山西省安全生产标准化管理办法

山西省安全生产标准化管理办法一、总则

1.1目的与依据

为规范山西省行政区域内安全生产标准化工作，强化生产经营单位安全生产主体责任，提升安全生产管理水平，防范和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产标准化建设、评审、监督管理等工作。法律、法规、规章对特定行业安全生产标准化另有规定的，从其规定。

1.3工作原则

安全生产标准化工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循政府引导、企业负责、标准引领、持续改进的原则，实现安全生产管理的规范化、科学化、系统化。

1.4政府及部门职责

县级以上人民政府应当加强对安全生产标准化工作的领导，将安全生产标准化纳入安全生产规划，保障工作经费，协调解决重大问题。

县级以上人民政府应急管理部门负责本行政区域内安全生产标准化工作的综合监督管理和指导协调。其他有关部门在各自职责范围内，负责相关行业领域安全生产标准化工作的监督管理。

1.5生产经营单位主体责任

生产经营单位是安全生产标准化工作的责任主体，主要负责人对本单位安全生产标准化工作全面负责，应当建立健全安全生产标准化管理制度，保障投入，确保标准化工作有效实施。

1.6定义

本办法所称安全生产标准化，是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、法、环处于良好的生产状态，不断加强企业安全生产规范化建设。

二、标准化建设与实施

2.1建设主体与责任

2.1.1企业主体责任

生产经营单位作为安全生产标准化建设的主体，主要负责人需亲自部署并推动工作，明确分管负责人及具体管理部门。企业应结合自身行业特点、规模大小及风险等级，制定切实可行的标准化建设方案，方案需覆盖全员、全过程、全方位的安全管理要素。方案应明确阶段性目标、资源配置、责任分工及时间节点，确保建设活动有序开展。

2.1.2员工参与机制

企业需建立员工广泛参与标准化建设的渠道，通过班前会、安全例会、专题培训等形式，使员工充分理解标准化建设的目的、意义及自身职责。鼓励员工主动识别岗位风险、参与安全制度修订、提出改进建议。设立安全合理化奖励机制，对有效参与并贡献显著的个人或团队给予表彰，激发全员参与热情。

2.1.3第三方技术服务

对于技术力量薄弱或专业要求高的企业，可委托具备相应资质的安全技术服务机构提供咨询、辅导或评审支持。服务机构需依据国家及山西省相关标准，协助企业进行现状诊断、差距分析、体系设计及文件编制，确保建设过程符合规范要求。企业需对服务机构的工作进行监督，确保其服务的专业性与独立性。

2.2建设流程与方法

2.2.1现状诊断与策划

企业首先需全面梳理现有安全管理状况，包括组织机构、制度文件、现场管理、安全培训、应急能力等方面。通过查阅资料、现场检查、员工访谈等方式，识别存在的管理漏洞、风险隐患及标准化建设差距。基于诊断结果，结合行业标准化评定标准，制定详细的标准化建设实施方案，明确建设目标、步骤、资源保障及责任人。

2.2.2体系文件编制

根据策划方案，系统编制安全生产标准化体系文件，通常包括管理手册、程序文件、操作规程、记录表单等层级。文件编制需紧密结合企业实际，确保其适用性、可操作性和有效性。例如，煤矿企业需重点编制瓦斯防治、顶板管理、水害防治等专项规程；化工企业则需侧重危化品管理、工艺安全、设备完整性等程序文件。文件编制完成后需经过评审、修订并正式发布。

2.2.3资源投入保障

企业需为标准化建设提供充足资源保障，包括但不限于：

-人力资源：配备专职或兼职标准化管理人员，组织内部骨干力量参与建设；

-财务资源：设立专项经费用于安全设施更新、技术改造、培训教育及评审费用；

-技术资源：引入先进的安全监测监控系统、自动化控制设备、信息化管理平台等；

-时间资源：合理规划建设周期，避免因生产任务紧而压缩必要的时间投入。

2.2.4人员培训与意识提升

针对不同层级员工开展分层分类培训。管理层重点培训标准化理念、领导力及责任落实；安全管理人员培训标准解读、体系运行及监督检查方法；一线员工培训岗位操作规程、风险辨识及应急处置技能。培训形式应多样化，如集中授课、现场实操、案例研讨、模拟演练等。通过持续培训，使标准化要求内化为员工自觉行为。

