长沙某环保局环境污染事故应急响应与防治管理措施

[长沙某环保局]环境污染事故应急响应与防治管理措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[长沙某环保局]辖区内环境污染事故，提升应急响应能力，健全防治管理机制，最大程度地减少环境污染事件及其造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的工作秩序与社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、以及教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和政策要求，结合本局实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本局成立环境污染事故应急指挥部，统一领导、指挥辖区内环境污染事故的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保事故信息能够第一时间获取、核实、上报，指挥部能够迅速启动应急响应程序，做到指挥统一、协调高效、反应迅速。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确各级各部门在环境污染事故应急处置中的职责分工。局应急指挥部负责统筹协调辖区内重大环境污染事故的应急处置工作；区县环保部门负责辖区内一般环境污染事故的应急处置工作；相关责任单位按照职责分工实施具体处置措施。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强环境污染风险隐患排查和评估，强化环境监测预警，建立健全环境风险防控体系。一旦发生环境污染事故，要立即启动应急响应，采取有效措施及时控制污染源，防止污染范围扩大和危害加剧，力争将事故损害降到最低程度。

4.系统联动与群防群控。建立健全局机关与区县环保部门、相关部门、企事业单位及社会力量联动的应急联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的应急处置工作格局。充分发挥基层组织、行业协会、志愿者等社会力量的作用，构建群防群控体系，提高全社会抵御环境污染事故的能力。

5.区分性质与依法处置。根据环境污染事故的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。坚持依法处置原则，严格依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及相关技术规范，保护[居民]的合法权益，做到事实清楚、定性准确、处理得当、程序合法，确保环境污染事故得到公正、合理的处理。

第三条适用范围

本预案适用于[长沙某环保局]辖区内环境污染事故的应急响应与防治管理工作。本预案所称环境污染事故突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，辖区环境质量受到严重污染，社会秩序受到影响，政府声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的、可能引发环境污染问题的群体性事件，如因环境污染问题引发的非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、上访、聚众闹事等；因环境污染纠纷引发的恶性刑事案件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的、涉及环境污染问题的重大治安和刑事案件，如非法倾倒危险废物、破坏环境监测设施等行为引发的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的、可能造成环境污染的安全生产事故，如化工企业爆炸、泄漏事故；自然灾害引发的次生环境污染事件，如洪涝灾害导致污染企业污水外泄。

4.公共卫生类突发事件。因辖区环境污染问题引发的、造成或者可能造成[居民]健康严重损害的突发公共卫生事件，如饮用水源污染导致的集体中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害、地震灾害等自然灾害及由各类自然灾害诱发的、可能对辖区环境造成严重污染的次生环境污染事件，如地震导致化工厂污染物质泄漏。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：在局官方网站、微信公众号等网络平台发布虚假环境污染信息，造成社会恐慌的事件；黑客攻击局环境监测数据系统，导致数据失真或瘫痪的事件。

7.考试安全类突发事件。不适用本预案。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因环境污染问题引发的、严重影响辖区社会稳定的风险事件，如因环境问题引发的重大群体性械斗事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本局成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内环境污染事故的应急处置工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组（指挥部）及主要职责

指挥部由局长担任组长，分管副局长担任副组长，局机关各处室主要负责人、相关事业单位负责人以及辖区内重点排污单位负责人为成员。

指挥部职责：

（一）统一决策指挥全局环境污染事故的应急处置工作；

（二）研究决定环境污染事故的应急响应级别；

（三）部署、协调、督导辖区内环境污染事故的应急处置工作；

（四）统一发布环境污染事故信息；

（五）向上级主管部门报告重大环境污染事故信息；

（六）组织开展环境污染事故的善后处理工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部办公室设在局办公室，由办公室主任兼任办公室主任。成员单位包括局办公室、法规处、监测处、污染防治处、总量控制处、宣传教育处等相关部门。

