危险化学品企业安全生产标准化定级评分标准

危险化学品企业安全生产标准化定级评分标准一、总则

（一）目的依据

为规范危险化学品企业安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平，防范化解重大安全风险，依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）及应急管理部关于危险化学品安全生产标准化工作的相关规定，制定本定级评分标准。

（二）适用范围

本标准适用于中华人民共和国境内从事危险化学品生产、储存、使用、经营、运输（不包括道路危险货物运输）的企业安全生产标准化定级评审工作。新建企业自投产之日起3年内可自愿申请定级，已取得标准化证书的企业需在证书有效期内重新申请定级。

（三）基本原则

1.企业为主，持续改进：强化企业安全生产主体责任，推动企业建立并运行自主管理、持续改进的安全管理体系。

2.标准引领，客观公正：以本标准为依据，坚持公开、公平、公正开展定级评审，确保评审结果真实反映企业安全管理水平。

3.风险导向，精准管控：聚焦重大危险源、高危工艺、关键环节，强化风险辨识与隐患排查治理，提升风险防控能力。

4.分类指导，差异化管理：根据企业规模、危险特性等因素，实施差异化评审要求，突出行业特点和企业实际。

（四）定级等级

安全生产标准化定级分为一级、二级、三级，一级为最高等级。定级评审由应急管理部门认可的评审组织单位实施，一级由省级应急管理部门公告，二级、三级由设区的市级应急管理部门公告。

二、评分体系设计

（一）评分框架构建

危险化学品企业安全生产标准化定级评分框架以“风险管控为核心、要素覆盖为基础、差异化管理为手段”为设计原则，构建“一级指标+二级指标+三级指标”的三级逻辑结构。一级指标聚焦企业安全生产的关键领域，共设置6个维度，分别为：安全生产责任制、安全管理制度、安全培训教育、安全风险管控与隐患排查治理、应急管理、事故调查与持续改进。每个一级指标下设若干二级指标，二级指标进一步细化为可量化、可考核的三级指标，形成“目标-过程-结果”闭环管理。

框架设计过程中，充分吸收国内外先进安全管理经验，结合危险化学品行业“高危性、复杂性强、风险集中”的特点，突出对重大危险源、危险工艺、关键设备设施等重点领域的考核权重。同时，兼顾企业规模差异，对中小型企业适当简化部分管理流程指标，强化现场实操类要求，确保评分标准的普适性与针对性。

（二）评分指标设定

1.安全生产责任制

该一级指标下设“责任体系建立”“责任落实考核”2个二级指标，其中“责任体系建立”包含3个三级指标：企业主要负责人履职情况、分管负责人及部门职责明确性、全员安全生产责任书签订率。“责任落实考核”包含2个三级指标：安全生产责任制考核频次、考核结果与奖惩挂钩情况。指标设定强调“横向到边、纵向到底”，要求企业从主要负责人到一线岗位员工均需签订责任书，且考核结果需与薪酬、晋升直接关联，避免责任空转。

2.安全管理制度

二级指标包括“制度完整性”“制度执行有效性”2项，三级指标涵盖管理制度覆盖范围（如安全生产投入、危险作业、设备维护等12类制度）、制度修订及时性（每年度至少1次全面评审）、制度执行记录完整性（如培训签到、检查签字等原始凭证留存）。特别针对危险化学品企业特点，增设“特殊作业管理制度专项考核”指标，对动火、进入受限空间等八大作业许可的审批流程、现场监护提出明确要求，确保制度落地“不打折扣”。

3.安全培训教育

二级指标分为“培训体系构建”“培训实施效果”2项，三级指标细化至新员工三级安全教育覆盖率（100%）、特种作业人员持证上岗率（100%）、年度培训学时要求（管理人员不少于40学时、一线员工不少于24学时）、培训考核合格率（≥95%）等。针对行业风险，增加“应急处置能力专项考核”，要求企业每半年至少组织1次专项应急演练，员工对应急处置程序掌握需达到“三懂四会”标准（懂基本原理、懂危险特性、懂应急处置程序，会报警、会使用器材、会扑救初期火灾、会疏散逃生）。

4.安全风险管控与隐患排查治理

该指标为核心维度，占比最高，下设“风险辨识评估”“分级管控”“隐患排查”“隐患治理”4个二级指标，共12个三级指标。其中“风险辨识评估”要求企业采用工作危害分析法（JHA）或安全检查表法（SCL）对生产工艺、设备设施、作业环境等进行全面辨识，形成风险分级清单；“分级管控”需根据辨识结果对红、橙、黄、蓝四级风险分别制定管控措施，明确责任部门和责任人；“隐患排查”要求建立“日常排查+专项排查+季节性排查+综合性排查”的多层次排查机制，隐患发现率需达到100%；“隐患治理”实行“闭环管理”，一般隐患整改不超过24小时，重大隐患需制定方案并限期完成，整改期间需落实监控措施。