2.2.5过程实施与持续改进

企业需严格按照体系文件要求组织生产经营活动，将标准化要求融入日常管理。建立运行监督机制，通过日常巡查、专项检查、内部审核等方式，及时发现并纠正偏差。鼓励员工主动报告不安全行为和隐患，建立快速响应机制。定期分析运行数据，识别薄弱环节，制定并实施改进措施，形成“策划-实施-检查-改进”（PDCA）的闭环管理。

2.3实施要点与难点应对

2.3.1领导重视与文化融合

企业最高管理层的持续重视是标准化成功的关键。领导需通过会议讲话、现场检查、资源倾斜等方式，传递对安全标准的坚定承诺。将标准化理念融入企业文化，通过安全承诺、安全价值观宣贯、安全主题活动等形式，营造“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。将标准化建设成效纳入绩效考核，与员工薪酬晋升挂钩。

2.3.2标准落地与执行力

避免标准化建设“两张皮”现象，确保标准要求真正落地。具体措施包括：

-简化文件：将复杂标准转化为简明易懂的操作指引；

-视觉化管理：在现场设置安全警示标识、操作流程图、风险告知卡等；

-信息化支撑：利用安全生产信息化平台实现标准线上查询、执行记录、问题跟踪；

-强化考核：建立基于标准执行情况的量化考核指标，定期评估并通报。

2.3.3动态管理与适应变化

生产经营环境是动态变化的，标准化体系需随之调整。企业需建立定期评审机制（至少每年一次），评估体系在工艺变更、设备更新、法规修订、事故教训等情况下的适用性。及时更新制度文件、操作规程和应急预案，确保其与实际运行同步。鼓励创新，积极应用新技术、新方法提升标准化水平。

2.3.4应对行业特殊挑战

针对山西省重点行业特点，需采取针对性措施：

-煤矿行业：重点强化瓦斯、水害、顶板等重大灾害防治标准化建设，推广应用智能监测预警系统；

-化工行业：严格危化品全生命周期管理标准化，强化工艺安全分析（HAZOP）应用；

-建筑行业：聚焦深基坑、高支模、起重机械等高风险环节标准化管控；

-冶金行业：突出高温熔融金属、煤气系统、有限空间等专项安全管理标准化。

2.3.5克服形式主义倾向

防止标准化建设流于表面，需注重实效。企业应关注：

-真实风险管控：将资源优先用于解决突出风险和隐患；

-员工真实能力：通过实操考核评估员工掌握标准技能的程度；

-真实绩效改善：用事故率、隐患整改率、员工安全行为达标率等指标衡量效果；

-真实责任落实：明确各层级、各岗位的具体安全职责并严格考核。

三、评审认证与动态管理

3.1评审组织与标准

3.1.1评审机构资质

山西省安全生产标准化评审工作由省级应急管理部门认定具备相应资质的评审机构承担。评审机构需满足以下条件：具有独立法人资格，拥有不少于5名注册安全工程师或同等资质人员，近三年无安全责任事故记录，具备完善的内部质量管理体系。评审机构资质每三年复核一次，不符合要求的予以撤销。

3.1.2评审人员要求

评审人员应通过山西省应急管理部门组织的专业考核，取得相应资格。评审专家需具备十年以上相关行业安全管理经验，熟悉国家及地方安全生产法规标准，掌握系统风险辨识方法。评审过程中实行回避制度，与申报单位存在利益关系的专家不得参与评审。

3.1.3分级评审标准

根据行业风险等级和规模大小，实行分级评审：

-一级评审：适用于矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，采用千分制评分，总分不低于900分；

-二级评审：适用于建筑施工、交通运输、冶金等重点行业，采用百分制评分，总分不低于90分；

-三级评审：适用于一般工贸行业，采用百分制评分，总分不低于80分。评审结果分为“达标”“基本达标”“不达标”三个等级。

3.2评审流程与规范

3.2.1申报受理

生产经营单位完成标准化建设并自评合格后，通过山西省安全生产标准化信息管理系统提交申报材料。材料包括：标准化自评报告、体系文件目录、重大危险源清单、近三年安全绩效证明、整改记录等。应急管理部门在5个工作日内完成材料初审，不符合要求的退回补充完善。

