广州某公园公园设施管理与游客安全规范

[广州某公园]公园设施管理与游客安全规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某公园]各类突发事件，提高公园快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命和财产安全，维护[社会/社会/社会]的正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[广州某公园]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公园设立应急指挥机构，实行统一领导、分级负责，全面负责公园突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、响应等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确公园内部各部门及各岗位职责。突发事件发生后，由相应责任部门或工作组启动应急预案，确保指挥体系清晰、责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，定期开展公园设施设备安全排查、风险评估和隐患治理，强化风险监测预警和研判。落实早发现、早报告、早隔离、早治疗（适用于涉公共卫生事件）、早处置措施，将突发事件危害控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建公园管理方、游客、相关单位（如公安、医疗、消防等）协同联动的工作体系。发挥游客自我管理、互助互救作用，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格区分事件性质，依法依规处置各类突发事件。在处置过程中，充分保护游客的合法权益，坚持合情、合理、合法原则，确保处置措施科学有效，维护公园正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[广州某公园]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]身体伤亡、财产损失、公共秩序混乱、公园声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或公园周边涉及[居民/居民/居民]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动，以及可能引发群体性事件的矛盾纠纷；邪教组织在公园内的非法传教、煽动活动；扰乱公园正常秩序的谣言传播等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在公园内或公园周边，对游客或公园员工造成严重威胁或伤害的重大治安案件和刑事案件，如抢劫、盗窃、故意伤害、寻衅滋事等；针对公园或游客的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。公园内发生的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障、道路交通事故、拥挤踩踏事件、供水供电系统瘫痪、生产安全事故（如餐饮供应事故）、重大环境污染和生态破坏事件等。

4.公共卫生类突发事件。在公园内突然发生并造成或者可能造成游客或公园员工健康严重损害的传染病疫情、食物中毒、职业中毒等事件。包括：公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对进入公园的游客或员工健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱）、地质灾害（如滑坡、泥石流）、洪水、地震等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：黑客攻击公园官方网站或信息系统，导致公园服务中断或信息泄露；利用网络平台（如社交媒体）发布虚假信息，扰乱公园秩序或损害公园声誉；公园内部网络系统被破坏等事件。

7.考试安全类突发事件。在公园内举办各类考试（如成人高考、语言考试等）过程中，出现的试题泄露、考场秩序混乱、作弊行为失控等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：发生严重影响公园公共秩序和社会稳定的群体性事件；重大舆情事件；涉外突发事件；以及其他未能归入上述类别的，但确需按照突发事件进行处置的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某公园]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要领导

副组长：公园分管安全、运营的副职领导

成员：公园办公室、安保部、游客服务部、设施维护部、宣传部、财务部、后勤保障部、各园区管理处等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报突发事件相关信息，为领导小组决策提供支持；组织起草应急处置工作方案和指令；协调各工作组开展工作；督促、检查各部门落实应急处理工作的情况；负责事件后期总结评估和资料归档。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全领导担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由办公室、安保部、游客服务部、宣传部、各园区管理处等部门相关人员组成

办公室地点：设在安保部

核心应急处置职责：负责维护公园内社会秩序，处置非法集会、游行、示威等事件；处理群体性纠纷，防止事态扩大；配合公安机关处置治安事件；开展现场警戒、人员疏散和信息发布工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全领导担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由安保部、游客服务部、办公室、宣传部等部门相关人员组成

办公室地点：设在安保部

核心应急处置职责：负责实施现场警戒，保护现场证据；配合公安机关开展侦查工作；组织人员疏散和救助受伤人员；维护现场秩序，防止次生事件发生；及时上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管运营或设施维护的领导担任

副组长：由设施维护部或相关部门负责人担任

成员：由设施维护部、安保部、游客服务部、后勤保障部、办公室等部门相关人员组成

办公室地点：设在设施维护部

核心应急处置职责：负责处置公园内设施设备故障（如游乐设施、消防设施）、火灾、交通事故、拥挤踩踏等事件；组织抢险救援，疏散游客；切断危险源，控制事态发展；配合相关部门进行事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管后勤或健康的领导担任

副组长：由后勤保障部或医务室负责人担任

成员：由后勤保障部、医务室、游客服务部、安保部、办公室等部门相关人员组成

办公室地点：设在后勤保障部或医务室

核心应急处置职责：负责处置食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件；实施隔离措施，防止疫情扩散；组织医疗救护，保障患者得到及时救治；配合卫生防疫部门开展流行病学调查和消毒工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园主要领导或分管运营的副职领导担任

副组长：由设施维护部或相关部门负责人担任

成员：由设施维护部、安保部、游客服务部、后勤保障部、办公室等部门相关人员组成

办公室地点：设在设施维护部

核心应急处置职责：负责应对台风、暴雨、洪水、地震等自然灾害；组织抢险救灾，保障游客安全撤离；检查和加固公园设施，消除安全隐患；配合政府相关部门开展救援工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管信息或宣传的领导担任

