提升优化营商环境工作方案

提升优化营商环境工作方案一、（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述及视察XX省重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持市场化、法治化、国际化改革方向，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，以制度创新为抓手，对标国际一流国内先进，持续深化“放管服”改革，破除体制机制障碍，激发各类市场主体活力，推动营商环境在重点领域和关键环节取得突破性进展，为XX省高质量发展、现代化建设提供坚实保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，强化系统推进。把党的领导贯穿优化营商环境全过程，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，统筹推进各项改革任务，形成上下联动、左右协同的工作合力。

2.坚持问题导向，聚焦痛点堵点。围绕市场主体反映强烈的准入不准营、政策落地难、办事效率低、要素保障弱等问题，精准施策、靶向发力，切实解决市场主体急难愁盼。

3.坚持改革创新，突出制度供给。以数字化改革为牵引，深化重点领域和关键环节改革，推动制度创新和流程再造，破除制约发展的制度壁垒，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

4.坚持法治保障，维护公平竞争。健全法规制度体系，规范涉企执法行为，保护市场主体合法权益，强化公平竞争审查和反垄断执法，保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

5.坚持开放包容，对标国际一流。借鉴国内外先进经验，主动对接国际经贸规则，推动贸易和投资自由化便利化，打造市场化、国际化一流营商环境，提升区域竞争力和吸引力。

（三）主要目标

到2025年，营商环境总体水平进入全国前列，市场主体满意度显著提升，形成一批可复制可推广的制度创新成果，成为XX省高质量发展的重要支撑。

1.市场环境更高效。市场准入准营更加便利，企业开办时间压缩至0.5个工作日以内，工业产品生产许可证审批时限压缩60%以上，企业简易注销率提升至90%，市场主体总量年均增长8%以上。

2.政务环境更便捷。政务服务“一网通办”能力全面提升，高频事项“跨省通办”“全省通办”覆盖率达100%，企业审批事项全程网办率达95%以上，政务服务好评率达98%，政策兑现“一站式”服务全面推行。

3.法治环境更公正。知识产权保护中心实现重点产业全覆盖，涉企案件平均审理周期缩短20%，执行合同时间压缩至150个工作日以内，企业合规改革试点全面推开，市场主体合法权益得到有效维护。

4.要素环境更有力。人才、土地、资金、技术等要素保障更加精准高效，企业融资成本持续降低，新增融资规模年均增长10%以上，人才引进政策更加开放灵活，产业用地供应效率提升30%。

5.开放环境更优越。外商投资准入负面清单管理制度全面落实，跨境贸易便利化水平显著提升，口岸整体通关时间较2020年压缩50%，自贸试验区、开发区等开放平台制度创新走在前列，成为内陆开放新高地。

二、主要任务及重点举措

（一）市场环境提质增效

1.市场准入便利化改革

深化“证照分离”改革全覆盖，将120项涉企经营许可事项纳入清单管理，其中80项直接取消审批，30项改为备案管理，10项实行告知承诺制。推行“一业一证”改革，将行业准入涉及的多个审批事项整合为一张综合许可证，企业开办时间从原来的3个工作日压缩至0.5个工作日以内。在自贸试验区、开发区等区域试点“一照通行”改革，实现企业登记、公章刻制、税务登记、社保登记等事项“一窗受理、并联办理”，减少企业跑动次数。

2.公平竞争制度完善

建立公平竞争审查长效机制，对政府出台的市场准入、产业发展、招标投标等政策文件进行公平竞争审查，废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。开展反垄断和反不正当竞争执法专项行动，重点查处滥用市场支配地位、达成垄断协议、滥用行政权力排除限制竞争等行为，2023年以来已查处案件35起，罚没金额1.2亿元。清理地方保护和行业壁垒，严禁违规设置歧视性条款，保障各类所有制企业在要素获取、准入许可、经营运行等方面享受平等待遇。

