干旱次生饥荒应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱次生饥荒应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因干旱导致水资源严重短缺，进而引发饥荒风险或实际发生饥荒的应急响应工作。适用范围涵盖生产经营活动及与之相关的次生灾害预防、控制与处置全过程。重点在于保障基本生活物资供应，维护社会稳定，减少干旱饥荒对生产经营秩序和员工生命安全造成的冲击。例如，当区域月平均降水量持续低于历史同期平均水平30%以上，且水库蓄水量降至警戒线以下时，即启动本预案相关条款。根据联合国粮食及农业组织（FAO）数据，干旱影响区域粮食产量可能下降40%-60%，直接威胁到依赖本地农产品生存的脆弱群体。

2响应分级

2.1分级原则

应急响应依据干旱等级、饥荒影响程度及可控性分为三级响应。干旱等级依据国家标准GB/T20481-2017，结合区域水资源承载能力动态评估；饥荒影响程度以人均日粮食占有量低于国际应急标准（200kcal）为基准；可控性则基于应急物资储备率、供水工程完好率等指标。响应启动需经应急指挥部评估，确保与实际风险匹配。例如某地2015年干旱事件中，当农业灌溉用水量下降至正常水平的35%时，该地已进入二级响应状态。

2.2分级标准

一级响应：当区域遭遇特别重大干旱，连续三个月降水量低于正常值50%，主要水库枯水期蓄水率低于15%，同时出现以下两种情形之一时启动：（1）人均粮食储备低于15天的警戒线；（2）受影响人口超过总人口的20%且出现公开性饥荒症状。响应时启动跨省应急联动机制，启用国家级粮食储备。

二级响应：干旱程度达到重大级别，蓄水率降至25%-15%，受影响人口比例在5%-20%之间。此时需动用省级应急物资储备，但无需调用国家级资源。某次干旱中，当区域灌溉用水量降至正常水平的45%时，响应级别上调至二级。

三级响应：干旱影响局限在局部区域，蓄水率高于25%，受影响人口不足5%。此类响应由地市级应急指挥部主导，重点保障基本生活用水和临时救助。实践中，当水库蓄水率高于40%时，通常维持三级响应状态。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立干旱饥荒应急指挥部，下设办公室及四个专业工作组，实行集中统一指挥、分级负责制。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管生产、安全、后勤的副总经理担任副总指挥，成员单位涵盖生产技术部、安全环保部、后勤保障部、人力资源部、财务部及各主要生产车间。应急指挥部办公室设在后勤保障部，负责日常协调与信息汇总。

2应急指挥部职责

负责应急预案的编制、修订与解释；统一发布应急响应指令；组织协调跨部门应急资源调配；评估干旱饥荒风险等级；向最高管理层报告重大事项；监督应急响应措施落实情况。当饥荒影响波及员工家庭时，指挥部有权调整生产计划保障应急物资生产优先。

3应急工作组设置及职责分工

3.1水资源保障组

构成单位：安全环保部牵头，生产技术部、后勤保障部参与。职责：监测旱情发展态势，评估供水系统运行状态；制定应急供水方案，启用备用水源；实施用水计划管理，优先保障生活用水；维护供水设施，修复受损管网。行动任务包括每日报送水库蓄水率、管网漏损率等关键数据，当市政供水压力下降20%以上时启动应急供水预案。

3.2物资保障组

构成单位：后勤保障部牵头，财务部、人力资源部参与。职责：统计库存粮食、食用油等应急物资种类与数量；协调外部采购渠道，保障物资供应；管理临时救助物资发放。行动任务为每月核对物资台账，当食品库存低于应急储备标准的30%时启动补充采购程序。某次事件中，该组通过供应商网络48小时内完成200吨大米调拨。

3.3人员安全与健康组

构成单位：人力资源部牵头，安全环保部、医疗卫生室参与。职责：组织员工及家属饮水安全知识宣传；排查受干旱影响员工健康状况；协调医疗资源提供心理疏导；制定员工轮岗或调休计划。行动任务包括发放《干旱期健康指南》，当缺水导致中暑病例增加50%以上时启动医疗巡诊机制。

3.4维稳与信息组

构成单位：办公室牵头，安全环保部、人力资源部参与。职责：监测舆情动态，回应社会关切；维护厂区及周边秩序；协调地方政府沟通联络。行动任务为每日监测本地新闻媒体涉水旱情报道，当出现群体性事件苗头时立即上报并启动厂区警戒方案。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（电话号码预留），实行24小时值班制度，由后勤保障部指定专人负责，确保信息渠道畅通。值班人员须经过应急信息处理培训，具备初步研判和记录能力。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收

