海口某交通局道路交通事故应急处置与交通安全宣传规范

[海口某交通局]道路交通事故应急处置与交通安全宣传规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理海口市某交通局管辖范围内的道路交通事故，提升应急处置能力，健全应急工作机制，最大程度地减少事故造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本局实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本局成立道路交通事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内道路交通事故的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、力量调集、现场处置等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确各级责任主体。事故发生后，由事故发生地所属单位或部门首先负责现场初判和先期处置，并上报领导小组；领导小组根据事故等级和性质，协调指挥后续处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强道路交通安全风险隐患排查，运用大数据、信息化等手段开展事故风险评估与研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。采取有效措施，迅速控制事故影响范围，防止次生、衍生事故发生。

4.系统联动，群防群控。建立与公安、卫健、应急、宣传等部门的联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。发动[居民]积极参与道路交通安全宣传和隐患监督，构建政府主导、部门协同、社会参与的群防群控体系。

5.区分性质，依法处置。严格依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合事故具体情况，依法依规开展应急处置和调查处理工作。在处置过程中，注重保护事故当事人、受害者及相关[居民]的合法权益，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，维护社会公平正义和[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于海口市某交通局管辖范围内，因道路交通事故引发的各类突发事件应急处置与交通安全宣传教育工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、道路交通安全秩序混乱、社会声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性交通事件，可能引发社会稳定风险的行为，如恶意破坏交通设施、围堵交通要道等。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的涉及道路交通事故的重大刑事案件，如驾车逃逸致人伤亡、醉驾引发的重大交通事故等。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的重大道路交通事故，如多车连环相撞、重大交通事故导致人员伤亡或重大财产损失等。

4.公共卫生类突发事件。在道路交通事故现场或周边区域，因人员密集或伤员救治引发的突发公共卫生事件，如群体性中暑、传染病传播风险等。

5.自然灾害类突发事件。因台风、暴雨、冰雪等自然灾害导致道路损毁、交通中断，引发的道路交通事故或次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。利用网络平台编造、传播道路交通事故虚假信息，引发社会恐慌或舆论危机的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及[居民]重要出行考试的期间，发生严重影响考试正常进行或危及考生安全的道路交通事故。

8.其他影响安全稳定的公共事件。在辖区内发生的，虽非上述类别但可能影响道路交通安全和社会稳定的突发公共事件，如重大交通设施故障、严重道路拥堵引发的群体性事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

海口市某交通局成立道路交通事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内道路交通事故的应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组，分别负责对应事件类型的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：分管局领导、局总工程师

成员：局办公室、安全监督处、综合处、运政管理处、公路处、法制处、财务处、宣传处、人事处等处室主要负责人。

领导小组职责：负责辖区内道路交通事故应急工作的统一决策、组织、指挥和协调；研究确定事故的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；统一发布重大事故信息；组织开展事故调查处理和应急处置工作的总结评估；向上级主管部门报告重大事故情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送辖区内道路交通事故信息；起草领导小组会议纪要和应急处置工作方案；协调各工作组开展工作；组织信息发布和舆情引导；收集整理应急处置工作的资料，总结经验教训；督导、检查各处室和下属单位落实应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的道路交通事故，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全监督的局领导担任，副组长由安全监督处处长担任。工作组成员由局办公室、安全监督处、综合处、公路处、法制处、相关下属单位（如公路管理局、运政稽查支队等）主要负责人组成。工作组办公室设在安全监督处。

主要职责：负责辖区内道路交通事故的先期处置和现场救援协调；组织事故现场勘查、调查取证；评估事故造成的影响；协调交通疏导和道路抢通；组织开展事故隐患排查和整改；依法依规参与事故责任认定和调查处理。

2.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管综合处的局领导担任，副组长由综合处处长担任。工作组成员由局办公室、综合处、法制处、宣传处、相关下属单位主要负责人组成。工作组办公室设在综合处。

主要职责：负责处理因道路交通事故引发的社会稳定问题；协调处理与事故相关的信访、上访等群体性事件；维护事故现场及周边地区的治安秩序；发布相关信息，引导舆论；配合公安机关开展事故相关的侦查工作。

3.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管人事处的局领导担任，副组长由人事处处长担任。工作组成员由局办公室、人事处、相关下属单位（如局属医疗机构、疾病预防控制机构等）主要负责人组成。工作组办公室设在人事处。

主要职责：负责协调事故伤员的医疗救治和转运；组织开展事故现场的环境卫生防疫工作；监测和预防事故可能引发的传染病疫情；提供医疗救治信息和技术支持；配合卫生健康部门开展公共卫生应急处置工作。

