低温灾害应急新闻发布预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页低温灾害应急新闻发布预案一、总则

1适用范围

本预案适用于公司范围内因低温灾害引发的生产安全事故应急响应工作，涵盖寒潮、冰冻、暴雪等极端天气条件下的应急准备、监测预警、处置救援及后期恢复等全过程管理。重点针对可能导致设备冻害、管线爆裂、生产中断、人员冻伤等安全风险的事件，明确应急响应流程与职责分工。以2022年某化工企业因瞬时低温导致10公里乙烯管道冻堵、日均减产超30万吨的案例为参考，本预案需确保极端低温条件下核心装置的连续性和人员安全，将应急响应能力提升至行业标杆水平。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及公司管控能力，应急响应分为三级：

2.1一级响应

适用于重大低温灾害事件，如极端低温（低于-25℃）持续72小时以上导致核心装置非计划停产，或出现3人以上冻伤伤亡事故。此时需启动公司最高级别应急状态，成立跨部门应急指挥部，调用外部资源参与处置。以某炼化企业因寒潮导致中央冷却水系统瘫痪、丙烯产能骤减50万吨的案例为依据，一级响应需协调地方政府应急部门、气象机构及上游供应商，建立日调度机制，确保关键物料供应。

2.2二级响应

适用于较大低温灾害事件，如局部区域管线冻堵、非核心装置停运或出现轻伤事故。此时由生产保障部门牵头，联合设备、安全等部门成立现场指挥部，重点实施设备巡检频次加密、防冻措施强化等管控措施。某医药企业因冻雨导致5台空压机排气温度异常的案例显示，二级响应需在4小时内完成隐患排查，启动备用电源系统。

2.3三级响应

适用于一般低温影响事件，如门窗结冰、非关键设备低温保护启动。此时由各部门自行组织应急处置，如物料搬运设备加装保温罩等。某物流企业因霜冻导致叉车轮胎打滑的事故统计表明，三级响应需在2小时内完成风险解除，避免影响作业效率。

分级原则以事件直接经济损失、人员伤亡、环境风险等指标量化界定，例如装置停产时间超过48小时或直接经济损失超千万元自动升级为一级响应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

公司成立低温灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），实行统一领导、分级负责的应急管理模式。指挥部由主管生产副总经理担任总指挥，成员单位包括生产运行部、设备工程部、安全环保部、物资供应部、技术管理部、办公室及各主要生产车间。指挥部下设现场处置组、技术保障组、后勤保障组、医疗救护组及信息发布组五个专项工作组，各工作组构成及职责如下：

2应急指挥部职责

2.1总指挥职责

负责低温灾害应急工作的全面指挥，审定应急预案启动与终止，协调重大资源调配，向公司最高管理层及地方政府报告应急处置进展。

2.2副总指挥职责

协助总指挥开展应急工作，分管具体工作组的协调指挥，确保应急处置方案落地执行。

3专项工作组职责

3.1现场处置组

3.1.1构成单位

由生产运行部牵头，设备工程部、各生产车间技术骨干组成。

3.1.2职责分工

负责低温影响区域的巡查监测，执行防冻凝措施，组织生产装置紧急停送转，评估现场安全风险，统计应急处置数据。行动任务包括但不限于：每4小时发布装置运行参数，对重点管线、设备实施加热保温，制定分区域停送电方案。

3.2技术保障组

3.2.1构成单位

由设备工程部牵头，技术管理部、物资供应部参与。

3.2.2职责分工

负责应急物资储备与管理，提供技术方案支持，指导设备低温防护改造，协调外部维修力量。行动任务包括：确保应急发电机、加热设备完好率100%，制定关键设备防冻技术方案库，响应时间不超过6小时。

