广州市安全生产许可证办理流程

广州市安全生产许可证办理流程

一、总则

1.1方案目的

本方案旨在规范广州市行政区域内企业安全生产许可证的办理流程，明确办理条件、申请材料、审查程序、办理时限及监督管理要求，保障企业依法落实安全生产主体责任，提高安全生产许可证办理效率和透明度，预防和减少生产安全事故，促进广州市安全生产形势持续稳定。

1.2编制依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》《广东省安全生产条例》《广州市安全生产监督管理规定》《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等法律法规及部门规章制定，结合广州市安全生产许可管理工作实际需求编制。

1.3适用范围

本方案适用于广州市行政区域内除煤矿企业外，矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等生产经营企业（以下统称“企业”）的安全生产许可证首次申请、延期申请、变更申请及重新申请办理流程。法律、行政法规对特定行业安全生产许可证办理另有规定的，从其规定。

1.4基本原则

（1）依法依规原则：严格按照法律法规和规章规定办理安全生产许可证，确保申请、审查、决定各环节程序合法、实体合规。

（2）便民高效原则：优化办理流程，简化申请材料，压缩办理时限，为企业提供便捷高效的政务服务。

（3）公开透明原则：公开办理条件、流程、时限及结果，接受社会监督，保障企业知情权、参与权。

（4）权责统一原则：明确企业安全生产主体责任和监管部门监管职责，实现申请人对材料真实性负责、监管部门对审查结果负责的权责统一。

二、办理条件与申请材料

2.1办理条件

2.1.1矿山企业

矿山企业申请安全生产许可证，需具备以下基本条件：一是矿长、安全管理人员及特种作业人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格并持有有效资格证书；二是矿山生产系统必须符合国家标准或行业标准，包括开采系统、通风系统、排水系统、供电系统、提升运输系统等关键设施设备的安全性能达标；三是必须建立健全安全生产责任制，明确从主要负责人到一线作业人员的各级安全责任，并制定完善的安全生产规章制度和操作规程；四是必须配备符合要求的应急救援器材、设备和物资，制定生产安全事故应急救援预案并定期组织演练；五是依法提取和使用安全生产费用，保障安全生产投入，并建立安全费用提取和使用台账；六是依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费，并购买安全生产责任险等相关保险；七是矿山作业场所必须符合职业卫生要求，定期开展职业病危害因素检测与评价，为从业人员配备符合标准的劳动防护用品。

2.1.2建筑施工企业

建筑施工企业申请安全生产许可证，需满足以下条件：一是企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员必须经主管部门安全生产考核合格，取得安全生产考核合格证书；二是企业必须制定健全的安全生产规章制度，包括安全生产责任制度、安全技术交底制度、安全检查制度、安全教育培训制度、生产安全事故报告处理制度等；三是保证安全生产投入，按照国家规定提取安全费用，并确保资金用于改善安全生产条件；四是施工现场的安全设施、临时用电设施、起重机械、脚手架等设施设备必须符合安全标准，并经检测检验合格；五是特种作业人员（如电工、焊工、起重机司机等）必须持有效特种作业操作证上岗；六是制定生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材，并定期组织演练；七是依法为从业人员缴纳工伤保险费，并办理意外伤害险；八是企业近三年内未发生较大及以上生产安全事故，且在申请前安全生产标准化达标。

2.1.3危险化学品企业

危险化学品生产企业申请安全生产许可证，需具备以下条件：一是企业选址、总平面布置、厂房结构、工艺装置等符合《化工企业安全卫生设计规范》等国家标准；二是必须建立完善的安全管理体系，包括安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程，并有效运行；三是主要负责人、安全管理人员及特种作业人员必须具备相应的专业知识和能力，经考核合格持证上岗；四是生产装置、储存设施必须符合国家相关标准，设置必要的安全防护设施、消防设施、应急通风和泄漏报警装置，并定期检测维护；五是必须建立重大危险源管理制度，对重大危险源进行辨识、评估、登记建档，并落实监控措施；六是制定符合实际的应急预案，配备应急救援人员和器材，定期组织应急演练；七是依法提取和使用安全生产费用，保障安全投入；八是具备完善的职业卫生防护措施，为从业人员配备符合标准的劳动防护用品，定期开展职业健康检查；九是企业近三年内未发生重大及以上生产安全事故，且安全生产标准化达到三级及以上。

