冰雹供水设施损坏事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页冰雹供水设施损坏事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内因冰雹灾害导致的供水设施损坏事件应急处置工作。供水设施包括但不限于取水口、输水管道、净水厂设备、加压泵站及管网系统等关键环节。预案明确了冰雹袭击造成设施损毁后的应急响应流程，涵盖设备抢修、水源保障、供水调度及次生灾害防范等内容。以2022年某地区遭遇特大冰雹导致直径DN600mm主干管道多处爆裂的案例为例，此类事件直接引发日均供水能力下降40%以上，社会面出现大面积停水现象，凸显了制定专项预案的必要性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将冰雹供水设施损坏事件应急响应划分为三级。

一级响应适用于冰雹导致核心供水设施瘫痪，如净水厂主体设备损毁或主要输水管道中断，造成区域内90%以上供水能力丧失，且影响范围覆盖超过5个行政区域的情况。此时需启动跨区域联动，调用外部专业抢修力量，并启用应急水源。

二级响应适用于单条输水管线严重损毁或局部净水设备失效，导致供水能力下降50%-90%，影响人口超过2万人。此时应优先保障医院、学校等关键用户供水，组织内部维修队伍实施抢修，并启动二级应急物资储备。

三级响应适用于局部管网破裂或附属设施损坏，供水能力下降20%-50%，影响人口不足1万人。此时以快速抢修为主，配合区域供水调度，确保基本生活用水。分级原则强调快速响应与资源匹配，确保在事故初期形成有效控制，避免损害扩大至二级响应标准。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立冰雹供水设施损坏事件应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管生产、安全和后勤的领导担任副总指挥。指挥部下设办公室，常设于生产技术部，负责日常协调与信息汇总。构成单位包括生产技术部（负责设施抢修方案制定与技术支持）、安全环保部（负责现场风险管控与应急值守）、后勤保障部（负责应急物资调配与车辆调度）、供水调度中心（负责供水管网动态调整与用户信息发布）、财务部（负责应急资金审批与费用报销）及各供水所站（负责辖区内设施巡查与初步处置）。

2工作小组设置及职责分工

2.1抢修组

构成：生产技术部牵头，检修队伍、管网维护班组组成。职责为制定抢修方案，实施管道爆口封堵、设备更换等作业，使用管材检测设备、挖掘机等工具，确保抢修质量符合《供水管道工程施工及验收规范》CJJ8要求。行动任务包括24小时内完成重大爆管点的应急抢修，48小时内恢复核心管网的连通性。

2.2调度组

构成：供水调度中心负责，需掌握SCADA系统操作权限。职责为根据损坏程度调整供水压力与流向，启用应急供水点，实时发布区域停供信息，优先保障医疗、消防等特种用户用水。行动任务包括2小时内完成供水调度方案，4小时内通过微信公众号、社区公告栏等渠道完成告知。

2.3安全保卫组

构成：安全环保部牵头，安保队伍配合。职责为设立抢修区域警戒线，排查抢修现场危险源，如高压电箱、燃气管道等，确保作业环境符合《水利水电工程安全监理规范》DL/T5170要求。行动任务包括设置警示标识，禁止无关人员进入。

2.4后勤保障组

构成：后勤保障部负责，需储备管材、阀门、焊机等应急物资。职责为提供抢修设备租赁、临时照明及车辆运输服务，协调应急生活饮用水供应。行动任务包括72小时内完成物资补充，确保抢修组物资需求。

2.5通信联络组

构成：综合办公室牵头，信息技术部配合。职责为保障应急通信畅通，及时传递抢修指令与灾情信息，必要时协调移动通信运营商开通临时基站。行动任务包括抢修期间每小时报送处置进展。

三、信息接报

1应急值守电话

单位总值班电话作为应急信息接收首站，24小时有人值守。供水调度中心设专项联系电话，负责接收管网损坏、水质异常等即时信息。值班人员须记录来电时间、报告人、事故位置、损害程度等要素，做到全程录音。

