矿山安全生产事故应急预案

矿山安全生产事故应急预案一、总则

（一）编制目的

为有效预防和处置矿山安全生产事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障矿工生命安全和身体健康，维护矿山企业生产经营秩序和社会稳定，规范矿山安全生产事故的应急管理和应急响应程序，提高矿山企业应对各类突发安全生产事故的能力，制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《矿山安全规程》《国家矿山安全监察局关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》等法律法规、规章及标准规范，结合矿山企业实际情况编制。

（三）适用范围

本预案适用于矿山企业内发生的各类安全生产事故的应急处置工作，包括但不限于瓦斯爆炸、煤（岩）与瓦斯突出、矿井火灾、矿井透水、冒顶片帮、提升运输事故、中毒窒息等事故类型。本预案适用于矿山企业内部各部门、各岗位及相关参与应急救援的单位和个人。

（四）工作原则

1.安全第一，预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化风险分级管控和隐患排查治理，从源头上防范事故发生，确保应急处置过程中人员安全。

2.统一领导，分级负责。在矿山企业应急指挥部统一领导下，各部门、各单位按照职责分工，密切配合，协同开展应急救援工作，确保应急响应迅速、处置高效。

3.快速反应，协同应对。建立健全应急快速反应机制，一旦发生事故，立即启动应急响应，调配应急资源，各应急救援队伍协同作战，提高应急处置效率。

4.科学施救，安全处置。采用先进的应急救援技术和装备，遵循事故处置规律，科学制定救援方案，确保救援人员安全，避免次生事故发生。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

矿山企业建立“总指挥-指挥部-现场指挥组”三级应急指挥体系。总指挥由矿长担任，负责全面决策；指挥部下设综合协调组、技术专家组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、警戒疏散组、善后处理组7个专业工作组；现场指挥组由值班矿长及当班带班领导组成，负责事故现场具体指挥。