3.2.2现场评审

评审机构组建3-5人专家组，采用“听、查、看、问、考”五步法开展现场评审：

-听：听取单位负责人关于标准化建设情况的汇报；

-查：查阅安全管理记录、培训档案、隐患整改台账等资料；

-看：检查生产现场安全设施、警示标识、应急物资配备情况；

-问：随机抽取员工询问岗位职责、风险认知及应急处置能力；

-考：组织关键岗位人员进行实操技能考核。

现场评审时间不少于2个工作日，发现重大隐患的立即终止评审。

3.2.3结果公示与公告

评审机构在完成现场评审后10个工作日内形成评审报告，报应急管理部门审核。通过评审的单位在省级政府网站公示7个工作日，接受社会监督。公示无异议的，由应急管理部门颁发安全生产标准化证书，证书有效期三年。

3.2.4申诉与复核

单位对评审结果有异议的，可在公示期内向应急管理部门提出书面申诉，并提供新证据。应急管理部门在15个工作日内组织专家进行复核，复核结论为最终结果。

3.3动态监管与持续改进

3.3.1定期复评机制

取得标准化证书的单位需在证书有效期届满前3个月提交复评申请。复评采用“资料审查+现场抽查”方式，重点检查上次评审问题的整改情况、重大危险源管控措施有效性、安全培训记录完整性等。复评未通过的，撤销其标准化证书。

3.3.2随机抽查制度

应急管理部门每年按不低于20%的比例对已达标单位开展随机抽查，重点核查：

-标准化体系运行的真实性，避免“两张皮”现象；

-新技术、新工艺应用后的安全风险管控措施；

-事故隐患排查治理的闭环管理情况；

-从业人员安全行为规范的执行程度。

抽查发现严重问题的，责令限期整改并暂停其证书使用。

3.3.3降级与撤销机制

出现以下情形之一的，降低或撤销标准化等级：

-发生死亡事故或重大险情的；

-隐患整改率低于80%的；

-关键岗位人员无证上岗的；

-弄虚作假骗取认证的。

被撤销证书的单位一年内不得重新申报。

3.3.4结果应用与激励

-政策激励：达标单位在安全生产许可证延期、建设项目安全审查中享受绿色通道；

-金融支持：银行业机构对达标企业给予信贷额度提升、利率优惠；

-信用挂钩：标准化等级纳入企业信用评价体系，A级以上企业可减少日常检查频次；

-示范推广：定期组织达标单位经验交流会，编制优秀案例集供全省学习借鉴。

3.4信息化支撑体系

3.4.1省级信息平台建设

山西省安全生产标准化信息平台整合申报、评审、监管、数据统计等功能，实现全流程线上办理。平台具备以下核心模块：

-单位自评系统：提供标准化自评工具包，自动生成差距分析报告；

-专家评审系统：支持在线分配任务、上传证据、记录评审轨迹；

-监管执法系统：实时展示达标单位分布、风险等级、问题整改情况；

-数据分析系统：通过大数据分析标准化建设薄弱环节，为政策制定提供依据。

3.4.2企业数据对接

-要求高危行业企业将安全监控系统、隐患排查系统与省级平台对接，实现实时数据传输；

-推动企业建立电子化安全档案，包含制度文件、培训记录、应急演练等电子台账；

-开发移动端APP，方便企业随时上传整改照片、员工安全行为记录等动态信息。

3.4.3监管效能提升

-利用平台预警功能，对连续三个月未开展隐患排查的单位自动发送提醒；

-通过AI分析评审数据，识别行业共性风险点，生成专项治理建议书；

-建立标准化建设质量评估模型，对评审机构工作成效进行量化考核。

四、监督执法与责任追究

4.1监督主体与职责

4.1.1政府监管职责

县级以上应急管理部门牵头负责安全生产标准化监督执法工作，制定年度监督检查计划，明确检查频次、重点行业和内容。煤矿、化工等高危行业每季度至少检查一次，其他行业每半年至少检查一次。监管内容包括标准化体系运行情况、重大危险源管控、隐患排查治理效果等。

4.1.2行业部门协同

交通运输、住建、能源等部门在各自职责范围内开展行业监管。煤矿安全监察机构负责煤矿企业标准化专项检查，消防救援机构对消防标准化执行情况进行监督。建立跨部门信息共享机制，避免重复检查，实现监管效能最大化。

4.1.3企业主体责任落实

生产经营单位需建立内部监督机制，设立安全总监岗位，直接向主要负责人汇报标准化运行问题。定期开展自查自纠，形成检查记录并落实整改。鼓励设立安全观察员，由一线员工担任，发现违规操作立即制止并上报。

