公共卫生事件（店内传播）应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共卫生事件（店内传播）应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位营业场所内发生的、由公共卫生事件引发的突发性呼吸道传染病传播风险事件。涵盖场所包括但不限于商场、餐厅、写字楼等人员密集型场所，事件类型以新冠肺炎（COVID-19）为代表的乙类传染病店内聚集性疫情为主，兼顾流感、麻疹等其他高致病性呼吸道传染病防控需求。适用范围需满足两个核心条件：一是事件发生在单位直接管理的经营场所内，二是事件可能引发场所内员工或顾客健康危害及运营中断。例如某购物中心在2023年某次流感季期间，因顾客平均密度达180人/平方米且通风系统效率不足50%，导致的单日病例激增超过10例，即属于适用情形。

2响应分级

根据《突发公共卫生事件应急条例》与GB/T29639-2020要求，结合场所感染风险等级（R值）、传播速度（λ值）、场所内易感人群比例（β值）三个关键参数，将应急响应划分为三级。

2.1一级响应

适用于场所内出现暴发疫情（如7天内新增病例超过30例或R值突破3.0），或出现死亡病例的情况。触发条件包括：连续3天阳性检出率超过5%或单次检测阳性人数超过场所总人数的2%。例如某连锁餐厅在3小时内同一楼层检测到12例阳性，且场所内未接种新冠疫苗人群占比超过60%，即启动一级响应。此时需立即暂停场所运营，并上报至区疾控中心，同时启动跨部门应急协作机制，包括医疗救治组、隔离管控组、物资保障组等。

2.2二级响应

适用于场所内出现聚集性疫情（如7天内新增病例10-30例），但未出现死亡病例。触发条件包括：连续2天阳性检出率超过2%且低于5%，或场所内出现疑似病例但未确诊。例如某健身房在5天内检测到8例阳性，其中3例为无症状感染者，此时需限制场所50%容量开放，强制要求员工每日抗原筛查，并加强场所内环境消杀频次至每小时一次。

2.3三级响应

适用于场所内出现零星散发病例（如7天内新增病例少于10例），或阳性检出率低于2%。触发条件包括：仅发现1例确诊病例且场所内其他人员检测结果均为阴性。此时需在场所入口设置抗原筛查点，对确诊者实施居家隔离或集中隔离，并维持场所正常运营但加强通风换气（每小时换气次数不低于6次）。

分级响应的基本原则是“风险导向、分级负责”，确保响应措施与实际感染风险相匹配，避免过度反应导致运营成本不合理上升，同时防止响应不足引发疫情扩散。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立公共卫生事件应急处置指挥部，实行“集中统一、分级负责”的指挥模式。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、人事的副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。办公室设在安全管理部，负责综合协调和信息汇总。构成单位包括：安全管理部（牵头负责现场管控）、运营管理部（负责场所运营调整）、人事行政部（负责员工健康管理与隔离保障）、采购部（负责应急物资保障）、技术维护部（负责通风与消毒设备支持）、市场部（负责信息发布与舆情应对）。各部门负责人为组员，根据事件级别担任小组组长。

2工作小组构成及职责分工

2.1应急指挥部办公室

构成：由安全管理部、人事行政部骨干人员组成，人数不超过8人。职责：每日召开应急例会，绘制场所内感染风险热力图，动态调整管控措施；建立员工健康电子档案，实施“一人一档”管理；汇总各小组报告，编制周风险分析简报。行动任务：72小时内完成场所内所有高频接触点（如电梯按钮、收银台）的病毒载量采样检测。

2.2现场管控组

构成：由安全管理部牵头，联合运营管理部、技术维护部人员，人数根据场所面积配置，大型场所建议15人以上。职责：实施场所分区管控，高风险区（如更衣室）实施“全封闭”管理；设置单向流动通道，确保人员单向通行距离不小于1.5米；对空调送风口滤网进行每日目视检查，必要时更换为H13级别高效滤网。行动任务：接到二级响应指令后4小时内完成场所内所有公共区域紫外线消毒，记录消毒时间与设备参数。

2.3健康管理组

构成：由人事行政部牵头，抽调医务人员1-2名，人数不少于5人。职责：对员工实施“三天两检”筛查，阳性人员立即转至临时隔离点；协调第三方检测机构开展场所内环境采样，分析场所内基本再生数（R0）；为隔离人员提供心理疏导，建立员工心理支持热线。行动任务：制定隔离人员食宿、医疗转运的标准化作业程序，确保转运过程符合生物安全要求。

2.4物资保障组

构成：由采购部牵头，联合财务部人员，人数不少于3人。职责：建立应急物资台账，储备至少15天用量的抗原检测试剂、75%酒精、N95口罩（按场所人数的200%配置）；建立供应商优先配送机制，确保应急物资采购周期不超过24小时。行动任务：每月对储备物资进行盘点，对过期物资进行报废处理，同时补充采购。