（二）指挥部组成

1.总指挥：矿长

2.副总指挥：安全副矿长、生产副矿长、总工程师

3.指挥部成员：各部门负责人、各专业组组长

指挥部实行24小时值班制度，值班电话设在矿调度室，确保信息畅通。

（三）工作组职责

1.综合协调组：由办公室主任牵头，负责信息汇总、指令传达、资源调配及对外联络。

2.技术专家组：由总工程师带领地质、通风、机电等专业人员，提供事故处置技术方案。

3.抢险救援组：由生产科科长负责，组织矿山救护队及兼职救援人员实施抢险。

4.医疗救护组：由医院院长带领医护人员，现场急救及伤员转运。

5.后勤保障组：由供应科科长负责，提供救援物资、设备及运输支持。

6.警戒疏散组：由保卫科长组织，设置警戒区、疏散无关人员及交通管制。

7.善后处理组：由工会主席牵头，负责伤亡家属安抚、事故调查配合及舆情应对。

（四）现场指挥权责

现场指挥组在指挥部授权下行使以下权力：

1.决定现场救援方案调整

2.调动现场救援力量

3.实施紧急避险措施

4.向指挥部实时报告进展

（五）外部联动机制

1.与属地矿山安全监察局建立应急联动协议

2.与地方消防、医疗、公安部门签订救援协作书

3.建立与周边矿山互助救援机制

（六）指挥权交接

1.总指挥离岗时，由副总指挥按序接替

2.重大决策需指挥部集体表决通过

3.现场指挥权变更必须明确书面交接

（七）专家支持体系

1.聘请5名行业专家组成技术顾问团

2.建立专家远程会诊系统

3.定期组织专家现场会诊

（八）培训演练要求

1.每季度组织指挥部成员桌面推演

2.每半年开展全要素实战演练

3.新任指挥人员须完成应急指挥专项培训

（九）监督考核机制

1.建立应急工作绩效考核制度

2.每月检查指挥部履职情况

3.对失职行为实行责任追究

（十）档案管理

1.指挥部会议记录专人保管

2.应急决策过程全程录音录像

3.指挥文件实行电子+纸质双备份

（十一）应急通讯保障

1.配备防爆对讲机、卫星电话

2.建立有线/无线双通讯系统

3.关键岗位设置备用通讯设备

（十二）指挥场所设置

1.指挥部设在矿调度室

2.配备应急指挥车作为移动指挥平台

3.设置事故信息大屏显示系统

（十三）信息报告流程

1.现场指挥组10分钟内报告指挥部

2.指挥部30分钟内上报地方政府

3.建立分级报告制度（初报、续报、终报）

（十四）资源调度权限

1.总指挥可调配全矿应急资源

2.工作组在职责范围内自主调配

3.跨部门调用需指挥部书面授权

（十五）决策支持系统

1.开发应急决策辅助软件

2.建立事故案例数据库

3.实时监测井下人员定位数据

（十六）心理干预机制

1.配备专职心理干预人员

2.建立救援人员心理疏导通道

3.对受影响员工开展心理评估

（十七）应急指挥权终止

1.险情完全解除后由总指挥宣布

2.完成善后处置后移交常规管理

3.组织指挥效能评估会议

（十八）持续改进机制

1.每季度分析指挥体系运行问题

2.根据事故教训优化指挥流程

3.每年修订指挥体系相关制度

（十九）特殊天气应对

1.暴雨、暴雪等极端天气启动升级响应

2.建立气象预警与应急联动机制

3.配备应急物资储备库

（二十）国际救援协调

1.涉外事故启动国际救援预案

2.与国际救援组织建立联络机制

3.配备专业翻译人员

（二十一）指挥人员资质要求

1.总指挥需具备5年以上矿山管理经验

2.副指挥需取得注册安全工程师资格

3.现场指挥需通过应急指挥能力认证

（二十二）应急指挥手册

1.编制《应急指挥操作指南》

2.制作应急指挥流程图

3.配发便携式指挥手册

（二十三）家属沟通机制

1.设立家属接待专班

2.建立信息发布统一口径

3.定期召开家属通报会

（二十四）应急指挥评估

1.每次演练后开展指挥效能评估

2.引入第三方评估机构

3.评估结果纳入年度考核

（二十五）指挥体系保障

1.每年投入不低于年度安全费用5%

2.配备专业指挥装备

3.建立应急指挥专项资金

三、预防与准备

（一）风险分级管控

1.危险源辨识

矿山企业每年组织一次全面危险源辨识，覆盖采掘、通风、运输、机电等所有生产环节。辨识采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL），重点关注瓦斯、水害、火灾、顶板、冲击地压等重大风险。辨识结果形成《危险源清单》，明确风险点、风险等级及管控措施。

2.风险评估分级

依据事故发生的可能性和后果严重程度，将风险划分为重大、较大、一般、低四个等级。重大风险由矿长直接管控，较大风险由分管副矿长负责，一般风险由部门负责人落实，低风险由班组自主管理。评估结果在井口公示牌和内部管理系统同步更新。

3.动态监测机制

建立瓦斯、水文、地压等关键参数的实时监测系统，设置预警阈值。当监测数据接近阈值时，自动触发声光报警，同时向调度室发送预警信息。监测数据每季度分析一次，及时调整管控策略。

（二）隐患排查治理

1.日常排查

各岗位人员执行班前检查、班中巡查、班后总结制度，重点检查设备运行状态、安全防护设施完好性及作业环境合规性。检查记录采用电子化台账，实现问题上传、整改、验收闭环管理。

2.专项排查

每季度组织一次覆盖全矿的综合性隐患排查，每年开展一次雨季“三防”、冬季防火等季节性专项排查。排查由总工程师牵头，邀请外部专家参与，形成《隐患排查报告》并上报矿长。

3.整改落实

对排查出的隐患实行“五定”原则：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。重大隐患整改方案需经技术论证，整改期间设置警戒区域并安排专人监护。整改完成后由安全部门验收，验收不合格不得恢复生产。

（三）应急物资储备

1.储备标准

按照《矿山救护规程》要求，在地面和井下分别设置应急物资储备库。地面储备库存放呼吸器、担架、发电机等大型设备，井下储备库配备自救器、急救药品、破拆工具等便携物资。物资数量按井下作业人数的150%配置。

