自然资源局耕地保护责任落实计划

然资源局耕地保护责任落实计划

第一章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，全面落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国耕地保护法》等法律法规，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，围绕“守底线、保数量、提质量、严监管”的核心目标，构建权责清晰、协同高效、奖惩分明的耕地保护责任体系，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实保障国家粮食安全，为乡村振兴和经济社会高质量发展提供坚实的耕地资源支撑。二、工作目标1.数量稳定：确保本行政区域内耕地保有量不低于上级下达的XX万亩指标，永久基本农田保护面积稳定在XX万亩以上，耕地占补平衡实现数量、质量双到位。2.质量提升：每年完成高标准农田建设XX万亩，退化耕地治理XX万亩，耕地地力等级较上年提升0.1个等级以上。3.监管有效：新增违法占用耕地行为“零容忍”，年度卫片执法检查中违法占用耕地比例控制在国家规定范围内，历史遗留违法占用耕地问题整改率达100%。4.责任落实：建立覆盖市、县、乡、村、户的五级耕地保护责任体系，签订耕地保护目标责任书覆盖率达100%，考核结果与干部奖惩、项目安排直接挂钩。第二章责任体系构建一、强化组织领导成立局耕地保护工作领导小组，由局长担任组长，分管副局长任副组长，耕保科、执法监察科、国土空间规划科、地籍管理科、土地整理中心、办公室等科室负责人为成员。领导小组下设办公室（设在耕保科），负责日常协调、督导和考核工作。领导小组每季度召开一次专题会议，研究解决耕地保护中的重大问题。二、明确责任分工1.局领导责任：局长为全局耕地保护第一责任人，对本行政区域内耕地保护工作负总责；分管副局长为直接责任人，具体负责耕地保护政策落实、任务推进和问题整改。2.科室责任：-耕保科：牵头制定耕地保护政策、责任分解方案和考核办法，组织开展耕地质量提升和占补平衡工作。-执法监察科：负责耕地违法行为的巡查、查处和卫片执法检查，建立“早发现、早制止、严查处”机制。-国土空间规划科：在国土空间规划中严格落实耕地和永久基本农田保护红线，确保规划与耕地保护目标衔接一致。-地籍管理科：负责耕地确权登记、动态监测和数据更新，为耕地保护提供基础数据支撑。-土地整理中心：组织实施高标准农田建设、耕地后备资源开发和退化耕地治理项目。-办公室：负责耕地保护宣传教育、信息发布和后勤保障工作。3.基层所责任：各基层自然资源所所长为本辖区耕地保护直接责任人，负责日常巡查、政策宣传和违法线索上报，每周巡查不少于3次，建立巡查台账。三、健全联动机制1.部门联动：与农业农村、发改、住建、水利等部门建立协同机制，共同推进耕地用途管制、高标准农田建设和违法占用耕地整改工作。2.属地联动：与各乡镇（街道）签订耕地保护目标责任书，明确乡镇长（街道办主任）为属地第一责任人，将耕地保护责任延伸至村（社区）和农户，落实“田长制”，每个田块明确管护责任人。3.社会联动：聘请耕地保护义务监督员，鼓励群众举报违法占用耕地行为，对有效举报给予奖励。第三章主要工作任务一、严格耕地用途管制1.落实“非农化”管控：严禁违规占用耕地建房、挖湖造景、建设绿化带等，确需占用耕地的重大项目，必须严格履行审批程序，落实占补平衡。2.防止“非粮化”倾向：严格控制耕地转为林地、园地等其他农用地，确需调整的，须经县级以上政府批准，并补充同等质量的耕地。引导工商资本下乡重点发展粮食生产，对违规在耕地上种植非粮作物的行为及时纠正。3.强化规划约束：在国土空间规划中划定耕地保护红线和永久基本农田控制线，确保耕地保护目标纳入各级规划，不得随意调整。二、加强永久基本农田特殊保护1.严格划定管理：永久基本农田一经划定，不得擅自占用或调整，确因国家重大项目建设需要调整的，须报国务院批准，并补划质量相当的永久基本农田。2.强化用途管制：永久基本农田重点用于粮食生产，禁止在永久基本农田内发展林果业、挖塘养鱼等，确保永久基本农田数量不减少、质量有提升。