4.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管宣传处的局领导担任，副组长由宣传处处长担任。工作组成员由局办公室、宣传处、综合处、相关下属单位（如信息中心等）主要负责人组成。工作组办公室设在宣传处。

主要职责：负责事故信息的发布和舆论引导；监测和处置与事故相关的网络谣言和虚假信息；保障应急处置工作的网络与信息安全；协调开展网络舆情监测和分析；及时向上级主管部门报告网络舆情情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管公路处的局领导担任，副组长由公路处处长担任。工作组成员由局办公室、公路处、安全监督处、相关下属单位（如公路管理局等）主要负责人组成。工作组办公室设在公路处。

主要职责：负责协调因自然灾害（如台风、洪水、地震等）引发的道路交通中断的抢通保通工作；组织灾后道路修复和重建；评估自然灾害对道路交通的影响；协调应急物资的储备和调配；配合自然灾害应急指挥部开展相关工作。

6.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管法制处的局领导担任，副组长由法制处处长担任。工作组成员由局办公室、法制处、安全监督处、相关下属单位（如运政稽查支队等）主要负责人组成。工作组办公室设在法制处。

主要职责：负责协调处理涉及道路交通事故的治安案件和刑事案件；配合公安机关开展肇事逃逸案件的侦破工作；提供法律咨询和支持；监督事故责任人的处理；维护事故处理过程中的社会稳定。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管综合处的局领导担任，副组长由综合处处长担任。工作组成员由局办公室、综合处、相关下属单位（如负责考试交通保障的单位）主要负责人组成。工作组办公室设在综合处。

主要职责：负责保障在辖区内进行的各类考试（如驾驶员考试等）的交通安全；协调处理考试期间的交通事故；制定和实施考试交通安全的应急预案；加强对考试期间道路交通的巡逻和管控；确保考试工作的顺利进行。

8.信息工作组。组长由分管办公室的局领导担任，副组长由办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、综合处、宣传处、安全监督处等处室相关负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责收集、整理和汇总辖区内道路交通事故的信息；编写事故信息简报和报告；协调事故信息的报送和发布；组织开展事故信息的分析和研判；为领导小组的决策提供信息支持；指导各工作组做好信息报送工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防道路交通事故，及时预警、快速响应，建立规范化、系统化的预防和预警信息管理机制。

1.信息报送核心原则

局属各部门及下属单位在辖区内发生或发现可能引发道路交通事故的突发情况时，必须遵循以下核心原则进行信息报送：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保预警和响应及时有效。

（2）首报意识。任何部门或个人均为信息的第一报告人，有责任和义务第一时间向指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，必须及时进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

局属各部门及下属单位发现或接到辖区内道路交通事故相关突发情况报告后，应按照以下流程进行信息报送：

（1）部门初判与报告。首先由发现或接到报告的部门进行初步判断，确认事件性质和等级，并立即将初步情况报告至局办公室。

（2）局办公室核实与汇总。局办公室接到报告后，应立即进行核实，并对事件情况进行初步评估和汇总，判断事件是否需要启动应急预案，并将核实后的情况报告至领导小组。

（3）领导小组决策与部署。领导小组根据事件情况，决定是否启动相应级别的应急预案，并部署应急处置工作，同时根据事件等级和性质，决定是否向上级主管部门报告。

（4）上级报告。根据领导小组的决策，由局办公室或指定部门按照规定的时间和程序，将事件信息报告至上级主管部门（如省交通运输厅、市政府等）。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大道路交通事故或可能引发重大社会影响的突发情况，必须按照以下紧急书面信息报送流程执行：

（1）电话报告。局办公室或指定部门在事件发生后，必须在40分钟内向省委办公厅电话报告事件的基本情况，包括事件性质、发生地点、初步伤亡情况等。

（2）书面报告。在电话报告的同时或之后2小时内，必须将详细的书面报告报送至省委办公厅，书面报告应包含应急信息核心要素清单的全部内容，并附相关证据材料（如照片、视频等）。

4.应急信息核心要素清单

报送的道路交通事故相关突发情况信息，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（路线、路段、公里数等）。

（3）规模：事件涉及的范围、影响程度等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件可能发展趋势和影响的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展变化情况。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.须在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如台风、洪水、地震等导致道路严重损毁或交通中断的重大自然灾害。

