机关网络安全工作计划

机关网络安全工作计划一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，全面落实总体国家安全观，依据《中华人民共和国网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，坚持“积极防御、综合防范”方针，以保障机关网络数据安全和业务连续性为核心，构建“责任明确、制度完善、技术先进、协同高效”的网络安全保障体系，为机关履职提供坚实网络安全支撑。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，强化政治引领。将网络安全工作纳入机关党建工作重要内容，严格落实网络安全责任制，确保网络安全工作始终沿着正确政治方向推进。

2.坚持预防为主，风险在前。建立健全风险监测、预警、研判机制，常态化开展网络安全检查和隐患排查，从源头防范网络安全风险。

3.坚持责任到人，层层压实。明确机关各部门网络安全责任主体，落实“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”要求，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

4.坚持技管并重，综合防护。同步推进技术防护体系和管理制度建设，强化技术手段应用，完善安全管理制度，实现技术防护与管理规范有机融合。

（三）工作目标

1.制度体系更加完善。年内完成机关网络安全管理制度修订，出台网络安全事件应急预案、数据安全管理办法等专项制度，形成覆盖网络建设、运行、维护全流程的制度框架。

2.防护能力显著提升。完成机关核心网络区域安全加固，部署入侵检测、数据防泄漏等技术防护系统，实现关键信息基础设施安全可控，网络攻击事件发现率、处置率达到100%。

3.风险隐患有效化解。每季度开展网络安全风险评估，全年完成2次网络安全应急演练，重大网络安全隐患整改率100%，不发生重大网络安全事件和数据泄露事件。

4.安全意识普遍增强。组织全员网络安全培训覆盖率达100%，开展网络安全宣传周活动，干部职工网络安全意识和基本防护技能明显提升。

二、组织领导与责任体系

（一）健全领导机构

1.成立网络安全领导小组

机关网络安全工作领导小组由主要领导任组长，分管领导任副组长，各部门负责人为成员，全面负责网络安全工作的统筹规划、决策部署和监督检查。领导小组每季度召开专题会议，研究解决网络安全重大问题，审议年度工作计划、经费预算和应急处置预案，确保网络安全工作与业务工作同部署、同落实、同考核。

2.设立专职工作办公室

领导小组下设网络安全工作办公室，设在信息管理部门，配备专职网络安全管理人员，负责日常工作的组织协调和具体实施。办公室职责包括制定网络安全管理制度、组织开展安全检查、协调技术防护措施落实、督促问题整改等，同时承担与上级网信部门、公安部门的联络对接，确保信息畅通和协同联动。

3.建立协同联动机制

构建“领导小组统筹、办公室牵头、部门协同、全员参与”的工作机制，明确信息部门、业务部门、保密部门等在网络安全工作中的职责分工。信息部门负责技术防护体系建设，业务部门负责本部门系统和数据的日常安全管理，保密部门负责涉密信息的监督检查，形成横向到边、纵向到底的工作网络，确保网络安全责任无死角。

（二）明确责任分工

1.制定责任清单

编制《机关网络安全责任清单》，细化各级各类人员的网络安全职责。机关主要领导作为第一责任人，对网络安全工作负总责；分管领导负直接领导责任，牵头落实具体措施；部门负责人对本部门网络安全负主体责任，确保本部门人员严格遵守安全制度；普通工作人员负直接责任，规范操作个人终端和业务系统，防止安全事件发生。

2.落实分级负责

实行“机关—部门—个人”三级责任体系，机关层面负责制定总体规划和制度规范，部门层面负责落实本领域安全措施，个人层面遵守安全操作规程。针对关键信息基础设施、重要业务系统和涉密信息，明确专人负责，签订安全责任书，将责任落实到具体岗位和人员，确保每项工作都有明确的责任主体。

3.强化部门协同

建立跨部门协作机制，信息部门与业务部门定期召开网络安全联席会议，通报安全形势，协调解决跨部门问题。在系统建设、数据共享、应急处置等工作中，明确牵头部门和配合部门的职责，避免推诿扯皮。例如，在新业务系统上线前，信息部门需进行安全评估，业务部门配合提供系统需求和安全要求，共同确保系统安全合规。