副组长：由办公室或宣传部负责人担任

成员：由办公室、宣传部、游客服务部、技术保障部门（如有）等部门相关人员组成

办公室地点：设在办公室

核心应急处置职责：负责处置公园官方网站、信息系统被攻击、网络谣言传播等事件；切断有害信息传播渠道；恢复系统正常运行；发布权威信息，澄清事实，维护公园声誉。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管活动或教育的领导担任（如适用）

副组长：由负责活动组织或管理的部门负责人担任

成员：由办公室、游客服务部、安保部、宣传部等部门相关人员组成

办公室地点：设在负责活动组织或管理的部门

核心应急处置职责：负责处置公园内举办的各类考试（如成人高考、语言考试等）中出现的试题泄露、考场秩序混乱、作弊行为失控等事件；启动应急预案，维护考场秩序；配合考试管理机构进行调查和处理。

8.信息工作组

组长：由公园分管办公室工作的领导担任

副组长：由办公室负责人担任

成员：由办公室、宣传部、安保部、游客服务部等部门相关人员组成

办公室地点：设在办公室

核心应急处置职责：负责突发事件信息的收集、整理、分析和上报工作；撰写新闻稿和公告，发布权威信息；管理媒体对接，维护公园形象；建立信息联络机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件得到及时有效处置，规范预防和预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送应当遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送须第一时间进行，确保决策和处置时效。

（2）首报意识：第一时间发现、核实并上报初始信息，不得延误。

（3）真实性：信息内容必须客观准确，严禁虚假或隐瞒。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求：事件发展或处置过程中，须按要求进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

[广州某公园]突发事件信息的报送遵循“部门→公园办公室→突发事件处置工作领导小组→上级主管部门”的流程。

（1）部门报告：事件发生部门或发现人第一时间向公园办公室报告简要信息。

（2）办公室核实与上报：公园办公室接报后，立即核实信息，判断事件级别，并按程序向领导小组组长和副组长报告。根据事件性质和级别，决定是否及如何向上级主管部门（如广州市主管部门、广东省主管部门）报告。

（3）领导小组决策与指令：领导小组根据信息研判事件级别，决定启动相应应急预案，并下达处置指令。

（4）上级报告：根据事件级别和上级主管部门要求，由领导小组或指定部门向上级报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或特别重大级别的突发事件，或根据上级要求，须启动紧急书面信息报送流程：

（1）初报：事件发生部门或发现人第一时间向公园办公室口头报告，同时启动书面报告准备。

（2）核实与拟文：公园办公室接报后，立即核实信息，指定专人负责撰写书面报告初稿，内容应包含应急信息核心要素清单要求的所有要素。

（3）审核与签发：书面报告经部门负责人、公园办公室负责人审核，并报领导小组组长或其授权副组长签发。

（4）紧急报送：签发后的书面报告通过指定渠道（如加密邮件、传真、专人递送）立即报送至上级主管部门。确保在规定时限内完成报送。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（具体到公园内哪个区域或设施）。

（3）规模：涉及范围、影响人数、受影响设施数量等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：初步的事件性质评估和可能造成的影响评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况、当前状态。

（9）报告单位：信息报送部门或个人。

（10）联系方式：报告人及现场联系人电话。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向广东省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（1）重大自然灾害（如严重台风、特大暴雨、地震等）；

（2）重大事故灾难（如重大火灾、游乐设施重大故障、重大交通事故、有毒有害物质泄漏等导致或可能导致重大人员伤亡或财产损失的事件）；

（3）重大公共卫生事件（如传染病疫情大规模爆发）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

为有效预防突发事件发生，提升公园应急处置能力，必须在领导小组统一部署下，开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门在领导小组指导下，落实日常管理职责，健全应急值守制度，完善信息报送渠道，定期检查评估应急准备情况，确保应急机制处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室组织各工作组及相关部门，根据法律法规变化、公园实际情况（如设施更新、游客量变化）、风险评估结果等，定期修订和完善各类突发事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、技能专业的公园应急队伍，包括安保应急组、医疗救护组、设施抢修组、后勤保障组、信息宣传组等。定期开展队伍整训，提升队员的应急处置能力、协同作战能力和心理素质。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和岗位需求，定期开展应急预案培训，普及突发事件防范知识和自救互救技能。定期组织桌面推演和实战演练，检验预案的有效性，锻炼队伍的实战能力，评估应急准备水平，并根据演练情况修订完善预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案要求和实际需求，科学编制应急物资储备计划，储备必要的应急物资和装备，包括但不限于应急照明、消防器材、医疗用品、通讯设备、防护用品、生活必需品、抢险工具等。建立应急物资台账，指定专人负责，定期检查、维护和更新，确保物资数量充足、质量完好、取用便捷，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者10亿元以上直接经济损失，以及造成重大社会影响的特别重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者1亿元以上、10亿元以下直接经济损失，以及造成较大社会影响的事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上10人以下生命安全，或者1000万元以上、1亿元以下直接经济损失，以及造成一定程度社会影响的事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，或者1000万元以下直接经济损失，以及造成较小社会影响的事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[广州某公园]启动分级响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、分级负责、协同应对”的原则。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至公园办公室。公园办公室接报后，立即核实信息，20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并启动公园总体应急预案和I级响应方案，成立现场指挥部。公园办公室应在1小时内将事件信息（包括初步原因、影响范围、伤亡情况等）和应急处置请求上报至广州市及广东省主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至公园办公室。公园办公室接报后，立即核实信息，20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并启动公园总体应急预案和II级响应方案，成立现场指挥部。公园办公室应在1小时内将事件信息（包括初步原因、影响范围、伤亡情况等）和应急处置请求上报至广州市及广东省主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至公园办公室。公园办公室接报后，立即核实信息，20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并启动公园总体应急预案和III级响应方案，成立现场指挥部（或由领导小组指定负责人现场指挥）。公园办公室应在1小时内将事件信息（包括初步原因、影响范围、伤亡情况等）和应急处置请求上报至广州市主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至公园办公室。公园办公室接报后，立即核实信息，20分钟内向领导小组报告情况，并根据事件影响范围和性质，决定是否启动IV级响应方案及现场指挥机制。公园办公室应在1小时内将事件信息（包括基本情况、影响范围等）及时上报至广州市主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场应急处置方案，调动各方力量，采取有效措施，控制事件蔓延，防止次生灾害或衍生事件发生。

