消防安全隐患大排查大整治行动方案

消防安全隐患大排查大整治行动方案

一、指导思想与工作目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》等法律法规，坚持“预防为主、防消结合”方针，聚焦人员密集、易燃易爆、高层建筑、老旧小区、出租屋等重点领域和场所，全面开展消防安全隐患大排查大整治行动，压实各方消防安全责任，消除火灾隐患，提升社会单位本质安全水平，坚决遏制重特大火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。（二）工作目标通过为期X个月的集中排查整治，实现“四个全面”：一是重点场所消防安全隐患全面排查，做到底数清、情况明；二是排查出的隐患全面整改，重大隐患100%整改到位，一般隐患限期整改完成；三是消防安全责任体系全面夯实，单位主体责任、部门监管责任、属地管理责任有效落实；四是群众消防安全意识和自防自救能力全面提升，形成“人人参与、共治共享”的消防安全格局。确保排查整治期间不发生较大及以上火灾事故，火灾起数和伤亡人数同比下降，消防安全形势持续稳定向好。

二、组织领导与职责分工（一）成立专项行动领导小组1.领导小组组成为确保专项行动高效推进，成立由市政府分管领导任组长，应急管理局、消防救援支队主要负责人任副组长，发改、公安、住建、商务、教育、卫健、民政、文旅、市场监管、城管等部门分管负责人为成员的消防安全隐患大排查大整治专项行动领导小组。领导小组下设办公室在消防救援支队，由消防救援支队分管负责人兼任办公室主任，负责专项行动的日常统筹协调、信息汇总、督促指导等工作。2.领导小组职责统筹协调专项行动重大事项，研究解决排查整治中的重点难点问题；审定专项行动方案、工作计划及阶段性目标；督促指导各县（市、区）和相关部门落实工作责任，定期通报工作进展；组织开展跨部门联合执法和重点领域专项整治；协调解决专项行动所需的人员、资金、物资等保障问题。（二）明确各层级职责分工1.属地政府职责各县（市、区）政府、乡镇（街道）作为专项行动的责任主体，负责本辖区排查整治工作的组织实施。党政主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为直接责任人，需制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人；组织村（居）委会、网格员对辖区“三合一”“多合一”场所、老旧小区、出租屋、群租房等开展“拉网式”排查，建立隐患台账，落实整改责任、措施、资金、时限和预案；加强对辖区单位的宣传教育，引导群众参与隐患举报和火灾防控工作。2.行业部门职责各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，履行行业监管责任：消防救援部门负责专项行动的技术指导、隐患判定和执法监督，提供消防法律法规和标准咨询，组织对重大隐患进行挂牌督办；公安部门配合开展联合执法，依法查处堵塞消防通道、违规用火用电等违法行为，协助整治“三合一”场所住人问题；住建部门负责对建筑工程消防设计审查、验收和备案抽查情况开展复核，督促物业企业落实住宅小区消防设施维护管理责任；商务部门组织商场、超市、餐饮等人员密集场所开展自查自改，完善消防设施和疏散通道；教育、卫健、民政、文旅等部门分别负责学校、医院、养老机构、文化娱乐场所等行业领域的排查整治，指导单位落实消防安全制度。3.社会单位职责机关、团体、企业、事业单位是社会消防安全的责任主体，其法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位消防安全第一责任人。社会单位需严格落实消防安全责任制，明确消防安全管理部门和管理人员，开展“三自主两公开一承诺”活动（即自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，公开消防安全责任人、管理人，承诺达标）；定期组织防火检查巡查，重点用火用电用气管理、消防设施运行、疏散通道畅通等情况；对排查发现的隐患，立即组织整改，不能立即整改的，落实防范措施并限期整改；加强员工消防培训，确保员工掌握“四个能力”（检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织疏散逃生、消防宣传教育）；建立消防档案，记录消防安全管理情况。（三）建立协同联动机制1.信息共享机制建立专项行动信息报送制度，各县（市、区）和相关部门每周向领导小组办公室报送排查整治进展、隐患台账、典型案例等信息；领导小组办公室定期编发《专项行动工作简报》，通报工作成效、存在问题及下一步工作要求；依托政务信息平台，实现各部门间隐患数据、执法信息、监管记录的共享，避免多头检查、重复执法，提高工作效率。2.联合执法机制对重大火灾隐患和跨区域、跨行业的复杂隐患，由领导小组办公室组织相关部门开展联合执法。例如，对存在堵塞消防通道、违规住人等隐患的“三合一”场所，由公安、消防、城管等部门联合开展整治，依法采取临时查封、责令停产停业、强制拆除违建等措施；对消防设施损坏、安全出口锁闭的商场、医院等人员密集场所，由商务、卫健、消防等部门联合督促整改，对拒不整改的单位依法实施处罚。联合执法前需制定详细方案，明确各部门职责分工和执法流程，确保执法行为合法规范。3.应急联动机制完善消防救援、应急、公安、医疗等部门应急联动机制，修订灭火救援预案，明确职责分工和响应流程。专项行动期间，各部门加强应急值守，确保一旦发生火灾，能够快速响应、协同作战；定期组织开展联合演练，重点测试多部门协同处置能力、应急疏散引导能力和初期火灾扑救能力，提升实战化水平。4.督导考核机制领导小组办公室组织督导组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对各县（市、区）和相关部门专项行动开展情况进行督导检查，重点排查整治不力、隐患整改不到位等问题；将专项行动成效纳入年度安全生产和消防工作考核，对工作积极主动、成效显著的单位和个人予以表扬，对推诿扯皮、失职渎职导致火灾事故发生的，依法依规严肃追究责任。