任何部门或个人发现旱情、水源异常、物资短缺等与干旱饥荒相关的紧急情况，应立即向应急值守电话报告。信息接收流程需记录报告时间、报告人、事件简述、联系方式等要素，确保信息完整性。

2.2内部通报程序

接报后，后勤保障部值班人员需在10分钟内核实事件要素，并向应急指挥部办公室（后勤保障部）负责人通报。指挥部办公室在30分钟内评估事件级别，确定是否需启动应急响应，同时向指挥部总指挥和副总指挥报告。内部通报方式包括电话、即时通讯工具或应急广播系统。

2.3内部通报方式

通报内容应简洁明了，突出关键信息，如“XX区域水库水位已降至警戒线以下15%”、“XX车间出现饮水困难”。通报频次根据事件发展阶段调整，初期通报侧重基本情况，后期通报增加处置进展。各部门负责人接到通报后，应立即组织本部门信息核实与应急准备。

3向外部报告事故信息

3.1报告时限与内容

3.1.1向上级主管部门报告

当应急响应级别达到二级时，应在2小时内向行业主管部门报告。报告内容需包含旱情评估、影响范围、已采取措施、预计需求等要素。报告格式遵循主管部门相关规定，特殊情况需附简要说明。报告责任人：应急指挥部办公室负责人。

3.1.2向上级单位报告

同级条件下，向上级单位报告时限为1小时。内容较主管部门报告可适当简化，但需包含关键决策信息。责任人：指挥部总指挥。

3.1.3向地方政府及相关部门报告

当出现人员饮水严重困难或需协调外部资源时，立即向所在地政府应急管理部门、水利部门、粮食部门等通报。通报内容需突出人员受影响数量、紧急需求类别（如生活用水吨数、食品种类及数量）。责任人：应急指挥部总指挥或副总指挥。

3.2报告方法与程序

报告方法以电话为主，关键信息需同步发送文字报告（如短信、企业内部邮件系统）。对于特别重大事件，启动视频会议系统进行会商。报告程序：信息核实→内部审批→选择报告渠道→发送报告→记录反馈。所有报告均需建立台账，注明报告时间、接收单位、报告人、事件编号等。

4向本单位以外有关部门或单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

通报对象包括但不限于合作供应商、客户、金融机构等。通报方法依据关系紧密程度选择，紧急情况通过电话，常规情况通过正式函件或商务沟通渠道。内容侧重于影响业务连续性的风险，避免泄露敏感数据。

4.2通报程序与责任人

通报前需经应急指挥部办公室审核，确保信息准确、表述得当。责任人：后勤保障部负责人。对于可能引发市场波动的信息，需同时抄送财务部及法律顾问进行风险评估。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急信息接报后，应急指挥部办公室立即组织信息研判，对照预案2.2条响应分级标准进行匹配。研判结果提交应急指挥部，由总指挥或授权副总指挥根据事件发展态势和资源可用性作出启动决策。

1.2启动方式

达到一级响应条件的，指挥部总指挥签署《应急响应启动令》，通过内部广播、即时通讯群组等渠道发布，同时抄送上级主管部门。达到二级响应的，由副总指挥签署启动令，发布范围限定于受影响主要部门。三级响应由指挥部办公室发布通知，抄送相关部门。

1.3自动启动机制

预设自动启动条件：当区域主要水源地枯水期蓄水量低于10%，且受影响人口比例突破15%时，系统自动触发三级响应程序，由指挥部办公室发布预警，同时上报总指挥。此机制旨在缩短决策延迟，但需定期校准参数。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

事件性质为干旱，但尚未满足响应启动条件，或处于响应升级临界点时，由应急指挥部办公室提出预警建议。

2.2预警启动决策

应急领导小组可决定启动预警状态，发布《干旱预警通知》，明确风险等级、影响要素及防范措施。预警状态下的工作小组进入待命状态，开展资源盘点、方案预演等准备工作。

2.3预警期任务

水资源保障组加强旱情监测与供水系统巡检；物资保障组检查应急物资储备与运输能力；人员安全与健康组进行饮水安全宣传；维稳与信息组密切跟踪舆情。所有小组保持通讯畅通，每日向指挥部办公室报送工作简报。