4.2监督方式与程序

4.2.1日常巡查制度

执法人员采用“四不两直”方式开展突击检查，不通知、不陪同、直奔现场、直接检查，重点核查标准化制度执行的真实性。检查内容包括安全操作规程现场执行情况、员工防护用品佩戴、应急设施完好性等。发现轻微问题当场指出并责令立即整改。

4.2.2专项治理行动

针对季节性风险和行业突出问题开展专项治理。例如：

-煤矿企业重点检查瓦斯抽采系统、顶板监测设备运行；

-化工企业聚焦危化品储罐区、反应装置安全联锁；

-建筑工地排查深基坑支护、起重机械安全装置。

专项检查前发布整治方案，明确标准和时限，整治后组织“回头看”确保闭环。

4.2.3双随机抽查机制

建立企业名录库和执法检查人员名录库，随机抽取检查对象和执法人员。抽查比例不低于30%，重点检查标准化体系运行薄弱环节。检查结果通过政府网站公示，接受社会监督。对抽查发现问题较多的企业，增加检查频次。

4.2.4跨区域联合执法

针对跨区域生产经营单位，由市级应急管理部门组织联合执法。例如：高速公路服务区标准化管理由交通、消防、市场监管部门共同检查。建立证据互认机制，避免重复处罚，提升执法权威性。

4.3违法行为查处

4.3.1违规行为认定

以下行为视为违反标准化要求：

-未建立安全生产责任制或制度空转；

-重大危险源未落实管控措施；

-特种作业人员无证上岗；

-隐患排查流于形式未整改；

-应急预案未定期演练。

执法人员通过现场检查、调取监控录像、询问相关人员等方式固定证据。

4.3.2行政处罚标准

根据违法情节轻重实施分级处罚：

-轻微违规：责令限期整改，处五千元以上二万元以下罚款；

-一般违规：责令停产停业整顿，处二万元以上五万元以下罚款；

-严重违规：处五万元以上二十万元以下罚款，对直接责任人处五千元以上二万元以下罚款；

-涉嫌犯罪的：移送司法机关追究刑事责任。

对拒不整改的企业，依法纳入安全生产失信联合惩戒名单。

4.3.3强制措施应用

在紧急情况下可采取临时强制措施：

-发现重大事故隐患立即责令停产停业；

-危险作业场所未设置警示标志的，先行封存设备；

-拒不执行停产指令的，通知供电单位停止供电。

强制措施需经县级以上应急管理部门主要负责人批准，并留存影像证据。

4.4责任追究与信用管理

4.4.1事故倒查机制

发生生产安全事故后，启动标准化责任倒查程序。重点核查：

-事故单位标准化证书获取情况；

-事故隐患是否纳入排查范围；

-应急预案是否有效发挥作用；

-安全培训是否覆盖事故岗位人员。

倒查发现标准化体系失效的，从严追究企业负责人责任。

4.4.2信用分级管理

建立安全生产标准化信用评价体系，分为A、B、C、D四级：

-A级：连续三年达标且无事故，减少检查频次；

-B级：达标单位，正常监管；

-C级：存在轻微违规，增加检查频次；

-D级：发生事故或严重违规，纳入黑名单。

信用等级与招投标、信贷、评优等挂钩，D级企业三年内不得参与政府项目。

4.4.3失信联合惩戒

对存在以下行为的单位实施联合惩戒：

-弄虚作假骗取标准化证书；

-发生较大及以上责任事故；

-拒不执行安全监管指令；

-隐瞒事故或谎报事故。

惩戒措施包括：限制政府采购、提高信贷利率、限制高消费等。

4.4.4申诉与救济

企业对处罚决定不服的，可申请行政复议或提起行政诉讼。行政复议期间处罚决定不停止执行，但符合法定情形的可以暂停执行。建立执法监督员制度，邀请人大代表、政协委员对执法过程进行监督，确保执法公正性。

五、保障措施与激励约束

5.1组织保障体系

5.1.1领导小组机制

成立由省政府分管领导任组长，应急、发改、财政、人社等部门负责人为成员的省级安全生产标准化工作领导小组，统筹推进全省标准化工作。领导小组办公室设在省应急管理厅，负责日常协调和督促落实。各市、县参照省级模式建立相应机构，形成三级联动管理网络。

5.1.2部门协同机制

建立联席会议制度，每季度召开一次由应急、能源、住建、交通等部门参加的协调会，解决跨行业标准化建设难题。建立信息共享平台，实现企业标准化达标情况、监管处罚记录等数据互通。对涉及多部门监管的企业，推行“一企一策”联合指导服务。