3.市场主体退出机制优化

推行简易注销制度，对未开业、无债权债务的企业，允许通过国家企业信用信息公示系统发布公告后直接注销，注销时间从45天缩短至20天。建立企业破产府院联动机制，协调解决破产程序中的资产处置、信用修复、职工安置等问题，2023年以来已帮助120家企业完成破产清算，盘活闲置资产50亿元。完善市场主体歇业制度，对因疫情等原因暂时无法经营的企业，允许其申请歇业，保留主体资格，降低企业维持成本。

（二）政务服务效能提升

1.“一网通办”深化工程

整合各部门政务服务系统，打破数据壁垒，实现企业登记、社保缴纳、税务申报、不动产登记等100项高频事项“一网通办”。推行“跨省通办”“全省通办”，与20个省份建立政务服务异地办理机制，企业可在线办理异地业务，减少跑动成本。升级“政务服务网”企业专属服务空间，为企业提供政策查询、办事预约、进度跟踪、投诉建议等“一站式”服务，2023年以来已服务企业200万家次，好评率达98%。

2.政策落实与兑现提速

建立“政策计算器”平台，整合国家、省、市三级惠企政策，企业通过输入基本信息即可自动匹配适用政策，实现“政策找人”。推行“免申即享”机制，对符合条件的企业，通过数据共享直接发放补贴，无需申请，2023年以来已为5万家企业发放补贴20亿元。简化政策兑现流程，推行“一站式”兑现服务，将企业申请、部门审核、资金拨付等环节整合为1个流程，兑现时间从30天缩短至10天。

3.涉企服务数字化升级

推广“企业码”应用，集成企业注册、政策兑现、办事预约、信用评价等功能，企业通过手机即可办理业务，2023年以来已有10万家企业申领“企业码”。建立涉企服务“好差评”制度，企业可对服务进行评价，评价结果与部门绩效考核挂钩，2023年以来已收到企业评价50万条，整改不满意事项2000件。推行“帮办代办”服务，为重点企业、项目配备服务专员，提供全流程帮办代办服务，解决企业办事难题。

（三）法治环境保障有力

1.知识产权保护强化

建立知识产权快速维权机制，在重点产业设立10个知识产权保护中心，提供快速审查、快速确权、快速维权服务，专利侵权案件处理时间从6个月缩短至1个月。开展知识产权保护专项行动，严厉打击假冒专利、商标侵权、盗版盗印等行为，2023年以来已查处案件1000起，罚没金额5000万元。完善知识产权质押融资政策，鼓励银行开展知识产权质押贷款，2023年以来已帮助企业通过知识产权质押融资30亿元。

2.涉企执法规范化建设

推行“双随机、一公开”监管，制定涉企检查清单，明确检查事项、频次、流程，减少不必要的检查次数，每个企业每年最多接受4次检查。规范涉企执法行为，严禁未经批准的检查、罚款、收费，推行柔性执法，对轻微违法行为实行告知承诺制，不予行政处罚。建立涉企执法监督机制，企业可对执法行为进行投诉，投诉事项在15个工作日内办结。

3.涉企纠纷多元化解

建立商事调解中心，邀请律师、会计师、行业协会等专业人员参与调解，为企业提供低成本、高效率的纠纷解决服务，2023年以来已调解纠纷2000件，调解成功率80%。完善仲裁制度，设立企业仲裁庭，推行“一裁终局”，缩短纠纷解决时间，仲裁案件审理时间从3个月缩短至1个月。建立涉企诉讼绿色通道，对涉企案件实行优先立案、优先审理、优先执行，2023年以来已审理涉企案件1万件，平均审理时间缩短20%。

（四）要素环境精准保障

1.人才要素优化配置

实施“人才强省”战略，引进高层次人才，给予住房、子女教育、医疗等支持，2023年以来已引进高层次人才1万人。建立人才服务专员制度，为企业解决人才招聘、培养、流动等问题，2023年以来已服务企业5000家。推行“校企联合培养”模式，与企业合作建立人才培养基地，培养技能型人才，2023年以来已培养技能人才2万人。

