广东省安全生产电视电话会议

广东省安全生产电视电话会议

一、会议背景与意义

1.1国家安全生产总体要求

当前，全国安全生产形势总体平稳，但各类安全风险隐患交织叠加，安全生产仍是经济社会发展的重中之重。习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，要求把安全生产摆在重要位置。国务院安委会多次召开会议部署安全生产工作，明确要求各级党委政府严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。广东省作为经济大省、人口大省，肩负着维护全国安全生产大局的重要责任，必须深入贯彻国家安全生产决策部署，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

1.2广东省安全生产形势分析

广东省正处于经济社会快速发展期，产业结构复杂，企业数量众多，高危行业领域分布广泛，安全生产面临严峻挑战。近年来，全省安全生产事故总量虽呈下降趋势，但重特大事故仍时有发生，特别是在危化品、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域，安全风险隐患突出。部分企业主体责任落实不到位，安全管理制度不健全，从业人员安全意识薄弱，基层监管力量存在薄弱环节，安全生产形势依然复杂严峻。

1.3召开电视电话会议的必要性

为深入贯彻落实国家安全生产最新精神，分析研判当前广东省安全生产形势，部署下一阶段安全生产重点工作，召开全省安全生产电视电话会议十分必要。会议旨在统一思想、提高认识，压实各级政府和部门安全生产责任，督促企业落实安全生产主体责任，有效防范化解各类安全风险隐患，坚决遏制重特大事故发生，为广东省经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

二、会议目标与核心任务

2.1会议总体目标

2.1.1强化政治引领

会议以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，深入贯彻党中央、国务院关于安全生产的决策部署，推动全省各级党委政府牢固树立"人民至上、生命至上"理念，将安全生产作为重大政治任务抓紧抓实。

2.1.2统一思想认识

通过集中传达国家最新安全工作要求，分析研判广东省安全生产形势，凝聚全省上下"促一方发展、保一方平安"的思想共识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。

2.1.3明确工作方向

系统部署下一阶段安全生产重点任务，细化责任分工，为各级各部门提供清晰的工作指引，确保安全生产各项措施落地见效。

2.2具体目标

2.2.1压实责任体系

推动建立"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的安全生产责任体系，明确各级政府、部门、企业的具体责任清单，实现责任全覆盖、无死角。

2.2.2遏制事故发生

通过强化风险管控和隐患治理，力争实现全省生产安全事故总量、死亡人数和较大事故"三下降"，坚决杜绝重特大事故发生。

2.2.3提升本质安全

推动企业加大安全投入，推广应用先进安全技术，提升从业人员安全素养，从根本上提高安全生产保障能力。

2.3核心任务

2.3.1压实安全生产责任

2.3.1.1落实属地管理责任

要求各级党委政府严格落实"党政同责"要求，将安全生产纳入地方经济社会发展规划，定期研究解决重大安全问题。

2.3.1.2强化部门监管责任

督促各有关部门按照"三个必须"（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，制定监管责任清单，加强行业领域安全监管。

2.3.1.3压实企业主体责任

推动企业建立健全全员安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人、各岗位人员的安全职责，将责任落实到最小工作单元。

2.3.2深化隐患排查治理

2.3.2.1开展重点领域专项整治

针对危化品、矿山、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域，组织开展拉网式、起底式隐患排查，建立问题隐患和制度措施"两个清单"。

