

巡查情况需记录在《安全文明施工监理日志》中，对发现的问题需标注整改期限，整改完成后需重新验收。例如某惠州医院项目，监理单位在巡查中发现某施工班组未佩戴安全带，立即要求停止作业，并对该班组进行安全教育，整改完成后才允许继续施工。

2.专项检查与整改

专项检查是针对关键环节或薄弱环节的重点监督，由住建部门或建设单位组织，每季度开展一次。检查内容包括：

（1）危险性较大的分部分项工程：深基坑的支护是否符合规范（如支护桩的间距是否满足设计要求）、高支模的搭设是否符合规范（如立杆的底部是否垫木板）、起重吊装设备的安全装置是否齐全（如限位器、制动器是否灵敏）；

（2）文明施工薄弱环节：施工现场的扬尘是否超标（如PM2.5浓度是否超过75μg/m³）、噪声是否超标（如昼间噪声是否超过70dB）、建筑垃圾是否及时清理（如垃圾是否分类存放、是否及时清运）。

对检查中发现的问题，检查组会下达《整改通知书》，明确整改期限（一般不超过7天）和要求，整改完成后需提交整改报告，检查组会进行复查，直到问题整改到位。例如某珠海桥梁项目，住建部门在专项检查中发现深基坑的周边未设置防护栏杆，立即下达《整改通知书》，要求施工单位在3日内搭设防护栏杆，并设置警示标志。整改完成后，检查组复查确认合格，才允许继续施工。

3.信息化监控手段

随着信息技术的发展，信息化监控已成为监督的重要手段。广东省推广的“智慧工地”平台，通过以下方式实现实时监控：

（1）视频监控：在施工现场的关键部位（如基坑周边、脚手架顶部、材料堆放区）安装摄像头，实时传输视频信号到平台，管理人员可以通过电脑或手机查看施工现场的情况。例如某江门住宅项目，施工现场的摄像头覆盖了所有作业面，监理单位可以通过平台实时查看施工人员是否佩戴安全带，发现违规行为及时提醒；

（2）扬尘监测：在施工现场安装扬尘监测设备，实时监测PM2.5、PM10浓度，超过规定标准时，平台会自动报警，提醒施工单位采取降尘措施（如增加洒水次数、覆盖裸土）。例如某湛江市政项目，扬尘监测设备显示PM10浓度超过150μg/m³，平台立即向施工单位发送报警短信，施工单位随即启动降尘措施，30分钟后浓度降至合格范围；

（3）人员定位：在施工人员的安全帽中安装定位芯片，实时监测人员的位置，比如是否进入危险区域（如基坑周边、起重吊装区域），是否佩戴安全带。例如某肇庆厂房项目，人员定位系统发现某施工人员进入基坑周边，立即向安全监理工程师发送报警信息，监理单位及时制止了该行为，避免了安全事故。

4.社会监督与举报

社会监督是补充监督体系的重要环节，可有效提高监督的覆盖面和有效性。建设单位需在施工现场设置“安全文明施工举报箱”，公布举报电话（如12345政府服务热线）和邮箱（如项目邮箱），接受周边居民、施工人员的监督。例如某中山住宅项目，周边居民举报施工单位夜间施工产生较大噪声，建设单位接到举报后，立即要求施工单位调整施工时间，避免夜间施工，并向周边居民道歉；施工人员举报施工单位挪用安全文明措施费，建设单位委托第三方机构进行调查，核实后对施工单位进行了罚款，并对举报人给予了奖励（如500元现金）。

（三）评估指标与流程设计

1.定量评估指标

定量评估指标是评估费用使用效果的重要依据，需客观、可量化，主要包括：

（1）防护设施完好率：指防护设施（如脚手架、防护栏杆、安全网）的完好情况，计算公式为“（防护设施总数-损坏数量）/防护设施总数×100%”，要求达到95%以上。例如某深圳地铁项目，检查发现1000米脚手架中有50米存在松动，防护设施完好率为95%，刚好达到标准；