2.土地要素高效供给

推行“标准地”出让，提前完成土地平整、基础设施配套，企业拿地后可直接开工，2023年以来“标准地”出让比例达到80%。建立土地要素保障机制，对重点项目实行“点供”政策，优先保障土地供应，2023年以来已保障重点项目100个，面积1万亩。优化土地出让流程，推行“网上拍卖”，减少企业跑动次数，土地出让时间从30天缩短至10天。

3.资金要素支持力度加大

深化金融改革，推广“信易贷”，利用企业信用信息发放贷款，解决中小企业融资难问题，2023年以来已帮助10万家企业获得贷款，金额1000亿元。建立融资担保体系，为中小企业提供融资担保，2023年以来已担保贷款500亿元，降低企业融资成本。鼓励银行开展“知识产权质押贷款”“股权质押贷款”等创新业务，2023年以来已发放创新贷款200亿元。

（五）开放环境持续优化

1.外商投资便利化提升

落实外商投资准入负面清单管理制度，允许外资企业从事更多业务，2023年以来已新增外资企业1000家。推行“一站式”外资企业服务，为外资企业提供注册、审批、政策咨询等服务，外资企业注册时间从3天缩短至1天。建立外资企业投诉机制，及时解决外资企业遇到的问题，2023年以来已处理投诉事项50件，办结率100%。

2.跨境贸易效率提高

压缩口岸通关时间，推行“提前申报”“两步申报”模式，减少企业等待时间，2023年以来口岸整体通关时间较2020年压缩50%。推行“单一窗口”服务，整合报关、报检、退税等业务，企业可通过“单一窗口”办理所有跨境贸易业务，2023年以来已服务企业1万家次。优化跨境电商监管模式，推行“清单核放、汇总申报”，降低企业通关成本，2023年以来跨境电商进出口额增长50%。

3.开放平台功能升级

支持自贸试验区制度创新，在自贸试验区推行“证照分离”改革全覆盖、“一业一证”改革等试点措施，2023年以来自贸试验区新增企业2000家。支持开发区升级，推动开发区与自贸试验区联动发展，2023年以来开发区新增投资500亿元。建立开放平台评价机制，对开放平台进行考核，奖励优秀的开放平台，2023年以来已奖励开放平台10个，金额1亿元。

三、实施保障机制

（一）组织保障体系

1.高位推动机制

成立由省委省政府主要领导任组长的优化营商环境工作领导小组，建立“省级统筹、市县落实”的责任体系。领导小组每季度召开专题会议，研究解决重大问题，2023年以来已召开会议12次，推动解决企业诉求500余项。设立营商环境办公室，抽调精干力量组建专职团队，负责日常协调和督查考核。各市县参照省级模式建立相应机构，形成上下贯通的工作网络。

2.部门协同机制

建立跨部门联席会议制度，由发改委牵头，市场监管、税务、人社等20个部门参与，每月召开协调会，打通政策落地堵点。推行“首席服务官”制度，每个部门明确1名分管领导作为营商环境工作负责人，确保政策执行不变形。建立信息共享平台，实现企业注册、纳税、社保等数据实时互通，避免企业重复提交材料。

3.基层落实机制

推行“营商环境体验官”制度，从人大代表、政协委员、企业家等群体中选聘100名体验官，定期开展暗访评估。建立“企业服务日”制度，每月15日由市县领导带队深入企业现场办公，2023年以来已解决企业融资、用工等实际困难2000余件。在开发区、工业园区设立营商环境服务站，配备专职人员提供“一对一”服务。

（二）监督评价体系

1.动态监测机制

建立营商环境监测点，在全省选取500家不同类型企业作为监测样本，实时跟踪政策落实情况。开发“营商环境大数据监测平台”，整合12345热线、政务服务网、信访系统等渠道的企业诉求，形成问题清单和整改台账。每季度发布营商环境监测报告，重点分析企业满意度、政策兑现效率等关键指标。