2.3.2.2推行隐患闭环管理

实行隐患排查、登记、整改、验收、销号的全过程闭环管理，对重大隐患实行挂牌督办，确保整改措施、责任、资金、时限和预案"五到位"。

2.3.2.3强化风险源头管控

严格高危行业领域安全准入，加强建设项目安全设施"三同时"管理，推动企业开展安全风险辨识评估，落实分级分类管控措施。

2.3.3提升监管执法效能

2.3.3.1创新监管方式方法

推广"互联网+监管"模式，运用大数据、人工智能等技术手段，提升安全监管的精准性和预见性。

2.3.3.2严格安全执法检查

加大对重点企业、重点环节的执法检查力度，对违法违规行为依法严惩，对典型案件公开曝光，形成有效震慑。

2.3.3.3完善联合执法机制

建立健全跨部门、跨区域联合执法机制，针对突出问题开展联合执法行动，形成监管合力。

2.3.4加强应急能力建设

2.3.4.1完善应急预案体系

推动各级各部门修订完善安全生产应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

2.3.4.2强化应急演练

定期组织开展多层级、多部门参与的应急演练，检验预案、锻炼队伍、磨合机制，提升应急处置能力。

2.3.4.3加强应急物资储备

建立健全应急物资储备体系，确保关键应急物资储备充足、调度及时、保障有力。

2.3.5深化安全宣传教育

2.3.5.1开展安全知识普及

组织开展"安全生产月"、"安全生产万里行"等主题活动，利用各类媒体平台普及安全知识，提升公众安全意识。

2.3.5.2加强从业人员培训

督促企业落实从业人员安全培训制度，开展岗前培训、在岗培训和特种作业人员培训，确保从业人员具备必要的安全知识和技能。

2.3.5.3推进安全文化建设

推动企业建立安全文化体系，培育"人人讲安全、个个会应急"的安全文化氛围，形成安全生产的长效机制。

三、会议议程与实施步骤

3.1会议前期筹备

3.1.1制定会议方案

由省安委会办公室牵头，联合省应急管理厅、省消防救援总队等部门成立专项工作组，结合当前安全生产形势和年度重点工作，制定详细的会议实施方案。方案明确会议时间、地点、参会范围、议程安排、组织保障等核心要素，确保会议筹备工作有序推进。

3.1.2确定参会人员

根据会议层级和覆盖范围，确定参会人员包括：省委、省政府主要领导，各地级以上市党委政府主要负责人，省安委会成员单位主要负责人，重点企业负责人代表，以及部分安全生产领域专家。同时，设置主会场和分会场，确保全省各级相关部门同步参会。

3.1.3准备会议材料

收集整理全省安全生产最新数据、典型案例、隐患排查情况等基础材料，形成《广东省安全生产形势分析报告》。组织撰写领导讲话稿，突出强调当前安全生产的严峻性和紧迫性。制作警示教育片，选取近两年省内发生的典型事故案例，增强会议警示效果。

3.2会议核心议程

3.2.1领导动员讲话

会议正式开始后，由省委主要领导作动员讲话。讲话内容聚焦三个方面：一是传达习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，强调"人民至上、生命至上"的理念；二是通报近期全国及广东省安全生产事故情况，剖析事故背后的责任缺失和管理漏洞；三是明确会议目的，要求全省上下深刻吸取教训，迅速行动起来，坚决扭转安全生产被动局面。

3.2.2形势分析通报

省应急管理厅主要负责人通报全省安全生产形势。通报采用数据对比方式，呈现事故总量、死亡人数、较大事故数量等关键指标的变化趋势，重点分析危化品、建筑施工、交通运输等高危领域的突出风险。同时，列举近期检查发现的企业主体责任不落实、隐患整改不到位等典型问题，用具体案例说明监管盲区。

3.2.3经验交流发言

邀请安全生产先进地区和企业代表发言。深圳市介绍"智慧安监"平台建设经验，通过物联网实时监测危化品企业风险；某大型化工集团分享全员安全生产责任制落实机制，说明如何将安全责任细化到每个岗位；珠海市展示"吹哨人"制度实施效果，鼓励员工主动报告安全隐患。发言突出可复制、可推广的具体做法。

3.2.4工作部署安排

省政府主要负责人部署下一阶段重点任务。部署内容分为五个板块：一是责任落实，要求各级党政主要负责人签订安全生产责任书；二是隐患整治，明确危化品、矿山等领域的专项整治方案；三是执法提升，提出"双随机、一公开"监管计划；四是应急准备，部署应急物资储备和演练要求；五是宣传教育，安排"安全生产月"活动方案。每项任务均明确责任单位和完成时限。