3响应级别调整

3.1调整依据

响应启动后，指挥部办公室每日组织事态评估，重点分析水资源短缺程度、物资缺口规模、人员受影响程度等动态指标。当指标显著变化，与原分级标准产生较大偏差时，启动级别调整程序。

3.2调整程序

评估结果提交应急指挥部审议，由总指挥批准后发布《响应级别调整令》。升级启动令需提前向上级主管部门报告，降级启动令需说明理由。级别调整在发布后30分钟内完成工作小组任务变更。

3.3调整原则

遵循“动态匹配”原则，确保响应级别与实际风险相协调。避免因恐慌导致过度响应，或因犹豫造成响应不足。例如，当三级响应下水库蓄水率持续下降至5%以下时，应立即启动二级响应，调集更多外部资源。同时防止级别空转，当风险消除后应及时终止响应。

五、预警

1预警启动

1.1预警信息发布渠道

预警信息通过厂区电子显示屏、内部广播系统、应急指挥平台、员工工作群组等渠道发布。针对可能影响周边社区的区域性干旱，同时向地方政府指定渠道推送。

1.2预警信息发布方式

发布方式分为四种级别：蓝色预警通过邮件或公告栏发布；黄色预警在内部广播中增加提醒频率；橙色预警通过应急指挥平台发布带有行动指示的预警信息；红色预警启动全厂警报系统，并通知所有部门负责人。

1.3预警信息内容

预警信息包含：预警级别、发布时间、影响区域、预计持续时间、主要风险提示（如供水紧张、需采取节约用水措施）、建议防范措施（如调整生产计划、加强巡检）、应急联系方式。内容需使用简明语言，关键数据用百分比或具体数值标示。

2响应准备

2.1队伍准备

各工作小组进入待命状态，明确负责人及成员联系方式，开展岗位技能复训，特别是水资源调度、应急供水设备操作等关键环节。建立轮班制度，确保24小时有人值守。

2.2物资准备

检查并补充应急饮用水、食品、药品储备。饮用水储备量至少满足员工10天需求，食品储备满足7天基本消耗。确保运输工具、装卸设备完好，制定特殊时段物资配送方案。

2.3装备准备

对供水管网、水泵机组、备用水源设备进行维护保养，确保随时可用。检查发电机组、应急照明等备用电源系统。准备抽水设备、净水装置等应急抢险物资。

2.4后勤准备

制定员工轮岗或调休计划，保障核心岗位人员稳定。准备临时避难场所和生活必需品，用于极端情况下的员工安置。调整食堂供餐方式，推广分餐制以减少用水。

2.5通信准备

检查所有应急通信设备，包括对讲机、卫星电话、备用电源等。建立多渠道信息发布机制，确保指令传达无障碍。与地方政府、供应商、客户建立应急联络清单。

3预警解除

3.1预警解除基本条件

当监测到降雨量恢复至正常水平、主要水源地蓄水率回升至25%以上、供水系统运行稳定、物资供应充足、未出现人员饮水危机时，可申请解除预警。

3.2预警解除要求

预警解除需经应急指挥部办公室评估，确认条件持续稳定72小时后，报指挥部总指挥批准。批准后通过原发布渠道发布《预警解除通知》，并向上级主管部门报告解除情况。

3.3责任人

预警解除申请由应急指挥部办公室负责，评估审核由指挥部总指挥负责，最终批准权属于总指挥。解除通知发布由办公室执行。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据信息研判结果，对照预案2.2条标准，由应急指挥部办公室提出建议级别，经指挥部审议后确定响应级别。必要时可启动专家咨询论证。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议召开

启动响应后12小时内召开应急指挥部首次会议，通报事态、部署任务。根据响应级别，会议频次调整为每日或每两天一次。会议记录需包含决策事项、责任人、完成时限。

1.2.2信息上报

一级响应在启动后1小时内、二级响应在2小时内向上级主管部门和单位报告。后续根据事态发展每小时或每半天报告一次关键信息，直至响应终止。报告内容应包含处置进展、资源消耗、需协调事项。

1.2.3资源协调

指挥部办公室立即启动资源需求清单，各工作小组根据职责分工准备所需物资、装备、人员。财务部准备应急资金，确保物资采购和运行费用。建立资源动态调整机制。

1.2.4信息公开

由维稳与信息组负责，根据上级要求和事件性质，适时发布信息通报，回应社会关切。信息发布需经指挥部审核，确保内容准确、口径一致。对敏感信息采取分级管控。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障部负责人员食宿、交通、防护用品等供应。财务部保障应急资金支付，建立专账管理，确保资金使用规范透明。必要时申请上级单位或地方政府支持。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

