山东省交通行业规范

山东省交通行业规范1总则1.1目的交通行业是山东省经济社会发展的基础性、战略性支撑产业，涵盖公路、水路、铁路、航空、管道等多种运输方式，关联基础设施建设、运输服务、安全监管、智慧交通、绿色发展等全链条领域。为深入贯彻交通强国战略，落实山东省“十四五”综合交通运输发展规划要求，规范行业经营管理行为，提升服务质量与安全水平，推动交通行业高质量发展，更好服务新旧动能转换和乡村振兴战略实施，依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国港口法》《山东省道路运输条例》《山东省水路交通条例》等相关法律法规及行业标准，结合山东省交通行业发展实际，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于在山东省行政区域内从事交通行业相关活动的单位、企业及从业人员（以下统称“交通经营主体”“从业人员”），涵盖交通基础设施规划、建设、养护、运营，道路运输（含旅客运输、货物运输、出租汽车、汽车租赁）、水路运输（含内河运输、沿海运输、港口经营）、铁路运输、航空运输、管道运输等运输服务，交通工程建设、运输装备制造与维修、交通物流、智慧交通建设、交通应急保障等相关活动，以及行业监管、自律管理等工作。1.3基本原则1.3.1依法合规原则：严格遵守国家及山东省交通行业相关法律法规、规章及标准，依法取得经营资质，开展合规经营，自觉接受行业监管与社会监督，维护行业市场秩序。1.3.2安全至上原则：将安全生产作为行业发展的底线要求，建立健全全链条安全管控体系，强化安全风险防控与隐患排查治理，保障从业人员、服务对象人身财产安全及交通基础设施安全。1.3.3服务为民原则：以满足人民群众日益增长的出行和物流需求为核心，提升服务标准化、规范化、精细化水平，构建便捷、高效、舒适、普惠的交通服务体系，增强人民群众的获得感。1.3.4创新驱动原则：推动技术创新、模式创新与管理创新，加快智慧交通、绿色交通建设，推广新能源、新技术、新装备应用，提升行业数字化、智能化、绿色化发展水平。1.3.5协同发展原则：加强不同运输方式间的衔接配合，推动交通与物流、产业、旅游等相关产业融合发展，强化区域间交通协同联动，构建一体化综合交通运输体系。1.3.6生态优先原则：践行绿色发展理念，严格落实生态环境保护要求，减少交通建设与运营对生态环境的影响，推广节能减排技术，促进交通行业与生态环境协调发展。1.4职责分工1.4.1监管部门：山东省交通运输厅牵头，会同省发展改革委、省公安厅、省应急管理厅、省生态环境厅、省水利厅、省市场监管局等部门，依据各自职责负责交通行业规划、建设、运营、安全、环保等方面的监管执法工作，制定专项管理细则，协调解决行业发展重大问题。各市、县（区）交通运输主管部门及相关部门负责本行政区域内交通行业监管工作。1.4.2交通经营主体：履行主体责任，建立健全内部管理制度，落实安全生产、服务质量、环境保护等义务，配备专业人员与设备，加强从业人员管理与培训，主动接受监管，及时整改存在的问题。1.4.3行业协会：发挥桥梁纽带作用，制定行业自律公约，开展从业人员培训、技能竞赛、信用评价、行业交流等活动，推广先进管理经验与技术成果，调解行业纠纷，协助监管部门开展工作。1.4.4社会公众：享有对交通行业服务质量、安全管理等方面的监督权，可通过合法渠道投诉举报违法违规行为，参与交通行业公益活动，共同营造良好行业发展环境。2交通基础设施建设与养护规范2.1规划与审批管理2.1.1交通基础设施建设需符合国家及山东省综合交通运输发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等相关规划要求，坚持科学规划、合理布局，兼顾经济效益、社会效益与生态效益。2.1.2建设项目需依法履行审批手续，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、施工许可等审批环节；涉及占用耕地、林地、湿地，穿越生态保护区、饮用水水源保护区等敏感区域的，需依法办理相关审批手续，开展环境影响评价与水土保持方案编制。2.1.3重大交通建设项目需开展社会稳定风险评估，广泛征求公众意见，对涉及群众切身利益的事项进行妥善处置，保障公众知情权、参与权与监督权。