（2）重大事故灾难：如多车连环相撞、重大人员伤亡的道路交通事故。

（3）重大公共卫生事件：如因道路交通事故引发的大范围传染病传播风险。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权等领域的道路交通事故。

（5）重大预警动向：如可能引发重大道路交通事故的严重恶劣天气、重大活动安保等预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及重大舆情、群体性事件等的道路交通事故。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署和统筹下，各专项应急处置工作组及局属各部门、下属单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门要在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善应急工作制度，明确职责分工，强化日常监督检查，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、实际情况变化、上级要求调整以及演练评估结果，定期对辖区内道路交通事故各类应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设一支专业化、实战化的道路交通事故应急处置队伍，明确队伍组成和职责，加强队伍培训和日常管理，提升队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型、不同级别道路交通事故的应急培训和模拟演练，提高相关人员的安全意识和应急处置技能，检验应急预案的实用性和可操作性，锻炼应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急需要，储备必要的应急物资，如应急照明设备、警示标志、反光锥筒、急救药箱、通讯设备等，并建立完善的物资管理制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急需要，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

局管辖范围内的道路交通事故，根据其性质、影响范围、人员伤亡程度、社会影响等因素，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的道路交通事故；涉及[居民]生命安全和社会稳定，在辖区内造成重大影响和社会恐慌的道路交通事故；以及其他性质特别严重、危害特别巨大的道路交通事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的道路交通事故；在辖区内造成较大影响的道路交通事故；以及其他性质严重、危害较大的道路交通事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的道路交通事故；在辖区内造成一定影响的道路交通事故；以及其他性质较重、危害较大的道路交通事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的道路交通事故；在辖区内造成局部影响的道路交通事故；以及其他性质较轻、危害较小的道路交通事故。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，相关单位应立即核实情况，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位必须在20分钟内将初步情况报告至局办公室，并立即启动局级应急预案。局办公室在接报后立即报告领导小组，由领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。同时，局办公室必须在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门（如省交通运输厅、市政府等），并请求指示和支援。

核心动作包括：立即启动应急预案、成立现场指挥部、调集应急力量、开展现场处置、实施交通管制、组织伤员救治、收集事件信息、及时向上级报告、适时向社会发布权威信息。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位必须在20分钟内将初步情况报告至局办公室，并立即启动局级应急预案。局办公室在接报后立即报告领导小组，由领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并协调指挥应急处置工作。同时，局办公室必须在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门（如省交通运输厅、市政府等），并请求指示和支援。

核心动作包括：立即启动应急预案、成立现场指挥部（或由领导小组直接指挥）、调集应急力量、开展现场处置、实施交通管制、组织伤员救治、收集事件信息、及时向上级报告、适时向社会发布权威信息。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位必须在20分钟内将初步情况报告至局办公室，并立即启动相应应急预案。局办公室在接报后立即报告领导小组，由领导小组根据事件情况决定是否需要成立现场指挥部，并协调指挥应急处置工作。同时，局办公室必须在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门（如市交通运输局、区政府等）。

核心动作包括：立即启动应急预案、根据需要成立现场指挥部（或由相关处室负责）、调集应急力量、开展现场处置、组织伤员救治、收集事件信息、及时向上级报告。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位必须在20分钟内将初步情况报告至局办公室，并立即启动相应应急预案。局办公室在接报后及时掌握事件情况，并根据需要向领导小组报告。同时，局办公室必须在1小时内将事件简要情况报告至上级主管部门（如市交通运输局、区政府等）。

核心动作包括：立即启动应急预案、及时向领导小组报告、组织开展现场处置、组织伤员救治、收集事件信息、及时向上级报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的领导核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场局势，防止事态扩大和次生事故发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析、研判信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定的时间和程序，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件情况、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级要求和事件情况，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

局应建立健全覆盖全面、反应迅速、安全可靠的通讯与信息保障体系，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理的规范高效。

1.信息收集机制。建立多渠道、常态化的信息收集机制，明确信息来源，包括局属各部门、下属单位、相关行业主管部门、新闻媒体、社会公众等。指定专门机构或人员负责信息的日常收集、整理和初步研判，确保信息来源的广泛性和信息的初步准确性。

2.信息传递机制。构建安全、畅通、高效的信息传递网络，确保信息在各级机构、各部门之间顺畅流转。建立分级负责的信息报送制度，明确各类信息的报送渠道、时限和流程。采用加密通讯、专用网络等手段，保障信息传递的安全性和时效性。