2.1.4其他生产经营企业

除矿山、建筑施工、危险化学品企业外，其他如烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业企业，申请安全生产许可证需满足行业特定条件：一是企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，经主管部门考核合格；二是生产场所、工艺设备、安全设施必须符合行业安全标准，并通过安全评价；三是建立安全生产责任制和规章制度，制定安全操作规程；四是依法提取安全生产费用，保障安全投入；五是特种作业人员持证上岗，从业人员经安全培训合格；六是制定应急预案并配备应急器材，定期演练；七是依法参加工伤保险，近三年内无重大生产安全事故记录。

2.2申请材料

2.2.1首次申请材料

企业首次申请安全生产许可证，需向广州市应急管理局提交以下材料：一是《安全生产许可证申请表》（一式三份，需加盖企业公章并由法定代表人签字）；二是企业法人营业执照副本复印件（加盖公章）；三是设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件复印件（包括机构设置文件、人员任命文件及专职安全管理人员的资格证书）；四是安全生产责任制文件，包括各级人员（主要负责人、分管负责人、部门负责人、岗位人员）的安全责任清单；五是安全生产规章制度和操作规程清单及文本，主要包括安全检查制度、教育培训制度、隐患排查治理制度、应急管理制度等；六是保证安全生产投入的证明材料，包括安全费用提取使用台账、专项安全投入凭证等；七是主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的资格证书复印件（加盖公章）；八为从业人员缴纳工伤保险或安全生产责任险的证明材料；九是生产安全事故应急救援预案及演练记录，包括预案备案证明、演练方案、演练总结等；十是涉及危险物品的生产、经营、储存企业，需提交建设项目安全设施“三同时”审查意见书；十一是具有资质的中介机构出具的安全评价报告（仅限特定行业）；十二是法律法规要求的其他材料，如矿山的采矿许可证、建筑施工企业的资质证书等复印件。

2.2.2延期申请材料

安全生产许可证有效期届满需要延期的，企业应在有效期届满前3个月内提出延期申请，并提交以下材料：一是《安全生产许可证延期申请表》（一式三份，加盖公章并由法定代表人签字）；二是原安全生产许可证正、副本复印件；三是企业近三年安全生产情况报告，包括安全生产责任制落实、安全投入、隐患排查治理、事故处理等情况；四是主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员资格证书（需在有效期内）复印件；五是生产安全事故应急救援预案及近一年内的演练记录；六是依法缴纳工伤保险或安全生产责任险的证明材料；七是涉及改建、扩建项目的，需提交安全设施“三同时”审查意见书；八是法律法规要求的其他材料。若企业在有效期内发生生产安全事故或存在重大安全隐患未整改的，可能不予延期。

2.2.3变更申请材料

企业在安全生产许可证有效期内，若发生企业名称、地址、法定代表人、主要负责人、注册地址、隶属关系等变更事项，需在变更后10日内向原发证机关申请办理变更手续，并提交以下材料：一是《安全生产许可证变更申请表》（一式两份，加盖公章）；二是变更前后的企业法人营业执照副本复印件；三是变更事项的证明材料，如工商变更通知书、新的法定代表人任命文件、地址变更证明等；三是原安全生产许可证正、副本；四是法律法规要求的其他材料。若企业发生隶属关系变更或转制、重组的，需同时提交变更后的安全生产管理文件和机构设置文件。

2.2.4补正材料要求

申请材料不齐全或不符合法定形式的，应急管理局将在收到申请材料之日起5个工作日内一次性告知企业需要补正的全部内容。企业应在收到补正通知之日起15个工作日内提交补正材料，逾期未补正或补正后仍不符合要求的，将不予受理。补正材料需注意：所有复印件均需注明“与原件一致”并加盖企业公章；涉及签章的材料，必须由法定代表人或其授权人签字并加盖公章；电子版材料需与纸质版材料一致，通过“穗好办”平台提交的需确保格式规范、内容清晰；安全评价报告、应急预案等需由具备相应资质的中介机构或专家出具，并加盖公章。材料补正完成后，应急管理局将重新受理申请，办理时限从材料补正齐全之日起计算。

三、审查程序与办理时限

3.1受理阶段

3.1.1材料初审

受理人员收到企业提交的申请材料后，在1个工作日内完成形式审查。重点核对材料是否齐全、是否符合法定形式，包括申请表填写是否完整、签字盖章是否规范、复印件是否清晰并注明“与原件一致”。对材料不齐全或不符合要求的，当场出具《补正材料通知书》，一次性告知需补正的全部内容，并明确补正时限。材料补正后重新进入受理程序，受理时间自补正材料齐全之日起计算。

3.1.2受理决定

对材料齐全且符合法定形式的申请，受理人员出具《受理通知书》，注明申请编号、受理日期、预计办结时限。对不符合受理条件的，出具《不予受理通知书》，说明理由并告知救济途径。受理通知书通过短信、平台消息或纸质送达方式通知企业，企业可凭申请编号在线查询办理进度。