5.应急管理

二级指标包括“应急准备”“应急响应”“应急演练”3项，三级指标涉及应急预案体系完整性（综合预案、专项预案、现场处置方案）、应急物资储备充足性（按标准配备防护用品、救援器材）、应急队伍组建情况（专兼职应急救援队伍及与第三方救援机构协议）、事故报告及时性（按规定时限上报相关部门）等。针对危险化学品泄漏、火灾爆炸等典型事故，增设“专项应急处置能力考核”，要求企业配备专业检测设备、应急通讯系统，并确保24小时应急值守。

6.事故调查与持续改进

二级指标分为“事故管理”“绩效评定”“持续改进”3项，三级指标包括事故“四不放过”原则落实情况（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）、安全生产标准化自评频次（每年至少1次）、安全投入提取使用情况（按不低于营业收入1.5%提取）等。强调“以改促进”，要求企业对评审发现的问题制定整改计划，明确完成时限，并将整改结果纳入下一年度工作目标。

（三）评分方法与规则

1.评分方式

采用“资料核查+现场检查+人员访谈”相结合的方式，三级指标逐项量化评分。资料核查重点审查制度文件、记录台账、证书资质等原始资料；现场检查采用“随机抽查+重点部位”原则，对生产装置、储罐区、控制室等关键区域进行实地查看；人员访谈覆盖企业负责人、安全管理人员、一线操作人员等不同层级，验证培训效果、责任落实等情况。

2.计分规则

总分100分，各一级指标权重根据行业风险特点分配：安全生产责任制（15分）、安全管理制度（15分）、安全培训教育（15分）、安全风险管控与隐患排查治理（30分）、应急管理（15分）、事故调查与持续改进（10分）。三级指标采用“基础分+扣分”方式，基础分根据指标重要性设定，扣分分值按违规程度分为1-5分四档，存在否决项（如发生死亡事故、重大隐患未按期整改）的，直接取消定级资格。

3.加分与调整

对在安全管理创新、技术应用（如智能化监控系统、自动化改造）方面取得显著成效的企业，可给予1-5分加分；对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的企业，适当提高风险管控指标权重（最高可上浮10%），体现差异化考核。

（四）评分结果应用

1.定级标准

根据总分将企业分为三级：一级（≥90分）、二级（≥75分且<90分）、三级（≥60分且<75分）。定级结果有效期为3年，期满前3个月需重新申请评审。一级企业由省级应急管理部门公告，二级、三级企业由市级应急管理部门公告，并通过政府网站向社会公开。

2.监管联动

将评分结果与执法监管挂钩：一级企业实行“信用监管+随机抽查”，每年检查频次不超过1次；二级企业实行“重点监管+季度抽查”，每季度至少检查1次；三级企业实行“严格监管+月度抽查”，每月至少检查1次。对评分低于60分的企业，责令停产整改，整改完成后方可恢复生产。

3.激励约束

对获得一级、二级的企业，在安全生产许可证延期、信贷融资、评优评先等方面给予优先支持；对连续3年保持一级等级的企业，可适当减少检查频次。对评分不合格或发生重大事故的企业，依法纳入失信名单，实施联合惩戒。

三、评审流程管理

（一）评审组织管理

1.评审机构资质

评审机构须取得省级以上应急管理部门认可资质，配备不少于5名专职评审人员，其中具备注册安全工程师资格的不少于3人。机构应建立独立的评审档案库，保存近3年评审记录备查。评审人员需通过年度专业培训考核，熟悉危险化学品行业最新法规标准。

2.评审组组建

评审组实行组长负责制，每组由3-5名专家组成，至少包含1名工艺安全专家和1名设备安全专家。评审组成员与受评企业存在利益关联的，必须主动回避。评审组需在评审前3个工作日向企业提交专家名单及资质证明，企业可在2个工作日内提出异议。

3.评审职责分工

组长统筹评审工作，负责现场调度和争议裁定；工艺专家重点核查生产装置安全联锁、自动化控制系统等；设备专家检查压力容器、管道等特种设备检验记录；管理专家审查安全制度执行情况。各专家需在评审结束后24小时内提交专项评审报告。

（二）申请受理程序

1.申请条件

企业需满足：取得安全生产许可证满1年；近3年未发生较大以上生产安全事故；重大隐患已整改完毕；建立完善的安全管理体系。申请材料包括标准化自评报告、安全管理制度汇编、重大危险源备案证明等12项文件。

