无锡市安全生产条例规定

无锡市安全生产条例规定一、总则

（一）立法目的与依据

为加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于本市行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全另有规定的，适用其规定。

（三）工作原则

安全生产工作坚持中国共产党的领导，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

（四）政府及部门职责

市、县级市（区）人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产领导协调机制，协调解决安全生产重大问题。应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，其他有关部门在各自职责范围内对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。乡镇人民政府、街道办事处应当明确安全生产监督管理机构或者人员，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

（五）安全生产责任体系

建立并落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，明确各级党委和政府主要负责人、分管负责人及其他负责人抓安全生产的具体职责。生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，分管负责人、其他负责人及从业人员应当履行相应的安全生产职责。

（六）保障机制

市、县级市（区）人民政府应当将安全生产专项资金纳入本级财政预算，保障安全生产监督管理工作的正常开展。鼓励安全生产科学技术研究、先进技术推广和应用，支持生产经营单位开展安全生产标准化建设、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

（七）宣传教育与文化建设

各级人民政府及其有关部门、生产经营单位应当加强安全生产宣传教育，普及安全生产知识，培育安全生产文化，提高从业人员的安全生产意识和自我保护能力。学校、幼儿园应当将安全知识纳入教育内容，培养学生的安全意识和应急能力。新闻媒体应当开展安全生产公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督。

二、生产经营单位的安全生产保障

（一）安全生产责任制

1.主要负责人职责

生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必须建立健全安全生产责任体系，明确各级人员的职责范围。主要负责人应当定期组织安全生产会议，研究解决重大安全问题，确保安全生产投入的有效实施。在发生事故时，主要负责人必须立即启动应急预案，组织救援，并按规定上报事故情况。

2.从业人员职责

从业人员应当遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场管理人员或者本单位负责人报告。从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，并有权对本单位的安全生产工作提出建议。

3.安全生产管理机构设置

生产经营单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。矿山、建筑施工、危险物品生产、经营、储存等高危行业的单位，必须配备专职安全生产管理人员。其他单位可以根据规模和风险程度，设置兼职或专职人员，负责日常安全生产管理工作。

（二）安全生产规章制度

1.制度制定要求

生产经营单位应当制定安全生产规章制度，包括安全生产责任制度、安全检查制度、教育培训制度、事故报告制度等。制度内容必须符合国家法律法规和行业标准，并根据本单位实际情况进行细化。制度制定后，应当经主要负责人批准，并向全体从业人员公布。

2.制度执行与监督

单位应当确保安全生产规章制度得到严格执行。安全生产管理人员负责监督制度的落实情况，定期检查制度执行效果。对于违反制度的行为，应当及时纠正，并根据情节轻重给予处罚。监督结果应当记录在案，作为考核依据。

3.制度更新机制

生产经营单位应当定期评估安全生产规章制度的适用性和有效性，每年至少更新一次。当法律法规、行业标准发生变化，或者单位生产工艺、设备更新时，必须及时修订制度。更新后的制度应当重新审批并通知相关人员。

（三）安全培训与教育

1.培训内容与频率

生产经营单位应当对从业人员进行安全生产培训，内容包括安全生产法律法规、安全操作技能、事故应急处理等。新上岗人员必须经过岗前培训，考核合格后方可上岗。在岗人员每年至少接受一次再培训，培训时间不少于学时要求。

2.特殊岗位培训

对于从事特种作业的人员，如电工、焊工、高处作业人员等，必须经过专门的安全技术培训，取得相应资格证书后方可上岗。单位应当建立特殊岗位培训档案，记录培训内容和考核结果。定期组织复训，确保技能持续更新。

3.安全文化建设

生产经营单位应当培育安全文化，通过宣传栏、安全标语、知识竞赛等形式，提高从业人员的安全意识。鼓励员工参与安全改进活动，表彰安全标兵，营造“人人讲安全、事事为安全”的氛围。安全文化建设应当纳入年度工作计划，定期评估效果。

（四）安全设施与设备管理

1.设备配置标准

生产经营单位应当配备符合国家标准的安全设施和设备，如消防器材、防护装置、报警系统等。设备选型必须考虑安全性能，优先选用节能环保型产品。高危行业的设备必须通过国家安全认证，并定期检测。

2.定期检查与维护

单位应当建立设备检查维护制度，定期对安全设施和设备进行检查、保养和维修。检查内容包括设备运行状态、安全防护装置有效性等。发现故障或隐患时，必须立即停用并修复，记录检查维护过程。维护记录应当保存至少三年。