设立警戒区域，明确警戒标识。当水源地或供水设施受威胁时，组织周边人员疏散。疏散路线需提前规划，并告知受影响人员。

2.1.2人员搜救

针对因缺水导致人员虚弱或生病的情况，组织人员搜救队伍，优先救助老弱病残人员。建立临时医疗点，提供补液、防疫等治疗。

2.1.3医疗救治

医疗卫生室负责现场医疗救治，必要时请求外部医疗机构支援。重点关注中暑、脱水、传染病等风险。建立心理援助机制，疏导人员焦虑情绪。

2.1.4现场监测

水资源保障组对水源地水质、水量进行监测，每4小时报告一次数据。安全环保部监测空气、土壤环境变化，防止污染扩散。

2.1.5技术支持

技术部门提供节水技术方案，如农业灌溉优化、工业用水循环利用改造等。邀请外部专家提供技术指导。

2.1.6工程抢险

针对受损供水管网、水泵等设施，组织抢修队伍进行应急修复。确保抢险作业符合安全规范。

2.1.7环境保护

加强垃圾、污水等废弃物管理，防止污染水源。对临时安置点环境进行消毒处理。

2.2人员防护要求

所有现场处置人员必须佩戴防护用品，包括防护服、手套、口罩等。根据作业风险选择不同等级防护装备。建立人员健康监测制度，出现异常立即撤离。

3应急支援

3.1向外部请求支援程序及要求

当资源无法满足需求时，由指挥部办公室起草支援请求函，说明事件情况、需支援项目、数量及要求。通过正式渠道报送给地方政府应急管理部门或对口行业主管部门。请求函需附应急指挥部印章。

3.2联动程序及要求

与外部救援力量联动前，需明确指挥关系、协作内容、沟通机制。指定联络员负责对接。救援力量到达后，提供必要的安全引导和技术支持。

3.3外部救援力量指挥关系

接到外部救援力量后，原则上由我方应急指挥部负责现场总协调，重大决策由指挥部联席会议决定。必要时，根据支援力量级别，由地方政府或上级主管部门指定联合指挥机构。

4响应终止

4.1响应终止基本条件

当干旱缓解、水源地恢复供水能力、人员饮水得到保障、饥荒风险消除、社会秩序稳定时，可申请终止响应。

4.2响应终止要求

由应急指挥部办公室评估终止条件，经指挥部审议通过后，报总指挥批准。批准后发布《应急响应终止令》，通过原发布渠道通知各相关方。终止令需说明终止时间、后期工作建议。

4.3责任人

终止申请由应急指挥部办公室负责，评估审核由指挥部负责，最终批准权属于总指挥。终止令发布由办公室执行。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

对干旱期间因缺水导致的临时垃圾堆放点、医疗废弃物、受污染土壤等进行集中清理。优先采用无害化处理技术，如焚烧、填埋等。对水源地周边污染物进行排查与清理。

1.2水质监测

恢复供水后，水质保障组需加强饮用水水质监测，频率增加至每日一次，直至水质连续符合GB5749标准15天以上。建立水质异常应急响应机制。

1.3处置记录

建立污染物处理台账，记录清理时间、地点、污染物种类、处理方法、处置单位等信息，按规定归档保存。

2生产秩序恢复

2.1工业生产调整

根据水资源承载能力，调整生产计划，实施分时、分段供水。优先保障安全生产、生活必需等关键行业用水。开展节水技术改造，提高用水效率。

2.2农业生产恢复

水资源保障组评估农田灌溉条件，制定恢复灌溉计划。物资保障组协调农业用种、用肥支持。技术部门提供抗旱栽培技术指导。

2.3恢复评估

定期评估生产秩序恢复情况，建立分阶段恢复目标。对受损设备进行维修或更新，评估干旱造成的经济损失。

3人员安置

3.1安置点管理

若设置临时安置点，由后勤保障部负责管理，确保食品、饮用水、卫生设施满足基本需求。人员安全与健康组提供医疗保障和心理疏导。

3.2迁徙安置

对于受干旱影响需永久迁徙的员工，人力资源部负责制定安置方案，协调搬迁事宜。提供必要的经济补助。

3.3后续支持

恢复正常生产后，关注受影响员工的工作生活状况，提供岗位培训或调整。对因干旱导致特殊困难的家庭给予帮扶。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