2.管理维护

实行专人专库管理，建立物资台账和定期检查制度。呼吸器每月校验一次，自救器每季度抽查，药品每半年更换。物资消耗后24小时内补充到位，确保始终处于战备状态。

3.数字化管控

运用物联网技术建立物资管理系统，实时监控物资位置、数量及状态。系统设置临期预警功能，提前30天提示更换或补充。物资调拨通过电子审批流程，实现全程可追溯。

（四）应急队伍建设

1.专业救援队

组建不少于20人的专职矿山救护队，队员需通过国家矿山安全监察局资质认证。救护队实行24小时值班制度，配备正压呼吸器、气体检测仪等先进装备，每月开展一次实战演练。

2.兼职救援队

各生产班组选拔3-5名骨干组建兼职救援队，重点培训自救互救技能、现场急救和初期处置。兼职救援队每季度参加一次联合演练，熟悉井下避险路线和救援装备使用。

3.外部协作

与属地矿山救护队签订《应急救援互助协议》，明确响应时限和协同机制。建立周边矿山救援力量数据库，确保在重大事故发生时1小时内实现力量支援。

（五）培训与演练

1.分级培训

对矿领导开展应急决策培训，对中层干部进行指挥协调培训，对一线员工实施避险逃生技能培训。新员工入职必须完成8学时应急知识培训，转岗人员需重新考核。

2.演练形式

每年组织一次综合性应急演练，每半年开展一次专项演练（如瓦斯突出、透水事故），每月进行一次桌面推演。演练场景模拟真实事故环境，设置突发状况检验应变能力。

3.效果评估

演练后组织评估会议，从响应速度、处置流程、资源调配等方面量化评分。评估结果形成《演练报告》，针对暴露问题制定整改措施，并在下次演练中重点验证。

（六）预警信息管理

1.预警发布

建立三级预警机制：蓝色（一般预警）、黄色（较大预警）、红色（重大预警）。预警信息通过井下广播、电话、人员定位系统多渠道发布，明确预警级别、影响区域和应对措施。

2.响应准备

接到预警后，应急指挥部立即进入临战状态。抢险救援队集结待命，医疗救护组准备急救设备，物资保障组检查装备完好性。预警期间暂停非必要作业，加强重点区域监测。

3.预警解除

当风险因素消除后，由总指挥宣布解除预警。解除信息同步发布至各岗位，恢复正常生产秩序。预警过程记录存档，作为风险管控改进依据。

（七）通信保障体系

1.通信网络

建立有线电话、无线通信、人员定位系统三重保障网络。井下设置信号中继站，确保通信盲区覆盖。关键巷道安装防爆摄像头，实现图像实时传输。

2.应急通信

配备卫星电话和井下应急广播系统，在断电情况下保持联络。通信设备每月测试一次，电池每季度更换。建立应急通信联络表，明确各层级负责人联系方式。

3.信息传递

实行“双报告”制度：现场人员向调度室报告，调度室向指挥部报告。报告内容包含事故类型、位置、伤亡情况及已采取措施。信息传递采用标准化模板，避免关键信息遗漏。

（八）应急值班制度

1.值班安排

指挥部实行矿领导带班、部门负责人值班、调度员24小时在岗的三级值班制度。带班领导每月下井不少于5次，重点检查高风险区域。

2.值班职责

值班人员负责接收事故报告、启动应急响应、协调救援力量。值班记录采用电子台账，详细记录事件处置过程和指令下达情况。

3.交接管理

实行面对面交接，重点交接未处理事项、预警信息和设备状态。交接双方签字确认，确保信息连续性。交接记录保存三年以上备查。

（九）技术支撑系统

1.智能监测

应用物联网技术建立“智慧矿山”平台，实时采集瓦斯、温度、风速等数据。平台具备智能分析功能，可识别异常趋势并自动预警。

2.数字化预案

开发应急预案管理系统，实现预案数字化存储和快速检索。系统内置应急资源数据库，可自动生成最优救援方案。

3.虚拟仿真

利用VR技术构建井下场景，用于应急培训和方案推演。仿真系统可模拟不同事故场景，帮助救援人员熟悉处置流程。

（十）应急文化建设

1.宣传教育

在井口设置安全文化长廊，定期更新应急知识。每月组织一次安全知识竞赛，通过趣味活动强化应急意识。

2.案例警示

收集国内外矿山事故案例，制作警示教育片。事故案例每季度组织一次学习，分析事故原因和教训。

3.家属参与

邀请矿工家属参观应急物资储备库和演练现场，增进对应急工作的理解。建立家属应急联络群，及时通报矿山安全状况。

四、应急响应

（一）接警与启动

1.信息接收

矿山调度室设立24小时应急值守电话，接到事故报告后立即记录事故类型、发生时间、具体位置、伤亡情况及已采取的措施。报告人需确认信息准确性，调度员对关键信息复述确认。