2事故信息接收与内部通报

信息接收遵循“首报负责、逐级传递”原则。值班人员接报后30分钟内完成初步核实，确认事故性质、影响范围，并使用内部应急通信系统（如加密对讲机、企业微信工作群）向指挥部办公室报告。办公室接报后1小时内通报至各工作小组组长及成员，同时更新应急响应状态。通报内容包含事故类型、发生地点、初步评估的直接影响，以及拟采取的先期措施。

3向上级报告事故信息

报告流程采用“分级负责、同步上报”模式。一般损坏事件由供水调度中心于2小时内向单位分管领导报告，重大事件（如主干管断裂导致停供超过5万人口）须30分钟内通过应急管理系统直报上级主管部门及集团安全监管部。报告内容依据《生产安全事故信息报告和处置办法》制定，核心要素包括：事故时间、地点、性质、直接损失预估（参照《供水企业固定资产价值标准》）、已采取措施及潜在次生风险。报告时限依据事故等级动态调整，一级响应需在1小时内完成，二级4小时内，三级6小时内。责任人明确为各层级负责人，确保信息传递链不中断。

4向外部单位通报事故信息

向市政管理部门、气象局、环保局等部门通报采用“指定渠道、规范内容”方式。指挥部办公室在确认事故后2小时内，通过政务服务平台或专用传真向上述单位发送《应急情况通报函》，内容涵盖事故简述、影响范围、预计恢复时间及临时安置措施（如应急供水点设置）。涉及水质污染时，须同时抄送卫生健康委员会，并按《生活饮用水卫生监督管理办法》要求开展水质检测，每日通报结果。责任人由办公室主任担任，确保通报函格式符合《党政机关公文格式》GB/T9704要求。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循“分级决策、动态调整”原则。当事故信息经核实达到相应分级标准时，指挥部办公室在1小时内提交启动建议，由总指挥或其授权的副总指挥决定启动级别。启动方式分为指令式与自动式：重大冰雹灾害导致核心设施损毁，直接影响超过5万人口供水时，指挥部办公室根据《供水突发事件应急响应分类分级》自动启动一级响应，同步向总指挥报告；其他情形由领导小组决策启动。预警启动适用于接近分级标准但未达阈值的情况，如单条主干管出现多处泄漏，供水能力下降60%，虽未达一级标准但可能发展为二级，此时由副总指挥决定启动预警状态，3小时内完成应急队伍集结与物资检查，同时发布黄色预警信号。

2响应级别调整机制

响应启动后，指挥部成立现场研判小组，由生产技术部、调度中心及安全环保部专家组成，利用GIS系统、SCADA数据及第三方气象信息，每小时评估事故态势。若发现以下情形需及时调整级别：原评估的停供区域扩大至邻近区域，导致影响人口超原定标准30%；抢修遭遇技术瓶颈，如需动用核心备用泵站仍无法恢复供水；次生风险显现，如冰雹持续降落导致新的管网损坏风险。级别提升需在2小时内完成决策，通过应急广播系统发布调整公告。反之，若事故范围缩小或抢修进度超预期，经研判可于4小时内降级，但须确保应急资源匹配当前需求，避免资源浪费。调整依据《国家突发公共事件总体应急预案》中关于响应降级的程序性规定。