2.2建设施工管理2.2.1交通建设项目实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制、质量监督制“五制”管理。项目法人需具备相应资质与能力，依法组织项目招投标，选择具备合格资质的勘察、设计、施工、监理等单位。2.2.2勘察设计单位需严格按照规范开展勘察设计工作，确保勘察数据真实准确、设计方案科学合理，符合安全、环保、节能要求；设计文件需经审批后方可用于施工，施工过程中如需变更设计，需按规定履行变更审批手续。2.2.3施工单位需严格按照施工图纸、技术标准及施工规范组织施工，建立施工质量与安全管理体系，加强施工现场管理，落实安全生产责任制，配备安全防护设施与设备，规范施工人员操作行为。2.2.4监理单位需履行监理职责，对施工质量、进度、安全、投资等进行全过程监理，及时发现并督促整改施工中存在的问题，对关键工序、重要部位实行旁站监理，确保工程质量与施工安全。2.2.5建设项目需严格落实生态环境保护要求，施工过程中采取扬尘治理、噪声控制、水土保持、植被恢复等措施，减少对周边生态环境的破坏；施工废弃物需按规定分类处理，严禁随意倾倒。2.3质量验收管理2.3.1交通建设项目实行分阶段验收与竣工验收制度，包括地基基础工程验收、主体结构验收、竣工预验收、竣工验收等环节；验收需由建设单位组织，勘察、设计、施工、监理等单位参与，必要时邀请监管部门、质量监督机构参加。2.3.2验收需依据设计文件、技术标准、施工规范及相关法律法规要求，重点检查工程质量、安全性能、环保设施、使用功能等是否符合要求；验收合格的项目方可投入使用，未经验收或验收不合格的不得交付使用。2.3.3建设单位需建立工程质量终身责任追究制度，明确各参建单位及相关人员的质量责任，对工程质量实行终身负责制；工程竣工验收后，需按规定移交工程档案资料。2.4养护运营管理2.4.1交通基础设施运营单位需建立健全养护管理制度，制定养护计划，定期对公路、桥梁、隧道、港口、码头、站场等基础设施进行巡查、检测与养护，及时修复损坏部位，确保设施完好、功能正常。2.4.2公路养护需按照“预防为主、防治结合”的原则，加强日常养护与专项养护，重点关注桥梁、隧道、高边坡等关键部位的安全状况，定期开展安全检测评估，对存在安全隐患的及时采取加固、维修等措施；公路养护作业需设置明显警示标志，采取安全防护措施，保障养护人员与通行车辆安全。2.4.3港口、码头养护需加强码头结构、装卸设备、防波堤等设施的维护，定期检查码头承重能力、防腐蚀性能等，确保港口运营安全；港口航道需定期疏浚，保障通航条件。2.4.4站场设施（如客运站、货运站、公交场站等）需加强日常保洁、设备维护与安全管理，完善服务设施，为旅客与货主提供便捷、舒适的服务环境；客运站需设置母婴室、无障碍设施等便民服务设施，提升服务普惠性。2.4.5运营单位需建立基础设施安全监测体系，运用信息化手段对设施运行状态进行实时监测，及时预警安全风险，提高养护管理的智能化水平。3运输服务管理规范3.1道路运输服务规范3.1.1旅客运输3.1.1.1客运经营主体需依法取得道路客运经营许可证，客运车辆需取得道路运输证，配备符合要求的驾驶人员（持相应驾驶证、从业资格证，无重大交通事故记录）；客运车辆需定期进行安全技术检验与维护，确保车辆性能良好。3.1.1.2客运站需建立旅客运输组织体系，规范售票、检票、候车、发车等环节管理，公示客运线路、班次、票价、发车时间等信息；落实实名制售票与查验制度，加强行李安检，严禁携带危险品进站上车。3.1.1.3驾驶人员需遵守交通法规，文明驾驶、安全行车，严禁超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶；行车过程中需规范服务，提醒旅客系安全带，主动帮助老弱病残孕等特殊旅客。3.1.1.4农村客运需结合乡村振兴需求，优化线路布局，加密班次密度，推广“城乡公交一体化”模式，保障农村群众出行需求；鼓励开通定制客运线路，满足群众个性化出行需求。3.1.2货物运输3.1.2.1货运经营主体需依法取得道路货运经营许可证，货运车辆需取得道路运输证，驾驶人员需持相应从业资格证；货物运输需遵守货物运输规则，严禁超限超载运输，严禁运输危险品未经许可或未按规定运输。3.1.2.2危险货物运输需严格执行危险货物运输管理规定，经营主体需取得危险货物运输经营资质，车辆需符合危险货物运输车辆技术标准，配备专业驾驶人员、押运人员，使用专用运输容器与设备，按规定路线、时间行驶，并配备应急防护器材。