【常识】法律讲义

常识法律试听课【录课】 (笔记)主讲教师：刘振粉笔公考·官方微信1】(笔记)【注意】1.本节课讲解公考法律中比较重要的部分，即公务员法。公务员法分为七个部分，首先围绕职务和职级的区别进行讲解，考查频率不高，但会以选项的形式呈现，需要了解代表的含义。2.公务员的录用至辞职和辞退为考试中的高频考点。整个公务员法中比较关键的考点为按照时间先后顺序考查，即公务员如何来的(公务员的录用)，之后作为国家机关工作人员需要认真履行自己相关职责。围绕履职的过程中会考核，表现好奖励，表现不好会处分，其中也涉及公务员的交流与回避，即公务员如何干的(履职的问题)。3.第三部分为辞职和辞退，公务员自己不想干为辞职，别人不想让自己干了为辞退，即公务员如何没的(离开的问题)。最后一部分为公务员的权利救济，如国家机关工作人员认真履职的过程中被上级作出了处分的决定，此时如何维护自己权利。2一、公务员的职务和职级国家实行公务员职务与职级并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。(一)职务领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。(二)职级公务员职级在厅局级以下设置。综合管理类公务员职级序列分为：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。【解析】公务员的职务和职级：无需理解概念，了解公务员法如何规定即可。国家针对公务员实行职务与职级并行制度。1.职务：(1)针对领导，领导才有职务，如电视剧中《人民的名义》政法委书记高育良同志和下属说“不要叫我老师，工作的时候要称职务”，因为其是领导(政法委书记)。我国领导职务分为五层，即国家、省部级、厅局级、县处级和乡科。3(2)领导中有正职和副职，共10个小层次。如乡科级正职有乡长、副职为副乡长；县处级正副职为县长、副县长；厅局级正副职为局长、副局长、厅长、副厅长；省部级正副职为省长、副省长、部长、副部长；国家级正副职为国家主席、国务院总理和国务院副总理。2.职级：(1)领导职务为少数，不可能每一位公务员都当领导，但不代表大家进入行政编制后一眼望到头。为了鼓励国家工作人员向前奔的积极性，有职级管理方式；公务员职级在厅局级以下设置，国家级和省部级没有职级。(2)综合管理类公务员职级序列相对比较复杂，拆分关键词记忆即可。综合管理类职级分为巡视员(一级、二级)、调研员(一、二、三、四级)、主任(一级、二级)。3.大家进入公务员考试时报名的可能不是综合管理岗，如行政执法岗、专业技术岗，其中职务、职级、级别的对应关系见图。领导职务包含10类，围绕综合管理类，设置职级需要在厅局级以下，不包含省部级和国家级。专业技术类职级有总监、高级主管、主管、专业技术员；行政执法类的职级有督办、高级主办、主办、行政执法员。4.作为公务员不可能既有职务又有职级，领导挂职务，非领导挂职级，所以我国为职务职级并行制度。围绕级别的考试频率较低，走领导职务或非领导走职级背后都有级别，分为1-27级。如作为研究生报考综合管理类岗位，试用期一年期满后可能委任四级主任科员的职级，对应二十三或二十四级公务员，但凡是公务员一定有级别。二、公务员的录用录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。【解析】公务员的录用：41.录用方式：录用担任一级主任科员(考点)以下，即综合管理类的一级、二级、三级、四级主任科员或科员都要采取公开考试，调研员和巡视员没有必要。法律中以上、以下包含本数，即一级主任科员以下，包含一级主任科员。2.命题：如果录用一级主任科员、二级主任科员应当采取公开考试(正确)，原因：如表述为调研员和巡视员采取公开考试，说法错误。3.中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织，即国考。地方各级(包含省市县乡)机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，即省考，如有河南省考，但没有郑州市考。3.例外：如广东会进行广东省考，招录广东省范围的公务员，但广东的深圳市可能进行自己的公务员考试；因为必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。上海市和北京市都是市考，但是二者为直辖市，即省(二)不得录用为公务员的情形1.因犯罪受过刑事处罚的；2.被开除中国共产党党籍的；3.被开除公职的；4.被依法列为失信联合惩戒对象的；5.有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。(三)试用期新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。【解析】考试可能考查单独选项。1.不得录用为公务员的情形：(1)因犯罪受过刑事处罚的，即犯过罪的人。无论国考、省考招考公告都会明确表示想要报考公务员、符合公务员录用条件决不能犯罪。(2)被开除中国共产党党籍的、被开除公职的：日常听到的“双开”，指被开除党籍(党员)和公职。(3)被依法列为失信联合惩戒对象的，即老赖，欠钱不还，告到法院后依5然不还钱，法院会将其打入失信名单。2.试用期：新录用的公务员试用期为一年，事业单位人事管理条例对新录用的事业单位工作人员的试用期也是一年；但按照劳动合同法，普通企业员工试用期最多不能超过6个月。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。正常情况下没有大问题，公务员在试用期考核后可以直接予以任职，不会被取消录三、公务员的考核公务员的考核应当按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核政治素质和工作实绩。