3.应急设备配备

生产经营单位应当配备必要的应急救援设备，如急救箱、逃生通道、应急照明等。设备放置位置应当明显易取，并定期测试其功能。在发生事故时，设备必须能够及时启用，保障人员疏散和救援顺利进行。

（五）风险管控与隐患排查

1.风险识别与评估

生产经营单位应当组织风险识别和评估活动，识别生产过程中的危险源，评估风险等级。评估方法包括现场检查、数据分析等，形成风险清单。高风险作业必须制定专项管控措施，明确责任人。

2.隐患排查机制

单位应当建立隐患排查治理制度，定期组织全面排查，重点检查设备设施、作业环境、人员行为等方面。排查频率根据风险等级确定，高风险区域每周至少一次。排查发现隐患后，必须登记建档，明确整改时限和责任人。

3.整改措施

对于排查出的隐患，生产经营单位必须制定整改方案，包括技术措施、管理措施和应急措施。整改完成后，应当组织验收，确保隐患消除。重大隐患整改期间，必须采取临时控制措施，防止事故发生。整改记录应当存档备查。

（六）应急预案与演练

1.应急预案制定

生产经营单位应当制定生产安全事故应急预案，包括综合预案、专项预案和现场处置方案。预案内容必须覆盖事故类型、应急组织、救援程序、资源调配等。预案应当经专家评审，由主要负责人批准后发布。

2.演练要求

单位应当定期组织应急演练，每年至少一次。演练形式包括桌面推演和实战演练，模拟事故场景，检验预案的可行性和人员的应急能力。演练后必须总结评估，发现问题及时修订预案。

3.应急响应

在发生事故时，生产经营单位必须立即启动应急预案，组织救援力量，控制事态发展。同时，按规定向应急管理部门和其他有关部门报告。应急响应过程中，应当确保信息畅通，协调各方资源，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三、安全生产监督管理

（一）政府监管职责

1.综合监管机制

市、县级市（区）应急管理部门承担安全生产综合监管职责，负责制定监管计划、协调跨部门行动、分析区域安全形势。每年至少组织两次安全生产专题会议，研判重大风险隐患，部署联合执法行动。建立监管对象数据库，对高危企业实施动态分级管理，高风险企业每季度检查一次，中风险企业每半年检查一次。

2.行业监管分工

住建部门负责建筑施工领域监管，重点排查深基坑、高支模等危大工程；交通部门监管道路运输企业，严查超载、疲劳驾驶等违法行为；工信部门指导工业企业开展安全标准化建设。各行业主管部门需制定年度监管清单，明确检查频次和重点内容，并向同级政府报备。

3.基层监管力量

乡镇（街道）设立安全生产专职网格员，负责日常巡查和信息上报。网格员需掌握辖区企业分布、风险点位等基础信息，发现隐患立即拍照取证并通过移动终端上传。建立“街道吹哨、部门报到”机制，对网格员上报的复杂问题，相关职能部门须在24小时内响应处置。

（二）监督检查方式

1.日常检查流程

监管人员采用“双随机、一公开”方式开展检查，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果及时公示。检查前通过短信或书面通知企业，特殊情况可突击检查。检查需制作现场检查笔录，记录隐患位置、整改要求及责任人，由企业负责人签字确认。

2.重点领域专项治理

针对化工园区、粉尘涉爆场所、有限空间作业等高风险领域，每三年开展一次专项整治。2023年重点推进“厂中厂”安全整治，要求出租方与承租方签订安全管理协议，明确双方安全责任。对存在重大隐患的企业，依法采取停产停业、吊销许可等措施。

3.智慧监管应用

建设无锡市安全生产智慧监管平台，整合企业风险数据、隐患记录、执法信息等。在重点企业推广物联网监测设备，实时监测可燃气体浓度、设备振动等参数。平台自动生成风险预警，对超限企业自动推送监管指令，实现“线上监测+线下核查”闭环管理。

（三）社会监督机制

1.举报奖励制度

设立安全生产统一举报热线12350，24小时受理举报。对核查属实的重大隐患举报，给予最高5万元奖励。举报信息严格保密，对打击报复行为依法从严处理。建立举报人回访机制，反馈处理结果并听取意见建议。