3.3后勤保障组

3.3.1构成单位

由办公室牵头，物资供应部、各生产车间协助。

3.3.2职责分工

负责应急物资运输与分发，保障人员通勤，提供临时住宿与供暖，协调地方交通资源。行动任务包括：储备防滑物资满足72小时需求，每日统计人员到位情况，确保食堂供餐稳定。

3.4医疗救护组

3.4.1构成单位

由安全环保部牵头，办公室、各生产车间医务人员组成。

3.4.2职责分工

负责人员冻伤等医疗救治，开展低温作业安全培训，管理急救药品与器材。行动任务包括：建立冻伤分级处置标准，急救药品完好率≥95%，响应时间≤15分钟。

3.5信息发布组

3.5.1构成单位

由办公室牵头，生产运行部、安全环保部提供素材。

3.5.2职责分工

负责低温灾害信息收集与核实，制定信息发布口径，管理内外部宣传渠道，协调媒体对接。行动任务包括：每日16时前发布应急处置周报，规范社交媒体信息发布流程，确保信息滞后时间≤30分钟。

三、信息接报

1应急值守电话

公司设立24小时低温灾害应急值守热线（电话号码预留），由办公室指定专人负责值守，确保全年无休，及时接收各类低温灾害信息。值守人员需掌握基本应急处置知识，能初步判断事件等级并启动内部报告程序。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

所有与低温灾害相关的报告均通过应急值守热线、公司生产调度系统、部门内部报告等渠道统一汇总至指挥部信息发布组。信息接收内容包括事件发生时间、地点、现象、影响范围、已采取措施等要素。

2.2内部通报方式

信息发布组通过公司内部通讯平台（如企业微信、钉钉）、应急广播、车间公告栏等方式，30分钟内向指挥部成员单位及受影响区域发布初步预警或事件通报。通报内容需包含应急响应级别、现场指挥人员、注意事项等信息。

2.3责任人

信息接收责任人：值守热线人员、各车间值班长。

内部通报责任人：信息发布组负责人、生产运行部调度员。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程

事件确认后，信息发布组立即核实以下内容：事件性质、人员伤亡、装置影响、环境风险，形成《低温灾害事故快报》，经指挥部总指挥审批后，通过安全生产监督管理信息系统或政务专网上报至行业主管部门和集团总部。

3.2报告内容

快报需包含事件简述、应急处置措施、预计影响时长、需要协调事项等要素。重大事件需附现场照片、视频等佐证材料。

3.3报告时限

一般事件12小时内报告，较大事件1小时内报告，重大事件立即报告（原则上15分钟内电话报告，30分钟内书面报告）。

3.4责任人

报告提交责任人：信息发布组负责人、安全环保部主管。

4向单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法

根据事件影响范围，通过以下途径通报：

4.1.1地方政府部门

向应急管理局、气象局、交通运输局等部门通报时，采用政务电话或政府应急平台系统。

4.1.2上游下游单位

向供应商、客户通报时，通过加密邮件、安全加密通讯软件进行。

4.1.3邻近企业

可能影响周边企业时，通过行业联盟微信群、现场协调会等方式通报。

4.2通报程序

信息发布组根据指挥部指令，准备《低温灾害外部信息通报函》，经总指挥审批后，由专人送达或发送。

4.3通报内容

通报函需包含事件概述、影响范围、安全警示、所需协助等信息。

4.4责任人

通报发送责任人：信息发布组联络员、办公室文员。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1响应启动条件核实

信息发布组接报后，立即对照本预案2.2条响应分级标准，对事件性质、严重程度、影响范围、可控性等要素进行初步研判，形成《响应启动评估意见》，提交指挥部技术保障组复核。

1.2决策启动程序

1.2.1自动启动

当事件信息确认达到二级响应条件时，信息发布组可直接启动二级响应程序，同时将评估意见报指挥部。指挥部在30分钟内完成核实，确认无误后执行响应。

1.2.2领导决策启动

当事件信息确认达到一级响应条件时，信息发布组立即上报至指挥部总指挥，总指挥在1小时内组织召开紧急会商，会商通过后正式宣布启动一级响应。

1.3预警启动

事件信息经研判未达到响应启动条件，但可能发展为较高级别事件时，由指挥部总指挥决定启动预警状态。预警状态下，指挥部成员单位需每4小时上报风险态势分析，指挥部每日召开研判会。

