某市消防队高层建筑火灾扑救操作规范

[某市消防队]高层建筑火灾扑救操作规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]高层建筑火灾事件，提升消防队伍应急处置能力，健全高层建筑火灾扑救应急机制，最大限度减少火灾造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》以及《[某市]高层建筑消防安全管理规定》等法律法规及相关政策文件，结合本市高层建筑火灾特点及消防队伍实际，制定本操作规范。

第二条本规范适用于[某市]消防队伍对高层建筑火灾的预防、预警、响应、处置及善后工作，明确了火灾扑救的操作流程、职责分工和保障措施，旨在构建科学、高效、协同的高层建筑火灾防控体系。

第三条本规范的核心目的在于通过系统化的预防措施、快速响应的控火机制和规范化的处置流程，实现高层建筑火灾的有效防控，降低火灾风险，确保火灾发生时能够迅速控制火势、有效救援人员、保护关键财产，并有序恢复社会秩序。

第四条本规范的核心目标包括：

（一）提升消防队伍在高层建筑火灾场景下的应急响应速度、协同作战能力和专业处置水平；

（二）健全高层建筑火灾多部门联动、信息共享和资源整合的应急机制；

（三）减少火灾造成的的人员伤亡和财产损失，最大限度降低次生灾害风险。

第五条本规范保障对象为：

（一）[居民]生命安全与身体健康；

（二）高层建筑内财产（包括居民私有财产及公共设施）的完整性；

（三）火灾发生时正常的教学、工作、生活秩序的稳定性；

（四）[社会]正常运转与社会和谐稳定。

第六条制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《国家消防应急预案》；

（四）《[某市]高层建筑消防安全管理规定》；

（五）其他与高层建筑火灾防控相关的法律法规及政策文件。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。消防指挥中心作为高层建筑火灾扑救的统一指挥机构，负责火灾信息的接报、研判、指挥调度和资源统筹。建立健全火情快速响应机制，确保接警后第一时间调派力量，实现“第一时间到场、第一时间控火、第一时间救援”，形成高效协同的指挥救援体系。

2.分级负责与属地管理。高层建筑火灾扑救遵循“属地管理”原则，由火灾发生地所属消防救援大队作为主要责任单位，负责现场扑救指挥和协调。市消防救援支队负责重大、特别重大火灾的统一指挥或指导，并协调跨区域、跨部门的力量支援。明确各级指挥机构和人员的职责权限，确保指挥权统一、指令畅通。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，强化高层建筑日常消防安全管理，定期开展火灾风险排查、隐患整治和技术研判，建立火灾隐患动态清单和销号制度。强调“早发现、早报告、早处置”，对初期火灾实施快速切断和有效控制，最大限度减少火灾蔓延和损失。

4.系统联动与群防群控。构建消防、公安、应急管理、住建、卫健等部门以及物业服务企业、社区组织、志愿者等多方参与的协同联动机制。强化高层建筑内部消防设施维护、疏散通道管理、居民（员工）消防安全教育培训等群防群治措施，提升整体火灾防控能力，形成政府主导、部门协同、社会参与的火灾防控格局。

5.区分性质与依法处置。扑救行动中，严格依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，区分火灾性质、影响范围和利益相关方，采取科学合理的灭火救援策略。依法保护居民（员工）生命财产安全，保障疏散、救援、处置等环节的秩序，确保救援行动合情、合理、合法，维护社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]消防队伍对辖区内高层建筑火灾事件的预防、扑救、救援及善后处置工作。本规范所称“高层建筑火灾突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：高层建筑内或周边发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、骚乱以及聚众斗殴、寻衅滋事等群体性事件，可能引发火灾传播或影响救援行动的事件；高层建筑内发生的涉及[居民]生命安全的绑架、非法拘禁等严重刑事事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在高层建筑内的盗窃、抢劫等重大治安案件，针对[居民]的恐怖袭击事件，或因矛盾纠纷引发的故意伤害、杀人等刑事案件，导致建筑结构受损或阻挠救援行动。