（三）完善考核问责

1.建立考核指标体系

制定《机关网络安全考核办法》，将网络安全工作纳入部门和干部年度绩效考核，设置量化考核指标，包括制度落实情况、安全检查整改率、事件处置效率、培训覆盖率等。考核结果与部门评优评先、干部选拔任用挂钩，对考核优秀的部门和个人给予表彰，对考核不合格的进行通报批评。

2.实施常态化评估

建立季度自查、半年督查、年度考核的常态化评估机制。各部门每季度开展一次网络安全自查，重点检查制度执行、隐患整改、人员培训等情况；信息部门每半年组织一次全面督查，抽查关键系统和重点岗位；年底由领导小组组织考核，结合日常检查和督查结果，形成综合评估报告。

3.严格责任追究

对网络安全工作中失职渎职行为，实行“零容忍”问责。对未履行安全责任导致安全事件发生的，视情节轻重给予通报批评、诫勉谈话、组织处理等处分；对造成严重后果的，依法依规追究相关人员的责任；对隐瞒不报、迟报漏报安全事件的，从严从重处理。通过严肃问责，倒逼各级人员切实履行安全职责。

三、技术防护体系建设

（一）基础设施安全加固

1.网络边界防护

在机关网络与外部网络连接处部署下一代防火墙，实现基于应用层的安全策略控制，对HTTP、HTTPS等流量进行深度检测。互联网出口配置入侵防御系统，实时阻断SQL注入、跨站脚本等常见攻击行为。核心网络区域划分安全域，通过VLAN隔离办公网、业务网和测试网，限制非必要跨域访问。

2.核心设备防护

对路由器、交换机等网络设备启用SSHv2加密管理协议，关闭Telnet、FTP等明文服务。配置设备访问控制列表，仅允许授权IP地址通过Console口或SSH登录。定期更新设备固件版本，修补已知漏洞。在关键设备上部署双机热备方案，确保单点故障时业务不中断。

3.无线网络安全

机关无线网络采用WPA3-Enterprise认证模式，对接入用户进行802.1X身份验证。无线控制器配置动态频率选择功能，自动规避信道干扰。访客网络与内部办公网络物理隔离，通过Portal页面进行临时账号管理，访问权限严格限制在互联网区域。

（二）应用系统安全防护

1.开发安全规范

建立应用安全开发流程，在需求阶段引入威胁建模分析，设计阶段进行安全架构评审。开发强制使用参数化查询、输出编码等防注入措施。代码提交前通过静态代码扫描工具检测安全缺陷，高危漏洞修复后方可进入测试环境。

2.部署安全组件

在Web服务器前应用安全网关，实现WAF防护，拦截恶意请求并记录攻击日志。业务系统配置防篡改模块，对关键页面进行实时校验。数据库启用透明数据加密技术，敏感字段存储时自动加密。

3.运行时监控

部署应用性能监控工具，实时跟踪系统异常行为。设置业务操作审计日志，记录用户登录、权限变更等关键操作。对高频访问接口建立熔断机制，防止DDoS攻击导致服务瘫痪。

（三）数据安全防护

1.数据分级分类

制定《数据分类分级管理办法》，将数据分为公开、内部、敏感、涉密四级。敏感以上数据采用加密存储，数据库字段级加密与文件加密结合。数据传输过程采用TLS1.3协议，确保端到端加密。

2.数据访问控制

实施最小权限原则，用户仅获得完成工作所需的最小数据访问权限。敏感操作需双人复核，重要数据修改留痕可溯。数据库开启审计功能，记录所有数据访问行为，异常操作自动触发告警。

3.数据备份与恢复

建立三级备份机制：每日增量备份、每周差异备份、每月全量备份。备份数据加密存储在异地灾备中心。每季度进行恢复演练，验证备份数据可用性。制定数据泄露应急预案，明确泄露事件处置流程和补救措施。

（四）终端安全管理

1.终端准入控制

部署网络准入系统，所有终端接入前需进行安全合规检查。未安装杀毒软件、未打补丁的终端被隔离至修复区。外来设备接入需申请临时账号，访问权限严格限制。

2.终端防护措施

统一安装终端防护软件，实现病毒查杀、漏洞扫描、U盘管控功能。禁用USB存储设备自动运行功能，启用U盘白名单管理。移动办公设备安装MDM管理工具，远程擦除丢失设备数据。