3.1.2.3冷链物流运输需配备符合温度要求的冷藏运输车辆，建立温度监测与记录制度，确保运输过程中货物温度符合要求；鼓励发展智慧物流，推广电子运单、货物跟踪等信息化服务，提升物流效率。3.1.2.4货运站需建立货物集散、仓储、装卸等服务体系，规范货物装卸操作，防止货物损坏；加强安全管理，落实货物安检制度，严禁危险品进入货运站。3.1.3出租汽车与汽车租赁3.1.3.1出租汽车经营主体需依法取得出租汽车经营资格证，车辆需取得出租汽车运输证，驾驶员需取得出租汽车驾驶员从业资格证；出租汽车需安装计价器、卫星定位装置、车载终端等设备，规范使用计价器，按计价结果收费，出具正规发票。3.1.3.2出租汽车驾驶员需文明服务，着装整洁，使用规范服务用语，主动帮乘客搬运行李；严禁拒载、议价、途中甩客、故意绕道等违规行为；网约车需遵守网约车管理规定，通过合规平台开展经营活动。3.1.3.3汽车租赁经营主体需依法取得汽车租赁经营资质，租赁车辆需取得机动车登记证书，定期进行安全技术检验与维护；需与承租人签订租赁合同，明确双方权利义务，核实承租人身份信息，提醒承租人遵守交通法规。3.2水路运输服务规范3.2.1水路运输经营主体需依法取得水路运输经营许可证，船舶需取得船舶登记证书、船舶检验证书等资质证书，船员需持相应船员适任证书；船舶需定期进行检验与维护，确保船舶安全性能良好。3.2.2旅客运输船舶需配备足够的救生、消防设备，落实安全检查制度，严禁携带危险品上船；船舶航行过程中，船员需密切关注航行安全，及时播报航行信息与安全提示，保障旅客安全。3.2.3货物运输船舶需按规定装载货物，严禁超载运输，严禁运输危险品未经许可或未按规定运输；港口经营主体需规范货物装卸、仓储等服务，落实安全与环保管理要求，确保港口运营安全。3.2.4渡口运营需取得渡口经营许可，配备合格的渡船与渡工，设置明显的渡口标志与安全警示标志；渡工需遵守渡口运营规则，严禁超员、超载，恶劣天气条件下严禁渡运。3.3其他运输方式服务规范3.3.1铁路运输、航空运输、管道运输等经营主体需严格遵守国家及山东省相关管理规定，规范运营管理，提升服务质量，保障运输安全；加强与其他运输方式的衔接，推动综合交通枢纽建设，实现“无缝换乘”。3.3.2综合交通枢纽需完善换乘设施，设置清晰的换乘指引标志，推广“一站式”服务，实现公路、铁路、航空、水路等运输方式的高效衔接；鼓励枢纽配套建设物流园区、商业服务等设施，提升综合服务能力。4安全与应急管理规范4.1安全生产管理4.1.1交通经营主体需建立健全安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人及各岗位的安全责任，制定安全生产管理制度、操作规程及应急预案，配备安全生产管理人员，定期开展安全生产培训与应急演练。4.1.2加强运输车辆、船舶、机械设备等运输装备的安全管理，建立装备安全档案，定期进行安全技术检验、维护与保养，及时淘汰老旧、不合格装备，禁止使用存在安全隐患的装备从事经营活动。4.1.3强化从业人员安全管理，定期开展安全知识、操作技能培训，特殊岗位人员需持证上岗；建立从业人员安全考核机制，考核不合格的不得上岗作业。4.1.4开展安全风险分级管控与隐患排查治理，定期对生产经营环节进行安全风险评估，建立风险台账；对排查出的安全隐患，需制定整改措施，明确整改时限与责任人，确保隐患及时整改到位。4.1.5加强施工现场、站场、港口等重点场所的安全管理，设置安全警示标志，配备消防器材、应急救援设备等安全设施，定期开展安全检查，严防火灾、坍塌、触电等安全事故。4.2应急管理4.2.1交通经营主体需结合行业特点制定突发事件应急预案，包括交通事故应急预案、自然灾害应急预案、公共卫生事件应急预案、突发事件运输保障应急预案等，明确应急组织机构、应急响应流程、应急处置措施等内容。4.2.2配备必要的应急救援器材、设备与物资，如急救药品、消防器材、破拆工具、应急运输车辆等，定期对器材设备进行维护保养，确保应急时正常使用。4.2.3定期组织应急演练，每年至少开展1次综合应急演练或专项应急演练，提升从业人员应急处置能力与协同配合能力；演练后需进行总结评估，优化应急预案。