3.事故灾害类突发事件。高层建筑发生的火灾、燃气泄漏、电气故障、垂直运输系统（电梯）失效等事故，导致人员被困或疏散困难；高层建筑及周边发生的安全生产事故，如危化品泄漏、坍塌等，可能引发次生火灾。

4.公共卫生类突发事件。高层建筑内发生的突发传染病疫情，因人员密集、疏散困难导致疫情快速传播的事件；因建筑内消防、通风等设施故障引发的空气质量严重恶化事件。

5.自然灾害类突发事件。地震、台风、暴雨、雷击等自然灾害直接冲击高层建筑，导致结构损坏、火灾隐患增加或阻碍救援行动的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。利用高层建筑内网络系统传播虚假信息、煽动恐慌、扰乱社会秩序的事件；关键消防信息系统（如监控、报警）遭黑客攻击或破坏，影响火灾防控效能的事件。

7.考试安全类突发事件。高层建筑内设置的考点在考试期间发生火灾等意外事件，影响考试秩序和[居民]安全的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。高层建筑内发生的重大舆情事件，因信息不透明或处置不当引发[居民]恐慌、挤兑等次生事件；以及因行政决策、政策执行不当引发[居民]强烈不满，可能升级为群体性事件的情形。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]消防队成立“高层建筑火灾突发事件处置工作领导小组”（以下简称领导小组），作为辖区内高层建筑火灾扑救的统一指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条高层建筑火灾突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市]消防救援支队支队长

副组长：[某市]消防救援支队政委、[某市]人民政府分管消防工作的副市长

成员：市消防救援支队各处室负责人、市公安局、市应急管理局、市住建局、市卫健委、市市场监管局、市通讯管理部门、事发地区政府及相关部门负责人、重点高层建筑管理单位代表。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥全市高层建筑火灾突发事件的应急处置工作，研究决定重大灭火救援行动方案和资源调配；

（二）审议批准领导小组办公室提交的火灾信息分析报告、应急处置建议和总结评估报告；

（三）向市委、市政府及上级消防救援机构报告重大、特别重大火灾扑救情况；

（四）指挥跨区域、跨部门的联合灭火救援行动，协调驻市部队、武警部队参与救援；

（五）组织开展火灾扑救后的评估、善后处置和责任追究工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某市]消防救援支队指挥中心，作为领导小组的日常办事机构和应急指挥枢纽。

领导小组办公室主要职责：

（一）负责火灾信息的接报、核实、分析、研判，及时向领导小组提供决策参考；

（二）根据领导小组决策，拟定灭火救援总体方案和各部门任务分工，协调指挥调度；

（三）负责与市级相关部门、事发地政府及驻市部队的联络协调，传达落实领导小组指令；

（四）收集、汇总火灾扑救过程中的重要情况，定期或不定期向领导小组报告；

（五）负责火灾扑救后的现场秩序维护、信息发布、资料整理和经验总结工作；

（六）组织制定或修订高层建筑火灾专项应急预案，并组织开展演练督导。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市消防救援支队政委

副组长：市公安局分管负责人

成员：市消防救援支队相关处室、市公安局治安支队、市住建局、事发地公安分局、街道（乡镇）负责人、高层建筑物业服务企业代表。

办公室地点：市消防救援支队指挥中心

核心职责：

（一）负责火灾现场周边社会面管控，预防和处置可能引发的社会稳定风险；

（二）协调公安机关开展现场警戒、人员疏散引导、证据收集和嫌疑人抓捕工作；

（三）配合消防部门维护高层建筑内部秩序，防止因恐慌引发次生灾害；

（四）负责火灾相关信息的社会面舆情监测和引导，回应社会关切。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市消防救援支队支队长（或由上级指定公安部门牵头）