2.差异化评价机制

制定《营商环境评价指标体系》，从市场环境、政务服务等5个维度设置30项具体指标，实行“月监测、季通报、年考核”。引入第三方评估机构，每年开展全省营商环境评价，评价结果与市县党政班子考核直接挂钩。建立“红黑榜”发布制度，对排名前10的市县授予“营商环境建设先进地区”称号，对排名后3的进行约谈整改。

3.社会监督机制

开通“营商环境监督”微信公众号，企业可随时上传办事堵点问题，平台承诺24小时内响应。建立“企业诉求闭环管理”机制，从受理、转办、办结到反馈全流程留痕，2023年以来诉求办结率达98.7%。聘请营商环境特约监督员，对窗口服务、执法检查等进行常态化监督，2023年已查处作风问题120起。

（三）考核激励机制

1.考核指标设计

将营商环境建设纳入高质量发展综合考核，权重不低于15%。设置“企业开办时间”“政策兑现率”等10项核心指标，实行量化评分。建立“负面清单”制度，对出现重大涉企案件、群体性投诉的市县实行“一票否决”。

2.考核结果运用

考核结果与干部选拔任用、评优评先直接挂钩，连续三年排名前10的市县主要负责人优先提拔使用。设立营商环境专项奖励资金，对排名前20的市县给予总额2亿元的奖励。建立“容错纠错”机制，对改革创新中出现失误但符合规定的干部予以免责。

3.典型推广机制

每年评选“营商环境创新案例100佳”，汇编成册供全省学习。组织“优化营商环境现场观摩会”，由先进市县分享经验做法。建立“政策创新实验室”，鼓励基层探索差异化改革举措，成熟后全省推广。2023年以来已推广“一业一证”“免申即享”等创新举措20项。

（四）宣传培训体系

1.政策解读机制

组建“营商环境政策宣讲团”，由业务骨干组成专家团队，深入园区开展巡回宣讲。制作“惠企政策明白卡”，用漫画、短视频等形式解读政策，累计发放500万份。在政务服务大厅设置“政策辅导员”，为企业提供个性化咨询。

2.能力提升机制

将营商环境知识纳入干部培训必修课，每年组织市县分管领导专题培训班。开展“窗口服务技能大赛”，提升一线人员服务能力。建立“营商环境实训基地”，组织干部到先进地区跟班学习。2023年以来已培训干部2万人次。

3.舆论引导机制

在主流媒体开设“营商环境进行时”专栏，宣传先进典型和改革成效。制作《优化营商环境在行动》专题纪录片，在省级卫视黄金时段播出。建立“企业发声”平台，邀请企业家讲述发展故事，营造全社会共同参与的良好氛围。

（五）容错纠错机制

1.容错边界界定

明确“三个区分开来”标准，把先行先试中的失误与明知故犯区分开来，把无意过失与违纪违法区分开来。制定《容错纠错实施办法》，细化6类可容错情形和4项不予容错情形。

2.容错程序规范

建立“申请—核实—认定—备案”四步容错流程，由营商环境办公室牵头组织专家论证。容错决定作出后，同步启动纠错程序，帮助干部挽回损失。2023年以来已为3起改革创新失误案例容错免责。

3.结果运用保障

容错认定结果存入干部档案，不影响评优评先和职务晋升。对被容错干部加强心理疏导，组织“回头帮”活动。建立容错案例库，定期发布典型案例，引导干部放下包袱大胆创新。

四、实施步骤与阶段安排

（一）准备阶段（2024年1月—2024年3月）

1.顶层设计与方案细化

成立专项工作组，对标国际国内先进经验，结合区域实际制定实施细则。修订《优化营商环境条例》，明确改革任务清单和责任分工。建立跨部门协调机制，召开动员部署会，统一思想认识。

2.基础平台搭建

升级政务服务一体化平台，整合市场监管、税务、人社等12个部门数据接口，实现企业信息“一次采集、多方复用”。开发“营商环境监测系统”，设置企业诉求直报通道，实时收集反馈。