2.初步研判

值班调度员根据报告内容，对照《事故分级标准》初步判定事故等级。涉及瓦斯、水害等重大事故时，立即通知总工程师进行技术复核。研判结果在5分钟内反馈报告人。

3.响应启动

达到一般及以上级别事故时，值班调度员立即启动预案。通过井下广播系统发布应急指令，同时拨打指挥部成员手机。调度室大屏显示事故位置及影响范围，自动调取相关区域监控录像。

（二）现场处置

1.人员疏散

现场带班班长立即组织人员沿避灾路线撤离，在安全区域清点人数。发现被困人员时，优先引导至避难硐室。撤离过程中使用荧光棒标识路线，确保能见度不足时的安全通行。

2.初期处置

兼职救援队使用自救器、灭火器等装备进行初期灭火、支护加固等作业。在确保安全前提下，关闭事故区域电源，设置警戒标识。处置过程持续向调度室报告进展。

3.专业救援

矿山救护队到达后，携带气体检测仪、生命探测仪等专业设备进入灾区。采用探险小队轮换作业模式，每15分钟轮换一次，实时监测有毒有害气体浓度。发现幸存者时，优先使用担架转移，避免二次伤害。

（三）扩大响应

1.资源调配

指挥部根据事故发展，调用周边矿山救援力量。启动外部联动机制后，属地救护队30分钟内到达现场，地方消防部门提供大型设备支持。物资保障组通过应急通道快速运送井下所需装备。