3.2审查阶段

3.2.1审查方式

书面审查

审查人员对企业提交的书面材料进行实质性审查，重点核查以下内容：

-安全生产责任制和规章制度是否符合行业规范；

-安全投入证明材料是否真实有效，费用提取使用台账是否完整；

-从业人员培训记录、特种作业人员持证上岗情况；

-应急预案的针对性、可操作性及演练记录；

-安全评价报告（如需）的结论是否达标。

现场核查

对矿山、危险化学品、建筑施工等高风险行业企业，实行书面审查与现场核查相结合的方式。现场核查由2名以上持证执法人员组成，重点检查：

-生产场所安全设施是否与申报材料一致；

-关键设备安全防护装置是否有效运行；

-重大危险源管控措施是否落实；

-从业人员劳动防护用品配备及使用情况。

核查人员制作《现场检查记录》，由企业负责人签字确认，对发现的问题当场提出整改要求。

3.2.2审查分级

根据行业风险等级，实行分级审查制度：

-一级审查：危险化学品、烟花爆竹等高危行业，由广州市应急管理局组织专家进行技术评审；

-二级审查：矿山、建筑施工等行业，由区级应急管理部门初审后报市局复核；

-三级审查：其他行业，由区级应急管理部门直接审查并出具意见。

3.3决定阶段

3.3.1审查意见汇总

审查人员综合书面审查和现场核查结果，形成《安全生产许可证审查意见表》，明确“建议批准”“建议整改后批准”或“建议不予批准”的结论。涉及技术评审的，专家评审意见作为重要依据。

3.3.2审批决定

应急管理局根据审查意见，在5个工作日内作出决定：

-对符合条件的，颁发《安全生产许可证》正本和副本；

-对存在轻微问题的，出具《整改通知书》，企业限期30日内完成整改并提交复查申请；

-对不符合条件或整改后仍不达标的，作出不予批准决定，书面说明理由并告知救济途径。

3.4办理时限

3.4.1总体时限

安全生产许可证办理总时限自受理之日起计算，不超过20个工作日。现场核查时间不计入办理时限，但需在审查意见中注明核查日期。

3.4.2时限分段

-受理阶段：1个工作日；

-书面审查：5个工作日；

-现场核查（如需）：7个工作日；

-专家评审（如需）：5个工作日；

-审批决定：2个工作日。

3.4.3时限延长情形

遇有下列情形之一的，经应急管理局负责人批准，可延长10个工作日，并书面告知企业：

-需要补充材料或进一步核查的；

-企业申请延期或变更时涉及重大事项调整的；

-因不可抗力导致无法正常审查的。

3.5特殊程序

3.5.1绿色通道

对列入广州市重点工程、应急抢险救灾等特殊行业企业，开通“绿色通道”，实行“容缺受理+告知承诺”制度。允许企业在部分非核心材料缺失的情况下先行受理，承诺在15个工作日内补齐，材料补齐前可启动审查程序。

3.5.2并联审批

涉及多部门职责的（如危险化学品企业需与生态环境、消防部门协同），由应急管理局牵头组织并联审批，通过“穗好办”平台同步推送材料，各部门在10个工作日内反馈意见，统一出具审批结果。

3.5.3听证程序

对企业作出不予批准决定前，企业要求听证的，应急管理局在3个工作日内组织听证会。听证会由非本案审查人员主持，企业可申辩并提供新证据，听证笔录作为审批决定的重要依据。

四、监督管理与法律责任

4.1日常监管机制

4.1.1分类分级监管

广州市应急管理局根据企业行业风险等级、安全生产历史记录及信用评价结果，实施分类分级监管。高危行业企业（如危险化学品、矿山）被列为一级监管对象，每季度至少开展一次现场检查；建筑施工企业列为二级监管对象，每半年至少检查一次；其他生产经营企业列为三级监管对象，每年至少检查一次。监管重点包括安全生产责任制落实情况、安全设施运行状态、从业人员培训记录、应急预案演练效果等。

4.1.2双随机抽查机制

建立“双随机、一公开”监管制度，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。抽查比例不低于监管企业总数的5%，检查结果通过广州市政务服务网向社会公示。对抽查中发现的问题，建立问题清单和整改台账，实行销号管理。

4.1.3信息化监管手段

依托广州市安全生产监管信息平台，对重点企业实施在线监测。通过视频监控、物联网传感器实时采集企业生产场所安全参数，对异常数据自动预警。平台整合企业许可证信息、安全评价报告、隐患排查记录等数据，形成“一企一档”电子档案，实现监管数据动态更新。