指挥部办公室主要职责：

（一）负责收集、分析、上报环境污染事故信息；

（二）起草指挥部应急响应方案和处置措施建议；

（三）协调指挥各部门、各单位开展环境污染事故应急处置工作；

（四）组织开展环境污染事故的应急演练；

（五）负责环境污染事故应急处置工作的总结评估；

（六）督导检查各部门、各单位落实环境污染事故应急处置预案的情况。

第七条处置工作组及主要职责

指挥部下设八个专项应急处置工作组，分别负责对应类型环境污染事故的应急处置工作：

1.社会安全类环境污染事故应急处置工作组

组长由分管信访维稳工作的副局长担任，副组长由法规处负责人担任。成员单位包括办公室、信访处、监测处、污染防治处等相关部门。

工作组办公室设在法规处。

主要职责：负责环境污染事故引发的社会稳定风险评估和监测；协调处理环境污染事故引发的群体性事件；依法维护社会秩序，保障应急处置工作顺利进行。

2.重大治安刑事类环境污染事故应急处置工作组

组长由分管安全工作的副局长担任，副组长由监测处负责人担任。成员单位包括办公室、综合处、监测处、污染防治处等相关部门。

工作组办公室设在监测处。

主要职责：负责环境污染事故现场的治安管理和秩序维护；依法调查处理环境污染事故中的违法犯罪行为；配合公安机关开展现场勘查和证据收集工作。

3.事故灾害类环境污染事故应急处置工作组

组长由分管污染防治工作的副局长担任，副组长由污染防治处负责人担任。成员单位包括办公室、监测处、污染防治处、总量控制处等相关部门。

工作组办公室设在污染防治处。

主要职责：负责环境污染事故的原因调查和责任认定；协调组织开展污染治理和修复工作；指导相关单位制定应急预案并开展应急演练。

4.公共卫生类环境污染事故应急处置工作组

组长由分管总量控制工作的副局长担任，副组长由总量控制处负责人担任。成员单位包括办公室、宣传教育处、监测处、污染防治处等相关部门。

工作组办公室设在总量控制处。

主要职责：负责环境污染事故对人体健康影响的评估；协调组织开展医疗救治和心理疏导工作；开展环境污染事故的科普宣传和健康教育。

5.自然灾害类环境污染事故应急处置工作组

组长由分管应急工作的副局长担任，副组长由综合处负责人担任。成员单位包括办公室、监测处、污染防治处、总量控制处等相关部门。

工作组办公室设在综合处。

主要职责：负责自然灾害引发的环境污染事故的监测和评估；协调组织开展灾后环境恢复和重建工作；指导相关单位加强环境基础设施建设，提高环境风险防范能力。

6.网络与信息安全类环境污染事故应急处置工作组

组长由分管宣传教育工作的副局长担任，副组长由宣传教育处负责人担任。成员单位包括办公室、宣传教育处、监测处、污染防治处等相关部门。

工作组办公室设在宣传教育处。

主要职责：负责环境污染事故相关信息的网络舆情监测和引导；协调开展网络环境安全防护工作；依法查处网络环境违法犯罪行为。

7.考试安全类环境污染事故应急处置工作组

不适用本预案。

8.突发事件信息工作组

组长由分管办公室工作的副局长担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位包括办公室、法规处、监测处、污染防治处、总量控制处、宣传教育处等相关部门。

工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责环境污染事故信息的收集、分析和上报；协调开展环境信息公开工作；指导相关单位加强环境信息管理，提高环境信息共享水平。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防环境污染事故的发生，及时掌握辖区内环境污染动态，准确预警环境污染风险，建立健全环境污染事故应急信息管理规范，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

局机关各处室、二层机构和辖区内企事业单位应严格遵守以下信息报送原则：

（一）及时性。信息报送要迅速及时，确保第一时间掌握和上报环境污染动态信息。

（二）首报意识。任何单位或个人发现环境污染事件或风险隐患，都应第一时间向本单位和局办公室报告。

（三）真实性。信息报送内容必须真实、准确、客观，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（四）完整性。信息报送内容要全面、完整，应包含应急信息核心要素清单所列内容。

（五）续报要求。对于持续发展的环境污染事件，应按要求进行续报，及时报告事态发展和处置进展。

2.信息报送流程

局机关各处室、二层机构和辖区内企事业单位发现环境污染事件或风险隐患后，应按照以下流程报送信息：

（一）部门（单位）自报。第一时间向本部门（单位）负责人报告，并立即将情况报告至局办公室。

（二）局办公室核实。局办公室接到报告后，应立即进行核实，并向指挥部办公室主任报告。

（三）指挥部决策。指挥部办公室主任根据核实情况，判断事件等级，并报指挥部组长、副组长决策。

（四）上报上级。根据事件等级，由指挥部办公室按照规定程序向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大环境污染事件，指挥部办公室应在事件发生后立即启动紧急书面信息报送流程：

（一）电话报告。指挥部办公室主任应在40分钟内向省委办公厅电话报告事件基本情况。

（二）书面报告。指挥部办公室应在2小时内将书面报告报送省委办公厅，书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境污染事故应急信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间。

（二）地点：事件发生的具体地理位置。

（三）规模：事件影响的环境范围和污染程度。

（四）人员：事件是否涉及[居民]健康损害，如有，请说明受影响人数和健康状况。

（五）起因：事件发生的直接原因和间接原因。

（六）评估：对事件的环境影响、健康影响和社会影响的初步评估。

（七）措施：已经采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（八）进展：事件的发展变化情况，包括污染扩散情况、人员疏散情况等。