2.技术支援

技术专家组通过视频连线分析事故数据，提出处置方案。涉及复杂地质条件时，邀请外部专家远程会诊。实时监测井下岩体位移，预防次生事故发生。

3.医疗救护

医疗救护组在井口设立临时救治点，配备除颤仪、氧气瓶等设备。重伤员经初步处理后，通过救护车转送定点医院。建立伤员信息档案，确保治疗连续性。

（四）信息发布

1.内部通报

指挥部通过内部通讯系统每30分钟发布一次事故进展，内容包括救援措施、人员状态、注意事项等。采用文字+语音双重播报，确保井下人员及时获取信息。

2.对外公告

指定专人负责对外信息发布，统一口径向政府监管部门、媒体通报情况。首次公告在事故发生后1小时内完成，后续每2小时更新一次。发布前经总指挥审批。

3.家属联络

善后处理组设立家属接待中心，安排专人一对一沟通。每日召开家属通报会，通过视频展示救援现场。建立家属微信群，实时推送权威信息。

（五）应急终止

1.终止条件

当满足以下全部条件时，可申请终止应急响应：被困人员全部救出、现场危险源得到控制、次生事故风险消除、救援队伍有序撤离。

2.终止程序

现场指挥组向指挥部提交终止申请，经技术专家组评估确认后，由总指挥宣布终止。终止指令通过广播系统发布，同时解除交通管制和警戒区域。

3.后续处置

终止后24小时内完成事故初步调查，48小时内形成书面报告。组织救援队伍休整，补充消耗物资。安排专业人员对井下设施进行全面安全检查。

（六）特殊场景应对

1.井下火灾

启动通风系统反风程序，防止火势蔓延。采用注氮、灌浆等方式灭火，重点监测一氧化碳浓度。救援人员佩戴正压呼吸器，保持2人以上小组作业。

2.透水事故

立即关闭水闸门，启动强排水设备。通过钻孔向被困区域输送压缩空气和生存物资。使用声波探测仪定位被困人员，优先打通通风通道。

3.冒顶片帮

采用锚网喷支护临时加固，使用液压支柱支撑顶板。清理矸石时保持退路畅通，设置专人观察顶板变化。发现二次冒顶征兆立即撤离。

（七）响应保障

1.电力保障

地面配备200kW柴油发电机，确保关键设施供电。井下设置双回路供电系统，事故时自动切换。重要设备配备UPS不间断电源。

2.运输保障

开通应急救援绿色通道，社会车辆主动避让。井下铺设轻轨运输系统，快速运送大型设备。救护车全程待命，确保伤员快速转运。

3.气象保障

与气象部门建立直通渠道，获取实时气象数据。暴雨天气前加固排水设施，大风天气停止高空作业。建立气象预警与应急响应联动机制。

（八）响应记录

1.过程记录

调度室全程录音录像，记录指令下达和执行情况。各救援小组填写《现场处置记录表》，详细记录作业时间、使用装备、发现的问题。

2.物资消耗

物资保障组建立动态台账，记录救援物资使用情况。消耗物资24小时内补充到位，确保战备状态。

3.信息存档

所有文字、影像资料实时上传至应急管理系统。纸质文件专人保管，电子数据异地备份。记录保存期限不少于5年。

（九）响应评估

1.即时评估

每次重大处置行动后，指挥部进行15分钟快速评估，总结经验教训。评估结果直接用于后续处置调整。

2.阶段评估

应急响应每24小时开展一次全面评估，分析资源调配、协同配合等方面问题。形成评估报告并上报上级单位。

3.终结评估

应急终止后7日内，组织第三方机构开展全过程评估。从响应时效、处置效果、社会影响等维度量化评分，提出改进建议。

（十）响应升级

1.升级条件

当出现以下情况时启动升级响应：伤亡人数超过预案预设阈值、事故影响范围扩大、现有救援力量不足、出现次生重大事故。

2.升级程序

由总指挥提出升级申请，经上级应急管理部门批准后实施。升级后立即启动更高级别预案，协调军队、武警等专业力量参与。

3.跨区域支援

建立跨区域救援协调机制，相邻地区矿山救护队实行互援。重大事故时，由国家矿山应急救援中心统一调配全国资源。

（十一）应急通信

1.通信保障

配备防爆对讲机、矿用本安型电话等设备。建立井上井下双通信系统，断电时启用备用电源。关键节点设置中继站，确保信号覆盖。

2.信息传递

实行“双报告”制度：现场向指挥部报告，指挥部向上级报告。报告采用标准化模板，包含事故要素和处置进展。

3.通信纪律

通信人员严格执行保密规定，不传播未经证实的信息。重要指令需接收方复述确认，确保指令准确传达。

（十二）应急避险

1.避灾路线

在巷道设置永久性避灾路线标识，每季度更新一次。每月组织一次路线熟悉演练，确保全员掌握。

2.避难硐室

按服务半径500米设置避难硐室，配备氧气供给系统、食品饮水和通讯设备。定期检查设备状态，确保随时可用。

3.自救互救

培训员工使用自救器、压风自救装置等设备。开展创伤急救培训，掌握止血、包扎、骨折固定等技能。

（十三）应急供电

1.电源配置

地面变电所配备柴油发电机，容量满足关键负荷需求。井下设置移动变电站，随救援进展灵活部署。

2.供电管理

实行专人负责制，每小时记录电压、电流等参数。重要负荷采用双回路供电，故障时自动切换。

3.节电措施

非必要设备全部断电，优先保障通风、排水、照明等关键系统。使用LED节能灯具，降低电力消耗。