4.2许可证后管理

4.2.1许可证变更管理

企业发生名称变更、注册地址迁移、主要负责人调整等情形时，需在10日内提交变更申请。应急管理局在收到申请后5个工作日内完成材料审核，符合条件的当场办理变更手续，收回原许可证并换发新证。涉及企业性质或业务范围重大变更的，需重新进行安全评价。

4.2.2许可证延续管理

安全生产许可证有效期届满前3个月，企业需提交延续申请。应急管理局重点审查企业有效期内的安全生产状况，包括事故记录、隐患整改情况、安全投入证明等。对近三年内发生较大事故或存在重大隐患未整改的企业，不予延续。

4.2.3许可证注销管理

出现企业破产、停产停业超过一年、许可证被依法撤销等情形时，应急管理局应主动注销许可证。企业需在终止生产经营活动后15日内申请注销，逾期未申请的，应急管理局可依职权注销。注销许可证通过政府网站公告，并同步更新监管系统状态。

4.3企业主体责任落实

4.3.1安全生产投入保障

企业必须按照国家规定标准提取安全生产费用，建立专项台账。危险化学品企业按营业收入的1.5%-3.5%提取，建筑施工企业按工程造价的1.5%-2.5%提取。投入范围包括安全设施改造、防护用品配备、应急演练、安全培训等。应急管理局定期抽查费用提取使用情况，对未按规定投入的企业责令限期整改。

4.3.2从业人员培训管理

企业应建立三级安全教育培训体系，对新员工进行不少于24学时的岗前培训，对在岗员工每年复训不少于8学种。特种作业人员必须持证上岗，证书到期前60日内参加复审。培训档案需完整记录培训内容、考核结果及签字确认材料，监管人员可随时调阅核查。

4.3.3应急预案管理

企业需制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，预案应覆盖主要风险点并明确应急组织机构、职责分工、处置流程。每年至少组织一次综合演练，每半年组织一次专项演练，演练结束后需评估效果并修订预案。应急预案及演练记录作为许可证延续审查的必备材料。

4.4违法违规处理

4.4.1行政责任追究

对企业存在未取得许可证擅自生产、许可证过期仍继续生产、提供虚假材料骗取许可证等行为的，应急管理局可采取以下处罚：

-警告并责令限期整改；

-处以2万元以下罚款；

-情节严重的，处5万元以上20万元以下罚款；

-涉及重大安全隐患的，责令停产停业整顿。

对拒不整改或整改不到位的，可暂扣或吊销安全生产许可证。

4.4.2刑事责任衔接

企业存在以下情形的，应急管理局应及时移送司法机关追究刑事责任：

-发生重大生产安全事故，负主要责任的；

-在许可证被吊销后仍擅自组织生产的；

-隐瞒事故真相或破坏事故现场的；

-安全生产条件不符合国家标准，经监管部门责令整改而拒不整改的。

4.4.3民事责任承担

因企业安全生产责任导致事故造成他人损害的，企业应承担民事赔偿责任。企业应投保安全生产责任险，保险金额不低于100万元。对拒不履行赔偿义务的企业，受害人可通过法律途径申请强制执行。

4.5救济途径

4.5.1行政复议

企业对行政决定不服的，可在收到决定书之日起60日内向广州市人民政府或广东省应急管理厅申请行政复议。复议期间不停止决定的执行，但符合法定条件的可申请中止执行。

4.5.2行政诉讼

企业对行政复议决定不服或直接对行政决定有异议的，可在收到复议决定书或行政决定书之日起6个月内，向人民法院提起行政诉讼。诉讼期间需要停止执行决定的，可申请法院裁定中止执行。

4.5.3信用惩戒

对存在严重违法违规行为的企业，依法纳入安全生产失信名单，实施联合惩戒措施：限制参与政府招投标、取消财政补贴资格、纳入金融信贷审慎名单等。失信名单通过信用广州网站公示，期限一般不超过3年。

五、常见问题与咨询指引

5.1办理流程常见问题

5.1.1材料不齐

企业常因对申请要求理解不足导致材料缺失，如未提供安全评价报告、应急预案演练记录不全等。应急管理局通过“穗好办”平台预审功能，提供材料清单模板，企业可在线勾选所需材料并下载。对高频缺失项，如安全生产费用台账，平台自动生成标准格式，企业只需填写实际数据即可。

5.1.2现场核查多次安排

部分企业因生产区域分散或设备改造需多次核查。应急管理局实行“一次核查、全面覆盖”原则，首次核查时同步检查所有生产单元，对整改项设定30日整改期。企业可提前通过平台预约核查时间，避开生产高峰期。