3.2.5警示教育环节

播放《警钟长鸣》警示教育片，选取2023年某市"6·15"危化品爆炸事故和某建筑工地"9·3"坍塌事故的深度调查过程，还原事故发生经过、应急处置情况及责任追究结果。通过画面冲击和细节呈现，强化参会人员的安全敬畏意识。

3.3会议组织实施

3.3.1会场布置要求

主会场设在省政府会议中心，采用"主会场+分会场"视频会议形式。会场悬挂"广东省安全生产电视电话会议"会标，主席台设置领导席和发言席，配备同声传译设备。分会场覆盖21个地级以上市及各县（市、区），确保信号传输稳定，画面清晰。会场外设置安全检查通道，配备消防器材和应急疏散指示标识。

3.3.2会务保障措施

成立会务组、技术组、宣传组三个专项小组。会务组负责参会人员签到、材料分发、座位引导等工作；技术组提前测试视频会议系统，准备备用设备，确保会议期间网络畅通；宣传组协调主流媒体进行现场报道，会后整理发布会议新闻通稿。会议期间安排专人记录领导指示和重要发言，形成会议纪要。

3.3.3会议纪律要求

制定严格的会议纪律：参会人员需提前15分钟入场，关闭手机或调至静音；原则上不得请假，确需请假的需经省委办公厅批准；会议期间不得随意走动、交头接耳；重要内容需做好笔记，会后及时传达落实。对违反纪律的单位和个人进行通报批评。

3.4会议后续行动

3.4.1精神传达落实

会议结束后24小时内，各地各部门召开专题会议传达会议精神。省安委会办公室印发《会议任务分解清单》，明确5大类23项具体任务的责任单位、责任人和完成时限。要求各地各部门在3个工作日内提交贯彻落实方案，确保会议精神直达基层一线。

3.4.2问题整改跟踪

建立问题整改台账，对会议通报的隐患问题和典型案例，由省应急管理厅牵头跟踪整改情况。实行"周调度、月通报"机制，对整改不力的单位进行挂牌督办。重点督办事项包括：某化工企业未完成自动化改造、某市消防通道堵塞未整改等，确保问题整改形成闭环。

3.4.3宣传引导推进

组织媒体开展"安全生产在行动"系列报道，宣传各地贯彻落实会议精神的举措和成效。在广东电视台开设"安全大家谈"专栏，邀请专家解读安全生产法规。利用"学习强国"广东平台开设安全生产专题，发布安全知识短视频和典型案例，营造全社会关注安全的氛围。

3.4.4督查考核实施

省政府督查室联合省安委会组成联合督查组，于会后一个月内开展专项督查。督查采取"四不两直"方式，重点检查责任落实、隐患整改、执法监管等情况。督查结果纳入年度安全生产考核，对工作不力的市、县党政主要负责人进行约谈，考核结果与干部任用挂钩。

四、会议保障措施与资源支持

4.1组织保障体系

4.1.1领导机制建设

成立由省委副书记任组长、省政府分管副省长任副组长的会议筹备领导小组，下设综合协调组、材料起草组、技术保障组、宣传报道组四个专项工作组。领导小组每周召开一次调度会，研究解决筹备过程中的重大问题。

4.1.2协调机制运行

建立"横向到边、纵向到底"的协调网络，省安委会办公室作为总协调单位，与应急管理、公安、交通、住建等23个部门建立常态化沟通机制。各地级以上市参照省级模式成立相应机构，确保上下联动、左右协同。

4.1.3责任机制落实

制定《会议筹备责任清单》，明确5大类32项具体任务的责任单位、责任人和完成时限。实行"周报告、月督查"制度，对进展缓慢的单位进行通报约谈，确保各项保障措施落地见效。