3.开展动态监测：利用卫星遥感技术对永久基本农田进行动态监测，及时发现和整改违规占用行为。三、推进耕地质量提升1.高标准农田建设：每年完成XX万亩高标准农田建设任务，重点完善灌溉排水、田间道路、土壤改良等设施，提升耕地抗灾能力和产出水平。2.退化耕地治理：针对酸化、盐渍化、沙化等退化耕地，采取增施有机肥、秸秆还田、轮作休耕等措施，每年治理退化耕地XX万亩。3.耕地后备资源开发：科学开发宜耕后备资源，每年新增耕地XX亩，确保占补平衡质量不降低。四、强化执法监管1.动态巡查：建立网格化巡查机制，基层所每周全覆盖巡查一次，对重点区域（城乡结合部、交通沿线）加密巡查，及时发现和制止违法占用耕地行为。2.卫片执法：每季度开展卫片执法检查，对新增违法占用耕地行为“零容忍”，立案率、查处率、整改率均达100%。3.专项整治：开展违法占用耕地专项整治行动，重点查处违规建房、非法采矿、破坏耕地质量等行为，对典型案例公开曝光。五、健全激励约束机制1.奖励政策：对耕地保护成效显著的乡镇（街道）、村（社区）给予资金奖励，优先安排农业项目；对耕地保护义务监督员给予年度补贴。2.约束机制：将耕地保护纳入乡镇（街道）和部门年度考核，考核结果与干部评优评先、晋升挂钩；对未完成耕地保护目标的单位和个人，实行一票否决，并严肃问责。六、加强宣传教育1.政策宣传：利用电视、报纸、网络等媒体，宣传耕地保护法律法规和政策措施，每年开展不少于2次集中宣传活动。2.培训教育：定期组织基层干部、农户开展耕地保护培训，提高耕地保护意识和能力。第四章实施步骤一、动员部署阶段（1-2月）1.成立耕地保护工作领导小组，制定具体实施方案。2.召开全局耕地保护工作会议，传达上级精神，部署年度任务。3.与各乡镇（街道）签订耕地保护目标责任书，明确责任和指标。二、全面推进阶段（3-10月）1.开展耕地用途管制、永久基本农田保护和高标准农田建设工作。2.组织动态巡查和卫片执法检查，及时查处违法占用耕地行为。3.推进退化耕地治理和耕地后备资源开发项目。4.每月召开工作调度会，通报进展情况，解决存在问题。三、检查考核阶段（11-12月）1.各责任主体开展自查自评，形成工作总结。2.领导小组组织考核组，对各乡镇（街道）和科室进行考核。3.总结经验做法，整改存在问题，形成年度报告。第五章保障措施一、组织保障领导小组定期督导检查，确保各项任务落到实处；建立耕地保护工作台账，实行销号管理。二、政策保障完善耕地保护补偿机制，争取上级资金支持；制定耕地保护配套政策，细化“非农化”“非粮化”管控措施。三、资金保障整合高标准农田建设、土地整治、农业综合开发等项目资金，统筹用于耕地保护；设立耕地保护奖励资金，列入年度财政预算。四、技术保障利用卫星遥感、大数据等技术，建立耕地动态监测系统；开展耕地质量等级评定，为耕地保护提供技术支撑。五、考核问责严格落实耕地保护考核制度，对考核优秀的单位和个人给予表彰；对违法占用耕地问题突出的单位和个人，依规依纪严肃问责。第六章附则一、本计划由局耕地保护工作领导小组办公室（耕保科）负责解释。二、本计划自发布之日起施行，有效期至XXXX年XX月XX日。三、未尽事宜，按照国家和省、市有关规定执行。（注：文中XX亩等具体数据可根据实际情况调整，确保符合当地耕地保护目标要求。）</think_never_used_51bce0c785ca2f68081bfa7d91973934>第一章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，全面落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国耕地保护法》等法律法规，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕“严守红线、严控用途、严抓质量、严管执法”核心任务，构建权责统一、协同高效、奖惩分明的耕地保护责任体系，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实保障国家粮食安全，为乡村振兴和经济社会高质量发展筑牢耕地资源根基。