五、预警

1预警启动

预警启动基于气象部门发布的冰雹橙色及以上预警信息，或单位内部监测到冰雹直径超过5毫米、密度超过10个/平方公里的情况。预警信息通过以下渠道发布：单位应急广播系统循环播放预警级别（蓝、黄、橙、红），供水调度中心在电子显示屏滚动显示；通过微信公众号、合作媒体网站发布图文预警，内容包含预警区域、冰雹强度、预计影响时间、临时供水方案（如应急水厂启动）及防范建议（如减少户外活动）。发布方式采用“分级推送”，蓝黄级向全单位发布，橙红级向预警区域居民及关键用户定向推送。发布时限要求在预警信息获取后30分钟内完成首播。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织开展响应准备工作，重点强化以下环节：队伍方面，启动一级响应准备时，需在2小时内完成抢修骨干力量集结，包括管网维修班组、设备调试人员及应急抢险队，明确各队伍职责分区；物资方面，检查储备的DN100-DN800球墨铸铁管、球阀、橡胶止水带等应急管材，确保数量满足区域内10%主干管损毁的抢修需求，同时核对焊机、发电机、水质检测仪等装备的完好状态；后勤方面，为抢修人员准备雨衣、安全帽、照明设备及防暑降温物资，协调应急车辆保障运输；通信方面，检查对讲机电池电量，确保抢修现场与指挥部通信链路畅通，开通应急电话热线。

3预警解除

预警解除由指挥部办公室基于气象部门解除预警信息或现场巡查结果决定。基本条件包括：持续2小时未出现直径大于3毫米的冰雹，区域平均风力小于6级，且重点监测点（如取水口）冰雹影响消退。解除要求在条件满足后1小时内发布解除公告，通过原发布渠道通知各工作小组，并将预警状态转为“已解除”状态。责任人由办公室主任承担，解除后需7日内形成预警期间准备工作的总结评估报告，分析准备充分性及需改进环节。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应启动后，指挥部总指挥在2小时内根据事故评估结果确定响应级别，参考因素包括损毁管线总长度、停供人口规模、水源污染风险及抢修难度。例如，当主干管DN1200mm断裂导致日供水能力下降80%，覆盖人口超20万，且无备用水源可及时接入时，启动一级响应。

1.2程序性工作

（1）应急会议：启动后4小时内召开第一次指挥部专题会议，生产技术部汇报技术方案，调度中心说明供水调整方案，安全环保部评估现场风险。会议决定具体工作部署，形成会议纪要存档。（2）信息上报：一级响应30分钟内向集团总部及市级应急管理局报告，内容符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，包含直接经济损失初步估算。（3）资源协调：后勤保障部12小时内完成应急物资清单，包括管材200吨、阀门50套、发电机组3套，并启动供应商紧急供货程序。（4）信息公开：供水调度中心每日通过官方网站发布停供区域、预计恢复时间，涉及水质异常时同步发布水质检测结果，频次为每4小时一次。（5）后勤及财力保障：财务部24小时内划拨应急资金500万元至专项账户，保障抢修费用；后勤部开设抢修人员临时食宿点，提供热食及防寒物资。

2应急处置

2.1现场处置措施

（1）警戒疏散：安全环保部在损毁区域周边200米设立警戒线，利用警戒带、反光锥形筒，禁止无关车辆进入，必要时协调公安部门实施交通管制。（2）人员搜救：若抢修过程中发生人员被困，由生产技术部牵头，调用专业救生队，配合生命探测仪、破拆工具开展救援，优先保障人员安全。（3）医疗救治：联系就近医院开设临时救治点，准备外伤处理药品，对抢修人员实行“先救治后收费”原则。（4）现场监测：环境监测组携带便携式余氯检测仪、浊度计，每小时检测取水口及管网末梢水质，数据上传至应急指挥平台。（5）技术支持：邀请设计院专家远程会商，利用BIM模型分析管线路由，优化抢修方案。（6）工程抢险：抢修组采用管片预制拼装技术修复涵洞破损段，使用HDPE双壁波纹管进行破损管道更换，严格执行《给水排水管道工程施工及验收规范》GB50268要求。（7）环境保护：对冰雹冲刷的取水口采取围堰措施，清除淤泥，减少污染物进入净水系统，必要时启动外源水补充方案。

2.2人员防护

抢修人员必须佩戴符合GB2893标准的反光安全帽、防刺穿劳保鞋，接触有毒气体时使用SCBA空气呼吸器，高空作业系挂双绳安全带，涉水作业穿戴救生衣。现场配备急救箱，储备“三防”药品（防冻、防暑、防虫）。