4.2技术保障体系

4.2.1系统平台建设

升级改造全省安全生产视频会议系统，新增4K超高清传输功能，实现主会场与21个地市、122个县（市、区）分会场的双向互动。开发会议管理APP，实现参会人员签到、材料下载、意见反馈等移动化操作。

4.2.2数据资源整合

打通应急管理、市场监管、气象等部门数据壁垒，建立安全生产专题数据库，实时展示全省风险点分布、隐患整改进度、应急资源调配等关键信息。开发可视化分析模块，支持动态数据图表生成。

4.2.3技术支持团队

组建由30名IT工程师组成的专项技术团队，分片包干负责各地分会场技术保障。配备10辆应急通信车，在偏远地区提供卫星信号支持。建立7×24小时技术热线，确保会议期间故障响应时间不超过15分钟。

4.3资源保障体系

4.3.1人力资源配置

从省直单位抽调120名工作人员，组建会务接待、材料印制、现场引导等6支专业队伍。邀请20名安全生产领域专家组成顾问团，为会议内容提供专业支持。招募200名志愿者协助会务工作，经统一培训后上岗。

4.3.2财力资源保障

安排专项会议经费1200万元，用于场地租赁、设备租赁、人员补助等支出。严格执行"三公"经费管理规定，实行预算动态调整机制。引入第三方审计机构，对经费使用情况进行全程监督。

4.3.3物资资源储备

配备高清摄像机、调音台、同声传译设备等专业视听设备共86套。准备纸质会议材料5000份，采用环保纸张印刷。储备应急物资包括发电机、照明设备、医疗急救包等，确保应对突发情况。

4.4安全保障体系

4.4.1场地安全防护

对主会场进行全方位安全检查，重点排查消防设施、疏散通道、用电线路等隐患。设置3条应急疏散通道，配备专业安保人员24小时值守。建立会场周边交通管制方案，确保参会车辆有序停放。

4.4.2网络安全保障

部署防火墙、入侵检测系统等网络安全设备，对视频会议系统进行漏洞扫描和压力测试。建立网络安全应急响应预案，安排专业团队实时监控网络流量，防范网络攻击和数据泄露风险。

4.4.3疫情防控措施

制定《会议疫情防控方案》，要求所有参会人员提供48小时核酸检测阴性证明。会场入口设置智能测温设备，配备足量口罩、消毒液等防疫物资。实行分时错峰就餐，确保用餐安全。

4.5宣传保障体系

4.5.1媒体宣传方案

邀请南方日报、广东卫视等15家主流媒体进行现场报道。开设"安全生产进行时"专栏，连续一周刊发会议相关内容。制作会议专题H5产品，通过政务新媒体矩阵进行广泛传播。

4.5.2内部宣传机制

编发《会议简报》5期，及时传达会议精神和最新动态。在省应急管理厅官网开设专题网页，实时更新会议进程。组织安全生产知识线上答题活动，吸引公众参与互动。

4.5.3社会宣传联动

协调地铁、公交、户外LED屏等公共宣传平台，滚动播放安全生产公益广告。发动社区、企业利用宣传栏、电子屏等载体开展会议精神宣传。开展"安全宣传进万家"活动，扩大会议社会影响力。

4.6应急保障体系

4.6.1应急预案制定

编制《会议突发事件应急预案》，涵盖设备故障、人员疏散、医疗急救等8类场景。明确应急响应流程、处置措施和责任分工，组织2次桌面推演检验预案可行性。

4.6.2应急队伍组建

组建由消防、医疗、电力等部门组成的联合应急队伍，配备专业救援装备。安排2辆救护车、1辆消防车在会场周边待命，确保5分钟内到达现场。

4.6.3应急物资储备

在会场设置应急物资储备点，储备担架、AED除颤仪、应急照明等设备。建立物资快速调配机制，与周边3家医院、2家设备供应商签订应急支援协议。

五、会议效果评估与持续改进

5.1评估指标体系

5.1.1量化指标设定

制定包含5类15项核心指标的评估体系，其中事故控制类指标包括生产安全事故起数、死亡人数、较大事故发生率；责任落实类指标涵盖党政领导责任书签订率、部门监管责任清单完成度、企业全员责任制覆盖率；隐患治理类指标涉及重大隐患整改率、风险辨识评估完成率；应急能力类指标包含应急预案备案率、应急演练参与率、物资储备达标率；宣传教育类指标涵盖安全培训覆盖率、安全知识知晓率、安全文化建设达标率。