3.行为审计管理

对终端操作行为进行审计，记录文件操作、软件安装等行为。对敏感文件设置水印，防止非法外传。定期开展终端安全基线检查，确保符合安全配置要求。

（五）安全监测与预警

1.全网态势感知

部署安全态势感知平台，整合网络流量、设备日志、威胁情报等数据。通过机器学习分析异常行为模式，自动识别潜在威胁。生成可视化安全态势大屏，实时展示安全事件分布和风险等级。

2.威胁情报应用

接入国家级威胁情报平台，获取最新恶意IP、漏洞信息。在防火墙、入侵检测系统中更新威胁规则，实现主动防御。建立本地威胁情报库，记录机关特有的攻击特征。

3.告警响应机制

设置分级告警规则，高危威胁5分钟内通知安全团队。建立安全事件响应流程，明确各环节责任人。配置自动化响应策略，对特定攻击类型自动阻断或隔离受感染终端。

（六）应急响应能力建设

1.应急预案体系

制定《网络安全事件应急预案》，涵盖病毒爆发、数据泄露、系统瘫痪等场景。明确应急组织架构、处置流程和联络机制。针对不同事件等级启动相应响应预案，确保快速处置。

2.应急演练机制

每半年组织一次实战化演练，模拟勒索病毒攻击、APT攻击等典型场景。演练后评估响应时效和处置效果，优化应急预案。邀请第三方机构参与演练，检验协同处置能力。

3.应急工具储备

配备应急响应工具箱，包含病毒样本分析、系统恢复、数据取证等专业工具。建立应急资源库，存储备用服务器、网络设备等硬件资源。与安全厂商签订应急服务协议，确保专家支持及时到位。

四、制度规范与标准建设

（一）网络安全管理制度

1.制定总体管理制度

出台《机关网络安全管理办法》，明确网络安全工作的指导思想、基本原则和总体目标。规定网络建设、运行、维护全流程的安全要求，覆盖网络接入、设备管理、数据操作等关键环节。明确各部门在网络安全中的职责分工，建立横向协同、纵向贯通的管理机制。

2.完善专项管理制度

针对重点领域制定专项制度，包括《网络设备安全配置规范》《数据分类分级管理办法》《网络安全事件应急预案》等。规范网络设备的安全基线配置要求，明确数据分级标准及对应防护措施，细化网络安全事件的分级响应流程和处置要求。

3.建立制度更新机制

每年组织一次网络安全管理制度评估，根据法律法规变化、技术发展和实际运行情况及时修订完善。建立制度执行反馈渠道，收集各部门在制度执行中发现的问题，作为制度修订的重要依据。确保制度体系的时效性和适用性。

（二）操作规范与流程

1.规范网络接入流程

制定《网络接入管理规范》，明确新设备接入网络的审批流程和安全检查要求。外部设备接入需提交申请，经信息部门安全检测后方可接入。内部设备变更网络位置或功能时，需重新进行安全评估。建立网络接入台账，记录所有接入设备的IP地址、MAC地址和责任人。

2.细化系统运维流程

编制《系统运维操作手册》，规范系统升级、补丁安装、配置变更等操作流程。重要操作需提前制定方案，经审批后方可实施。操作过程全程记录，包括操作时间、操作人员、操作内容和结果。建立操作日志审计机制，定期检查操作合规性。

3.优化数据管理流程

制定《数据全生命周期管理规范》，明确数据采集、存储、传输、使用、销毁各环节的安全要求。数据采集需明确来源和用途，存储过程采用加密措施，传输过程使用安全通道，使用过程实施权限控制，销毁过程确保数据不可恢复。建立数据操作审批制度，敏感数据操作需经部门负责人审批。

（三）人员管理规范

1.建立岗位安全职责清单

明确网络安全相关岗位的职责范围，包括系统管理员、安全运维员、数据管理员等。制定岗位说明书，细化各岗位的安全职责和工作要求。实行岗位责任制，将安全职责纳入岗位考核指标，确保责任落实到人。