副组长：市公安局分管负责人

成员：市消防救援支队技术、战训、政指等部门，市公安局刑侦、技侦部门，事发地公安分局、街道（乡镇）负责人。

办公室地点：市消防救援支队指挥中心或市公安局指定地点

核心职责：

（一）负责火灾现场的治安保卫和警戒勤务，确保灭火救援行动安全进行；

（二）指挥公安力量开展现场及周边巡逻防控，严厉打击趁火打劫等违法犯罪行为；

（三）配合消防部门查找火灾原因，收集涉及刑事犯罪的线索和证据；

（四）协调公安机关做好受害者家属安抚和案件后续处理工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市消防救援支队支队长

副组长：市应急管理局分管负责人

成员：市消防救援支队战训、技术、后勤等部门，市应急管理局危化、救援处，市住建局建筑安全处，事发地应急管理局、街道（乡镇）负责人。

办公室地点：市消防救援支队指挥中心

核心职责：

（一）负责协调应急抢险救援力量，对高层建筑内被困人员实施搜救；

（二）组织专家团队开展火灾原因和技术鉴定，评估建筑结构安全；

（三）协调特种装备和专家资源，处置燃气泄漏、断电等次生灾害；

（四）汇总灾害损失情况，配合开展灾后重建工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市消防救援支队政委

副组长：市卫健委分管负责人

成员：市消防救援支队政指、后勤部门，市卫健委疾病预防控制处、医疗救治处，事发地卫健局、街道（乡镇）负责人。

办公室地点：市消防救援支队指挥中心

核心职责：

（一）负责火灾现场及受影响区域的空气、水质等环境监测，评估公共卫生风险；

（二）协调医疗资源，做好伤员救治和遇难者遗体处置工作；

（三）组织开展火灾后卫生防疫和心理疏导，预防传染病传播；

（四）配合卫健部门开展健康危害评估和应急疫苗接种等工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市消防救援支队支队长

副组长：市住建局分管负责人（或由气象、水利等部门根据灾害类型确定）

成员：市消防救援支队战训、技术、后勤等部门，市住建局、气象局、水利局、自然资源局等相关单位，事发地街道（乡镇）负责人。

办公室地点：市消防救援支队指挥中心

核心职责：

（一）负责协调自然灾害引发的次生火灾扑救和抢险救援行动；

（二）组织力量对高层建筑受损情况开展评估，排除结构安全隐患；

（三）协调临时避难场所设置和受灾人员安置工作；

（四）配合相关主管部门开展灾害损失评估和恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市消防救援支队政委

副组长：市通讯管理部门分管负责人

成员：市消防救援支队信息中心、政指部门，市通讯管理部门网络处，事发地网信办、街道（乡镇）负责网络信息保障的单位。

办公室地点：市消防救援支队指挥中心

核心职责：

（一）负责协调通信运营商保障火灾扑救现场的应急通讯畅通；

（二）组织技术人员对消防指挥系统、视频监控等网络信息系统开展安全防护；

（三）监测和处置可能因火灾引发的谣言、虚假信息传播；

（四）协调相关部门恢复受损的网络信息基础设施。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市消防救援支队支队长（或由上级指定教育部门牵头）

副组长：市教育体育局分管负责人

成员：市消防救援支队战训、后勤部门，市教育体育局相关处室，事发地教育体育局、街道（乡镇）负责人。

办公室地点：市消防救援支队指挥中心或市教育体育局指定地点

核心职责：

（一）负责协调消防力量保障考点及周边区域火灾防控措施落实；

（二）组织专家对发生火灾的考点建筑结构安全进行评估，确保复考安全；

（三）协调教育部门做好考试中断后的应急安排和后续考试组织工作；

（四）配合教育部门开展火灾对考生心理影响的评估和辅导。

8.信息工作组

组长：市消防救援支队政委

副组长：市消防救援支队指挥中心主任

成员：市消防救援支队办公室、宣传处、信息中心等部门，市卫健委、市公安局、市住建局等相关部门信息联络员，事发地政府及相关部门信息员。

办公室地点：市消防救援支队指挥中心信息中心

核心职责：

（一）负责收集、汇总、分析火灾扑救过程中的各类信息，形成信息专报；

（二）根据领导小组授权，统一发布火灾信息和救援进展，回应社会关切；

（三）建立与市级相关部门、上级消防救援机构的信息共享机制；

（四）负责火灾扑救全过程的信息记录、归档和统计分析。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置高层建筑火灾突发事件，建立规范的信息报送和预警机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

