交通中断灾害心理援助事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页交通中断灾害心理援助事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于因交通事故、自然灾害或其他突发性事件导致交通网络瘫痪，引发较大范围社会心理恐慌、人员疏散困难及次生心理危机的单位。事件类型涵盖但不限于大型货车失控、桥梁垮塌、隧道事故、极端天气导致的航班大面积延误等情形。例如某年夏季极端降雨导致某段高速公路全线路段中断，持续72小时，沿途3个城市超过10万人员滞留，引发普遍性焦虑情绪和群体性心理援助需求。此类事件具备突发性、扩散性特征，需采取分级响应机制。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将交通中断灾害心理援助事件分为三级响应。一级响应适用于跨区域交通瘫痪伴随重大人员伤亡或心理危机扩散（如死亡人数超过30人，或10万以上人口滞留超过5天），需联动省级以上心理援助资源。二级响应适用于单区域交通中断造成严重社会恐慌（如5万至10万人滞留，伴随群体性心理应激），需整合市级专业心理机构力量。三级响应适用于局部交通中断引发的次生心理问题（如2万人以下滞留，心理危机呈点状爆发），由区县级心理援助队伍主导。分级原则基于事件等级动态评估，优先保障高危人群心理安全，避免资源错配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立交通中断灾害心理援助应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及四个专业工作组，构成单位涵盖应急管理部门、卫生健康部门、教育部门、交通运输部门、公安部门、宣传部门及专业心理援助机构。指挥部总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全与后勤的领导兼任。办公室设于指挥部，负责统筹协调与信息汇总。

2工作组构成及职责分工

2.1心理评估组

构成单位：精神卫生中心、高校心理咨询机构、社会心理服务机构专业人员。职责：依托标准化心理筛查量表（如PHQ-9、GAD-7）开展快速心理风险排查，建立人员心理状态档案，动态评估危机扩散风险。行动任务包括设立移动心理服务站，实施“一对一”心理疏导。

2.2干预疏导组

构成单位：危机干预团队、社会工作机构、医务人员。职责：针对高危个体（如经历创伤事件者、特殊病患群体）实施认知行为干预，运用正念减压等技巧缓解急性应激反应。行动任务包括组织团体心理辅导、开展心理教育讲座。

2.3信息沟通组

构成单位：宣传部门、新媒体运营团队、通讯保障单位。职责：通过官方平台发布心理援助热线、科普知识，监测网络舆情中的负面情绪传播。行动任务包括建立24小时心理援助信息发布机制，指导滞留人员使用心理自助资源。

2.4后勤保障组

构成单位：后勤管理部门、志愿者协会、物资储备中心。职责：调配心理援助设备（如生物反馈仪、VR放松系统）、保障人员防护物资，协调临时安置点心理环境建设。行动任务包括建立物资需求清单，确保24小时响应。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线12345，由办公室24小时值班人员接听，负责受理交通中断引发的心理援助需求信息。同时开通专用短信号码，便于手机用户快速报告。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过电话、短信、应急平台等渠道接收事故信息，值班人员需记录事件发生时间、地点、影响范围、初步影响人数等要素，使用事件代码（如“TS-XX”）进行初步分类。

2.2内部通报方式

接报后30分钟内通过内部通讯系统（如企业微信、钉钉）向指挥部成员发送简报，内容包括事件要素、影响评估、建议响应级别。指挥部总指挥确认后，2小时内向各部门传达处置要求。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

一级响应立即向应急管理部门、卫生健康委员会报告，内容含事件概述、已采取措施、需支援事项。二级响应在事发6小时内报告，三级响应在12小时内报告。报告格式遵循《突发事件信息报告工作规范》，附事件进展表。

3.2报告时限与责任人

总指挥为首次报告责任人，办公室负责后续续报。紧急情况下，值班人员可通过加密通道先行报告事件核心要素，随后补齐完整信息。

4向外部单位通报信息

4.1通报对象与方法

通过应急联动平台向交通运输部门通报交通中断情况，向红十字会通报需转介的严重心理创伤案例。采用电子公文系统发送《心理援助需求函》，附人员分类统计表（如儿童、老人、特殊疾病患者比例）。

4.2通报程序与责任人

宣传部门负责向社会发布预警信息，内容需经指挥部审核。涉及跨区域协作时，由分管领导授权签署《跨部门应急协作函》，明确心理援助力量调配方案。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动条件判定

根据接报信息，对照响应分级标准，评估事件性质（如交通事故、自然灾害）、严重程度（死亡人数、经济损失）、影响范围（人口密度、交通覆盖面）及单位控制事态能力（如救援资源可用性），判定是否达到相应级别启动门槛。例如，当交通中断导致超过5万人滞留，伴随显著群体性焦虑时，可判定为二级响应启动条件。