2.从业人员监督

生产经营单位设立安全监督员，由工会或职工代表担任。监督员有权查阅安全管理制度、检查培训记录，参与事故调查。对拒绝履行监督职责的企业，应急管理部门可责令整改并纳入信用评价。

3.媒体舆论监督

鼓励媒体曝光安全生产违法行为，对典型案件深度报道。市应急管理局定期发布“安全生产红黑榜”，在主流媒体公示守法守信企业和违法违规企业名单。对媒体反映的问题，相关部门须在7个工作日内反馈处理进展。

（四）信用监管体系

1.信用评价标准

制定《无锡市安全生产信用评价管理办法》，从制度建设、隐患整改、事故记录等12个维度评分。满分100分，90分以上为A级（守信），60-89分为B级（基本守信），60分以下为C级（失信）。

2.分级分类管理

对A级企业实施“绿色通道”，减少检查频次，优先推荐评优评先；对B级企业加强日常监管；对C级企业列为重点监管对象，每季度检查一次，限制其参与政府招投标。

3.信用修复机制

C级企业完成整改并通过验收后，可申请信用修复。需提交整改报告和第三方评估证明，经市应急管理局审核后调整信用等级。失信信息保存期限不超过3年，修复后及时更新公示。

（五）事故调查处理

1.调查程序规范

发生生产安全事故后，政府成立事故调查组，查明事故原因、性质和责任。调查组由应急、公安、工会等部门组成，邀请专家参与。事故调查须在60日内完成，特殊情况可延长30日。

2.责任追究机制

对事故责任单位依法处以罚款，对主要负责人处上年度年收入30%-80%的罚款。对重大事故负有责任的公职人员，依法给予政务处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

3.整改评估验收

事故调查报告批复后，责任单位需制定整改方案，明确措施、时限和责任人。整改完成后，由应急管理部门组织评估验收。未通过验收的，继续整改并纳入重点监管。

（六）监管能力建设

1.执法队伍专业化

实行安全生产执法人员持证上岗制度，每两年组织一次业务轮训。配备便携式检测设备、执法记录仪等装备，提高现场检查效率。建立执法人员退出机制，对连续两年考核不合格者调离执法岗位。

2.技术支撑体系

组建安全生产专家库，涵盖化工、机械、建筑等领域专家。对复杂隐患实行“专家会诊”制度，为企业提供技术解决方案。建设安全生产实训基地，开展模拟事故处置演练。

3.监管经费保障

市、县级市（区）财政将安全生产监管经费纳入年度预算，保障执法装备购置、专家聘用、信息化建设等支出。鼓励社会资本参与安全技术服务，形成多元化投入机制。

四、事故应急救援与调查处理

（一）事故分级响应机制

1.分级标准

根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失和社会影响，将生产安全事故分为四级。特别重大事故指造成30人以上死亡或1亿元以上直接损失的事故；重大事故为10至29人死亡或5000万至1亿元损失；较大事故为3至9人死亡或1000万至5000万元损失；一般事故为3人以下死亡或1000万元以下损失。分级标准由市应急管理局根据国家规定细化制定。

2.响应启动程序

接到事故报告后，应急管理部门立即核实事故信息，对照分级标准确定响应级别。一般事故由县级市（区）政府启动四级响应；较大事故由市政府启动三级响应；重大和特别重大事故由市政府报请省政府启动二级或一级响应。响应启动后1小时内成立现场指挥部，明确指挥长、副指挥长及成员单位职责。

3.资源调配规则

现场指挥部根据事故类型调派救援力量。化工事故调派消防救援支队、危化品专业救援队；建筑施工事故调派住建部门抢险队伍；有限空间事故调派通风检测设备。医疗救护由卫健委协调120急救中心，设立临时医疗点。物资保障由发改委调拨应急物资，商务局协调生活用品供应。

（二）现场应急处置

1.救援行动规范

救援队伍到达现场后首先进行危险源辨识，设置警戒区域疏散周边群众。进入危险区域前必须检测有毒有害气体浓度，佩戴正压式空气呼吸器。对受困人员采取先通风、再检测、后救援的步骤，避免盲目施救扩大伤亡。救援过程中实时监测环境变化，遇二次征兆立即撤离。

2.医疗救护流程

医疗救护组按检伤分类原则标识伤员：红色为危重伤员优先转运，黄色为重伤员，绿色为轻伤员，黑色为已死亡人员。转运车辆配备急救设备和药品，途中持续监护。伤员送达医院后实行首诊负责制，外科、内科、烧伤科等多学科联合会诊。