（九）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列环境污染事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害引发的环境污染事件；

（二）重大事故灾难引发的环境污染事件；

（三）重大公共卫生事件中涉及环境污染因素的事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的环境污染事件；

（五）可能引发重大环境污染事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要环境污染事件。

第九条预防预警行动

在局环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及局机关各处室、二层机构应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在指挥部领导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善信息收集、分析、报告、处置等工作机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期对辖区内环境污染事故应急预案进行评估和修订，使其更加科学合理、针对性强、可操作性高。根据经济社会发展、环境状况变化和污染事故处置实践经验，及时更新应急预案内容，确保预案的时效性。

3.加强应急队伍建设。建立健全环境污染事故应急队伍，明确队伍职责，加强队伍人员配备和培训，提高队伍的专业化水平和应急处置能力。定期开展应急队伍的考核评估，确保队伍能够满足应急处置工作的需要。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展环境污染事故应急知识培训，提高相关人员的环境安全意识和应急处置能力。定期组织环境污染事故应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高指挥人员、救援人员和相关人员的协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内环境污染事故的风险评估结果，制定应急物资储备计划，做好应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的质量和数量满足应急处置工作的需要，并能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据环境污染事故的严重程度、影响范围和可控性，将环境污染事故分为以下四个等级：

（一）I级（红色预警）：特别重大环境污染事故。指造成或可能造成人员死亡（[居民]死亡30人以上）或重伤（[居民]重伤100人以上）环境污染事故；因环境污染造成直接经济损失1亿元以上；出现特别重大突发环境事件；或造成跨省级行政区域范围污染，需要国务院或国务院授权生态环境部协调处置的环境污染事故。

（二）II级（橙色预警）：重大环境污染事故。指造成或可能造成人员死亡（[居民]死亡10人以上、30人以下）或重伤（[居民]重伤50人以上、100人以下）环境污染事故；因环境污染造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；出现重大突发环境事件；或造成跨市（地）级行政区域范围污染，需要省级生态环境部门协调处置的环境污染事故。

（三）III级（黄色预警）：较大环境污染事故。指造成或可能造成人员死亡（[居民]死亡3人以上、10人以下）或重伤（[居民]重伤10人以上、50人以下）环境污染事故；因环境污染造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；出现较大突发环境事件；或在一定区域内造成严重环境污染（如造成饮用水水源地取水功能丧失或受严重污染），需要设区的市级生态环境部门协调处置的环境污染事故。

（四）IV级（蓝色预警）：一般环境污染事故。指造成或可能造成人员轻微伤害环境污染事故；因环境污染造成直接经济损失1000万元以下；出现一般突发环境事件；或造成一定区域环境污染，但不需要跨区域协调处置的环境污染事故。

2.各级环境污染事故应急响应程序

当确认辖区内发生环境污染事故后，相关单位应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对”的原则，启动相应等级的应急响应程序。

（一）I级（特别重大）环境污染事故应急响应

1.触发条件：发生I级环境污染事故。

2.响应时间：

（1）20分钟内：事故发生单位立即将初步情况报告至局办公室，并启动I级应急响应预案。

（2）1小时内：局办公室将事故信息及初步处置情况报告至指挥部组长、副组长，并上报市委、市政府及上级主管部门。

3.核心动作：

（1）成立现场指挥部。指挥部组长、副组长迅速到达现场或指定地点，成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

（2）现场处置。现场指挥部立即组织力量开展现场处置，控制污染源，防止污染扩散，开展环境监测，保护[居民]健康，维护社会秩序。

（3）信息报告。现场指挥部及时向市委、市政府及上级主管部门报告事故处置进展情况，并根据需要适时向社会发布权威信息。

4.后续行动：根据事故处置进展，适时调整应急响应级别，并做好善后处理工作。

（二）II级（重大）环境污染事故应急响应

1.触发条件：发生II级环境污染事故。

2.响应时间：

（1）20分钟内：事故发生单位立即将初步情况报告至局办公室，并启动II级应急响应预案。

（2）1小时内：局办公室将事故信息及初步处置情况报告至指挥部组长、副组长，并上报市委、市政府及上级主管部门。

3.核心动作：

（1）成立现场指挥部。指挥部组长或副组长迅速到达现场或指定地点，成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