三、排查范围与实施步骤

（一）排查范围

1.重点场所覆盖

人员密集场所包括商场、超市、宾馆、饭店、医院、学校、养老院、文化娱乐场所等，需全面核查消防设施完好性、疏散通道畅通性及用火用电安全。易燃易爆场所如加油站、液化气站、化工企业等，重点检查危险品存储规范、防爆设施配置及应急预案完备性。高层及地下建筑需测试防火分区分隔有效性、防排烟系统运行状态及消防电梯联动功能。

2.重点区域延伸

老旧小区聚焦楼道堆物、电动自行车违规充电、消防栓无水等隐患；出租屋及群租房重点核查分隔材料防火性能、疏散通道宽度及电器线路老化问题。城乡结合部、“三合一”“多合一”场所需排查住人部分与经营区域防火分隔情况、安全出口数量及防盗网影响逃生等问题。

3.特殊时段强化

节假日、重大活动期间增加对节庆场所、临时搭建建筑的排查频次，重点检查临时用电安全、灭火器材配置及人员疏散引导方案。季节性重点时段如冬季加强取暖设备安全检查，夏季聚焦电气线路过载风险。

（二）排查方法

1.网格化排查

依托基层网格管理体系，组织社区网格员、物业人员开展“敲门行动”，逐户发放《消防安全自查表》，重点核查疏散通道、燃气使用、电器线路等基础项。对独居老人、残障人士等特殊群体家庭，由网格员协助完成隐患排查并建立帮扶档案。

2.专家诊查模式

组建由消防工程师、电气工程师、结构工程师等组成的专家团队，对重大隐患单位开展“会诊式”排查。运用红外热成像仪、电气火灾检测仪等专业设备，精准识别隐蔽性隐患。对历史遗留问题复杂的场所，组织专家论证整改可行性方案。

3.技术手段赋能

推广使用“智慧消防”平台，通过物联网传感器实时监测消防水压、电气线路温度、可燃气体浓度等数据。利用无人机对大型建筑群、屋顶区域进行高空巡查，解决人工难以抵达区域的排查盲区。建立隐患数据库，运用大数据分析高频隐患类型及分布规律。

（三）整治步骤

1.隐患分级处置

对排查发现的隐患实施“红黄绿”三色管理：红色隐患（如堵塞生命通道、消防设施瘫痪）立即采取临时管控措施，24小时内上报挂牌督办；黄色隐患（如安全出口数量不足、灭火器过期）限期3-7日内整改；绿色隐患（如标识不清、档案缺失）由单位自主整改并报备。

2.整改闭环管理

建立“一隐患一档案”，明确整改责任人、措施、时限和资金来源。对需停业整改的单位，由行业主管部门督促落实；对资金困难的小微企业，协调财政给予适当补贴。整改完成后由属地政府组织“回头看”，核查整改质量并销号，确保隐患动态清零。

3.专项整治攻坚

针对电动自行车违规充电问题，在社区集中建设充电棚并安装智能断电装置。针对防盗网影响逃生问题，推广安装可快速拆卸的逃生窗。针对消防栓无水问题，由供水公司牵头排查市政管网，同步推动消防设施维保单位联网监测。

（四）信息报送机制

1.动态台账管理

各县（市、区）每日通过政务平台报送排查数据，包含检查单位数、隐患总数、整改率等核心指标。对重大隐患实行“一事一报”，附现场照片、整改方案及责任人签字确认文件。

2.典型案例通报

每周筛选3-5个典型隐患案例，编制《隐患整治快报》下发。内容包括问题场景、处置过程、经验教训及法律依据，供各地参照学习。对拒不整改的单位，通过媒体曝光并纳入失信名单。