（2）扬尘排放达标率：指施工现场的扬尘浓度是否符合《建筑施工场界环境噪声排放标准》要求，计算公式为“达标天数/总天数×100%”，要求达到90%以上。例如某广州住宅项目，某季度施工天数为90天，其中81天扬尘浓度达标，达标率为90%，刚好达到标准；

（3）安全防护用品佩戴率：指施工人员是否按规定佩戴安全帽、安全带等防护用品，计算公式为“佩戴防护用品的人数/总人数×100%”，要求达到100%。例如某佛山厂房项目，检查发现50名施工人员中有48人佩戴安全帽，佩戴率为96%，未达到标准，需整改；

（4）费用使用合规率：指安全文明措施费是否专款专用，没有挪用、挤占的情况，计算公式为“合规支出金额/总支出金额×100%”，要求达到100%。例如某东莞商业综合体项目，检查发现施工单位将安全文明措施费中的5万元用于购买办公用品，费用使用合规率为95%，未达到标准，需追回挪用资金。

2.定性评估指标

定性评估指标是评估费用使用效果的重要补充，需结合实际情况进行主观判断，主要包括：

（1）文明施工满意度：通过问卷调查周边居民，了解他们对施工现场环境、噪声、扬尘的满意度，计算公式为“满意人数/总调查人数×100%”，要求达到80%以上。例如某惠州医院项目，调查100名周边居民，其中85人对施工现场的文明施工情况满意，满意度为85%，达到标准；

（2）应急演练效果：施工单位每季度开展一次应急演练（如消防演练、坍塌事故演练），评估演练的流程是否规范（如报警、疏散、救援的步骤是否正确）、人员是否熟练（如施工人员是否会使用灭火器）、效果是否良好（如是否及时控制了事故扩大）。例如某珠海桥梁项目，施工单位开展消防演练，从报警到疏散完成用了10分钟，符合规范要求，效果良好；

（3）资料完整性：施工单位的费用使用台账、监理日志、检测报告等资料是否齐全、规范，计算公式为“合格资料数量/总资料数量×100%”，要求达到90%以上。例如某湛江住宅项目，检查发现施工单位的安全文明措施费使用台账中缺少部分采购发票，资料完整率为85%，未达到标准，需补充资料。

3.评估流程实施

评估流程需规范、透明，确保评估结果的客观性和公正性，主要包括以下步骤：

（1）施工单位自评：施工单位每月根据评估指标进行自评，填写《安全文明措施费使用自评表》，附上相关资料（如防护设施的照片、扬尘监测数据、费用使用台账、发票）。例如某江门厂房项目，施工单位每月25日进行自评，将自评表及相关资料提交给监理单位；

（2）监理单位复评：监理单位收到施工单位自评资料后，3个工作日内进行复评，现场检查措施落实情况，核对资料与实际情况的一致性，填写《安全文明措施费使用复评表》，附上监理日志、整改记录。例如某肇庆住宅项目，监理单位对施工单位提交的自评资料进行核查，发现防护设施的照片与实际情况不符，立即进行现场检查，确认后要求施工单位重新提交资料；

（3）建设单位终评：建设单位收到监理单位复评资料后，5个工作日内进行终评，组织监理、施工单位召开评估会议，讨论评估结果，形成《安全文明措施费使用评估报告》。例如某中山商业综合体项目，建设单位组织评估会议，对监理单位的复评结果进行审核，确认评估得分85分，达到合格标准；

（4）第三方机构抽查：建设单位可随机抽取10%的项目，委托第三方机构进行抽查，出具《抽查报告》，作为终评的参考。例如某东莞医院项目，建设单位委托第三方机构抽查，发现评估结果与实际情况一致，确认终评结果有效。