3.信息通报机制

现场指挥部每30分钟向指挥部办公室报告一次救援进展，内容包括伤亡人数、救援难点、物资需求等。涉及饮用水污染、大气扩散等次生灾害的，同步通知生态环境局、水利局等部门。重大舆情事件由市委宣传部统一发布权威信息。

（三）事故调查程序

1.组建调查组

根据事故等级成立相应级别调查组。一般事故由县级市（区）政府组织调查；较大事故由市政府组织调查；重大事故由省政府组织调查。调查组由应急、公安、工会、行业主管部门及专家组成，可邀请检察机关参与。调查组组长由政府分管领导担任。

2.调查方法运用

采用现场勘查、技术鉴定、询问笔录、资料调取等方法。现场勘查绘制事故现场图，提取监控录像、操作记录等电子证据。技术鉴定委托具有资质的机构进行，包括材料检测、力学分析、毒物检测等。询问笔录需覆盖当班所有人员，形成完整证据链。

3.原因分析框架

从直接原因和间接原因两个层面分析。直接原因包括设备缺陷、操作失误、环境异常等；间接原因涵盖管理缺陷、制度缺失、培训不足等。运用鱼骨图分析法梳理因果关系，确定事故发生的直接触发因素和深层次管理问题。

（四）责任认定与追究

1.责任主体划分

明确生产经营单位主体责任、行业监管责任、属地管理责任。主体责任包括主要负责人决策失误、安全投入不足、违规指挥等；监管责任包括审批把关不严、监督检查流于形式等；属地责任包括隐患排查不彻底、应急处置不力等。

2.处罚措施适用

对责任单位处100万元至500万元罚款，对主要负责人处上年度年收入60%至100%罚款。对重大事故负有责任的公职人员，给予撤职至开除处分。对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对中介机构出具虚假报告的，吊销资质并处罚款。

3.典型案例警示

每季度选取1-2起典型事故制作警示教育片，通过电视台、政府网站播放。在事故企业召开现场警示会，组织同类型企业负责人参加。将事故案例纳入安全生产培训教材，剖析事故教训和防范措施。

（五）善后处理工作

1.伤亡人员安置

设立事故善后工作组，负责伤亡人员家属接待。医疗救治实行“先救治后结算”，全额垫付医疗费用。对死亡人员发放一次性工亡补助金、丧葬补助金和抚恤金。对伤残人员按伤残等级支付一次性伤残补助金，按月发放伤残津贴。

2.经济补偿标准

工亡补助金按上年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍计算。丧葬补助金为6个月统筹地区上年度职工月平均工资。抚恤金按配偶每月40%、其他亲属每月30%发放，孤寡老人或孤儿增加10%。一次性伤残补助金根据伤残等级为7至27个月工资。

3.社会稳定维护

建立家属诉求快速响应机制，24小时内对接家属代表。由司法局组织律师提供法律援助，人社局协助办理社保转移。对情绪激动的家属安排心理疏导，必要时协调社区干部进行家访。严防借事故炒作，维护社会秩序稳定。

（六）整改与预防

1.整改方案制定

事故单位在30日内制定整改方案，明确整改目标、措施、责任人和时限。整改措施包括技术改造、流程优化、设备更新等。涉及工艺变更的，需重新进行安全评价。整改方案报应急管理部门备案，作为复产复工验收依据。

2.验收标准程序

整改完成后由事故单位申请验收。验收组由应急管理部门牵头，邀请行业专家、企业代表参与。验收采用资料审查、现场检查、员工考核等方式。重点检查隐患整改落实情况、安全制度重建情况、员工培训效果等。验收通过后出具书面意见。

3.预防措施推广

市应急管理局组织编写事故预防指南，在全市同类型企业推广。将事故教训纳入安全生产标准化评审指标，提高相关条款权重。建立事故案例数据库，每季度发布风险预警，指导企业开展针对性防范。

五、法律责任与处罚

（一）责任主体划分

1.生产经营单位责任

生产经营单位未履行安全生产主体责任的，由应急管理部门责令限期整改，处5万元以上20万元以下罚款。情节严重的，责令停产停业整顿，并处20万元以上50万元以下罚款。主要负责人未履行法定职责的，处上年度年收入30%以上60%以下罚款。

2.从业人员责任

从业人员违章作业导致事故的，由所在单位给予批评教育或处分；造成重大损失的，依法承担赔偿责任。故意破坏安全设施或谎报事故的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.监管部门责任