2.材料初审

评审机构收到申请后5个工作日内完成材料审核，重点核查：自评报告是否覆盖全部评分指标；制度文件是否与实际操作一致；培训记录是否完整有效。材料不齐的，一次性告知需补充的内容，企业应在10个工作日内补正。

3.受理决定

审核通过后，评审机构向企业出具受理通知书，明确评审时间、范围及配合要求。评审时间根据企业规模确定：中型企业不超过3天，大型企业不超过5天。评审前3个工作日，评审组需召开预备会议，制定详细评审计划。

（三）现场评审实施

1.首次会议

评审组与企业负责人、安全管理人员召开首次会议，明确评审依据、流程及纪律要求。企业需介绍安全管理概况，提供评审所需资料清单。会议全程录音录像，双方签字确认会议纪要。

2.资料核查

评审组按评分指标逐项核查：安全生产责任制文件是否层层签订；安全操作规程是否与工艺规程同步更新；隐患排查记录是否包含整改验证环节。重点抽查近1年的培训档案、应急演练记录、设备检验报告等原始凭证。

3.现场检查

采用“四不两直”方式随机抽查：

-生产区域：检查安全联锁装置投用情况、可燃气体探测器报警响应时间

-储存区域：核查罐区围堰高度、防雷接地检测数据

-作业场所：验证有限空间作业审批流程、防护用品配备情况

-控制室：检查DCS系统报警记录、应急处置程序张贴情况

4.人员访谈

分层级抽查人员：

-管理层：询问安全投入比例、风险管控措施

-技术人员：考察工艺安全分析能力、变更管理流程

-操作人员：测试应急处置程序掌握程度、特种作业证件有效性

每个岗位访谈不少于3人，采用闭卷笔试与实操考核相结合方式。

5.末次会议

评审组现场通报初步发现的问题，企业可当场说明情况。双方确认问题清单后，企业签字确认评审记录。评审组在3个工作日内完成内部复核，形成评审意见。

（四）评审报告编制

1.问题分级

将发现的问题分为：

-严重问题：否决项（如未建立重大危险源管理制度）

-主要问题：扣5-10分项（如应急物资未定期检查）

-一般问题：扣1-3分项（如安全警示牌缺失）

-观察项：需改进项（如记录填写不规范）

2.报告内容

评审报告包含：

-企业基本信息及评审概况

-评分表及得分计算过程

-问题清单及整改建议

-评审结论（推荐等级或不予推荐）

-评审组签字页及附件清单

3.报告审核

评审机构技术负责人对报告进行三级审核：

-一级审核：核对评分计算准确性

-二级审核：验证问题证据充分性

-三级审核：确认评审结论合规性

审核通过后，加盖评审机构公章，同步报送应急管理部门。

（五）结果公示公告

1.公示程序

评审结果在应急管理部门官网公示7个工作日，公示内容包括：企业名称、评审得分、推荐等级、评审机构名称。公示期内收到异议的，由原评审组在5个工作日内复核并出具书面意见。

2.异议处理

异议受理流程：

-企业对评审结果有异议的，需在公示期内提交书面申诉

-应急管理部门组织专家组进行复核

-复核结果为最终决定，不再接受重复申诉

3.公告发布

公示无异议后，由应急管理部门发布定级公告：

-一级企业公告在省级政府官网发布

-二、三级企业公告在市级政府官网发布

-公告同步包含证书编号、有效期、评审标准版本号

（六）证书管理规范

1.证书发放

定级企业获得标准化证书，证书包含：

-企业基本信息及定级等级

-有效期（一级3年、二级2年、三级1年）

-证书编号（统一编码规则）

-应急管理部门电子签章

2.证书使用

企业应将证书正本悬挂在办公场所显著位置，证书副本用于投标、融资等商业活动。证书不得涂改、转让、伪造，遗失需在10个工作日内申请补发。

3.证书延续

有效期届满前3个月，企业需重新申请评审。延续评审可简化程序：

-一级企业：重点核查重大隐患整改情况

-二、三级企业：全面开展评审

-连续3年保持一级等级的企业，可申请免评审延续

4.证书撤销

企业出现以下情形，撤销标准化证书：

-发生较大及以上生产安全事故

-重大隐患逾期未整改

-提供虚假材料骗取证书

-被列入安全生产失信名单

撤销决定由发证部门公告，企业可在30日内申请行政复议。

四、持续改进机制

（一）问题整改闭环

1.整改责任落实

企业需在评审结束后10个工作日内成立整改领导小组，由主要负责人担任组长，明确各部门整改职责。针对评审发现的问题，制定《整改任务清单》，包含问题描述、整改措施、责任部门、完成时限和验收标准。清单需经企业主要负责人签字确认后，报评审机构备案。