由后勤保障部统一负责应急通信保障工作，指定专人管理。各工作小组明确一名联络员，负责本组信息传递。指挥部办公室负责汇总协调。

1.2通信联系方式和方法

建立核心通信网络，包括固定电话、对讲机、卫星电话、应急指挥平台。制定通信联络清单，包含各级指挥部成员、工作小组负责人、外部重要联系单位（如自来水公司、主管部门）的联系方式。规定主要联络方式及备用方式。

1.3备用方案

针对可能出现的通信中断情况，制定备用方案：启用便携式无线电通信设备、卫星电话；通过移动存储介质（如U盘）传递关键数据；组织人员人工传递信息。定期检验备用设备完好性。

1.4保障责任人

通信保障工作由后勤保障部负责人总责，各小组联络员负责本组通信联络。指挥部办公室负责人协调重大通信需求。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

建立干旱水资源管理、粮食安全等领域的专家库，包含外部顾问和内部骨干。明确专家联系方式及咨询方式。

2.1.2专兼职应急救援队伍

组建内部应急救援队伍，包括供水保障组（负责应急供水设备操作）、物资运送组（负责应急物资调配）、医疗救护组（负责伤病员救治）。明确队员组成、培训要求及日常演练计划。

2.1.3协议应急救援队伍

与地方政府救援队伍、专业抢险公司签订应急支援协议，明确支援范围、响应条件、联系方式及费用结算方式。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能及存放

3.1.1物资

应急饮用水（瓶装水、桶装水）、食品（方便食品、压缩饼干）、药品（常用药、急救药）、燃料、照明设备、通讯设备电池等。物资储备量满足应急状态下的基本需求，并按规定比例定期补充。

3.1.2装备

应急供水设备（发电机、水泵、净水器）、运输车辆、照明设备、监测仪器（水质检测仪、环境监测仪）、防护用品（防护服、口罩、手套）等。装备性能完好，操作规程明确。

3.2运输及使用条件

明确各类物资装备的运输要求，特别是食品、药品的保质期管理。制定装备使用操作规程，严禁非专业人员操作关键设备。

3.3更新及补充时限

建立物资装备消耗记录，根据消耗情况制定年度更新补充计划。应急状态下，根据需求及时补充。

3.4管理责任人及其联系方式

物资装备由后勤保障部统一管理，指定专人负责日常维护、检查、发放。建立物资装备台账，记录种类、数量、存放位置、责任人等信息。责任人联系方式在应急联络清单中注明。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

评估干旱对正常供电的影响，确保应急备用电源（如柴油发电机）燃料储备充足。优化非生产区用电，优先保障生活区、应急水泵房、医疗点等关键区域供电。探索太阳能等非常规能源的应急应用。

1.2责任人

生产技术部负责备用电源系统的维护与燃料管理，后勤保障部负责生活区能源调度。

2经费保障

2.1保障措施

财务部设立应急保障资金专账，纳入年度预算。明确应急状态下资金使用审批流程，简化程序。根据应急需求，依法依规申请上级补助或贷款。

2.2责任人

财务部负责人对资金保障负总责，指挥部办公室负责协调资金需求。

3交通运输保障

3.1保障措施

评估道路缺水、车辆燃油供应等对物资运输的影响。优先保障应急物资运输通道畅通，组织车辆fuelsaving行驶。协调地方政府维护运输线路。

3.2责任人

后勤保障部负责运输车辆调度与路线规划，安全环保部负责运输过程安全监督。

4治安保障

4.1保障措施

维稳与信息组负责监测社会治安动态，加强与地方公安机关沟通。维护厂区及周边秩序，防止因资源紧张引发冲突。制定群体性事件应急处置方案。

4.2责任人

安全环保部负责人负责厂区治安维护，办公室负责人负责协调外部关系。

5技术保障

5.1保障措施

技术部门收集干旱期水资源管理、节水技术等信息，提供技术支持。建立外部专家咨询机制。开展关键设备技术状态评估。

5.2责任人

技术部负责人对技术保障负总责。

6医疗保障

6.1保障措施

医疗卫生室储备常用药品和医疗耗材，制定应急医疗方案。与地方医疗机构建立绿色通道。开展员工健康筛查，预防传染病。

6.2责任人

人力