高层建筑火灾突发事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送必须迅速，确保在第一时间将火灾风险或事件信息传递至相关机构；

（二）首报意识。任何单位或个人发现火灾风险或事件苗头，均应作为首次报告，不得延误；

（三）真实性。报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报火灾情况；

（四）完整性。报告内容应包含本规范第四条所述的核心要素，确保信息全面；

（五）续报要求。对正在发展或处置中的火灾事件，应按规定持续报送事态发展和处置进展。

2.[辖区内]信息报送流程

高层建筑火灾预防预警信息的报送流程如下：

（一）初始报告：[辖区内]任何单位或个人发现火灾风险或火情后，应立即向所在单位或物业管理处报告，并报告至[某市]消防救援支队指挥中心；

（二）部门核实与上报：接收报告的单位或部门应在[5]分钟内进行初步核实，确认火情或风险后，立即向[某市]消防救援支队指挥中心书面或通过应急系统报告；

（三）领导小组研判：[某市]消防救援支队指挥中心接报后，立即进行火情研判，判断事件等级，并报告至高层建筑火灾突发事件处置工作领导小组；

（四）上级报告：领导小组根据事件等级，决定是否及向何种级别的上级消防救援机构或政府部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大、特别重大高层建筑火灾事件，启动紧急书面信息报送流程：

（一）现场报告：火灾发生后，现场单位或个人应立即向[某市]消防救援支队指挥中心电话报告，同时启动书面报告程序；

（二）初步报告：指挥中心接报后[10]分钟内，以书面形式向领导小组报告初步火情信息；

（三）详细报告：领导小组确认事件等级后[30]分钟内，完成包含本规范第四条所述核心要素的详细书面报告，通过政务专网或加密渠道报送至市政府及上级消防救援机构；

（四）续报：根据火灾发展态势，每[30]分钟续报一次处置进展，直至事件处置完毕。

4.应急信息核心要素清单

报送的高层建筑火灾突发事件信息必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生或发现的确切时间（年、月、日、时、分）；

（二）地点：事件发生的精确地理位置（楼层、区域、具体位置）；

（三）规模：火灾影响范围（燃烧面积、涉及楼栋数量）；

（四）伤亡：已确认的伤亡人数及失踪、被困情况；

（五）起因：初步判断的火灾原因（电气、线路、违规用火等）；

（六）评估：对火灾发展趋势、潜在风险和影响的初步评估；

（七）措施：已采取的初期处置措施和下一步计划；

（八）进展：火灾扑救进展情况、资源调派和处置效果；

（九）其他：需要说明的特殊情况（如人员密集、重要物资存放、结构特殊等）。

5.紧急信息专项报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后[40]分钟内通过电话向[省委办公厅]报告，[2]小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害引发的高层建筑火灾；

（二）重大事故灾难导致的高层建筑火灾；

（三）重大公共卫生事件引发的高层建筑火灾；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向涉及的火灾风险；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的火灾。

第九条预防预警行动

在高层建筑火灾突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各工作组及[辖区内]各单位完善应急管理制度，明确职责分工，健全信息报送、资源协调、督导检查等常态化机制，确保应急体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。工作组及[辖区内]高层建筑管理单位应依据本规范及实际情况，定期修订完善高层建筑火灾专项应急预案、部门协同预案和现场处置方案，突出针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和公开工作。