4.评估周期设定

评估周期需根据工程进度和实际情况设定，主要包括以下几种：

（1）日常评估：每月进行一次，主要检查日常的安全文明措施落实情况，如防护设施的完好情况、安全防护用品的佩戴情况、费用使用的合规性；

（2）阶段性评估：每季度进行一次，主要检查阶段性目标的完成情况，如主体结构完成后的安全防护设施情况、文明施工措施的落实情况；

（3）竣工评估：在项目完工后进行，全面评估整个项目的安全文明措施费使用情况，包括费用使用合规性、措施落实效果、周边居民满意度等。例如某深圳地铁项目，竣工评估时，检查发现整个项目的防护设施完好率达到98%，扬尘排放达标率达到95%，周边居民满意度达到90%，评估结果为优秀。

（四）评估结果与应用机制

1.奖惩措施实施

评估结果是奖惩的重要依据，需根据评估得分采取不同的奖惩措施：

（1）优秀（评估得分90分以上）：建设单位给予费用奖励，如奖励总费用的5%（某广州住宅项目，安全文明措施费总额为100万元，评估优秀，奖励5万元），或者给予信用加分（加5分），同时将评估结果在广东省建筑市场诚信平台公示，提升企业信誉；

（2）合格（评估得分70-89分）：要求施工单位继续加强管理，确保措施落实到位，如增加巡查次数、完善费用使用台账；

（3）不合格（评估得分70分以下）：建设单位暂停支付安全文明措施费，直到整改合格（如某佛山厂房项目，评估不合格，暂停支付10万元费用，整改合格后恢复支付），并对施工单位进行罚款（如罚款总费用的2%，某珠海桥梁项目，罚款2万元），同时将评估结果录入广东省建筑市场诚信平台，降低企业信用等级。

2.改进建议反馈

评估报告需包含改进建议，针对评估中发现的问题，提出具体的改进措施，帮助施工单位提升管理水平：

（1）针对防护设施完好率低的问题：建议施工单位增加防护栏的高度（如从1.2米增加到1.5米），或者更换更坚固的防护材料（如用钢管代替木杆）；

（2）针对扬尘排放达标率低的问题：建议施工单位增加洒水降尘的次数（如从每天2次增加到4次），或者升级扬尘监测设备（如用更精确的监测仪器）；

（3）针对安全防护用品佩戴率低的问题：建议施工单位加强对施工人员的安全教育（如每天班前会强调佩戴防护用品的重要性），或者设置专人监督佩戴情况（如安排安全员在施工现场巡查）；

（4）针对费用使用合规率低的问题：建议施工单位完善费用使用台账（如增加采购发票的审核环节），或者加强对费用使用人员的培训（如对项目负责人进行费用管理培训）。

建设单位需将改进建议反馈给施工单位，要求限期落实（如15天内提交整改计划），并对整改情况进行跟踪检查。例如某惠州医院项目，评估发现防护设施完好率低，建设单位建议施工单位更换更坚固的防护材料，施工单位在10天内完成了更换，建设单位复查确认合格。

3.信用联动管理

评估结果与企业的信用等级挂钩，形成“评估-信用-投标”的联动机制：

（1）评估优秀的企业：信用等级提高一级（如从AA级提高到AAA级），在投标政府工程时给予加分（如加3分），增加中标概率；

（2）评估合格的企业：信用等级保持不变，可正常参与投标；

（3）评估不合格的企业：信用等级降低一级（如从AA级降低到A级），在投标政府工程时给予减分（如减2分），甚至限制参与政府工程投标（如连续三年评估不合格，列入“黑名单”，禁止参与政府工程投标）。

例如某东莞商业综合体项目，施工单位连续两年评估优秀，信用等级从AA级提高到AAA级，在投标某政府工程时，获得3分加分，成功中标。

4.持续优化提升

建设单位需定期总结评估经验，完善评估指标和流程，提高评估的科学性和有效性：

（1）优化评估指标：根据最新的政策要求，增加新的评估指标，如“绿色施工措施落实情况”（如节能灯具的使用率、节水器具的安装率）；根据施工技术的进步，调整评估方式，如采用无人机巡查，提高检查效率；根据施工人员的反馈，改进评估内容，如增加“施工人员生活条件满意度”指标（如宿舍的通风、采光情况，食堂的卫生状况）；