公务员的考核分为平时考核、专项考核和定期考核等方式。定期考核以平时考核、专项考核为基础。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。“注意”事业单位考核结果为:优秀、合格、基本合格、不合格。【解析】公务员的考核：1.公务员的考核应当按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核政治素质(新增)和工作实绩。原来公务员法中重点考核的只有工作实绩，经修改后增加政治素质，即更加关注公务员的政策理论水平。2025年国家公务员考试行测中增加了政治理论模块，说明习近平总书记非常关注国家公务员队伍的政治素养。2.公务员的考核分为平时考核、专项考核和定期考核(一般一年进行一次考核)等方式。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。考核结果会和工资和晋升渠道挂钩。3.注意：事业单位对事业单位编制人员也有考核，考核结果为优秀、合格、基本合格、不合格。考试可能将事业单位和公务员的考核结果进行混淆。四、公务员的奖励对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持定期奖励与及时奖励相结合，精神奖励与物质奖6励相结合、以精神奖励为主的原则。奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予称号。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并对受奖励的个人给予一次性奖金或者其他待遇。【解析】公务员的奖励：考查较少，一般喜欢考查惩，即表现不好如何处分。1.对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员(个人)或者公务员集体，给予奖励。如2022年电视剧《狂飙》中男主人公公安机关干警安欣(张译饰演)在一次破案中表现突出，可以单独对其进行表彰；法制电影或电视剧中围绕杀人案会组织专案组，大案被破获后也会对专案组集体进行奖励。2.坚持定期奖励与及时奖励相结合，定期奖励，如全省公安机关交警系统表彰奖励大会，一年举办一次；及时奖励指案件破获后会对专案组进行奖励。精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。公务员的目标是为人民服务，所以物质不关键，需要践行个人价值、实现社会责任。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并对受奖励的个人给予一次性奖金或者其他待遇。公务员召开表彰大会能够发现公务员会拿着证书和奖杯，但不会五、公务员的处分(一)处分主体及处分原则公务员因违纪违法应当承担纪律责任的，依照本法给予处分或者由监察机关依法给予政务处分；违纪违法行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处7分。分对同一违纪违法行为，监察机关已经作出政务处分决定的，公务员所在机关不再给予处分。【解析】公务员的处分(考点密集)：处分主体及处分原则。1.公务员因违纪违法应当承担纪律责任的，依照本法(公务员法)给予处分或者按照政务处分法，以监察机关作为主体依法给予政务处分。当一个公务员有违法违纪的现象，处分分为内、外两种，即本机关进行处分(依据公务员法)或依靠外力，即监察委员会(2018年增加，专门监督国家机关工作人员)，依据政务处分法进行处分。2.违纪违法行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分，即不是大事，本着惩前毖后、治病救人的原则。对同一违纪违法行为，监察机关已经作出政务处分决定的，公务员所在机关不再给予处分，即要么按照公务员法，要么按照政务处分法。(二)种类、处分期限、影响处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。“注意”党纪处分包括：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍公务员在受处分期间不得晋升职务、职级和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。【解析】种类、处分期限、影响：高频考点，建议记忆。1.处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。“双开”既有公务员的处分也有党纪处分。2.党纪处分：警告、严重警告(注意区分)、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。3.公务员在受处分期间不得晋升职务、职级和级别，不可能处分后由乡科级副职变为乡科级正职、四级主任科员变为一级主任科员；其中受记过、记大过、8降级、撤职处分的，不得晋升工资档次(不能涨工资)，如果被处分警告可能涨工资。命题：公务员在受处分期间一律不得晋升职务、职级和级别(正确)，原因：如果表述为一律不得晋升工资档次，说法错误，警告可能会涨工资。4.受处分的期间：六个月打底，不断向上加6个月，即等差数列。警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。5.考试可能通过一个选项综合考查，如公务员受警告期间六个月内不得晋升工资档次，警告是处分，警告处分期为6个月，结果为不得晋升职务、职级、级别，可以晋升工资档次。公务员记大过期间，12个月内不得晋升职级，记大过为处分，但记大过处分期间为18个月。