3.进度跟踪预警

设置阶段性目标节点：首月完成重点场所100%覆盖，次月实现隐患整改率超80%，第三月开展全面验收。对进度滞后地区，由领导小组办公室发送督办函，约谈主要负责人。

（五）工作要求

1.基层能力提升

组织乡镇街道、社区网格员开展专题培训，重点讲解隐患识别要点、简易处置方法及群众沟通技巧。编制《基层消防隐患排查手册》，配发图文并茂的口袋书及手机APP操作指南。

2.群众参与引导

开通“隐患随手拍”举报平台，对有效举报给予50-200元奖励。在社区公告栏设置“隐患曝光台”，公示未整改单位名单。组织消防志愿者开展“敲门宣传”，发放《家庭防火手册》并教授灭火器使用方法。

3.责任倒查机制

对因排查不力导致火灾事故的，依规追究网格员、物业及行业主管部门责任。建立“一案双查”制度，既查直接责任，也查监管责任。对瞒报漏报隐患的，取消年度评优资格并通报批评。

四、监督考核与责任追究

（一）考核机制

1.定期考核制度

各级政府应建立季度考核制度，每季度末组织一次全面考核。考核内容涵盖隐患排查覆盖率、整改完成率、群众满意度等核心指标。考核方式采用现场检查与资料审核相结合，现场检查由专家组深入基层，随机抽查重点场所，核查消防设施、疏散通道等实际情况；资料审核审查台账记录、整改报告和会议纪要，确保数据真实完整。考核结果纳入年度绩效评估，与干部晋升挂钩，形成激励约束机制。

2.数据汇总与分析

依托政务信息平台，汇总各部门排查数据，建立统一数据库。运用大数据技术分析隐患分布规律、整改趋势和风险热点。例如，通过分析历史数据，识别电气火灾高发区域，针对性加强整治力度。定期生成分析报告，提交领导小组审议，为决策提供科学依据。数据更新每日进行，确保信息及时准确，避免滞后问题。

3.通报与反馈

考核结果每月通报一次，通过政府官网和媒体发布，表扬先进地区和单位，批评落后者。对问题突出的地区，下达整改通知书，明确整改时限和责任人。建立反馈机制，被通报单位需在七日内提交整改计划，领导小组办公室跟踪督办。反馈过程中，注重沟通协调，确保问题有效解决，防止推诿扯皮。

（二）责任追究

1.追责情形

行动中，如发现以下情形应启动追责程序：排查不力导致遗漏重大隐患，如网格员未按时检查老旧小区；整改不到位引发火灾，如企业未及时修复消防设施；瞒报漏报信息，如单位隐瞒火灾隐患；玩忽职守，如监管人员失职未履行职责。具体包括：基层网格员未完成排查任务，企业负责人未落实主体责任，行业部门监管缺失等情形。

2.处理措施

根据情节轻重，采取分级处理措施。轻微问题给予警告或通报批评，如首次发现隐患未整改；较重问题实施经济处罚，如对单位处以罚款金额不超过十万元；严重问题依法依规追究刑事责任，如渎职罪导致重大事故。同时，建立黑名单制度，对屡犯者纳入失信名单，限制其参与政府项目。处理措施公开透明，接受社会监督。

3.问责程序

问责程序由领导小组办公室启动。接到举报或发现线索后，成立调查组，进行为期十日的调查核实。调查包括查阅资料、现场取证、询问相关人员，确保事实清楚。确认后，下达问责决定，报上级备案。被问责者可在五日内申诉，领导小组复核后维持或撤销决定。问责全程记录存档，确保程序公正。

（三）监督保障

1.社会监督

鼓励公众参与监督，设立24小时举报热线和线上平台，接受隐患举报。对有效举报给予50至200元奖励，提高群众参与积极性。媒体监督发挥作用，定期曝光典型问题，如堵塞消防通道的案例，形成舆论压力。社区公告栏设置“监督专栏”，公示举报电话和结果，增强透明度。

2.技术监督

利用科技手段加强监督，在重点场所安装监控摄像头，实时监测消防设施运行状态。使用无人机巡查偏远地区，解决人工难以抵达的盲区。智能系统自动报警异常情况，如消防栓无水或电气线路过热，及时推送预警信息。技术监督每月更新一次，确保覆盖全面。

3.培训提升

定期组织监督人员培训，每季度开展一次集中培训。培训内容包括法律法规、隐患识别技巧、沟通方法等，提升专业能力。编写《监督工作手册》，配发至基层人员，指导实际操作。培训后进行考核，不合格者重新培训，确保监督队伍高效可靠。

五、保障措施

（一）组织保障

1.领导机制强化

专项行动领导小组应建立定期会议制度，每月召开一次全体成员会议，通报工作进展，研究解决跨部门协调问题。领导小组办公室实行周例会制，梳理本周重点任务，明确责任分工。对重大隐患整改实行“一事一议”，由组长牵头召集相关部门现场办公，确保问题快速解决。