（十四）应急照明

1.照明设备

配备矿用防爆头灯、便携式探照灯等设备。在关键巷道设置永久性照明系统，事故时自动切换为应急电源。

2.照明管理

指定专人管理照明设备，定期检查电池电量。救援区域采用分区照明，避免光线干扰。

3.特殊照明

在救援通道设置荧光标识，引导人员撤离。使用红外热成像仪，在烟雾环境中定位人员位置。

（十五）应急供水

1.水源保障

地面设置应急蓄水池，容量不少于500立方米。井下配备移动水泵，可快速抽排积水或输送消防用水。

2.水质监测

对饮用水源进行实时监测，确保符合安全标准。使用消毒设备处理污染水源，防止次生灾害。

3.用水管理

优先保障救援和医疗用水，限制非必要用水。建立用水台账，记录消耗量和补充情况。

（十六）应急食品

1.物资储备

在避难硐室储存高能量食品，满足72人3天需求。选择保质期长的压缩饼干、能量棒等食品，定期更换。

2.分发管理

由专人负责食品分发，按需供应避免浪费。特殊人群（如糖尿病患者）提供专用食品。

3.饮水保障

配备应急饮水设备，可处理矿井水为饮用水。使用消毒片对水源进行净化，确保饮水安全。

（十七）应急药品

1.药品配置

医疗救护组配备急救包、抗感染药、解毒剂等药品。针对常见职业病储备专用药物，如尘肺病治疗药物。

2.药品管理

实行专人专柜管理，定期检查药品效期。建立药品使用记录，消耗后及时补充。

3.特殊药品

针对有毒气体中毒，配备亚硝酸钠注射液等特效药。与医院建立绿色通道，确保特殊药品快速供应。

（十八）应急装备

1.装备配置

配备正压呼吸器、生命探测仪、液压破拆工具等装备。定期检查装备性能，确保随时可用。

2.装备维护

建立装备维护档案，记录使用和保养情况。重要装备送专业机构校验，确保性能达标。

3.装备更新

根据技术发展和事故类型变化，及时更新装备。淘汰落后设备，引进新型救援装备。

（十九）应急车辆

1.车辆配置

配备救护车、指挥车、物资运输车等车辆。车辆保持油箱满油，每周检查一次车况。

2.车辆调度

建立车辆调度系统，实时监控车辆位置。优先保障救援和医疗用车，合理规划行驶路线。

3.车辆维护

实行专人负责制，定期保养和维修。建立车辆档案，记录维修和保养情况。

（二十）应急资金

1.资金保障

设立应急专项资金，额度不低于年度安全费用的10%。资金专款专用，确保应急需求。

2.资金使用

建立资金使用审批制度，规范支出流程。重大支出需经指挥部集体研究决定。

3.资金监管

定期审计资金使用情况，确保合理使用。建立资金使用台账，详细记录支出明细。

五、后期处置

（一）善后处理

1.伤亡赔偿

善后处理组在应急响应终止后24小时内成立家属对接小组，安排专人一对一沟通赔偿事宜。赔偿标准参照国家《工伤保险条例》及地方性规定，包含医疗费、丧葬补助金、一次性工亡补助金等。重大事故赔偿方案需经企业法律顾问审核，确保程序合法。赔偿协议签署前，由工会代表见证，保障家属知情权。

2.家属安置

设立家属接待中心，提供食宿安排、交通接送、心理疏导等一站式服务。对遇难者家属安排专人陪伴，协助处理遗体交接、户籍注销等手续。建立家属联络群，每日通报事故调查进展及善后工作安排，避免信息不对称引发矛盾。

3.受伤员工康复

医疗救护组为受伤员工建立健康档案，制定个性化康复计划。与三甲医院建立绿色通道，确保重症伤员优先转诊。康复期间保留员工岗位，安排轻体力工作过渡。对因伤致残员工，依法办理伤残等级鉴定，落实长期保障措施。

4.社区关系维护

事故发生后3日内，企业负责人带队走访周边社区，通报事故情况及整改措施。设立社区监督热线，定期发布安全改进报告。重大事故邀请社区代表参与安全巡查，增强公众信任。

（二）事故调查

1.组建调查组

应急终止后立即成立事故调查组，由安全副矿长任组长，成员包括技术专家、工会代表、监察人员等。调查组下设技术分析组、责任认定组、综合协调组三个专项小组。外部专家占比不低于40%，确保调查独立性。

2.调查程序

调查组48小时内完成现场勘查，重点采集监控录像、设备运行记录、人员定位数据等物证。对目击者采用单独询问方式，制作笔录并由本人签字确认。技术分析组72小时内形成初步报告，包含事故直接原因、间接原因及管理漏洞。

3.责任认定

依据《安全生产法》《矿山安全规程》等法规，对事故责任人实行分级追责。一般责任由企业内部处理，重大责任上报属地应急管理部门。涉及刑事犯罪的，移交司法机关处理。责任认定结果在事故调查报告中详细说明，并附相关证据清单。

4.整改落实

针对调查发现的问题，制定《整改方案清单》，明确整改措施、责任部门、完成时限。重大隐患整改需经第三方机构验收，验收合格后方可恢复生产。整改情况在井口公示栏和内部管理系统同步公示，接受全员监督。

（三）恢复生产

1.安全条件确认

恢复生产前必须通过“五项确认”：现场危险源完全消除、安全防护设施恢复完好、救援通道畅通、应急物资补充到位、员工安全培训考核合格。由总工程师牵头组织联合验收，验收结果报矿长签字批准。