1.2决策与宣布程序

达到响应启动条件后，应急领导小组在2小时内召开紧急会议，结合现场报告与专家评估意见作出决策。总指挥签署《应急响应启动令》，由办公室通过加密渠道同步发送至各工作组，并通过应急广播系统向社会发布启动信息，明确响应级别、心理援助热线及注意事项。

1.3自动启动机制

针对预设级别（如一级响应）且信息要素完整的事故报告，经系统自动比对确认达到触发阈值后，应急平台可自动生成响应指令，同步通知指挥部成员，减少人工处置延迟。

2预警启动与准备

未达到响应启动条件但存在扩散风险时，由总指挥决定启动预警响应。发布《心理援助预警通知》，要求各工作组进入预备状态，开展以下工作：

2.1资源预置

心理评估组提前布设临时筛查点，干预疏导组准备简易干预工具包，信息沟通组强化监测敏感词，后勤保障组核查援助物资库存。

2.2动态跟踪

建立事态发展数据库，每日更新交通恢复进度、人员流动数据、舆情指数等指标，作为调整决策依据。

3响应级别动态调整

4.1调整条件

响应启动后，指挥部每日评估事件演变趋势，重点监测新增高危人群比例、求助电话量变化、社会秩序指标（如商超物资恐慌性购买率）。当出现以下情形时需调整级别：

4.2调整程序

分析组提交《响应级别调整建议报告》，经总指挥审批后发布《应急响应变更令》。降级需在24小时内完成，升级需立即执行。调整后的级别自发布时生效，各工作组同步修订工作方案。

4.3避免误判措施

采取“双盲复核”机制，由办公室指定非直接参与现场的单位人员对调整建议进行评议，防止因信息片面导致响应不足或过度响应。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

通过企业内部应急平台、自有媒体矩阵、合作运营商短信通道发布预警。渠道选择基于目标人群覆盖效率，如针对管理人员发布预警时优先使用内部平台，面向滞留人员则采用合作运营商短信。发布内容包含预警级别（蓝、黄、橙、红）、影响区域、潜在心理风险提示及求助渠道。

1.2发布内容要素

预警信息须明确交通中断状态（如“某高速公路全线封闭，预计恢复时间未知”）、高危人群分布（如“儿童、老年人比例超过30%的区域”）、心理援助资源可及性（如“设置临时服务站3处，热线电话12345”）及发布单位标识。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即启动以下准备工作：

2.1队伍准备

心理评估组按1:500比例抽调人员，24小时内完成岗前培训，重点掌握快速筛查技术。干预疏导组携带基础干预工具包（含眼动脱敏再加工设备、放松音乐库）预置关键节点。

2.2物资与装备准备

后勤保障组核查帐篷、照明设备、消毒用品库存，确保72小时内补充到位。信息沟通组准备宣传品（含心理自助手册、短视频模板），通过无人机等手段强化偏远区域覆盖。

2.3后勤与通信保障

调整临时安置点餐饮计划，增加心理放松区域。通信保障组建立多物理链路通信网络，确保失电区域卫星电话可用。

3预警解除

3.1解除条件

当交通中断状态解除，或影响范围缩小至可由基层力量覆盖，且高危人群心理危机指数（如求助电话量下降至均值水平以下）连续3小时稳定时，可申请解除预警。

3.2解除要求

由指挥部办公室汇总解除条件验证报告，经总指挥审核后，通过原发布渠道发布《预警解除通知》，明确后续服务转移安排。

3.3责任人

预警解除决策由总指挥承担最终责任，办公室负责具体执行与信息发布。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部根据事件评估结果，在2小时内确定响应级别，填写《应急响应级别审批单》，报总指挥签署后生效。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动后4小时内召开第一次指挥部全体会议，研判事态，明确分工。后续根据需要召开专题会或每日例会。

1.2.2信息上报

一级响应30分钟内向省级主管部门报告，二级响应1小时内报告，内容包括事件简报、资源需求清单及协作请求。

1.2.3资源协调

办公室编制《心理援助资源需求表》，包含人员、物资、装备需求，协调内部调配或启动采购程序。

1.2.4信息公开

信息沟通组每日整理权威信息，通过官方渠道发布进展通报，回应社会关切，避免谣言传播。

1.2.5后勤与财力保障

后勤保障组设立临时物资分发点，保障人员餐饮、饮水。财务部门准备应急经费，实行专款专用。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