5.1.2质性指标设计

建立会议精神传达深度、责任意识提升程度、安全文化氛围改善程度等质性评估维度。通过问卷调查、深度访谈等方式，收集参会人员对会议内容的理解程度、责任认知变化及工作改进意向。重点评估"人民至上、生命至上"理念在各级各部门的贯彻落实情况，以及企业主体责任意识的实质性转变。

5.1.3动态监测机制

开发安全生产评估信息平台，整合事故统计、隐患排查、执法检查、教育培训等数据资源，实现指标实时监测。设置预警阈值，当某类指标连续三个月未达标时自动触发预警提示。建立季度评估报告制度，分析指标变化趋势，识别薄弱环节，为持续改进提供数据支撑。

5.2评估方法实施

5.2.1数据采集分析

由省安委会办公室牵头，每月收集各地各部门安全生产数据，建立统一的数据分析模型。采用同比环比分析、横向对比分析、趋势预测分析等方法，评估会议措施实施效果。重点分析事故指标与会议部署的相关性，验证责任落实、隐患治理等措施的实际成效。

5.2.2现场核查验证

组织评估工作组采取"四不两直"方式，深入基层一线开展现场核查。通过查阅资料、现场检查、人员访谈等方式，验证会议精神的贯彻落实情况。重点检查企业主体责任落实、隐患整改闭环、应急准备等关键环节，核实数据的真实性和准确性。

5.2.3第三方评估引入

委托具有资质的第三方机构开展独立评估。评估内容包括会议效果满意度调查、政策执行符合度测评、长效机制建设情况等。采用抽样调查、焦点小组讨论等方法，收集不同利益相关方的反馈意见，确保评估结果的客观性和公正性。

5.3评估结果应用

5.3.1绩效考核挂钩

将评估结果纳入各级政府和部门年度安全生产绩效考核，实行"一票否决"制度。对评估优秀的地区和部门给予通报表扬，并在安全生产专项资金分配上给予倾斜。对评估不合格的地区和部门，由省政府领导约谈主要负责人，限期整改并提交书面报告。

5.3.2问题整改督办

建立评估问题整改台账，实行销号管理。对评估发现的问题，由省安委会办公室下发整改通知书，明确整改要求和时限。建立"周调度、月通报"机制，跟踪整改进展情况。对整改不力的单位，采取挂牌督办、公开曝光等措施，确保问题整改到位。

5.3.3经验推广复制

总结评估中的优秀经验和创新做法，形成典型案例汇编。通过现场会、经验交流会等形式，推广"智慧安监"平台建设、全员安全生产责任制落实、"吹哨人"制度实施等成功经验。组织编写《安全生产创新实践案例集》，供全省各地学习借鉴。

5.4持续改进机制

5.4.1动态调整优化

建立评估指标动态调整机制，根据国家最新政策要求和广东省安全生产形势变化，定期修订评估指标体系。每半年召开一次评估指标优化研讨会，吸收各方意见建议，确保指标的科学性和适用性。

5.4.2长效机制建设

推动建立安全生产长效机制，包括责任落实机制、风险防控机制、隐患排查治理机制、应急联动机制等。通过制度固化会议成果，将会议部署转化为常态化工作措施。建立安全生产责任追究常态化机制，强化失职追责的震慑作用。