2.分步恢复程序

采取“分区、分线、分时”恢复策略：先恢复通风、排水等系统，再逐步推进采掘作业。高风险区域设置过渡期，首周实行“一班作业、两班监护”。恢复初期产量控制在正常水平的50%，逐步提升至80%，最终恢复正常生产。

3.设备检修

对事故区域设备实行“全面体检”，重点检查电气系统、机械传动部件、安全保护装置。检修记录存档备查，关键设备更换易损件并延长质保期。建立设备健康档案，实行预防性维护。

4.人员返岗安排

员工返岗前必须完成安全再培训，重点学习事故教训及新安全规程。心理干预人员对返岗员工进行心理评估，对存在应激反应的员工安排调休或心理疏导。设立“安全观察员”岗位，由经验丰富的老员工担任，监督作业安全。

（四）总结评估

1.应急评估

应急终止后7日内，组织第三方机构开展全过程评估。评估指标包括响应时效（从接警到启动响应时间）、处置效果（伤亡控制率、财产损失率）、资源调配合理性（物资到位率、人员到位率）等。评估报告需包含问题清单及改进建议。

2.管理评审

企业每季度召开应急管理工作会议，分析事故暴露的系统性问题。评审范围覆盖应急预案适应性、应急物资储备、员工应急能力等。评审结果形成《管理评审报告》，纳入下年度安全工作计划。

3.经验转化

将事故处置中的有效做法转化为标准操作流程，如“灾区快速侦查法”“伤员转运优先级”等。建立事故案例库，每季度组织全员学习。优秀处置经验上报行业主管部门，推广至同类矿山企业。

4.持续改进

根据评估结果修订应急预案，重点优化响应流程、资源配置及联动机制。每年开展一次预案全面修订，确保与法规要求同步更新。建立“应急改进跟踪表”，对整改措施实行闭环管理。

（五）信息管理

1.档案归档

事故处置全过程资料实行“一案一档”，包含：应急记录、调查报告、整改方案、评估报告等。纸质档案保存期限不少于10年，电子档案异地备份。档案编号采用“年份+事故类型+流水号”规则，便于检索。

2.信息发布

事故调查结果经上级部门批准后，通过企业官网、公告栏等渠道公开。重大事故发布信息需包含：事故概况、原因分析、责任认定、整改措施。发布前由法律顾问审核，确保信息准确合法。

3.统计分析

建立事故数据库，按事故类型、发生区域、责任主体等维度统计分析。每季度生成《事故趋势分析报告》，识别高风险环节。统计分析结果用于调整安全投入重点，如增加某类事故预防资金。

4.保密管理

涉密信息实行分级管理，仅限相关人员查阅。事故现场照片、视频等敏感资料标注“内部使用”标识。违反保密规定者按企业制度追责，情节严重的解除劳动合同。

（六）心理干预

1.员工心理疏导

事故后一周内，组织专业心理咨询师开展全员心理测评。对PTSD（创伤后应激障碍）高风险员工，制定“一对一”干预方案。开设“心灵驿站”，提供沙盘游戏、音乐放松等心理治疗手段。