公安部门负责设立警戒区，疏散路线图需标注心理援助点位置。

2.1.2人员搜救

优先搜寻滞留人员中的特殊群体（如病患、老人），建立人员清点台账。

2.1.3医疗救治

卫生健康部门组织流动医疗队，设立临时医疗站，重点处置心理相关躯体症状。

2.1.4现场监测

心理评估组运用标准化量表（如SCARED）监测人群焦虑水平，每8小时发布监测简报。

2.1.5技术支持

信息沟通组搭建临时心理援助网站，集成在线咨询、科普资源。

2.1.6工程抢险

交通运输部门组织抢修，优先保障生命通道畅通。

2.1.7环境保护

作业现场设置环保监测点，废弃物分类处置。

2.2人员防护

所有现场人员必须佩戴心理援助标识，配备个体防护装备（如防护口罩、手套），实施轮岗制避免过度疲劳。

3应急支援

3.1外部力量请求程序

当资源不足以支撑响应时，由指挥部指定联络人向同级或上级政府部门提交《应急支援请求函》，明确需求清单。

3.2联动程序

接收到支援请求后，指挥部办公室与请求方建立联合指挥机制，确定协作内容与沟通方式。

3.3外部力量指挥关系

外部力量到达后，在联合指挥机制下开展工作，原指挥部负责提供本地信息与配合保障。

4响应终止

4.1终止条件

交通中断完全恢复，所有滞留人员安全转移，高危人群心理危机得到有效控制（求助量下降至警戒线以下）。

4.2终止要求

指挥部组织评估组进行终期评估，形成《应急响应终止报告》，报总指挥批准后发布终止决定。

4.3责任人

总指挥对响应终止决策负总责，评估组负责技术判定，办公室负责文书工作。

七、后期处置

1污染物处理

对交通中断区域（如隧道、事故现场）进行环境心理风险评估，检测空气中有害物质浓度、水体污染情况。环保部门负责组织污染物收集、处置，心理评估组同步监测人员环境适应状况，必要时启动环境心理干预。

2生产秩序恢复

应急状态解除后10日内，制定《心理援助服务逐步退出方案》，分阶段撤销临时服务站，移交日常心理援助需求至员工帮助计划（EAP）体系。恢复期间，人力资源部门配合工会开展心理回访，评估事件对生产效率的长期影响。

3人员安置

3.1滞留人员安置

协调交通运输部门恢复运输秩序，优先安排儿童、老人及特殊病患返回。民政部门负责统计困难群体需求，提供临时救助。

3.2心理援助对象安置

对需转介的严重心理创伤人员，建立个案管理档案，协调精神卫生中心提供持续治疗。学校、社区心理服务机构根据档案信息开展跟踪辅导。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式

建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组负责人、合作单位联络人电话。指定2名联络员负责信息报送，配备卫星电话作为备用通信手段。

1.2方法与备用方案

通过加密政务网、企业内部专网传输敏感信息。当主流通信网络中断时，启用无人机载通信中继平台或对讲机组网。

1.3保障责任人

办公室主任为通信保障总责任人，指定专人每日检查通信设备状态。

2应急队伍保障

2.1人力资源储备

2.1.1专家库

组建20人心理危机干预专家库，涵盖精神科医师、临床心理学家、社会工作者等，每半年开展一次桌面推演。

2.1.2专兼职队伍

内部选拔30名专兼职心理援助员，持证上岗，提供基础心理疏导。

2.1.3协议队伍

与3家社会心理服务机构签订合作协议，提供严重心理创伤个案咨询。

2.2队伍管理

人力资源部门负责队伍培训与绩效考核，定期更新专家库信息。

3物资装备保障

3.1物资清单

编制《心理援助应急物资装备目录》，包括：

3.1.1标准化筛查工具（如PHQ-9量表打印版、便携式心理评估仪）

3.1.2干预设备（如生物反馈仪、眼动脱敏仪、团体辅导用投影仪）

3.1.3个体防护用品（如防护口罩、手套、消毒液）

3.1.4宣传材料（如心理自助手册、短视频素材库）

3.2管理要求

后勤保障组负责物资管理，实行“先进先出”原则，每季度盘点一次。装备使用后需填写《装备使用记录表》，由操作人员签字确认。

3.3台账建立

建立电子台账，记录物资名称、数量、存放位置、有效期、负责人及联系方式，确保30分钟内可调取所需物资。

九、其他保障

1能源保障

设立应急发电机组，确保指挥部、临时心理服务站、医疗点电力供应。协调供电部门提供应急抢修支持。

2经费保障

财务部门设立应急科目，预算涵盖物资采购、专家劳务、设备租赁费用，实行专款专用并定期审计。

3交通运输保障

后勤部门维护应急车辆（如面包车、越野车）状态，协调租赁大巴用于人员转运。绘制交通中断期间备用运输路线图。

4治安保障

协调公安部门维护现场秩序，设立治安巡逻队，防止盗窃、冲突等次生事件。

5技术保障

信息技术部门保障应急平台、网站运行，提供数据备份与恢复服务。

6医疗保障

卫生健康部门配备常用药品、急救设备，协调邻近医疗机构提供远程会诊支持。

7后勤保障

建立应急厨房、临时宿舍，确保人员饮水、餐饮、住宿需求。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、心理援助工作流程、常用干预技术（如认知行为疗法、正念减压）、危机识别与分级标准、应急资源调配方案、跨部门协作机制及法律法规（如《突发事件应对法》）。结合案