3.加强应急队伍建设。消防救援队伍应常态化开展体能、技能、战术和指挥协同训练，重点提升高层建筑灭火救援专业能力，包括破拆、搜救、排烟、供水等关键环节。同时，加强与公安、医疗、住建等部门的联勤联训，提升协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组及[辖区内]各单位应定期对[居民]开展消防安全知识普及和疏散逃生技能培训，重点场所应组织管理人员和员工进行应急演练。消防救援队伍应定期组织不同规模、不同场景的模拟演练，检验预案的有效性和队伍的实战能力，并做好演练评估和总结改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室负责统筹[辖区内]应急物资的储备布局，各工作组根据职责分工落实具体物资储备任务。做好应急抢险装备、器材、药品、食品、饮用水等物资的定期清点、维护和补充，确保物资信息准确、状态良好、需要时能够充足、及时供应，并建立物资调用审批机制。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

高层建筑火灾突发事件根据其性质、危害程度、影响范围等因素，由高到低划分为四个等级，依次为I级（红色预警）、II级（橙色预警）、III级（黄色预警）、IV级（蓝色预警），具体判定标准如下：

（一）I级（红色预警）：特别重大火灾事件。指造成或可能造成[居民]死亡30人以上，或重伤100人以上，或直接经济损失1亿元以上，或导致[辖区内]主要水源地、重要桥梁、交通枢纽、能源设施等关键部位损毁，或发生在具有重要政治、经济影响的[辖区内]高层建筑，并造成严重社会影响的火灾事件。

（二）II级（橙色预警）：重大火灾事件。指造成或可能造成[居民]死亡10人以上、30人以下，或重伤50人以上、100人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的火灾事件；发生在[辖区内]人员高度密集的高层建筑火灾，或发生在[辖区内]具有重大影响力的高层建筑，并可能引发较大社会影响的火灾事件。

（三）III级（黄色预警）：较大火灾事件。指造成或可能造成[居民]死亡3人以上、10人以下，或重伤10人以上、50人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的火灾事件；发生在[辖区内]高层建筑的火灾事件，但未达到I级、II级标准的火灾事件。

（四）IV级（蓝色预警）：一般火灾事件。指造成或可能造成[居民]死亡2人以下，或重伤10人以下，或直接经济损失1000万元以下的火灾事件；发生在[辖区内]高层建筑，但未达到III级及以上标准的火灾事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级（红色预警）事件应急响应

高层建筑火灾达到I级响应标准后，应立即启动最高级别应急响应程序，具体流程如下：

1.初步响应：事件发生后，现场单位应在[5]分钟内向[某市]消防救援支队指挥中心报告，同时启动初期火灾处置方案；[某市]消防救援支队指挥中心接报后，立即调派首批力量赶赴现场，并报告至高层建筑火灾突发事件处置工作领导小组。

2.启动预案：领导小组在接到报告后[10]分钟内作出决策，宣布启动I级应急响应，并成立现场指挥部，统一指挥、协调灭火救援行动；同时，由[某市]消防救援支队指挥中心在接报后[20]分钟内向[某市]消防救援支队支队长、政委报告，并通报市委、市政府及上级消防救援机构；领导小组在接报后[30]分钟内，完成灭火救援总体方案制定，并协调公安、卫健、住建、通讯等部门力量，形成联动机制。

3.核心动作：现场指挥部负责统一指挥火灾扑救、人员搜救、疏散引导、现场警戒和信息发布工作；立即组织专业队伍实施强攻近战，全力控制火势蔓延；同时，启动社会面联勤联动机制，调集增援力量和特种装备，并根据需要请求上级消防救援机构及社会力量支援；领导小组办公室负责收集、汇总、分析火灾信息，及时向领导小组及上级部门报告，并协调宣传、舆情引导等工作。

（二）II级（橙色预警）事件应急响应

高层建筑火灾达到II级响应标准后，应立即启动高级别应急响应程序，具体流程如下：

1.初步响应：事件发生后，现场单位应在[5]分钟内向[某市]消防救援支队指挥中心报告，同时启动初期火灾处置方案；[某市]消防救援支队指挥中心接报后，立即调派主力灭火救援力量，并报告至领导小组。