5.4.3持续跟踪提升

建立会议效果持续跟踪机制，每季度开展一次"回头看"检查，评估会议措施的长效性。针对评估中发现的新问题、新挑战，及时调整工作策略，完善工作措施。建立安全生产"红黑榜"制度，定期公布各地各部门工作进展，形成比学赶超的良好氛围。

5.5风险防控措施

5.5.1形式主义防控

防止会议"走过场"，建立会议效果跟踪问效机制。对只开会不落实、只发文不整改的单位，严肃追责问责。推行"一线工作法"，要求领导干部深入基层检查会议落实情况，解决实际问题。

5.5.2数据失真防控

建立数据质量追溯机制，对上报数据的真实性进行核查。采用交叉验证、现场核查等方式，确保数据准确可靠。建立数据造假责任追究制度，对弄虚作假行为严肃处理。

5.5.3评估偏差防控

采用多维度评估方法，综合定量分析和定性判断，避免单一指标评估带来的偏差。建立评估结果复核机制，对争议较大的评估结论组织专家进行复核。引入公众参与评估，通过社会监督增强评估的全面性。

5.6信息公开透明

5.6.1评估结果公示

定期在省政府门户网站和省应急管理厅官网公布评估结果，包括各地各部门的指标得分、排名情况及存在问题。设立评估结果查询专栏，方便公众查询监督。

5.6.2问题曝光机制

对评估中发现的问题和典型案例，通过媒体进行公开曝光。开设"安全生产曝光台"专栏，定期通报责任不落实、隐患整改不到位的单位。发挥舆论监督作用，倒逼问题整改。

5.6.3社会参与渠道

建立安全生产举报奖励制度，鼓励公众参与安全生产监督。开通"安全生产随手拍"举报平台，方便群众举报安全隐患。定期组织安全生产社会监督员开展监督检查，形成全社会共同参与的安全生产治理格局。

六、长效机制建设与未来展望

6.1制度保障体系

6.1.1法规政策完善

修订《广东省安全生产条例》，新增企业主体责任落实、风险分级管控等条款。制定《广东省安全生产责任追究办法》，明确各级党政领导干部失职追责的具体情形和程序。出台《广东省安全生产信用管理办法》，建立企业安全生产信用评价体系和联合惩戒机制。

6.1.2标准规范建设

针对危化品、矿山、建筑施工等重点领域，制定地方标准28项，填补监管空白。编制《广东省安全生产风险辨识指南》，统一风险辨识方法和分级标准。制定《安全生产隐患排查治理规范》，明确隐患排查的流程、方法和要求。

6.1.3责任制度固化

建立"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"责任体系，签订安全生产责任书，明确各级政府、部门、企业的具体责任清单。推行安全生产述职评议制度，要求各级党政主要负责人每年向本级人大专题汇报安全生产工作。

6.2技术支撑体系

6.2.1智慧监管平台建设

建设全省统一的安全生产智慧监管平台，整合应急、公安、交通等部门数据资源，实现风险点实时监测、隐患智能识别、执法精准监管。开发移动执法APP，实现隐患排查、整改、验收全流程电子化。

6.2.2风险防控技术应用

推广应用物联网、大数据、人工智能等技术，在危化品企业部署智能监测设备，实时监测温度、压力、泄漏等参数。在建筑施工领域推广智能安全帽、AI行为识别系统，实现违章行为自动预警。

6.2.3应急能力提升工程

建设省级应急救援指挥中心，配备卫星通信、无人机侦察、三维建模等先进装备。在21个地市建设区域应急救援中心，配备专业救援队伍和装备。建立应急救援物资储备库，确保关键物资储备充足。

6.3人才保障体系

6.3.1专业队伍建设

加强安全生产监管执法队伍建设，充实基层监管力量，每个县（市、区）至少配备5名专职安全监管员。建立安全生产专家库，聘请100名行业专家提供技术支撑。组建安全生产巡查组，定期开展专项巡查。

6.3.2从业人员培训