2.规范人员背景审查

对接触核心系统和敏感数据的人员进行背景审查，包括身份核实、资质验证和信用评估。关键岗位人员需签署保密协议和廉洁承诺书。建立人员安全档案，记录审查结果和承诺内容，作为人员任用的重要依据。

3.加强人员培训考核

制定年度网络安全培训计划，覆盖全员和重点岗位人员。培训内容包括安全意识、操作规范、应急处置等。培训结束后进行考核，考核不合格者需重新培训。建立培训档案，记录培训内容和考核结果，作为人员晋升和评优的参考。

（四）标准规范体系

1.制定技术标准

编制《网络安全技术标准规范》，包括网络设备安全配置标准、系统安全加固标准、数据加密标准等。明确各类设备的安全基线配置参数，规定系统安全加固的具体操作步骤，统一数据加密算法和密钥管理要求。确保技术措施的一致性和规范性。

2.建立管理标准

出台《网络安全管理标准》，涵盖风险评估、安全检查、事件处置等管理活动。规范风险评估的方法和流程，明确安全检查的内容和频次，细化事件处置的步骤和责任分工。建立管理标准执行监督机制，定期检查标准执行情况。

3.完善评估标准

制定《网络安全评估标准》，用于定期评估网络安全工作的成效。评估指标包括制度落实情况、技术防护能力、风险管控水平等。采用量化评分方法，评估结果作为网络安全工作改进的依据。建立评估结果反馈机制，针对薄弱环节制定改进措施。

（五）合规性管理

1.落实法律法规要求

定期组织学习网络安全相关法律法规，包括《网络安全法》《数据安全法》等。对照法律法规要求，梳理机关网络安全工作的合规性风险点。制定合规性整改方案，明确责任部门和完成时限，确保各项法律法规要求落到实处。

2.开展合规性检查

每年组织一次网络安全合规性检查，重点检查制度是否符合法律法规要求，操作是否符合规范标准。检查采用自查与抽查相结合的方式，自查由各部门开展，抽查由信息部门组织。检查结果形成报告，向领导小组汇报。

3.建立合规性档案

收集整理网络安全相关的法律法规、标准规范和制度文件，建立合规性档案库。记录合规性检查的过程和结果，包括检查时间、检查内容、发现问题和整改情况。合规性档案作为网络安全工作的重要依据，接受上级部门的监督检查。

五、运维保障与监督检查

（一）日常运维管理

1.建立值班值守制度

实行7×24小时网络安全值班制度，安排专职人员轮流值守。值班人员负责监控系统运行状态，接收安全告警信息，记录值班日志。制定《值班工作手册》，明确交接班流程、应急处置步骤和联络方式。值班室配备应急通讯设备，确保紧急情况下能够快速响应。

2.规范运维操作流程

制定《网络运维操作规范》，涵盖设备巡检、故障处理、系统升级等操作。重要操作需提前申请审批，操作过程全程录像留痕。建立操作审批单制度，明确操作内容、时间、人员等信息。运维人员定期参加操作技能培训，确保操作规范性和专业性。

3.加强设备维护管理

对网络设备、服务器等关键资产建立台账，记录设备型号、配置、维保期限等信息。制定设备维护计划，定期进行除尘、固件升级等预防性维护。建立备品备件库，储备常用设备配件，确保故障时能够快速更换。与设备厂商签订维保协议，提供7×24小时技术支持服务。

（二）应急响应机制

1.完善应急响应流程

制定《网络安全事件应急响应预案》，明确事件分级标准和响应流程。建立应急响应小组，由技术骨干组成，分工负责事件分析、处置、恢复等工作。制定事件上报流程，明确不同级别事件的报告路径和时限要求。

2.开展应急演练

每半年组织一次实战化应急演练，模拟勒索病毒攻击、数据泄露等典型场景。演练前制定详细方案，明确演练目标、流程和评估标准。演练结束后进行总结评估，分析存在的问题和改进措施。邀请第三方机构参与演练，检验协同处置能力。

3.建立应急资源保障

配备应急响应工具箱，包含病毒分析、系统恢复、数据取证等专业工具。建立应急通讯联络机制，确保应急小组成员能够随时联系。与专业安全公司签订应急服务协议，提供专家支持和技术保障。定期检查应急设备状态，确保随时可用。