监管部门未履行监管职责的，由上级行政机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。滥用职权、玩忽职守导致重大事故的，给予撤职直至开除处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

（二）处罚标准设定

1.一般违法行为

未建立安全生产制度的，责令限期改正，处1万元罚款；逾期未改的，处2万元罚款。未开展安全培训的，责令改正，处5000元罚款；特种作业人员无证上岗的，每人处3000元罚款。

2.重大违法行为

隐瞒事故不报的，处50万元以上100万元以下罚款；主要负责人处上年度年收入80%以上100%以下罚款。重大隐患未整改的，责令停产停业，处100万元以上200万元以下罚款。

3.从业资格处罚

提供虚假安全评价报告的，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；情节严重的，吊销资质证书。对出具虚假检测报告的机构，处10万元以上30万元以下罚款，并纳入失信名单。

（三）责任追究程序

1.立案调查流程

应急管理部门接到举报或发现违法行为后，3日内立案。调查人员不得少于两人，出示执法证件。收集证据包括书证、物证、视听资料等，形成完整证据链。当事人有权陈述申辩，调查人员应当记录在案。

2.听证告知程序

拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定的，应当告知当事人有权要求听证。当事人要求听证的，应当在3日内提出，行政机关在7日内组织听证。

3.处罚决定送达

行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；不在场的，7日内送达。决定书载明违法事实、依据、处罚内容、救济途径等。当事人拒绝接收的，邀请见证人签字并注明情况。

（四）信用惩戒机制

1.失信行为认定

发生重大生产安全事故的；一年内两次以上被处以较大数额罚款的；拒不执行停产停业处罚的；提供虚假材料骗取许可的。有上述情形之一的，列入安全生产失信名单。

2.联合惩戒措施

对失信主体实施以下措施：在政府采购、工程招投标中限制参与；取消安全生产评优评先资格；金融机构提高信贷融资成本；行业主管部门实施重点监管。

3.信用修复程序

失信主体纠正违法行为、消除不良影响满一年的，可申请信用修复。需提交整改报告、第三方评估证明等材料。经审核通过的，移出失信名单，相关信息保存期限不超过3年。

（五）申诉救济途径

1.行政复议申请

当事人对行政处罚决定不服的，可在60日内向上一级行政机关或同级人民政府申请行政复议。行政复议期间，处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。

2.行政诉讼提起

对行政复议决定不服的，可在15日内向人民法院提起行政诉讼。人民法院审理行政案件，以法律和行政法规为依据。

3.国家赔偿请求

因行政机关违法实施行政处罚导致合法权益受损的，当事人可在2年内申请国家赔偿。赔偿机关应当自收到申请之日起2个月内作出赔偿决定。

（六）特殊情形处理

1.从轻减轻情节

主动消除或减轻危害后果的；受他人胁迫实施违法行为的；配合查处有立功表现的。有上述情形之一的，应当依法从轻或减轻处罚。

2.不予处罚情形

违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；当事人有证据足以证明没有主观过错的。不予行政处罚的，应当予以教育。

3.追诉时效规定

违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追诉期限延长至五年。法律另有规定的除外。

六、附则

（一）条例解释权

1.解释主体规定

本条例由无锡市人民政府负责解释。市应急管理部门会同市司法局等部门，根据立法原意和实际需要，对条例具体应用问题进行解释。解释内容应当报市人民政府备案，并公开发布。

2.解释程序规范

市应急管理部门收到解释申请后，应当在30个工作日内完成研究。涉及重大问题的解释，应当组织专家论证，并征求相关部门意见。解释结果以书面形式答复申请人，同时向社会公开。

3.与上位法冲突处理

当本条例规定与上位法不一致时，适用上位法。市应急管理部门应当及时梳理冲突条款，提出修订建议，按程序报市人民政府审议。修订过程中应当征求企业和社会公众意见。

（二）施行日期安排

1.生效时间确定

本条例自2024年1月1日起施行。施行前已取得安全生产许可证的企业，应当在条例施行后6个月内完成制度更新，确保符合新规定。逾期未完成的，由应急管理部门责令整改。

2.过渡期安排

对条例施行前存在的轻微违法行为，且未造成危害后果的，给予3个月过渡期。过渡期内企业主动整改的，可不予行政处罚。过渡期结束后，仍存在违法行为的，依法从严查处。

3.历史文件处理

本市此前发布的与本条例