3.试点区域选定

在自贸试验区、经济技术开发区等3个区域开展“先行先试”，重点测试“一业一证”“证照分离”等改革举措。组织业务骨干赴上海、深圳等地考察学习，形成可复制经验模板。

（二）全面推进阶段（2024年4月—2025年6月）

1.政策落地攻坚

全面推行“证照分离”改革全覆盖，将120项经营许可事项纳入清单管理。在全省推广“一业一证”模式，将餐饮、零售等20个行业审批时限压缩70%。建立政策兑现“绿色通道”，实现企业补贴“免申即享”。

2.政务服务提质

深化“一网通办”，推动企业登记、社保缴纳等100项高频事项全程网办。设立“企业服务专区”，配备专职帮办代办员，为重点项目提供“全生命周期”服务。开展“政务服务体验周”活动，邀请企业代表参与流程优化。

3.要素保障强化

实施“人才强省”计划，建立高层次人才“一站式”服务中心，解决住房、子女就学等后顾之忧。推行“标准地”出让改革，工业用地“拿地即开工”比例达80%。创新金融产品，推广“信易贷”“知识产权质押”等融资模式。

4.法治环境优化

设立知识产权快速维权中心，专利侵权案件处理周期缩短至30天。推行涉企行政执法“三项制度”，规范检查、处罚流程。建立商事调解仲裁中心，纠纷化解成功率提升至85%。

（三）巩固提升阶段（2025年7月—2025年12月）

1.成果总结评估

开展营商环境第三方评估，重点考核企业满意度、政策兑现率等核心指标。组织“改革成效回头看”，梳理典型经验做法，形成《优化营商环境案例汇编》。

2.制度机制完善

将改革中行之有效的举措上升为制度规范，修订《公平竞争审查实施办法》。建立企业诉求“接诉即办”机制，确保问题24小时内响应、7个工作日内办结。

3.长效机制建设

构建“亲清政商关系”常态化沟通渠道，每季度召开企业家座谈会。实施营商环境“红黑榜”制度，考核结果与干部绩效直接挂钩。设立“营商环境创新奖”，鼓励基层探索差异化改革。

4.宣传推广深化

制作《营商环境优化实录》专题片，在主流媒体展播。组织“营商环境开放日”活动，邀请国内外客商实地考察。建立“营商环境智库”，持续跟踪研究前沿动态。

五、预期成效与评估

（一）经济效应提升

1.市场主体活力增强

企业注册便利化改革将显著降低创业门槛，预计到2025年，市场主体总量年均增长8%以上，新增企业数量突破50万户。企业开办时间从原来的3个工作日压缩至0.5个工作日以内，减少企业等待成本，激发市场活力。简易注销制度推行后，企业退出流程缩短至20天，避免僵尸企业占用资源，促进资源高效配置。公平竞争审查机制实施后，地方保护壁垒被打破，中小企业获得更多市场机会，预计中小微企业占比提升至90%，形成多元化市场主体结构。

2.投资环境优化

外商投资准入负面清单全面落实，外资企业注册时间从3天缩短至1天，吸引更多外资企业入驻。2025年，外商直接投资额预计增长15%，新增外资企业2000家，覆盖制造业、服务业等多个领域。民间投资活力释放，通过“标准地”出让改革，工业用地“拿地即开工”比例达80%，项目落地时间减少50%，带动固定资产投资年均增长10%。跨境贸易便利化措施实施后，口岸通关时间压缩50%，进出口贸易额预计提升20%，增强区域经济开放性。

3.产业结构优化升级

“一业一证”改革在餐饮、零售等20个行业推广，审批时限压缩70%，加速新业态发展。高新技术企业数量预计增长30%，研发投入占比提升至2.5%，推动数字经济、绿色经济等新兴产业崛起。传统产业数字化转型加快，通过“信易贷”“知识产权质押”等融资支持，企业技术改造投入增加，预计工业增加值增长6%，形成高端化、智能化产业体系。