（2）掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，全面掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡等情况，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息、处置进展和需求。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级要求和现场情况，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应关切，稳定游客情绪，引导社会舆论，维护公园声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制健全。建立多渠道、规范化的信息收集网络，明确信息收集的责任部门、收集内容、收集方法和信息核实程序，确保信息来源的广泛性和信息的准确性。

2.信息传递渠道完善。构建包括有线、无线、卫星等多种通信方式在内的应急通信保障体系，确保在常规通信中断时能够迅速启用备用通信手段。定期对通信设备进行检查和维护，保障线路畅通，确保信息传递的时效性和可靠性。

3.信息报送规范。制定突发事件信息报送的统一标准和程序，明确不同级别事件的报送时限、内容要求和责任部门。建立信息报送责任制，确保信息及时、准确、完整地传递至现场指挥部和上级主管部门。

4.信息处理高效。设立应急信息处理中心，配备专业的技术人员，负责对收集到的信息进行汇总、分析、研判，为现场指挥部的决策提供科学依据。建立信息共享机制，确保各相关部门能够及时获取所需信息，实现信息资源的有效利用。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将突发事件应急保障经费纳入公园年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急处置工作所需资金落实到位。严格执行财务管理制度，确保资金使用的规范性和有效性。

2.物资储备制度。建立完善的关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、数量、规格、储存地点和管理要求。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，满足应急处置需求。

3.物资管理规范。明确应急物资的采购、储存、保管、维护和领用流程，确保物资管理规范化、制度化。指定专人负责应急物资的日常管理，建立物资台账，实行动态管理，确保物资的充足和可用。特殊应急物资应设专人专柜保管，确保物资安全。

4.供应保障。制定应急物资调配方案，明确物资调拨程序和责任部门，确保应急物资能够及时、准确地供应至需要单位。建立应急状态下物资保障联动机制，加强与相关单位的协调配合，确保应急物资的快速响应和高效运转。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建结构合理、技能专业的公园应急队伍，包括安保应急组、医疗救护组、设施抢修组、后勤保障组、信息宣传组等。明确各应急队伍的职责分工和人员构成，并定期开展队伍整训，提升队员的应急处置能力、协同作战能力和心理素质。

2.专业技术指导。积极引进和推广先进的应急处置技术和设备，提升公园应急处置的专业化水平。加强与专业机构的合作，寻求专业技术指导，确保应急处置工作的科学性和有效性。

3.人员培训与演练。定期组织应急队伍开展专业技能培训，包括应急处置知识、救援技能、自救互救技能等。定期组织跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验预案的有效性，锻炼队伍的实战能力，评估应急准备水平，并根据演练情况修订完善预案。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训。制定年度培训计划，定期组织公园管理人员、工作人员及应急队伍进行突发事件预防和应急处置知识的培训，提升风险防范意识和应急处置能力。培训内容应包括法律法规、应急预案、应急处置流程、自救互救技能等。

2.模拟演练。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验各部门的协调配合能力和应急队伍的实战能力。演练应注重模拟真实场景，设置突发事件的各类情况，检验应急处置的全过程。

3.演练评估与改进。建立演练评估机制，对演练过程和结果进行客观评价，总结经验教训，查找存在的问题和不足，提出改进措施，不断提升公园应急处置能力。积极与其他公园、相关单位开展应急演练交流，学习先进经验，共同提高应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[广州某公园]从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保突发事件应急管理工作有章可循、有备无患。

1.制度保障：建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后等全流程的规章制度体系，明确各部门职责权限、工作标准和操作规程，确保应急处置工作