(三)处分解除公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪违法行为的，处分期满后自动解除。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务、职级不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务、原职级。【解析】处分解除：1.公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，开除不在公职序列中；并且没有再发生违纪违法行为的，处分期满后自动解除，考试可能表述为受处分期满之后，有悔改表现没有发生违法违纪行为，由当时作出处分决定的机关接触，说法错误。2.解除处分后，晋升工资档次、级别和职务、职级不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，即便处分自动解除，不视为恢复原级别、原职务、原职级。如汉东省公安厅厅长祁同伟被处分，将其公安厅厅长的职位撤了，撤职的处分期为24个月，处分期满后不会自动恢复为公安厅厅长。9六、公务员的交流与回避(一)交流国家实行公务员交流制度。公务员可以在公务员和参照本法管理的工作人员队伍内部交流，也可以与国有企业和不参照本法管理的事业单位中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任。【解析】交流和回避：考查较高，大部分情况会以选项的形式考查。1.国家实行公务员交流制度。公务员可以在公务员和参照本法管理的工作人员队伍内部交流，也可以与国有企业和不参照本法管理的事业单位中从事公务的人员交流，即外人。2.公务员在单位内部或国企、事业单位工作人员进行交流，即两个内部公务员进行交流为转任；如甲为北京市市长，让其到上海当上海市市长，为转任，都有行政编制；从国企、事业单位到内部行政编制或本来有行政编制，到国企当董事长、到事业单位从事管理为调任。如原来是江苏省苏州大学校长，现在调往苏州市教育局当局长，属于调任，因为从事业单位到行政编制。(二)挂职锻炼根据工作需要，机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作。公务员在挂职期间，不改变与原机关的人事关系。【解析】挂职锻炼：1.和公务员交流并列，交流只包含转任和调任。根据工作需要，机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作，即仍是机关内部的人，但需要挂上重大工程、项目的名字。2.如2022年我国召开杭州第十九届亚运会，其中有亚组委会。两位亚组委会主席所属的行政机关分别为国家体育总局和浙江省省长、省委副书记，其中王省长在十九届亚运会上以挂职锻炼的方式挂着亚组委会主席。3.公务员在挂职期间，不改变与原机关的人事关系，让领导在亚委会当主席还是原机关发工资，不代表去了新单位。转任和调任为去往新单位，和原单位无关。关(三)回避1.任职回避公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关双方直接隶属于同一领导人员的职位或者有直接上下级领导关系的职位工作，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。公务员不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导成员。【解析】任职回避：1.公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的(因为结婚导致有近亲关系，如女婿和岳父、婆婆和儿媳)，不得在同一机关双方直接隶属于同一领导人员的职位或者有直接上下级领导关系的职位工作。2.如两个人为夫妻关系，不能共同隶属于同一个领导A，其中一人需要回避；在同一个领导下可能存在二人一起不干活或一起对抗领导。两个人有直接上下级关系也不合适；如甲是大领导，乙是小职员，中间差了多级，正常情况下不需要回避；但乙不能从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。3.公务员不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导成员。如甲是能源局局长，甲女儿的老公开了一家能源公司，甲不能作为能源局局长，因为对自己女婿有直接行业或主管部门监管的职责，可以调到公安局或其他机关当局长，防止给家中谋私利。2.地域回避公务员担任乡级机关、县级机关、设区的市级机关及其有关部门主要领导职务的，应当按照有关规定实行地域回避。3.公务回避公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：(一)涉及本人利害关系的；(二)涉及与本人有本法第七十四条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；(三)其他可能影响公正执行公务的。【解析】1.地域回避：(1)公务员担任乡级机关、县级机关、设区的市级机关及其有关部门主要领导职务的，即户籍在以上地方无法当领导。如甲是北京市朝阳区人，不能做朝阳区公安局局长，应当按照有关规定实行地域回避。(2)省、国级没有地域回避要求，省级不需要地域回避，国家更不可能涉及回避。如甲是朝阳区人，更希望为自己家乡贡献力量，但可能其亲戚朋友在朝阳区；所以即使理想信念坚定，也会涉及人情，防止国家机关工作人员作难。如济南考生考济南的岗位是可以的，因为不是领导。2.