3应急支援

3.1外部支援请求

当本单位资源无法满足抢修需求时，如需调用大型顶管设备或专业潜水队伍，由指挥部办公室主任在24小时内向市应急管理局申请援助，提供事故简报、现场照片及需求清单。请求函需包含事件等级、所需设备型号及数量、预计到达时间。

3.2联动程序

外部力量到达后，由总指挥指定联络员负责对接，在原指挥部框架下成立临时联合工作组，明确各方职责。如市政部门提供供水车支援，需协调调度中心统一调度供水范围，避免交叉作业冲突。

3.3指挥关系

联合行动期间，维持“统一指挥、分级负责”原则。外部指挥官负责专业指导，本单位指挥部负责后勤保障与信息整合，形成《联席指挥日志》记录工作进展。应急状态解除后，需向支援单位发送感谢函及工作总结。

4响应终止

4.1终止条件

（1）供水设施主要功能恢复，停供区域供水能力达80%以上，水质达标；（2）次生灾害风险完全消除，现场环境监测数据持续达标；（3）社会面秩序恢复，未发生群体性事件。上述条件同时满足后，由指挥部办公室组织专家评估，报总指挥批准。

4.2终止要求

终止决定作出后6小时内发布公告，宣布应急状态解除，同时向初始报告部门及上级单位报送应急处置报告，内容包含事故损失、处置过程、经验教训及改进建议。责任人由总指挥承担，确保终止程序符合《中华人民共和国突发事件应对法》规定。

七、后期处置

1污染物处理

（1）冰雹过后，立即对受损管网及取水口进行冲洗消毒，采用先快速冲洗后定点投加次氯酸钠的方法，确保接触时间满足《生活饮用水卫生标准》GB5749中规定的30分钟要求。

（2）若检测发现水源受悬浮物污染，需启动应急过滤程序，在原水预处理单元增加砂滤负荷，调整反冲洗频率至每日一次，并加密出厂水浊度监测频次至每2小时一次。

（3）对沉积淤泥的河道取水口，组织清淤作业，清淤标准需符合《污水综合排放标准》GB8978中关于水体自净能力的限值要求。

2生产秩序恢复

（1）抢修阶段结束后，生产技术部在7日内完成管网水力计算，优化管网压力，修复受损计量设备，确保供水均匀性达到《城市供水服务质量标准》CJ3008规定的95%以上。

（2）组织技术人员对受损设备进行专项检查，如发现水泵叶轮磨损超标，需按照《供水设备安装及验收规范》CJJ3进行维修或更换，确保设备运行效率不低于设计值的90%。

（3）建立损坏设施台账，纳入日常巡检计划，对冰雹易损区域增加巡检频次至每周两次，并配备超声波测厚仪等检测设备，预防类似事件重复发生。

3人员安置

（1）对于因设施损坏导致停水的居民，通过社区公告栏、应急供水点信息公告牌等方式，公布应急供水方案，如启用临近水厂的供水管网进行临时供水，确保应急供水点覆盖所有居民区。

（2）协调卫生部门对应急供水点进行水质检测，每日公示水质检测结果，配备瓶装饮用水作为过渡方案，优先保障学校、医院等特殊群体的饮用水安全。

（3）停水期间，后勤保障部每日统计受影响人口数量及饮水需求，确保应急饮用水储备满足至少5万人口3天的消耗量，停水恢复后开展受影响用户用水满意度调查，收集服务改进意见。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

生产技术部负责应急通信总协调，需建立包含各小组负责人、抢修班组长的应急通讯录，采用加密对讲机（频率4个，备用2个）作为抢修现场首选通信方式，配备卫星电话（2部）作为极端天气下的备用通信手段。指挥部办公室指定专人24小时值守，负责汇总传递信息。

1.2通信方式与备用方案

信息传递遵循“分级传递、快速响应”原则，重要指令通过内部应急广播系统（覆盖所有厂站及办公区）发布，同时利用企业微信工作群同步信息。备用方案包括：当主通信线路中断时，立即切换至移动4G网络承载的临时通信平台；若无线通信失效，启用预设的卫星电话联络模式，优先与集团总部及市应急管理局保持联系。