2响应级别调整机制

2.1跟踪研判

响应启动后，现场处置组每2小时提交《事态发展分析报告》，包含当前影响参数、资源消耗、次生风险等信息。技术保障组结合专业模型进行趋势预测。

2.2级别调整条件

2.2.1提级条件

存在重大设备损坏、有毒有害物质泄漏风险、人员伤亡扩大、地方政府要求升级介入等情形时，指挥部应立即启动更高级别响应。

2.2.2降级条件

事态得到有效控制、影响范围缩小、环境风险消除且持续72小时无新增险情时，可申请降级响应。

2.3调整程序

级别调整申请由现场指挥部提出，经指挥部总指挥审批后，通过应急值守热线及内部通讯系统发布调整通知，调整过程需在1小时内完成。

3响应终止程序

3.1终止条件研判

事态完全受控、环境监测指标达标、人员安全得到保障且无次生风险时，由现场处置组提出终止建议。

3.2终止审批

终止建议经指挥部技术保障组、医疗救护组复核确认后，报指挥部总指挥批准。

3.3终止宣布

总指挥批准后，信息发布组在2小时内发布终止通知，并抄送上级主管部门。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过公司应急广播、内部通讯平台（如企业微信、钉钉）、车间电子屏、应急短信平台等渠道发布，重要预警同时抄送至各主要岗位人员手机。

1.2发布方式

预警信息采用分级颜色标识：蓝色预警通过内部通讯平台发布通知，黄色预警增加应急广播播报，橙色预警采用短信+平台通知双通道发布，红色预警通过公司官网、官方社交媒体账号发布公告。

1.3发布内容

预警信息应包含：预警级别、影响区域、预计影响时长、防范措施建议、应急响应状态等要素。例如：“蓝色预警：预计未来24小时内公司区域气温将降至-15℃，请各部门做好设备防冻检查。”

2响应准备

2.1队伍准备

各车间组织一次防寒防冻专项应急演练，重点检验班组长带班、关键岗位人员到岗情况。指挥部现场处置组、技术保障组进入待命状态，明确24小时联络人。

2.2物资准备

物资供应部启动防冻物资专项盘点，确保防冻液、保温材料、应急发电机组、移动取暖设备满足72小时需求。重点区域增设融雪剂、工业盐储备点。

2.3装备准备

设备工程部对中央空调、空压机、加热装置等关键设备进行一次全面巡检，修复存在故障的低温防护系统，确保备用电源系统处于充电状态。

2.4后勤准备

办公室检查应急照明、临时供暖设施，保障人员取暖需求。食堂增加姜汤、热饮供应，确保后勤保障车辆防冻措施到位。

2.5通信准备

信息发布组测试应急通讯设备，确保对讲机、卫星电话等在极端天气下畅通，建立与地方政府应急部门的应急联络表。

3预警解除

3.1解除条件

当发布预警的气象条件明显改善，或公司区域温度回升至0℃以上且持续24小时无复发风险时，可申请解除预警。

3.2解除要求

预警解除需由现场指挥部提出申请，经指挥部总指挥批准后，信息发布组在4小时内通过原渠道发布解除通知，并更新应急状态标识。

3.3责任人

预警解除申请人：现场指挥部负责人。

预警解除审批人：指挥部总指挥。

预警解除发布人：信息发布组负责人。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息研判结果，参照本预案2.2条分级标准，由指挥部技术保障组提出响应级别建议，指挥部总指挥批准后确定。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动一级响应立即召开指挥部全体会议，二级响应召开核心成员会议，会议明确响应部署、责任分工、信息报送频次。首次会议应在事件确认后2小时内召开。

1.2.2信息上报

按照本预案3.1、3.2条要求，向地方政府及上级单位报告事件信息及响应启动情况。

1.2.3资源协调

指挥部各专项工作组立即启动资源需求清单，技术保障组负责物资调配，后勤保障组负责人员转运，现场处置组负责现场作业协调。

1.2.4信息公开

信息发布组根据指挥部授权，通过公司官网、官方社交媒体账号、合作媒体等渠道发布权威信息，首条信息发布应在4小时内完成。

1.2.5后勤及财力保障

办公室协调应急车辆、食宿安排，财务部门准备应急备用金，确保应急处置资金及时到位。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