公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：涉及本人利害关系的；涉及与本人有本法第七十四条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；其他可能影响公正执行公务的(记忆)。3.如小品《警察和小舅子》，朱时茂饰演的警察是光头的准姐夫，警察执法查播放黄色录像的人群时发现了光头，此时二人没有亲属关系和姻亲关系；但警察需要回避，因为可能影响公正执行公务，如执法对象为自己的前女友、前女友，也属于可能影响公正执行公务的情况。七、公务员的辞职、辞退(一)不得辞去公职的情形1.未满国家规定的最低服务年限的；2.在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；3.重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；4.正在接受审计、纪律审查、监察调查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结5.法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。【解析】不得辞去公职的情形：公务员的辞退、辞退考查较少。1.未满国家规定的最低服务年限的，对于公务员的具体岗位会有最低服务期，2.在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的，如原本在保密局、国安局工作，调到公安后不再涉及国家秘密，也不能辞去公职，可能有脱密期，如5年内不得离职。3.重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。命题：重要公务尚未处理完毕不得离职(错误)，原因：必须表述为须有本人继续处理的。4.正在接受审计、纪律审查、监察调查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结5.法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。(二)辞去领导职务担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。【解析】辞去领导职务：1.担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务，如身体原因或上级领导挤兑自己；如《人民的名义》中荆州市委书记李达康和光明区区长苏联成，最后苏联成说“大不了不干了”，即辞去领导职务，仍保有公职。2.领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的；如疫情期间部分领导玩忽职守、不作为造成疫情二次泛滥，可能对事故负有主要责任的领导，应当引咎辞去领导职务。(三)予以辞退的情形1.在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；2.不胜任现职工作，又不接受其他安排的；3.因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；4.不履行公务员义务，不遵守法律和公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；5.旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。【解析】予以辞退的情形：1.在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；考核的三种形式为定期考核 职)、平时考核、按照公务员法不能辞退。2.不胜任现职工作，又不接受其他安排的(个人问题)；如甲是刑侦科的人民警察，但在一次抓犯人的过程中手臂、腿受伤，无法继续在刑侦大队中工作；如《狂飙》中安欣执行公务时胳膊受伤，不胜任相关工作，将安排其进其他科室，如果本人不同意，予以辞退。3.因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的(单位问题)；国务院和行政机关经常进行机构改革，合并后人比较多需要缩减员额，调整后拒绝合理安排的，予以辞退。4.不履行公务员义务，不遵守法律和公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的，即不是好人也不是坏人。5.旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。6.总结：考试常考查1、5，因为容易量化，有关键数字，容易编案例。八、公务员的权利救济公务员对涉及本人的人事处理不服的，①可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；②也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。【解析】公务员的权利救济：1.作为国家机关工作人员被上级处分，公务员对处分决定不服如何维护自己的权利，此处不需要记忆时间，不是关键点；重点关注如何解决问题，分为两种。可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核，如公务员被处分，首先复核。2.对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，向同级公务员主管部门(当地人力资源和社会保障局/厅/部)或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉，有缓冲期间，处理时间比较长；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出