2.协同机制完善

建立部门联席会议制度，由应急管理局牵头，每两周组织一次公安、住建、市场监管等部门碰头会，共享隐患信息，联合制定整治方案。对涉及多部门的复杂问题，成立专项工作组，明确牵头单位和配合单位，避免推诿扯皮。例如，针对城乡结合部“三合一”场所整治，由消防部门牵头，公安、城管、街道办协同参与。

3.责任机制落实

实行“属地管理、分级负责”原则，县（市、区）政府签订责任状，明确排查整治任务和完成时限。乡镇（街道）向村（居）委会下达工作清单，村（居）委会与网格员签订责任书，层层传导压力。建立责任追究台账，对因责任不落实导致事故的，严肃倒查相关责任人。

（二）资源保障

1.资金保障到位

财政部门应安排专项资金，用于隐患整改补贴、设备购置和人员培训。对小微企业、老旧小区等资金困难的单位，提供最高50%的整改费用补贴。设立应急资金池，对重大隐患整改实行“先垫后补”，确保整改工作不因资金问题滞后。

2.人员保障充实

从消防、住建等部门抽调业务骨干，组建专职排查队伍，每个县（区）不少于10人。招募退休消防员、安全工程师等专业人士担任技术顾问，提供专业指导。对网格员实行“专职+兼职”模式，专职网格员负责重点区域排查，兼职网格员协助开展日常巡查。

3.物资保障充足

配备必要的检测设备，如红外热成像仪、电气火灾检测仪等，确保基层排查工具到位。为偏远地区配备便携式灭火器、应急照明等物资，解决应急需求。建立物资储备库，定期检查设备状态，确保关键时刻拿得出、用得上。

（三）技术保障

1.智慧消防系统应用

推广“智慧消防”平台，在重点场所安装物联网传感器，实时监测消防水压、电气线路温度等数据。利用大数据分析，自动识别异常情况并推送预警信息。开发移动端APP，方便网格员现场录入隐患信息，实现数据实时上传。

2.专家团队支持

组建由消防工程师、电气专家等组成的顾问团，对复杂隐患提供技术解决方案。建立专家库，实行“点对点”帮扶，例如对历史遗留问题严重的单位，派驻专家驻场指导。定期组织专家研讨会，交流排查整治经验，提升整体技术水平。

3.技术培训开展

分批次组织基层人员开展技能培训，每季度举办一次集中培训，内容包括隐患识别方法、设备操作技巧等。编制《技术操作手册》，配发至基层单位，作为日常工作的参考。开展“以老带新”活动，由经验丰富的骨干传授实战经验。

（四）宣传保障

1.媒体宣传推广

利用电视、广播等传统媒体，制作专题报道，宣传专项行动成效和典型案例。在报纸开设“隐患曝光台”，定期公布未整改单位名单。通过微信公众号、短视频平台发布消防安全知识，提高群众知晓率。

2.社区宣传深入

在社区设置宣传栏，张贴消防安全海报和警示标语。组织消防志愿者开展“敲门行动”，发放《家庭防火手册》，教授灭火器使用方法。举办消防演练进社区活动，模拟火灾场景，提升群众应急处置能力。

3.企业宣传覆盖

对企业负责人开展专题培训，强调主体责任落实。在企业内部张贴消防安全制度，设置隐患举报箱。组织行业标杆企业观摩学习，分享优秀管理经验。对整改积极的企业，通过媒体宣传其正面案例，形成示范效应。

六、工作要求与长效管理

（一）工作要求

1.提高政治站位

专项行动是当前安全生产领域的重中之重，各级领导干部需深刻认识消防安全工作的极端重要性。要将排查整治作为践行“人民至上、生命至上”理念的具体行动，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。例如，在老旧小区改造中，必须同步规划消防车通道和消防设施，避免“重建设轻安全”现象。领导干部要带头深入一线，现场解决难点问题，确保压力传导到最基层。

2.强化责任落实

建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，明确各层级、各岗位的具体任务。属地政府要签订责任状，将任务分解到街道、社区；行业部门要制定本领域实施方案，细化检查标准；社会单位要落实“三管三必须”，明确法人代表为第一责任人。例如，商场超市需每日开展防火巡查，餐饮单位要每月清洗油烟管道，责任落实情况纳入日常考核。对推诿扯皮、敷衍塞责的，严肃追责问责。

3.注重工作实效

坚持问题导向，力戒形式主义。排查要真查真改，不走过场，对发现的隐患建立台账，实行销号管理。例如，对堵塞消防通道的车辆，既要立即清理，又要通过物业加强日常巡查；对电气线路老化的居民楼，要协调电力部门制定改造计划。整改要标本兼治，既解决当前问题，又分析深层原因，避免隐患反弹。

（二）长效管理

1.健全制度体系

完善消防安全法规标准，结合排查整治经验修订地方性法规。例如，针对电动自行车充电问题，制定集中充电设施建设标准；针对“三合一”场