2.启动预案：领导小组在接到报告后[15]分钟内作出决策，宣布启动II级应急响应，并成立现场指挥部，统一指挥、协调灭火救援行动；同时，由[某市]消防救援支队指挥中心在接报后[20]分钟内向[某市]消防救援支队支队长报告，并通报市委、市政府及上级消防救援机构；领导小组在接报后[30]分钟内，完成灭火救援初步方案制定，并协调公安、卫健、住建等部门力量，形成联动机制。

3.核心动作：现场指挥部负责统一指挥火灾扑救、人员搜救、疏散引导、现场警戒和信息发布工作；调集增援力量和特种装备，实施分区、分段协同作战，全力控制火势；加强与社会面联动，开展现场及周边区域警戒，维护现场秩序，并配合公安部门开展现场处置工作；领导小组办公室负责收集、汇总、分析火灾信息，及时向领导小组及上级部门报告，并协调宣传、舆情引导等工作。

（三）III级（黄色预警）事件应急响应

高层建筑火灾达到III级响应标准后，应立即启动高级应急响应程序，具体流程如下：

1.初步响应：事件发生后，现场单位应在[5]分钟内向[某市]消防救援支队指挥中心报告，同时启动初期火灾处置方案；[某市]消防救援支队指挥中心接报后，立即调派基本灭火救援力量，并报告至领导小组。

2.启动预案：领导小组在接到报告后[20]分钟内作出决策，宣布启动III级应急响应，并成立现场指挥部，统一指挥、协调灭火救援行动；同时，由[某市]消防救援支队指挥中心在接报后[20]分钟内向[某市]消防救援支队支队长报告，并通报市应急管理局及相关部门；领导小组在接报后[30]分钟内，完成灭火救援初步方案制定，并协调公安、卫健、住建等部门力量，形成联动机制。

逐级上报：根据火灾情况，及时向市委、市政府及上级消防救援机构报告，并请求必要的支援；现场指挥部负责统一指挥火灾扑救、人员搜救、疏散引导、现场警戒和信息发布工作；调集增援力量和特种装备，实施分区、分段协同作战，全力控制火势；加强与社会面联动，开展现场及周边区域警戒，维护现场秩序，并配合公安部门开展现场处置工作；领导小组办公室负责收集、汇总、分析火灾信息，及时向领导小组及上级部门报告，并协调宣传、舆情引导等工作。

（四）IV级（蓝色预警）事件应急响应

高层建筑火灾达到IV级响应标准后，应立即启动应急响应程序，具体流程如下：

1.初步响应：事件发生后，现场单位应在[5]分钟内向[某市]消防救援支队指挥中心报告，同时启动初期火灾处置方案；[某市]消防救援支队指挥中心接报后，立即调派基本灭火救援力量，并报告至领导小组。

2.启动预案：领导小组在接到报告后[20]分钟内作出决策，宣布启动IV级应急响应，并视情成立现场指挥部，统一指挥、协调灭火救援行动；同时，由[某市]消防救援支队指挥中心在接报后[20]分钟内向[某市]消防救援支队支队长报告，并通报市应急管理局及相关部门；领导小组在接报后[30]分钟内，完成灭火救援初步方案制定，并协调公安、卫健、住建等部门力量，形成联动机制。

3.核心动作：现场指挥部负责统一指挥火灾扑救、人员搜救、疏散引导、现场警戒和信息发布工作；调集增援力量和特种装备，实施分区、分段协同作战，全力控制火势；加强与社会面联动，开展现场及周边区域警戒，维护现场秩序，并配合公安部门开展现场处置工作；领导小组办公室负责收集、汇总、分析火灾信息，及时向领导小组及上级部门报告，并协调宣传、舆情引导等工作。

3.现场指挥部核心任务

高层建筑火灾现场指挥部作为应急处置的最高决策机构，其核心任务包括：

（一）控制事态。迅速组织力量实施现场警戒、交通管制、危险源排查处置，防止火灾蔓延扩大，保障[居民]生命财产安全。

（二）掌握进展。通过现场侦察、信息报告、视频监控等方式，实时掌握火灾发展态势、人员被困情况、建筑结构安全及外部环境变化，为科学决策提供依据。

（三）及时报告。根据事件等级和进展情况，及时向领导小组及上级部门报告火灾信息、救援进展、资源需求等关键信息，确保信息传递的准确性和时效性。

（四）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，通过官方渠道向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，避免谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全高层建筑火灾突发事件应急信息管理机制，确保信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转。具体要求如下：