现场处置组设立警戒区域，疏散无关人员，设立安全警示标识，必要时疏散受影响区域的居民。

2.1.2人员搜救

医疗救护组对冻伤、失温人员进行专业救治，必要时启动外部医疗转运。

2.1.3医疗救治

建立临时医疗点，配备冻伤处置包，重伤人员由现场救护车或直升机转运至定点医院。

2.1.4现场监测

安全环保部部署环境监测小组，监测水体、土壤、大气中挥发性物质浓度，每小时报告一次数据。

2.1.5技术支持

技术管理部提供设备低温工况参数支持，指导现场操作人员执行防冻预案。

2.1.6工程抢险

设备工程部组织抢修队伍，对冻堵管线、设备进行解冻处置，优先保障安全系统供电。

2.1.7环境保护

对泄漏物料进行围堵、覆盖，防止扩散污染周边水体，收集废弃物交由有资质单位处置。

2.2人员防护要求

所有现场处置人员必须佩戴防寒、防滑、防毒面具等防护装备，作业时两人结伴，配备紧急联络绳，定期检查生理指标。

3应急支援

3.1外部力量请求程序

当公司资源无法控制事态发展时，现场指挥部立即向地方政府应急管理部门报告，请求外部支援。请求报告包含事件简述、需求数据、联络人信息。

3.2外部力量请求要求

明确所需支援类型（如大型破拆设备、专业医疗队、环境监测车），提供准确位置坐标、交通指引，指派专人对接支援力量。

3.3联动程序

指挥部成立由外部指挥官组成的联合工作小组，明确指挥层级、信息共享机制、协同行动方案，优先保障统一指挥。

3.4外部力量到达后的指挥关系

由指挥部总指挥与外部指挥官协商确定指挥关系，原则上实行联合指挥，特殊情况由最高级别指挥官负责总协调。

4响应终止

4.1终止条件

事态得到完全控制，环境监测指标持续达标，所有人员安全撤离，无次生风险隐患。

4.2终止要求

现场指挥部组织评估组对终止条件进行确认，形成评估报告报指挥部总指挥审批。

4.3责任人

终止条件确认责任人：现场指挥部评估组成员。

终止审批责任人：指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

安全环保部负责组织污染物清理，对受污染土壤、水体采取临时隔离、收集、固化措施，委托有资质单位进行无害化处置。建立污染物处置台账，记录处置方式、数量、单位等信息。

1.2环境监测

安全环保部制定环境监测方案，对事故影响区域周边水体、土壤、空气进行持续监测，直至监测数据稳定达标。每月提交一次环境监测报告。

1.3资料归档

将污染物处置方案、过程记录、监测报告等资料整理归档，保存期不少于3年。

2生产秩序恢复

2.1设备检查与修复

设备工程部对所有受低温影响的设备进行检测评估，制定修复方案，修复后进行性能测试，确保达到安全运行标准。

2.2生产系统调试

生产运行部组织对停送转的生产系统进行逐步恢复，严格执行操作规程，加强巡检频次，确认系统运行稳定后方可全面恢复生产。

2.3工艺参数优化

技术管理部根据低温事件暴露的问题，修订工艺参数控制标准，完善防冻防凝措施，纳入日常巡检内容。

3人员安置

3.1停工人员安置

办公室协调后勤保障组，为受影响区域的停工人员提供临时住宿、生活必需品，做好心理疏导工作。

3.2受伤人员康复

医疗救护组跟踪受伤人员康复情况，协调医疗资源，提供必要的医疗补助，帮助其尽快恢复工作。

3.3信息通报

办公室通过内部通讯渠道，向受影响人员通报生产恢复进展和安置安排。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