2.整改方案制定

对重大隐患（如安全联锁失效、重大危险源监控缺失），企业须在48小时内制定专项整改方案，方案应包括：技术改造方案、资金预算、施工组织、风险防控措施。方案需经企业技术负责人审核，并报应急管理部门备案后方可实施。

3.整改过程管控

整改期间实行“日报告”制度：责任部门每日向领导小组提交整改进展报告，重大隐患整改需全程视频监控。涉及停产整改的，企业需制定专项应急预案，明确停产范围、时间及安全措施，报属地应急管理部门批准。

4.整改结果验证

整改完成后，企业需组织内部验收：

-技术类问题：由设备、工艺专家进行现场测试

-管理类问题：通过模拟检查验证制度执行效果

-培训类问题：随机抽考员工掌握情况

验收合格后，形成《整改验收报告》，连同整改记录、影像资料一并报评审机构复核。

（二）动态监管措施

1.分级分类监管

根据企业定级等级实施差异化监管：

-一级企业：每半年提交一次《标准化运行报告》，应急管理部门每年开展1次“飞行检查”

-二级企业：每季度提交风险管控清单，应急管理部门每半年开展1次全面检查

-三级企业：每月报送隐患排查台账，应急管理部门每季度开展1次突击检查

2.在线监测应用

企业需接入省级安全生产监管平台，实时上传以下数据：

-重大危险源温度、压力、液位等关键参数

-特种设备定期检验记录

-特种作业人员培训及证书状态

-应急物资储备清单及检查记录

监管部门通过平台自动预警异常数据，如重大危险源参数超限未处置，系统自动触发核查程序。

3.第三方评估

企业可委托具备资质的安全技术服务机构开展年度标准化运行评估，评估重点包括：

-安全管理制度与实际操作的符合性

-风险管控措施的有效性

-应急处置能力的提升情况

评估报告作为企业年度安全绩效的重要依据，同时抄报应急管理部门。

（三）绩效提升路径

1.安全投入保障

企业应建立安全生产投入长效机制，按不低于营业收入1.5%的比例提取安全费用，专项用于：

-安全设施更新改造（如自动化控制系统升级）

-智能化监测设备配备（如AI视频监控系统）

-员工安全培训教育

-应急救援能力建设

投入计划需经董事会审议，并向全体员工公示。

2.安全文化建设

企业每年至少开展2次“安全文化周”活动，形式包括：

-安全知识竞赛

-应急技能比武

-安全隐患“随手拍”

-事故案例警示教育

建立“安全之星”评选机制，对全年无违章记录的员工给予物质奖励，并将其纳入年度绩效考核。

3.创新技术应用

鼓励企业应用先进技术提升本质安全水平：

-推广HAZOP分析、LOPA保护层分析等先进风险评估方法

-应用AR/VR技术开展虚拟化安全培训

-建立基于大数据的安全风险预警模型

对取得显著成效的技术创新项目，可申报省级安全科技示范企业。

（四）退出机制管理

1.证书撤销情形

企业出现以下情况，应急管理部门应撤销标准化证书：

-发生较大及以上生产安全责任事故

-重大隐患逾期90天未整改

-提供虚假材料通过评审

-在监管检查中发现严重违法违规行为

撤销决定由省级应急管理部门统一发布，并同步公示撤销原因。

2.降级处理流程

对存在以下问题的企业，实施降级处理：

-一级企业年度评审得分低于85分，降为二级

-二级企业年度评审得分低于70分，降为三级

-三级企业连续两年未通过年度评审，取消等级

降级决定由原发证部门作出，企业可在收到通知后15个工作日内申请复核。

3.重新申请条件

被撤销或降级的企业，需满足以下条件方可重新申请：

-重大隐患整改完成并通过验收

-开展全员安全再培训，考核合格率达100%

-建立完善的安全管理体系并运行满6个月

重新申请需提交《整改情况报告》及第三方评估证明，由评审机构进行专项评审。

（五）信息共享机制

1.企业信息公示

企业应在门户网站设立“标准化建设专栏”，公开以下信息：

-安全生产标准化证书及等级

-重大危险源清单及管控措施

-安全生产投入情况

-事故隐患排查治理情况

公示信息需每月更新，接受社会监督。

2.监管信息互通

应急管理部门与相关部门建立信息共享机制：

-与市场监管部门共享特种设备检验信息

-与交通运输部门共享危险货物运输许可信息

-与金融机构共享企业安全信用等级

对存在失信行为的企业，依法实施联合惩戒。

3.行业经验推广

定期组织“安全管理标杆企业”经验交流活动，形式包括：

-现场观摩会

-安全管理案例分享

-标准化建设成果展示

优秀经验汇编成册，供全行业学习借鉴。

五、保障措施

（一）组织保障体系

1.政府监管责任

各级应急管理部门需设立安全生产标准化工作专项小组，由分管领导担任组长，成员包括安全监管、政策法规、应急管理等部门负责人。小组职责包括：制定年度工作计划、组织评审机构考核、协调解决跨部门问题。省级部门每半年召开一次工作推进会，通报进展情况并部署重点任务。