（2）现场处置。现场指挥部立即组织力量开展现场处置，控制污染源，防止污染扩散，开展环境监测，保护[居民]健康，维护社会秩序。

（3）信息报告。现场指挥部及时向市委、市政府及上级主管部门报告事故处置进展情况，并根据需要适时向社会发布权威信息。

4.后续行动：根据事故处置进展，适时调整应急响应级别，并做好善后处理工作。

（三）III级（较大）环境污染事故应急响应

1.触发条件：发生III级环境污染事故。

2.响应时间：

（1）20分钟内：事故发生单位立即将初步情况报告至局办公室，并启动III级应急响应预案。

（2）1小时内：局办公室将事故信息及初步处置情况报告至指挥部组长、副组长，并上报市委、市政府及上级主管部门。

3.核心动作：

（1）成立现场指挥部。指挥部组长或副组长根据现场情况，指定人员成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

（2）现场处置。现场指挥部立即组织力量开展现场处置，控制污染源，防止污染扩散，开展环境监测，保护[居民]健康，维护社会秩序。

（3）信息报告。现场指挥部及时向市委、市政府及上级主管部门报告事故处置进展情况，并根据需要适时向社会发布权威信息。

4.后续行动：根据事故处置进展，适时调整应急响应级别，并做好善后处理工作。

（四）IV级（一般）环境污染事故应急响应

1.触发条件：发生IV级环境污染事故。

2.响应时间：

（1）20分钟内：事故发生单位立即将初步情况报告至局办公室，并启动IV级应急响应预案。

（2）1小时内：局办公室将事故信息及初步处置情况报告至现场指挥部，并及时向市委、市政府及上级主管部门报告。

3.核心动作：

（1）成立现场指挥部。现场指挥部负责人迅速到达现场或指定地点，成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

（2）现场处置。现场指挥部立即组织力量开展现场处置，控制污染源，防止污染扩散，开展环境监测，保护[居民]健康，维护社会秩序。

（3）信息报告。现场指挥部及时向市委、市政府及上级主管部门报告事故处置进展情况，并根据需要适时向社会发布权威信息。

4.后续行动：根据事故处置进展，适时调整应急响应级别，并做好善后处理工作。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态。迅速采取有效措施，控制污染源，防止污染范围扩大，防止次生环境污染事件发生。

（二）掌握进展。密切关注事故发展动态，及时掌握污染情况、[居民]受影响情况、处置工作进展等关键信息。

（三）及时报告。按照信息报送规范，及时、准确、全面地向指挥部、市委、市政府及上级主管部门报告事故信息及处置进展情况。

（四）适时发布信息引导舆论。根据需要，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息管理机制。完善辖区内环境污染事故的信息收集、分析、评估、传递、报告、处置等工作流程和规范，确保信息流转的及时性、准确性和完整性。

2.完善信息传输渠道。构建多元化的信息传输网络，包括有线通讯、无线通讯、卫星通讯等多种方式，确保在极端条件下信息传输的畅通无阻。

3.保障通讯设备完好畅通。定期对通讯设备进行检查、维护和更新，确保设备处于良好工作状态。制定通讯保障方案，明确应急通讯队伍和职责，确保应急通讯力量能够快速响应、高效运转。

4.保障信息安全。加强信息安全管理，明确信息保密要求和责任，确保敏感信息不被泄露。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将环境污染事故应急处置经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整。确保应急处置资金专款专用，并建立严格的资金使用审批和监管制度。

2.物资储备。建立辖区内环境污染事故应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点和保管要求。储备物资包括医疗救治药品和设备、个人防护用品、应急监测仪器设备、污染处置材料、生活必需品等。

3.物资管理。制定应急物资管理办法，明确物资的采购、储存、维护、调配和补充等环节的管理要求。建立健全物资管理台账，定期检查物资储备情况，确保物资质量和数量满足应急处置需要。

4.保障供应。明确应急物资的供应渠道和调配机制，确保应急物资能够及时、足量地供应到现场。必要时，可动员社会力量参与应急物资的收集和运输。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建由局机关相关处室人员、二层机构人员以及辖区重点排污单位专业人员组成的常备与预备应急队伍。明确各应急队伍的职责分工和人员构成，并建立人员培训与考核机制，提升应急处置能力。

2.技术支撑。加强环境污染事故应急处置的技术支撑体系建设，引进和研发先进的监测、评估、处置技术装备，为应急处置提供强有力的技术保障。

3.专家技术指导。组建环境污染事故应急处置专家库，邀请相关领域专家提供技术咨询和指导，提升应急处置工作的科学化、专业化水平。

4.人员培训。定期组织应急知识和技能培训，提高应急队伍的应急处置能力和综合素质。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训。制定年度培训计划，定期组织环境污染事故应急处置知识和技能培训，包括法律法规、应急预案、应急处置流程、应急处置技术等内容。

2.模拟演练。定期组织开展不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操