办公室负责应急值守热线（电话号码预留）的日常管理，生产运行部负责生产调度系统通信保障，各车间指定应急联络员。

1.2通信联系方式和方法

建立应急通信录，包含各单位负责人、联络员、外部协作单位（如气象局、消防部门）的通信方式。优先保障有线电话、应急广播、内部通讯平台畅通。

1.3备用方案

准备卫星电话、便携式对讲机作为备用通信工具，存放在指挥部及各关键岗位。制定通信中断时的信息传递预案，采用物理传递、短信群发等辅助方式。

1.4保障责任人

通信保障总责任人：办公室主任。

应急值守热线管理员：办公室指定人员。

应急广播系统管理员：生产运行部指定人员。

2应急队伍保障

2.1专家

技术管理部组建低温灾害专家库，包含设备、工艺、安全、环保等领域专家（姓名预留），定期开展技术交流，提供应急处置咨询。

2.2专兼职应急救援队伍

各车间组建专兼职应急队伍，每队不少于10人，配备防冻、破拆、焊接等专业技能，每月开展一次实操演练。现场处置组作为骨干力量，实行24小时值班。

2.3协议应急救援队伍

与具备资质的第三方救援公司签订合作协议，明确服务范围（如大型设备破拆、危化品处置），建立应急联络通道，确保72小时内到达现场。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能及存放位置

建立应急物资装备台账，见下表：

表1应急物资装备清单

物资/装备类型数量性能参数存放位置运输使用条件更新补充时限管理责任人

防冻液（-30℃）20吨氯乙烷含量≥40%库房B区防冻液专用罐车每年11月前物资供应部

保温材料（岩棉）50卷厚度100mm库房A区防雨布覆盖每年10月前设备工程部

应急发电机（200kW）2台满载运行4小时发电房柴油加注每月一次电气车间

暖风机（5kW）20台功率5kW/台各车间工具间220V交流电源每年9月前各车间

医用制氧机2台氧气产量≥10L/min医疗救护站氧气瓶更换每月一次医疗救护组

3.2运输及使用条件

物资运输需使用专用车辆，防冻液、氧气瓶等危险品需遵守相关运输规定。装备使用前需检查性能，确保处于良好状态。

3.3更新及补充时限

按照物资装备清单规定的时限进行更新补充，确保应急状态下物资充足。

3.4管理责任人及其联系方式

库房管理员：物资供应部XXX（预留）。

设备管理员：设备工程部XXX（预留）。

医疗设备管理员：医疗救护组XXX（预留）。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

电气车间负责检查备用电源系统（柴油发电机、UPS）及应急照明，确保极端低温下关键负荷供电。与电力公司建立应急沟通机制，必要时申请临时供电方案。

1.2供气保障

供气车间监测天然气、氮气等气体压力，确保供暖及生产用气稳定。准备应急锅炉或小型燃气灶作为备用热源。

2经费保障

2.1专项资金

财务部门设立应急专项资金，金额不低于上一年度生产总值的1%，专款专用，用于应急处置、物资补充及环境恢复。

2.2预算安排

每年应急预算纳入公司财务计划，确保应急物资采购、外部服务费用及时支付。

3交通运输保障

3.1车辆准备

办公室维护应急车辆（如通讯车、救护车、工程抢险车），确保燃油充足，防滑设备齐全。与地方交通部门协调，保障应急车辆通行优先。

3.2道路维护

设备工程部负责对厂区主要道路进行防冻处理，确保应急车辆通行顺畅。

4治安保障

保卫科负责维护厂区及周边治安秩序，增设警戒岗哨，禁止无关人员进入，必要时请求公安部门协助。

5技术保障

5.1专家支持

技术管理部保持与高校、科研院所的技术联系，为复杂技术问题提供远程或现场支持。

5.2信息平台

信息化部门保障生产调度系统、应急指挥平台稳定运行，提供数据传输支持。

6医疗保障

6.1医疗站

医疗救护组维护应急医疗站药品、器械，配备冻伤处置包、制氧机等设备。

6.2外部协作

与附近医院签订应急医疗协议，明确绿色通道、转运流程。

7后勤保障

7.1人