（2）优化评估流程：简化评估表格，减少不必要的资料提交（如取消部分重复的资料要求）；加快评估进度，缩短评估时间（如将监理单位的复评时间从5个工作日缩短到3个工作日）；

（3）加强培训：对监理单位、施工单位的人员进行评估培训，提高他们的评估意识和能力（如组织监理单位学习《安全文明措施费评估标准》，组织施工单位学习费用使用规范）。

例如某深圳地铁项目，建设单位根据最新的《绿色建筑条例》，增加了“绿色施工措施落实情况”指标，要求施工单位使用节能灯具（如LED灯）和节水器具（如节水龙头），并定期检查使用情况，促进了绿色施工的落实。

五、保障机制与持续改进

（一）组织保障体系

1.政府监管职责

广东省住建厅设立安全文明措施费专项管理办公室，负责全省政策制定与监督执行。市县级住建部门配备专职安全监督员，每季度对辖区项目开展全覆盖检查。例如深圳市建立“市-区-街道”三级监管网络，2023年通过该体系发现并整改隐患项目132个。监管重点包括费用专户开设、防护设施验收、支付凭证核查等关键环节。

2.企业主体责任

施工单位需成立由项目经理牵头的专项管理小组，明确安全总监、造价员、材料员等岗位职责。某广州地铁项目实行“安全文明措施费管理手册”制度，每日记录防护设施使用状态、材料消耗及费用支出，确保每笔支出可追溯。企业内部建立季度考核机制，将费用管理成效与项目部绩效奖金直接挂钩。

3.社会监督渠道

建立“政府-企业-公众”三方监督平台。工地现场设置公示牌，公开费用总额、支付进度及使用明细；开通微信公众号举报通道，2023年全省通过该渠道受理投诉437起，查实率92%。如某佛山住宅项目因居民举报围挡破损问题，施工单位24小时内完成整改并公示处理结果。

（二）制度保障措施

1.地方法规完善

2022年修订《广东省建设工程安全生产管理条例》，新增安全文明措施费专章条款，明确费用不得低于工程造价2.5%的底线要求。制定《安全文明措施费使用负面清单》，列举12类禁止行为，如挪用资金、虚报支出等。珠海市出台地方标准《建设工程扬尘污染防治费用计取指南》，细化降尘设备配置标准与费用计算方法。