4.2.4发生突发事件时，需立即启动应急预案，采取有效措施开展应急处置，抢救伤员、控制事态发展，及时向监管部门报告事件情况；配合政府部门开展应急救援、人员转移、物资运输等应急保障工作。4.2.5建立突发事件信息发布机制，及时向社会发布事件信息、应急措施、出行提示等内容，引导公众合理安排出行，维护社会稳定。5智慧交通与绿色交通发展规范5.1智慧交通建设与应用5.1.1加快智慧交通基础设施建设，推动公路、铁路、港口、机场等基础设施智能化升级，推广应用物联网、大数据、人工智能、5G等新技术，建设智能交通监控系统、车辆船舶定位系统、智能收费系统等。5.1.2推广智慧运输服务，发展网约车、定制客运、智慧物流等新业态，推广电子客票、电子运单、线上预约、无接触服务等便捷服务模式；建设智慧客运站、智慧港口等，提升服务智能化水平。5.1.3构建智慧交通管理平台，整合交通出行、物流运输、安全监管等数据资源，实现数据共享与互联互通；运用大数据分析优化运输线路、调度运力资源、预警安全风险，提升行业管理效能。5.1.4加强网络安全与数据安全管理，智慧交通系统需具备完善的网络安全防护体系，落实数据分类分级管理要求，保障交通数据采集、存储、使用、共享等环节的安全，保护个人信息与商业秘密。5.2绿色交通发展5.2.1推广新能源与清洁能源运输装备，加快新能源汽车、新能源船舶、电动公交、氢燃料电池汽车等在道路运输、水路运输、城市公交等领域的应用；建设配套的充电基础设施、加氢站等，完善能源补给网络。5.2.2优化运输结构，推动“公转铁”“公转水”，提升铁路、水路在大宗货物运输中的比重；发展多式联运，推广集装箱运输、驼背运输等高效运输模式，减少运输环节能耗与排放。5.2.3加强交通建设与运营过程中的环境保护，交通建设项目需落实生态保护措施，推广使用环保建材与节能技术；运营过程中需加强车辆船舶尾气排放管控，推广尾气净化技术，减少大气污染。5.2.4推广绿色出行理念，完善城市公共交通网络，优化公交线网布局，提升公交出行分担率；建设步行道、自行车道等慢行交通设施，推广共享单车等慢行交通服务，构建绿色出行体系。6从业人员管理规范6.1资质与技能要求6.1.1交通行业从业人员需具备相应的资质与技能，驾驶人员、船员、施工人员、安全管理人员等特殊岗位人员需持相应的从业资格证、操作证等资质证书，经培训考核合格后上岗。6.1.2从业人员需具备良好的职业素养与服务意识，遵守职业道德，诚实守信、文明服务；掌握本岗位专业知识与操作技能，熟悉安全生产规章制度与操作规程。6.1.3交通经营主体需建立从业人员招聘、培训、考核、激励机制，招聘时优先选用具备相应资质与经验的人员；明确各岗位任职要求，定期开展岗位技能培训、安全培训、服务礼仪培训等。6.2职业行为规范6.2.1从业人员需遵守国家法律法规与行业规范，遵守交通经营主体的内部管理制度，履行岗位职责，严禁违规操作、违章作业。6.2.2服务岗位从业人员（如客运驾驶员、售票员、站场服务人员等）需着装整洁、仪容仪表规范，使用文明服务用语，主动热情为服务对象提供帮助，耐心解答咨询，妥善处理服务对象投诉与建议。6.2.3驾驶人员、船员等需遵守交通规则，安全驾驶、规范操作，严禁超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等违规行为；施工人员需按施工规范操作，佩戴安全防护用品，确保施工安全。6.2.4从业人员需保守工作中接触的商业秘密、个人信息等敏感信息，严禁擅自泄露或滥用；廉洁自律，严禁利用职务之便谋取私利。6.3培训与考核6.3.1交通经营主体需建立常态化培训制度，定期组织从业人员参加专业技能培训、安全培训、法律法规培训等，每年培训时间不少于规定学时；针对新技术、新装备、新业态，开展专项培训，提升从业人员适应能力。6.3.2建立从业人员绩效考核体系，从工作质量、服务态度、安全表现、遵章守纪等维度进行考核，考核结果与薪酬、晋升、奖惩挂钩，激励从业人员提升工作水平。6.3.3对特殊岗位从业人员实行定期资质复核制度，复核不合格的需暂停上岗并进行培训，培训后仍不合格的不得继续从事该岗位工作；对存在严重违规行为或造成安全事故的从业人员，按规定予以处理，情节严重的吊销其资质证书。7监督管理与责任追究7.1监督检查7.1.1监管部门需建立常态化监管机制，通过日常检查、专项整治、随机抽查、信息化监测等方式，对交通经营主体的经营行为、服务质量、安全生产、环保措施等情况进