1.3保障责任人

生产技术部副部长担任通信保障责任人，负责应急通信设备的日常维护与测试，确保每月进行一次卫星电话开通演练。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

（1）专家库：包含给排水、结构工程、环境监测等领域的退休专家（10人）及外部高校教授（5人），由生产技术部管理，提供技术咨询。

（2）专兼职队伍：单位内部组建30人的抢修抢险队，承担日常巡检与小型维修，同时聘用30名社会维修人员作为后备力量。

（3）协议队伍：与市政工程公司签订应急抢险协议（2家），可提供顶管设备租赁、大型设备维修等专业化服务。

2.2队伍管理

定期组织应急技能培训，每年开展至少2次模拟冰雹灾害的桌面推演和1次实战演练，确保队伍熟悉管道路由、抢修流程及安全规范。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

后勤保障部建立应急物资装备台账，具体包括：

-专用管材：DN100-DN800球墨铸铁管（各规格各50吨）、球阀（各规格100套）、橡胶止水带（500米）；

-工程设备：挖掘机（2台）、装载机（1台）、发电机（3套，总功率500kW）、焊机（5台）、超声波测厚仪（2台）；

-专用工具：管材切割机、管道探测仪、应急照明设备（20套）；

-防护用品：防刺穿劳保鞋（100双）、安全帽（200顶）、反光背心（100件）；

-水质检测：便携式余氯检测仪（5台）、浊度计（3台）、pH计（2台）。

3.2管理要求

（1）存放位置：所有物资存放在中心仓库，管材、设备分区存放，确保通风防潮。水质检测仪器置于干燥环境，每月进行校准。

（2）运输条件：应急物资运输车辆（5辆）配备GPS定位系统，需提前加注燃料，确保随时可用。

（3）更新补充：每年末组织物资盘点，根据损耗情况补充，管材类物资需保证3年使用量。协议队伍的设备按需租赁，租赁合同中明确应急优先条款。

（4）管理责任人：后勤保障部副部长担任物资装备管理责任人，联系电话登记在应急通讯录。

九、其他保障

1能源保障

生产技术部负责保障应急期间供电需求，对净水厂、泵站等关键用电单位配备备用柴油发电机（总功率2000kW），确保能支持核心设备72小时运行。与供电公司建立应急联动机制，确保线路故障时能快速抢修或调整供电负荷。

2经费保障

财务部设立应急专项资金（500万元），纳入年度预算，用于抢修材料采购、外部服务租赁及应急人员费用。支出遵循“先斩后奏”原则，重大支出需总指挥审批。事故损失统计完成后30日内完成费用结算审计。

3交通运输保障

后勤保障部调度应急运输车辆（5辆），配备GPS定位，用于人员、物资转运。与出租车公司签订应急协议，确保抢修人员能及时到达现场。抢修车辆统一喷涂“应急抢险”标识，优先通行。

4治安保障

安全环保部负责维护抢修现场秩序，设立警戒区域，协调安保队伍巡逻。若抢修涉及居民区，需提前公告，必要时请求公安部门协助维持交通。

5技术保障

生产技术部牵头成立技术保障组，负责提供管道路由图、设计参数等技术资料，并与设计院建立远程会商机制，为抢修方案提供技术支持。

6医疗保障

协调就近医院设立临时救治点，储备外伤处理药品、消毒用品及救护车（1辆），确保能及时处理抢修人员意外伤害。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间人员食宿、防寒降温物资供应，开设临时食堂，为抢修人员提供三餐。协调住宿资源，确保抢修队伍有临时休息场所。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、冰雹供水设施损坏事件分级标准、各工作小组职责与协同机制、管道路由图识读、常用抢修设备操作规程（如HDPE管道热熔连接技术）、应急通信系统使用方法、有限空间作业安全要求及《危险化学品安全管理条例