二、工作目标1.数量稳定：确保本行政区域内耕地保有量不低于上级下达的XX万亩指标，永久基本农田保护面积稳定在XX万亩以上，耕地占补平衡实现数量、质量双达标。2.质量提升：每年完成高标准农田建设XX万亩，退化耕地治理XX万亩，耕地地力等级较上年提升0.1个等级以上，建成一批旱涝保收、高产稳产的优质耕地。3.监管有效：新增违法占用耕地行为“零容忍”，年度卫片执法检查违法占用耕地比例控制在国家规定的5%以内，历史遗留违法占用耕地问题整改率达100%。4.责任落地：建立市、县、乡、村、户五级耕地保护责任链，签订责任书覆盖率100%，考核结果与干部奖惩、项目资金分配直接挂钩，形成“人人有责、层层负责”的保护格局。第二章责任体系构建一、强化组织领导成立局耕地保护工作领导小组，局长任组长（第一责任人），分管副局长任副组长（直接责任人），耕保科、执法监察科、国土空间规划科、地籍科、土地整理中心、办公室等科室负责人为成员。领导小组下设办公室（耕保科牵头），负责日常协调、督导和考核。领导小组每季度召开专题会议，研究解决耕地保护重大问题。二、明确责任分工1.科室责任：-耕保科：牵头制定耕地保护政策、责任分解方案和考核办法，组织耕地占补平衡、质量提升工作。-执法监察科：负责耕地违法行为巡查、查处和卫片执法，建立“早发现、早制止、严查处”机制。-规划科：在国土空间规划中严守耕地红线，确保规划与耕地保护目标衔接。-地籍科：负责耕地确权登记、动态监测和数据更新，提供基础数据支撑。-土地整理中心：实施高标准农田建设、后备资源开发和退化耕地治理项目。-办公室：负责宣传教育、信息发布和后勤保障。2.基层所责任：各基层所所长为本辖区直接责任人，每周开展不少于3次耕地巡查，建立台账，及时上报违法线索。3.属地联动：与乡镇（街道）签订责任书，明确乡镇长为属地第一责任人，延伸责任至村（社区）和农户，落实“田长制”，每个田块设管护人。三、健全协同机制1.部门协同：与农业农村、发改、住建等部门建立联动机制，共同推进用途管制、高标准农田建设和违法整改。2.社会监督：聘请义务监督员，鼓励群众举报违法占用耕地行为，对有效举报给予奖励。第三章主要工作任务一、严格用途管制1.管控“非农化”：严禁违规占用耕地建房、挖湖造景、建绿化带，确需占用的重大项目须严格审批并落实占补平衡。2.防止“非粮化”：严控耕地转为林地、园地，确需调整的须经县级以上政府批准并补充同等质量耕地。引导工商资本重点发展粮食生产，纠正非粮化行为。3.规划约束：在国土空间规划中划定永久基本农田控制线，不得随意调整。二、强化永久基本农田保护1.严格划定管理：永久基本农田不得擅自占用，确因重大项目调整须报国务院批准，并补划质量相当的耕地。2.用途管制：永久基本农田重点用于粮食生产，禁止发展林果业、挖塘养鱼等。3.动态监测：利用卫星遥感监测永久基本农田，及时整改违规占用行为。三、推进耕地质量提升1.高标准农田建设：每年完成XX万亩高标准农田建设，完善灌溉、道路等设施，提升抗灾能力。2.退化耕地治理：对酸化、盐渍化耕地采取增施有机肥、秸秆还田等措施，每年治理XX万亩。3.后备资源开发：科学开发宜耕后备资源，每年新增耕地XX亩，确保占补平衡质量。四、严格执法监管1.动态巡查：基层所每周全覆盖巡查，重点区域加密巡查，及时制止违法行为。2.卫片执法：每季度开展卫片检查，对新增违法占用耕地立案率、查处率、整改率达100%。3.专项整治：开展违法占用耕地专项行动，查处典型案例并公开曝光。五、健全激励约束1.奖励政策：对保护成效显著的乡镇、村给予资金奖励，优先安排农业项目；对监督员给予年度补贴。2.约束机制：耕地保护纳入年度考核，未完成目标的单位和个人实行一票否决，严肃问责。六、加强宣传教育1.政策宣传：利用媒体开展集中宣传，每年不少于2次，提高公众保护意识。2.培训教育：定期组织基层干部、农户培训，提升耕地保护能力。第四章实施步骤一、动员部署（1-2月）成立领导小组，制定方案；召开全局会议部署任务；签订乡镇责任书。二、全面推进（3-10月）开展用途管制、高标准农田建设和执法检查；每月调度进展，解决问题。三、考核总结（11-12月）各责任主体自查；领