2.合同约束机制

推行《安全文明措施费补充协议》范本，强制约定以下条款：

-费用分阶段支付节点（开工前30%、进度款50%、竣工结算20%）

-挪用资金处罚标准（按挪用金额200%罚款）

-措施验收程序（监理工程师签字确认后支付）

某东莞产业园项目因施工单位未按协议购买防护网，被暂停支付并扣减合同价款5%。

3.信用惩戒制度

将费用管理纳入广东省建筑市场诚信体系，实行“三色”预警：

-绿色（优秀）：信用加分3分，优先推荐政府工程

-黄色（合格）：信用不变，需提交改进报告

-红色（不合格）：信用降级，限制投标资格6个月

2023年全省有18家企业因费用管理问题被列入红色预警名单。

（三）技术保障手段

1.信息化管理平台

推广“智慧工地”系统实现全程监控：

-费用模块：自动关联工程进度与支付申请，超支预警

-物联网设备：扬尘传感器实时监测PM2.5，超标自动启动喷淋

-移动端APP：监理人员现场拍照上传验收记录，云端存档

某深圳商业综合体项目通过该系统将验收效率提升60%，费用争议减少80%。

2.新技术应用

试点无人机巡检技术：

-每周自动巡航拍摄工地全景，识别未封闭裸土、材料堆放混乱等问题

-AI算法分析影像，自动生成整改清单并推送责任人

广州某医院项目采用无人机巡检后，文明施工达标率从85%提升至98%。

3.标准化工具包

编制《安全文明措施费管理工具包》，包含：

-防护设施标准化图集（如围挡高度1.8m、立杆间距2m）

-费用计算模板（自动生成安全网、冲洗设备等清单）

-验收检查表（20项必查指标，如防护网搭接率≥95%）

中山市推广使用该工具包后，措施费使用合规率提高40%。

（四）资金保障机制

1.专款专用制度

要求施工单位在银行开设专项账户，实行“三专管理”：

-专人负责：指定造价员专职管理资金

-专账核算：单独设置会计科目

-专款审批：超过5000元支出需项目经理签字

某江门桥梁项目因未设专户被责令整改，重新开设账户后恢复支付。

2.动态调整机制

建立季度价格指数调整制度：

-每月发布钢材、水泥等8类材料价格波动指数

-当月指数超±5%时，可申请调整材料费用部分

-人工费每年根据省人社厅工资指导价调整

2023年某惠州住宅项目因钢材价格上涨18%，成功追加费用12万元。

3.风险储备金

按费用总额5%计提风险储备金，用于：

-应对政策变化（如新增环保要求）

-弥补不可抗力损失（如台风导致设施损坏）

-奖励优秀管理项目

珠海某市政项目因台风损坏围挡，使用储备金3万元完成修复。

（五）持续改进机制

1.经验总结机制

每季度召开“安全文明措施费管理联席会”：

-施工单位汇报典型案例（如某项目通过优化采购节省费用15%）

-专家点评管理漏洞（如验收流于形式）

-形成改进指南下发全省

2023年全省通过该机制提炼出“防护设施标准化采购”“扬尘设备联控”等12项最佳实践。

2.政策优化路径

建立“评估-修订-试点”闭环流程：

-每年开展政策实施效果评估

-根据新技术发展修订标准（如增加BIM技术应用要求）

-在珠三角6市试点新政策

2024年将试点“费用使用区块链存证”技术，实现支出全程可追溯。

3.行业能力提升

实施“三个一”培训工程：

-一套线上课程：开发《费用管理实务》慕课

-一次现场实训：在标杆项目开展观摩会

-一份能力证书：通过考核者颁发安全管理员资格证

2023年全省培训项目经理3200人次，持证上岗率提升至75%。

4.示范项目引领

创建“安全文明示范工地”，评选标准包括：

-费用使用透明度（公示完整台账）

-措施创新性（如采用太阳能围挡照明）

-环保成效（建筑垃圾回收率≥90%）

2023年全省评出示范项目56个，带动周边项目整改率提升30%。

六、实施效果与未来展望

（一）实施成效分析

1.安全事故显著下降

自广东省全面推行安全文明措施费管理制度以来，建筑行业安全生产形势持续向好。2023年全省房屋市政工程生产安全事故起数较2019年下降42.3%，死亡人数减少38.6%。其中，因防护设施缺失导致的高处坠落事故降幅达65%，临边洞口防护覆盖率从不足60%提升至98%以上。广州、深圳等城市通过费用专项保障，连续三年实现重大施工安全事故“零发生”。例如某深圳地铁14号线项目，投入安全文明措施费超亿元，采用智能监测系统实时监控基坑变形，确保了深基坑施工零事故。

2.文明施工水平提升

施工现场环境面貌发生根本性改变。2023年全省建筑工地围挡标准化率提升至92%，车辆冲洗设备安装率达95%，裸土覆盖实现100%。扬尘投诉量较2020年下降73%，周边居民满意度从65%提升至89%。佛山某商业综合体项目通过费用专项投入，采用雾炮车与喷淋系统联动降尘，PM10浓度长期控制在50μg/m³以下，成为省级文明施工示范工地。噪声控制方面，夜间施工投诉量下降58%，城市建成区工地夜间施工许可审批效率提高40%