2.企业主体责任

企业应成立标准化建设领导小组，主要负责人担任组长，分管安全负责人任副组长，成员覆盖生产、设备、技术、人力资源等部门。领导小组下设办公室，配备不少于2名专职安全管理人员，负责日常推进工作。企业需将标准化建设纳入年度经营目标，与各部门绩效挂钩。

3.社会监督参与

建立“企业自查+专家检查+群众举报”的多元监督机制。设立安全生产举报热线，对举报重大隐患的群众给予物质奖励。鼓励行业协会、新闻媒体参与监督，定期发布企业标准化建设红黑榜。对连续三年保持一级等级的企业，授予“安全管理标杆企业”称号并推广其经验。

（二）资源保障机制

1.资金投入保障

企业需建立安全生产费用提取使用制度，按不低于营业收入1.5%的比例提取安全费用，专项用于：安全设施更新（如自动化控制系统改造）、安全培训教育（VR实训设备采购）、应急物资储备（正压式空气呼吸器等）。政府对企业安全技改项目给予30%的补贴，最高不超过500万元。

2.人才队伍建设

实施“安全人才培育工程”：企业安全管理人员必须取得注册安全工程师资格，否则不得担任专职安全岗位。每年组织一次安全技能比武，优胜者纳入省级专家库。高校开设危险化学品安全管理专业，定向培养复合型人才。对取得一级标准化证书的企业，其安全总监可享受副总经理待遇。

3.技术支撑平台

建设省级危险化学品安全管理云平台，功能包括：重大危险源实时监测（压力、温度、泄漏报警）、安全风险智能预警（基于大数据分析）、应急资源调度（救援队伍、物资定位）。企业接入平台可享受技术服务费减免，平台数据与应急指挥系统实时互通。

（三）技术支撑体系

1.智能化监测应用

推广“五位一体”智能监控系统：

-视频监控：AI识别违规操作（如未佩戴防护用品）

-气体监测：有毒有害气体浓度超标自动联动排风系统

-设备监测：关键设备振动、温度异常预警

-人员定位：电子围栏防止误入危险区域

-应急广播：事故发生时自动触发疏散指令

对采用智能系统的企业，评审时给予5分加分。

2.标准化工具包

开发《企业安全管理标准化工具包》，包含：

-风险辨识模板（工作危害分析JHA表、安全检查表SCL）

-制度范本（12类核心管理制度）

-记录表单（隐患排查台账、应急演练记录）

-培训课件（典型事故案例动画、操作规程视频）

工具包免费向企业开放，每季度更新一次。

3.技术服务联盟

组建由高校、科研院所、龙头企业组成的安全技术服务联盟，提供：

-定制化风险评估（HAZOP分析、LOPA保护层分析）

-安全改造方案设计（老旧装置自动化升级）

-应急演练策划（桌面推演+实战演练结合）

服务费用由政府补贴50%，单个企业年度补贴上限20万元。

（四）监督保障机制

1.动态监管措施

实施“三色预警”监管：

-红色预警：发生死亡事故或重大隐患未整改

-黄色预警：评审得分低于80分或出现3次一般隐患

-蓝色预警：新申请定级企业或证书有效期届满

对应监管频次：红色企业每周检查1次，黄色企业每月2次，蓝色企业每季度1次。

2.信用联合惩戒

建立安全生产信用档案，将标准化等级与信用等级挂钩：

-一级企业：信用A级，享受“绿色通道”

-二级企业：信用B级，正常监管

-三级企业：信用C级，增加检查频次

对失信企业实施联合惩戒：限制参与政府项目、提高信贷利率、纳入招投标黑名单。

3.评审质量管控

建立评审机构“双随机一公开”抽查机制：

-随机抽取评审对象：每季度抽取10%已评审企业

-随机选派评审专家：从省级专家库随机抽取

-公开检查结果：在政府网站公示

对发现评审不严、弄虚作假的机构，取消资质并纳入失信名单。

（五）文