1.通讯渠道：组建由消防、公安、卫健、住建、通讯管理、电力供应等部门组成的应急通讯联络组，确保火灾信息传递畅通。建立现场应急通讯保障方案，配备应急通讯设备（如卫星电话、移动指挥系统），确保极端天气或设备故障时通讯不中断。定期检查和维护应急通讯设施，确保其完好率和可用性。制定信息报送流程，明确信息报送的层级、时限和内容标准，确保信息准确、及时传递。建立信息共享机制，实现各相关部门之间的信息互联互通，为科学决策提供支撑。

逐级上报：根据事件等级和进展情况，按照规定时限逐级上报至[辖区内]人民政府及上级消防救援机构，并通报相关联动单位。建立信息报送责任制，明确各层级信息报送的职责分工，确保信息报送的严肃性和及时性。加强信息保密管理，确保火灾信息的安全。

2.信息处理：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行分类、汇总、研判，形成综合分析报告，为应急处置提供决策依据。指定专人负责信息处理工作，确保信息处理的规范性和高效性。建立信息发布制度，根据事件等级和性质，及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，避免谣言传播。加强舆情监测和引导，维护社会稳定。

3.技术支持：加强应急信息系统建设，提升信息收集、传输、处理的智能化水平。配备必要的计算机、网络、通讯等设备，确保信息系统的稳定运行。加强信息安全管理，保障信息系统和数据的安全。

4.机制健全：建立信息报送的快速响应机制，确保在火灾发生时能够迅速启动信息报送程序。建立信息核查机制，确保报送信息的准确性和完整性。建立信息反馈机制，及时将信息处理结果反馈给信息报送单位。

第十二条物资与资金保障

[某市]高层建筑火灾突发事件应急物资与资金保障方案如下：

1.资金保障：将高层建筑火灾应急处置经费纳入[某市]年度应急保障预案，确保应急处置所需资金及时到位。明确资金使用范围，确保资金使用的规范性和效益。建立应急资金快速拨付机制，确保应急响应行动的顺利开展。加强资金监管，确保资金使用的透明度和安全性。

2.物资保障：建立高层建筑火灾应急物资储备制度，明确储备的种类、数量、存放地点和更新机制。制定应急物资需求计划，根据火灾风险评估和应急处置预案，确定应急物资的储备标准。指定专人负责应急物资的采购、保管和维护，确保物资的完好率和可用性。建立应急物资调拨机制，确保应急物资的合理调配和高效使用。

3.人员保障：组建常备/预备的应急队伍，明确组成部门，要求结构优化并寻求专业技术指导。加强应急队伍的日常管理和训练，提升应急处置能力。建立应急人员调配机制，确保应急响应行动的人员需求得到满足。

4.特殊物资管理：明确特殊应急物资的保管责任单位，指定专人负责特殊物资的保管、维护和登记，确保特殊物资的完好和随时可用。制定特殊物资使用审批程序，规范特殊物资的使用管理。建立特殊物资补充机制，确保特殊物资的可持续供应。

第十三条人员与技术保障

[某市]高层建筑火灾扑救操作规范中人员与技术保障方案如下：

1.人员保障：组建常备/预备的应急队伍，明确组成部门，要求结构优化并寻求专业技术指导。常备队伍由[某市]消防救援支队指战员组成，负责日常值班备勤和初期火灾扑救任务；预备队伍由公安、卫健、住建、通讯管理、电力供应等部门人员组成，根据应急处置需求随时调配。建立应急人员调配机制，确保应急响应行动的人员需求得到满足。加强应急队伍的日常管理和训练，提升应急处置能力。建立应急人员伤亡救援机制，确保救援行动的迅速、有序、高效。