5.1.3专项经费保障

省级财政每年安排专项资金用于标准化建设，重点支持中小企业和欠发达地区。资金主要用于：

-评审机构能力建设；

-企业安全设施改造补贴；

-标准化宣传培训；

-信息化平台维护。

市、县财政按不低于1:1比例配套资金，并纳入年度预算。

5.2技术支撑体系

5.2.1标准规范建设

由省应急管理厅牵头，组织行业协会、科研院所、龙头企业制定地方标准体系。针对山西省重点行业，编制《煤矿安全生产标准化实施指南》《危化企业安全风险分级管控规范》等12项地方标准。标准每两年修订一次，确保与国家最新要求同步。

5.2.2专家库建设

建立1000人以上的省级安全生产标准化专家库，按行业、专业分类管理。专家库成员包括：

-高校安全工程教授；

-退休行业监管骨干；

-企业安全管理总监；

-第三方机构高级工程师。

专家实行聘任制，任期三年，参与评审、培训、事故调查等工作。

5.2.3技术服务机构培育

支持安全技术服务机构发展，对具备以下条件的机构给予政策倾斜：

-拥有5项以上自主知识产权的安全技术产品；

-近三年服务企业数量超100家；

-参与过省级标准制定。

建立服务机构星级评定制度，从服务能力、客户满意度等方面进行年度考核。

5.3培训教育体系

5.3.1分层分类培训

-管理层：举办“企业主要负责人安全领导力”研修班，每年培训不少于2000人次；

-安全管理人员：开展注册安全工程师继续教育，每年学时不少于24小时；

-一线员工：推行“师带徒”制度，由班组长传授岗位安全操作技能；

-特种作业人员：实施“理论+实操”双考核，确保100%持证上岗。

5.3.2培训资源整合

依托山西应急管理职业技术学院建立省级培训基地，开发标准化建设线上课程库。组织编写《企业标准化建设实操手册》《岗位安全风险辨识指南》等通俗教材。鼓励企业建立内部培训讲师队伍，给予授课津贴。

5.3.3安全文化建设

开展“安全生产标准化示范企业”创建活动，评选省级标杆企业50家/年。组织“安全知识竞赛”“安全微视频征集”等群众性活动。在重点企业推行“安全观察与沟通”机制，鼓励员工主动报告不安全行为。

5.4激励约束机制

5.4.1经济激励政策

-税收优惠：达标企业可享受研发费用加计扣除比例提高至100%；

-信贷支持：金融机构对达标企业给予信用贷款额度上浮20%；

-保险优惠：安全生产责任保险基准费率下调15%-30%；

-用能补贴：对节能安全改造项目给予每千瓦时0.1元电价补贴。

5.4.2政策倾斜措施

在政府投资项目招标中，对标准化一级企业给予3%的加分权重。企业安全生产标准化等级作为评优评先、职称晋升的重要依据。对连续三年达标的煤矿、化工企业，减少日常检查频次50%。

5.4.3约束惩戒措施

-将标准化达标情况纳入企业信用评价，未达标企业限制参与政府项目；

-对标准化降级企业，暂停其安全生产许可证延期办理；

-发生死亡事故的达标企业，撤销标准化证书且三年内不得申报；

-对弄虚作假骗取认证的企业，列入黑名单并公开曝光。

5.4.4社会监督机制

开通“12350”安全生产举报热线，对举报标准化造假行为查实的给予5000元奖励。鼓励新闻媒体曝光标准化建设不力企业。在重点行业推行“安全吹哨人”制度，保护内部举报人权益。

六、附则与实施保障

6.1实施日期与过渡安排

6.1.1生效时间

本办法自发布之日起施行。原《山西省企业安全生产标准化评审管理办法》同时废止。

6.1.2过渡期管理

已取得标准化证书的企业，证书在有效期内继续有效，但需在本办法实施后六个月内完成体系更新，符合新标准要求。逾期未更新的，按降级处理。

6.1.3新旧标准衔接

对已按旧标准达标的煤矿、化工企业，给予三年过渡期。过渡期内允许新旧标准并行，但重大风险管控必须满足新要求。

6.2解释权与修订程序

6.2.1解释主体

本办法由山西省应急管理厅负责解释。执行中的具体问题，由省应急管理厅会同省司法厅研究确定。

6.2.2修订启动条件

出现以下情形之一时，省应急管理厅应组织修订：

-国家法律法规或行业标准发