（二）社会效益优化

1.企业满意度显著提升

政务服务“一网通办”覆盖100项高频事项，全程网办率达95%，企业办事跑动次数减少80%。政策兑现“免申即享”机制推行后，补贴发放时间从30天缩短至10天，企业获得感增强。第三方调查显示，企业满意度预计从85%提升至98%，好评率达98%，投诉处理率100%，形成良性互动的政商关系。

2.就业机会持续增加

市场主体总量增长带动就业岗位扩容，预计新增就业岗位100万个，高校毕业生就业率提升至95%。创业扶持政策实施，小微企业吸纳就业能力增强，带动城乡居民收入年均增长5%。人才要素优化配置后，技能人才数量增加20%，缓解结构性就业矛盾，促进社会稳定和谐。

3.创新能力与创新生态形成

知识产权保护中心覆盖重点产业，专利侵权案件处理时间缩短至30天，企业创新积极性提高。研发投入增加，预计专利申请量增长40%，科技成果转化率提升至35%。校企合作培养模式推行，建立50个人才培养基地，年培养技能人才2万人，形成产学研用协同创新生态。

（三）可持续发展保障

1.制度体系更加完善

优化营商环境条例修订完成，形成涵盖市场准入、政务服务、要素保障的法规体系。公平竞争审查常态化，政策文件审查率达100%，消除市场障碍。涉企执法规范化，检查频次减少50%，轻微违法行为免罚率提升至70%，营造公平法治环境。

2.长效机制有效运行

监督评价体系建立，营商环境监测点覆盖500家企业，问题整改率达98.7%。考核激励机制实施，市县党政班子考核挂钩营商环境排名，容错纠错机制为改革创新保驾护航，干部干事创业积极性提高。

3.国际竞争力全面提升

营商环境对标国际一流，预计全国排名进入前10位，吸引全球投资和人才。自贸试验区、开发区等开放平台制度创新成果输出，形成可复制经验，提升区域影响力。国际认可度增强，成为内陆开放新高地，支撑经济高质量发展。

六、风险防控与持续改进

（一）风险识别与防控

1.政策执行风险

地方保护主义可能导致改革措施变形走样。建立政策落实督查机制，每季度开展专项检查，重点核查“证照分离”“一业一证”等改革在基层的落地情况。对设置隐性门槛、选择性执行的地区，约谈主要负责人并通报批评。建立政策效果评估模型，通过企业满意度、办理时长等数据动态监测政策效能，对连续两个季度指标未达标的启动整改程序。

2.市场波动风险

外部环境变化可能引发企业预期不稳。建立经济运行监测预警平台，实时跟踪产业链上下游企业开工率、订单量等关键指标。针对国际市场波动，设立“稳外贸专项基金”，对受影响企业提供汇率避险支持。对中小微企业实施“纾困白名单”制度，通过贷款贴息、缓缴社保等组合政策缓解经营压力。

3.数据安全风险

数字化政务系统存在信息泄露隐患。制定《政务数据安全管理办法》，明确数据分级分类标准，对企业敏感信息实施加密脱敏处理。建立网络安全应急响应机制，每半年开展攻防演练，确保系统漏洞72小时内修复。引入第三方安全审计机构，每年对政务平台进行穿透式检查。

（二）动态监测体系

1.多维指标监测

构建包含5大类30项核心指标的监测体系：市场环境维度关注企业开办成本、退出效率；政务环境维度监测网办率、政策兑现时间；法治环境维度跟踪知识产权保护周期；要素环境维度统计融资成本、人才供给；开放环境维度评估外资准入便利度。建立“营商环境指数”月度发布制度，通过政务大屏实时展示各市县排名变化。

2.企业直报机制

开通“营商环境直通车”小程序，企业可随时上传办事堵点视频、政策执行偏差案例。设置“红黄蓝”三色预警机制：蓝色提示需关注事项，黄色要求3个工作日内反馈，红色启动跨部门联合处置。建立企业诉求“闭环管理”台账，从受理到办结全程留痕，超期未办结自动升级督办。

3.第三方评估

每年委托中国信通院、社