（三）安全监督检查

1.实施常态化检查

制定《网络安全检查管理办法》，明确检查内容、频次和责任分工。各部门每月开展一次自查，重点检查制度执行、设备配置、人员操作等情况。信息中心每季度组织一次全面检查，覆盖所有业务系统和关键设备。检查结果形成报告，向领导小组汇报。

2.开展专项检查

针对重点领域开展专项检查，如数据安全、终端安全、应用系统安全等。专项检查由信息中心牵头，相关部门配合。检查采用现场核查、技术测试、人员访谈等方式。对检查中发现的问题，下发整改通知书，明确整改要求和时限。

3.强化问题整改

建立问题整改台账，记录检查发现的问题、整改措施和责任人。实行整改销号制度，问题整改完成后由信息中心验收。对整改不力的部门进行通报批评，并纳入年度考核。定期开展整改情况回头看，确保问题整改到位。

（四）风险评估与监测

1.定期开展风险评估

制定《网络安全风险评估管理办法》，明确评估范围、方法和流程。每年组织一次全面风险评估，识别网络资产、系统、数据的安全风险。评估采用问卷调查、技术检测、专家评审等方式，形成风险评估报告。

2.建立风险监测机制

部署安全监测系统，实时监测网络流量、系统日志、安全设备告警等信息。设置风险预警阈值，对异常行为及时发出预警。建立风险研判机制，定期分析安全态势，识别潜在威胁。

3.实施风险处置

对评估发现的风险，制定风险处置计划，明确责任人和整改措施。高风险问题优先整改，制定专项解决方案。建立风险处置台账，跟踪风险处置进度，确保风险得到有效控制。定期更新风险数据库，持续跟踪风险变化。

（五）考核与持续改进

1.建立考核评价体系

制定《网络安全工作考核办法》，设置考核指标和评分标准。考核内容包括制度落实、安全检查、问题整改、应急演练等。考核采用日常检查与年度考核相结合的方式，考核结果与部门评优评先挂钩。

2.开展绩效评估

每年组织一次网络安全工作绩效评估，评估安全防护效果和管理水平。评估采用定量与定性相结合的方法，分析安全事件发生率、风险处置效率等指标。评估结果形成报告，作为改进工作的依据。

3.推动持续改进

根据评估结果，制定年度改进计划，明确改进目标和措施。建立PDCA循环机制，计划、执行、检查、持续改进。定期召开网络安全工作例会，总结经验教训，优化工作流程。鼓励技术创新和管理创新，不断提升网络安全工作水平。

六、保障措施

（一）资源保障

1.经费保障机制

建立网络安全专项经费预算制度，将网络安全工作经费纳入年度财政预算。根据网络安全工作需要，合理分配资金用于设备采购、系统升级、人员培训等方面。实行经费使用审批制度，确保资金专款专用。定期评估经费使用效益，优化资金配置，提高资金使用效率。

2.技术资源投入

加大网络安全技术投入，配备必要的网络安全设备，如防火墙、入侵检测系统、数据备份设备等。引进先进的网络安全技术，如态势感知平台、安全运营中心等，提升技术防护能力。建立技术资源更新机制，定期更新设备和技术，保持技术先进性。

3.基础设施建设

完善网络安全基础设施建设，建设标准化的网络安全机房，配备必要的安防设施。优化网络架构，提高网络带宽和稳定性。建设异地灾备中心，确保关键数据和系统的安全。加强机房环境管理，保障设备正常运行。

（二）人才培养

1.专业队伍建设

组建专业网络安全团队，配备足够数量的网络安全专业人员。明确岗位职责，建立专业人才梯队，培养技术骨干和后备力量。加强与高校、科研院所的合作，引进高端人才，提升团队整体水平。

2.全员培训计划

制定全员网络安全培训计划，定期开展网络安全知识培训。培训内容包括网络安全法律法规、安全操作规范、应急处置流程等。采用线上线下相结合的培训方式，提高培训效果。建立培训档案，记录培训内容和考核结果。

3.能力认证体系

建立网络安全能力认证体系，对网络安全专业人员进行能力评估。