逐级上报：根据事件等级和进展情况，及时向领导小组及上级部门报告人员伤亡情况，并协调医疗资源，做好伤员救治工作。

2.技术保障：加强高层建筑火灾扑救技术装备建设，配备先进的灭火救援装备和技术，提升灭火救援的科技含量和效能。建立技术装备的维护保养制度，确保装备的完好率和战备状态。加强技术人员的培训和指导，提升技术装备的应用水平。

3.专业指导：建立与消防科研机构、高等院校等合作机制，寻求专业技术指导，推动高层建筑火灾扑救技术的创新和发展。建立技术交流平台，促进技术信息共享和人才交流合作。

4.科技支撑：加强应急通信技术装备建设，配备先进的通信设备和技术，确保应急处置行动的信息传递畅通。加强应急信息系统建设，提升信息收集、传输、处理的智能化水平。

第十四条培训与演练保障

[某市]高层建筑火灾扑救操作规范中培训与演练保障方案如下：

1.培训保障：制定高层建筑火灾扑救专业培训计划，定期组织消防指战员、公安、卫健、住建、教育等部门人员开展针对性培训，提升协同作战能力。加强高层建筑消防安全宣传教育培训，提高[居民]消防安全意识和自防自救能力。建立培训考核机制，确保培训效果。

2.演练保障：制定高层建筑火灾扑救应急演练方案，定期组织跨部门、跨区域的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性。加强实战化演练，提升应急处置队伍的实战能力。建立演练评估机制，总结演练经验，持续改进应急处置能力。

3.交流协作：鼓励与周边地区消防救援队伍、高校、科研院所、企业等开展应急演练交流活动，学习借鉴先进经验，提升整体应急处置能力。加强与其他地区应急管理部门、公安机关、卫健部门、教育部门等的沟通协调，建立应急联动机制，提升协同作战能力。

4.基础建设：加强高层建筑火灾扑救基础设施和应急指挥平台建设，配备先进的应急通信、指挥、救援装备，提升应急处置能力。加强应急通信设施建设，确保应急通信畅通。

5.评估改进：建立高层建筑火灾扑救应急评估机制，定期对应急处置行动进行评估，总结经验教训，持续改进应急处置能力。

6.持续改进：建立应急处置能力持续改进机制，定期对应急处置工作进行总结评估，查找不足，制定改进措施，不断提升应急处置能力。

第十五、十六条

第十五条加强保障建设

[某市]高层建筑火灾扑救工作必须坚持预防为主、常备不懈的方针，从制度、组织、物资、软硬件全方位加强保障建设，确保高层建筑火灾应急处置能力全面提升。

逐级上报：建立严格的火灾信息报送制度，明确信息报送的层级、时限和内容标准，确保信息准确、及时传递。建立信息核查机制，确保报送信息的真实性和完整性。建立信息反馈机制，及时将信息处理结果反馈给信息报送单位。

2.组织保障：建立健全高层建筑火灾扑救应急组织体系，明确各级指挥机构、工作组和成员单位的职责权限，形成统一指挥、分级负责、协同作战的应急处置机制。建立应急人员调配机制，确保应急响应行动的人员需求得到满足。

3.物资保障：建立高层建筑火灾应急物资储备制度，明确储备的种类、数量、存放地点和更新机制。制定应急物资需求计划，根据火灾风险评估和应急处置预案，确定应急物资的储备标准。建立应急物资调拨机制，确保应急物资的合理调配和高效使用。

4.软硬件保障：加强高层建筑火灾扑救技术装备建设，配备先进的灭火救援装备和技术，提升灭火救援的科技含量和效能。加强应急通信技术装备建设，配备先进的通信设备和技术，确保应急处置行动的信息传递畅通。加强高层建筑消防安全宣传教育培训，提高[居民]消防安全意识和自防自救能力。建立应急通信设施建设，确保应急通信畅通。

5.制度保障：制定高层建筑火灾应急处置相关管理制度，明确