2.家属心理支持

为遇难者家属提供哀伤辅导，建立互助小组。定期组织家属参与纪念活动，帮助表达情感。重大事故邀请心理专家长期跟踪，避免出现极端行为。

3.救援人员减压

对参与救援的一线人员实行“心理假”，安排带薪休假。组织团体拓展活动，缓解高压环境带来的心理压力。建立救援人员心理档案，定期回访。

4.组织氛围营造

事故后开展“安全感恩日”活动，表彰应急处置中表现突出的员工。通过安全标语、文化墙等形式，传递“生命至上”理念。定期组织家属参观矿山安全建设成果，增强认同感。

（七）社会沟通

1.政府沟通

事故发生后24小时内，企业负责人向属地政府提交书面报告。每周召开一次政府协调会，通报整改进展。重大事故邀请政府参与安全验收，确保整改措施落实到位。

2.媒体应对

指定新闻发言人统一接受媒体采访，发布信息需经企业负责人审批。建立媒体沟通清单，定期推送正面报道。对不实信息，及时发布澄清声明并保留法律追责权利。

3.社区共建

与周边社区签订《安全共建协议》，定期开展安全知识讲座。设立社区安全监督员，参与企业安全检查。事故后组织“开放矿山”活动，邀请社区居民参观安全设施。

4.行业交流

加入矿山安全行业协会，参与行业应急演练。定期与其他矿山企业交流经验，共享安全资源。将事故教训转化为行业培训教材，提升整体安全水平。

（八）保险理赔

1.保险报案

事故发生后立即向保险公司报案，提供事故报告、伤亡证明等材料。重大事故启动预赔付机制，先期支付医疗费用。指定专人负责保险对接，确保理赔流程顺畅。

2.损失核定

配合保险公司进行现场查勘，提供财产损失清单。聘请第三方评估机构核定损失金额，确保理赔公正。对核定结果有异议的，依法申请重新鉴定。

3.赔付执行

保险赔付款项优先用于伤亡员工赔偿及设备修复。建立赔付台账，记录每笔款项用途。重大事故赔付款项实行专款专用，接受社会监督。

4.保险优化

根据事故经验调整保险方案，增加特定风险保障。与保险公司协商优化费率，提高保险性价比。建立保险应急储备金，应对突发大额赔付需求。

六、保障措施

（一）组织保障

1.责任体系

矿长为应急工作第一责任人，签订安全生产责任状，将应急职责纳入年度考核。各部门负责人签订专项责任书，明确应急任务清单。建立“矿领导带班+部门负责人值班+岗位人员落实”三级责任链条，确保责任到人。

2.考核机制

实行应急工作“一票否决制”，将应急响应速度、处置效果纳入部门KPI。每月开展应急履职检查，对未按要求开展演练、物资储备不足等行为扣减绩效。年度评选“应急标兵”，给予物质奖励。

3.监督机制

设立应急管理监督岗，由纪检部门人员兼任。定期抽查值班记录、物资台账，对推诿扯皮、瞒报漏报等行为严肃追责。开通职工监督热线，鼓励举报应急管理漏洞。

（二）物资保障

1.储备标准

按照《矿山应急救援物资配备标准》建立三级储备体系：地面总库、井下分库、工作面临时点。呼吸器、担架等关键设备按井下人数200%配置，药品、食品按72小时用量储备。

2.动态管理

实行“日检查、周维护、月校验”制度。建立电子台账，实时监控物资状态。临期物资30日内更换，消耗物资24小时内补齐。每季度开展物资清查，确保账实相符。

3.调运机制

制定《应急物资调运预案》，明确不同事故类型的物资调用流程。配备专用运输车辆，设置24小时待命状态。与周边企业建立物资共享协议，实现跨区域支援。

（三）资金保障

1.专项预算

每年提取不低于年度安全费用15%作为应急专项资金，用于物资采购、设备更新、培训演练。预算方案经职工代表大会审议，确保资金投入到位。

2.快速拨付

建立应急资金绿色通道，事故发生后2小时内完成审批。大额支出由指挥部集体决策，小额支出由值班领导签字即可生效。资金使用全程审计，确保专款专用。

3.效益评估

每季度分析资金使用效益，优化投入结构。对重复购置、闲置浪费等行为追究责任。根据事故类型变化，动态调整资金分配比例，如增加透水事故救援设备投入。

（四）技术保障

1.系统建设

搭建“智慧应急”平台，集成监测预警、资源调度、决策支持功能。接入瓦斯、水文、地压等实时数据，实现风险自动识别。开发移动端APP，支持现场信息快速上传。

2.技术储备

与科研院所合作，引进生命探测、快速支护等新技术。每年开展1次新技术应用培训，提升队伍装备水平。建立技术攻关小组，针对重大事故开展专项研究。

3.专家支持

聘请5名行业专家组成技术顾问团，提供远程咨询。重大事故时启动专家会诊系统，实现“云救援”。定期组织专家现场指导，解决技术难题。

（五）通信保障

1.网络架构

建立井上井下双通信网络：地面采用光纤+4G，井下采用漏泄通信+WiFi6。关键区域设置信号中继站，确保无盲区覆盖。配备卫星电话，应对极端情况通信中断。

2.设备配置

为值班人员配备防爆对讲机，重要岗位配置本安型电话。开发应急通信APP，支持文字、语音、视频多模式传输。定期开展断电通信演练，检验备用系统可靠性。

3.日常维护

通信设备实行“专