3.信息报送机制。制定规范的信息报送标准，明确各类突发事件的报告内容和格式要求。建立快速、准确的信息报送渠道，确保关键信息能够第一时间传递至领导小组和上级主管部门。完善信息报送的审核机制，确保报送信息的真实性、准确性和完整性。

4.信息处理机制。建立专业的信息分析研判队伍，对收集到的信息进行及时处理和分析，提炼关键信息，为应急处置决策提供支持。完善信息共享机制，加强各部门间的信息沟通与协调，形成信息工作合力。

5.传输渠道保障。定期对通讯设备、网络设施进行维护和检测，确保其处于良好运行状态。建立应急通讯保障队伍，配备必要的通讯器材，确保在极端条件下通讯畅通。制定应急通讯预案，明确不同情况下的通讯保障措施。

6.信息安全保障。加强信息安全管理，制定信息安全管理制度，明确信息安全的责任主体、管理要求和应急处置措施。加强网络安全防护，定期开展安全检查，防止信息泄露、篡改或丢失。

第十二条物资与资金保障

局应建立完善突发事件应急处置的物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。

1.资金保障。将应急处置专项经费纳入年度部门预算，并根据实际情况进行动态调整。资金使用遵循依法依规、专款专用的原则，确保资金使用的规范性和有效性。建立健全应急经费管理办法，明确资金审批程序、使用范围和监督机制。加强资金管理，确保资金及时、足额到位。

2.物资储备机制。建立辖区内道路交通事故应急处置物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量和储备地点。采取定期检查、动态调整的方式，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要。明确应急物资的保管、维护和管理责任，确保物资完好无损、随时可用。

3.物资管理。建立应急物资出入库管理制度，规范物资的调拨、使用和回收流程。加强应急物资的日常检查和维护，确保物资处于良好状态。建立应急物资信息管理系统，实现物资管理的信息化、智能化。

4.特殊物资管理。明确特殊应急物资（如急救药品、专业救援设备等）的管理责任，指定专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保特殊物资的安全、规范使用。建立特殊物资使用审批机制，确保特殊物资用于应急处置工作。

5.经费使用监督。建立应急经费使用监督机制，明确监督主体、监督内容和监督方式。定期开展经费使用情况检查，确保经费使用符合相关规定，并充分发挥资金的使用效益。

第十三条人员与技术保障

局应建立健全突发事件应急处置的人员与技术保障体系，确保应急处置队伍的专业化水平和应急处置技术的先进性。

1.人员保障。组建一支常备与预备相结合的应急队伍，负责辖区内道路交通事故的应急处置工作。常备队伍由局属各部门、下属单位抽调精干力量组成，实行集中管理、统一培训、定期演练。预备队伍由相关行业专家、社会救援组织等专业力量构成，根据事件需要及时动员参与应急处置。建立人员选拔、培训、考核、激励机制，确保应急队伍的素质和效能。

2.技术保障。加强应急处置技术的研发与应用，引进先进的救援设备和技术手段，提升应急处置能力。建立健全技术支持体系，为应急处置工作提供技术指导和保障。加强技术人员队伍建设，提升技术人员的专业技能和应急处置能力。

3.技术平台建设。加强应急处置信息平台建设，实现信息共享、资源整合和协同指挥功能。完善应急通讯系统，确保应急处置过程中的通讯畅通和信息安全。

4.技术培训。定期组织应急队伍进行技术培训，提升技术应用能力。加强与科研机构、高校等合作，引进先进技术，并进行推广应用。

第十四条培训与演练保障

局应建立健全突发事件应急处置的培训与演练保障机制，提升应急处置队伍的实战能力和协同水平。

1.培训机制。制定应急队伍培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。采取集中授课、现场教学、案例分析等多种培训方式，提升培训的针对性和实效性。建立培训考核机制，检验培训效果。

2.演练机制。制定应急演练计划，明确演练目的、演练内容、演练形式、演练要求等。定期组织开展不同规模、不同类型的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性。加强演练评估，总结演练经验，不断完善应急预案和应急处置能力。

3.演练评估。建立应急演练评估制度，明确评估主体、评估内容、评估方法等。通过演练评估，查找应急处置工作中的不足，提出改进措施，提升应急处置能力。

4.交流协作。加强与上级主管部门、兄弟单位以及社会各界的沟通与交流，学习借鉴先进经验。积极邀请相关专家进行指导，提升应急管理水平。鼓励各部门、各单位开展应急经验交流，共同提升应急处置能力。

5.培训与演练资源保障。为培训与演练工作提供必要的经费、场地、设备等资源支持。建立培训与演练资源管理制度，确保资源得到有效利用。