5.1.3许可证延期被拒

近三年内发生事故或存在重大隐患的企业易被拒。应急管理局在延期申请阶段主动推送《自查清单》，提示企业重点检查隐患整改闭环、安全培训记录等。对事故企业，要求提交事故整改报告及第三方评估证明。

5.2材料准备难点解析

5.2.1安全生产责任制文件

企业常混淆“责任清单”与“岗位职责”。需提供包含“责任主体-责任内容-考核标准”的三级责任体系文件，示例：

-董事长：审批年度安全投入计划（考核指标：计划执行率≥95%）

-车间主任：组织每周安全检查（考核指标：隐患整改率100%）

文件需经法定代表人签字并加盖公章。

5.2.2应急演练记录

部分企业演练记录流于形式。需提供完整链条材料：

-演练方案（明确时间、地点、参演人员、模拟场景）

-现场照片（展示应急物资使用、人员疏散等关键环节）

-评估报告（由安全专家签字，包含问题清单及改进措施）

5.2.3安全费用台账

建筑施工企业易忽略费用归集。台账需按工程分项记录：

|费用类型|金额（万元）|使用明细|凭证编号|

|----------------|--------------|------------------------|----------|

|安全防护设施|12.5|临边防护网、安全网|GF-2023-001|

|安全教育培训|3.2|三级培训、特种作业培训|PE-2023-005|

5.3特殊情形处理

5.3.1企业名称变更

需同步办理工商变更与许可证变更。应急管理局实行“变更即办”服务：

-企业在“粤商通”完成工商变更后，系统自动推送变更信息

-企业在线提交变更申请表、新营业执照等3项材料

-审核通过后1个工作日内换发许可证，原许可证作废

5.3.2生产地址迁移

涉及跨区迁移的，实行“先迁入、后变更”流程：

1.企业向新址所在区应急管理局提交迁移申请

2.新址核查通过后，原发证机关办理许可证注销

3.企业凭注销证明向新址区局申请新许可证

5.3.3分支机构申请

总公司已取得许可证的分支机构，可申请备案：

-提交总公司许可证复印件、分支机构营业执照

-分支机构安全负责人任命文件及资格证书

-现场核查通过后，在许可证副本备注栏登记

5.4咨询服务渠道

5.4.1线上咨询平台

“穗好办”APP开设“安全生产许可证”专区：

-智能问答：输入关键词（如“延期材料”）获取标准答复

-在线预审：上传材料图片，系统自动识别缺失项

-办理进度查询：输入申请编号实时显示审查节点

5.4.2线下服务窗口

市政务服务中心设置“企业服务专窗”：

-每周三上午开展“办证辅导日”，提供材料预审服务

-设立“办证帮办员”，协助填写申请表、复印材料

-提供“容缺受理”服务，非核心材料可后补

5.4.3电话咨询热线

12345政务服务热线设置安全生产专席：

-周一至周五9:00-12:00、14:00-17:00提供人工咨询

-开通“企业直通车”专线，重点企业可申请专属客服

-建立咨询台账，高频问题定期更新至官网

5.5便民服务措施

5.5.1预约办理服务

企业可通过“穗好办”预约办理时段：

-首次申请：可预约3个工作日内办理

-延期申请：可预约5个工作日内办理

-变更申请：可预约2个工作日内办理

5.5.2证书送达服务

提供三种证书领取方式：

-自取：凭受理通知书到窗口领取

-邮寄：免费EMS寄送（需在申请时勾选）

-电子证照：登录“穗好办”下载PDF版（与纸质版同等效力）

5.5.3办理结果告知

实行“三重告知”机制：

-短信通知：审查结果通过短信发送至申请人手机

-平站推送：登录“穗好办”查看电子决定书

-邮寄告知：纸质决定书3个工作日内寄出

六、附则

6.1方案生效与解释

6.1.1生效时间

本方案自广州市人民政府正式发布之日起正式施行。此前发布的关于安全生产许可证办理的规范性文件与本方案不一致的，以本方案为准。

6.1.2解释权归属

本方案由广州市应急管理局负责解释。在执行过程中如遇具体问题，由应急管理局会同市政务服务数据管理局、市市场监督管理局等部门研究确定。

6.1.3动态调整机制

应急管理局每两年对本方案进行一次全面评估。当国家或省相关法律法规修订、机构职能调整或监管实践出现新情况时，及时启动修订程序，修订结果按程序报批后向社会公布。

6.2附件清单

6.2.1表格类附件

包括但不限于：《安全生产许可证申请表