3职责分工原则

各小组职责实行“谁主管谁负责、谁协同谁配合”原则，避免职能交叉。例如现场管控组负责物理隔离措施落地，健康管理组负责人员健康状态跟踪，物资保障组负责提供物资支持，办公室负责统筹调度。当事件跨部门管理时，由应急指挥部指定牵头部门，其他部门配合执行。例如场所通风系统故障时，技术维护部负责抢修，运营管理部负责临时调整营业区域，安全管理部负责监督整改措施落实。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，号码报备至应急指挥部办公室及属地应急管理部门。值班人员由安全管理部指定，需具备传染病防控基础知识，每日轮换，确保连续性。热线主要接收内部员工、顾客的异常病例报告及场所内环境异常情况（如消毒设备故障、异味）。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

内部报告通过热线、内部安全邮箱、钉钉/企业微信等即时通讯工具提交。接到报告后，值班人员需记录报告时间、报告人、事件要素（涉及区域、人数、初步症状），并立即向办公室负责人汇报。

2.2内部通报方式

重大事件（一级响应）通过应急广播、内部大屏公告、短信集群发送等方式，30分钟内同步至全体员工。一般事件（二级/三级响应）通过部门内部会议、工作群通知等形式，2小时内传达至各部门负责人。通报内容包含事件级别、管控措施、个人防护要求及联系方式。

2.3责任人

信息接收责任人：值班人员；内部通报责任人：办公室负责人。

3向外部报告流程

3.1报告时限

3.1.1一级响应：事件发生后2小时内向属地应急管理部门、卫生健康部门报告，同时抄送上级单位。

3.1.2二级响应：事件发生后4小时内向属地应急管理部门、卫生健康部门报告。

3.1.3三级响应：出现聚集性疫情（≥5例）时6小时内报告，散发病例由健康管理组自行研判是否上报。

3.2报告内容

报告书需包含事件基本信息（时间、地点、涉及场所）、事件性质（确诊/疑似病例数、阳性检出率）、已采取措施（隔离人数、环境消杀频次）、潜在风险（场所内易感人群比例、潜在传播链）、责任单位及联系人。

3.3报告责任人

一级响应：总指挥；二级响应：副总指挥；三级响应：人事行政部负责人。报告需附带电子版现场照片、阳性人员名单（隐去姓名）。

4向其他单位通报方法

4.1通报对象

上级单位相关部门、场所所在社区、合作商户、供应商。

4.2通报程序

通过书面函件、电话会议、联席会议等形式。通报内容侧重于影响范围（如供应链中断）、配合需求（如临时物流通道）。社区通报需提前3日，商户通报需提前1日。

4.3责任人

市场部负责对外联络，办公室审核内容。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

达到响应分级条件时，应急指挥部办公室汇总信息研判后，提交应急领导小组决策。领导小组在30分钟内召开会商会，结合场所内基本再生数（R0）、有效接触者比例（β）、医疗资源承载能力，决定启动级别。决定后由办公室以公告形式全文发布，同步启动各小组工作预案。例如当场所内7天内阳性检出率突破5%且出现医疗资源挤兑苗头时，办公室立即上报，领导小组判定为一级响应，随即发布《关于启动一级应急响应的通知》，要求所有小组在2小时内到位。

1.2自动启动

针对明确触发条件的事件，实行自动启动机制。例如场所内单日确诊人数超过30例或单例病死率超过1%，应急领导小组授权办公室无需汇报，直接宣布启动一级响应，同时自动触发与属地疾控中心的应急联动。

1.3预警启动

未达响应启动条件但出现明显风险时，由办公室提请领导小组启动预警状态。预警期间维持常态化防控措施，但加强场所内环境采样频次（如从每日1次提升至每4小时1次），每日向领导小组提交风险评估报告。例如场所内出现1例境外输入关联病例但未形成传播链时，即启动预警，此时安全管理部负责对相关区域进行终末消毒，同时要求员工疫苗接种率不得低于85%。

2响应级别调整

2.1调整原则

响应启动后，办公室每日组织专家组（含流行病学、临床医学、场所运营人员）召开研判会，根据场所内有效接触者转化率、医疗资源占用率（如发热门诊负荷率）、场所内病死率变化，动态调整响应级别。调整幅度遵循“逐级调整”原则，二级可升为一级，一级不得降为二级。

2.2调整时限

判定调整需求后，办公室在2小时内完成方案制定，报领导小组批准。批准后立即发布调整公告，并通知受影响小组执行新方案。例如当场所内隔离人员比例突破40%且出现多代传播时，专家组建议升级响应，办公室随即发布《关于由二级响应升级为一级响应的通知》。

2.3调整依据

主要依据场所内续发病例增长率（λ）、有效隔离率、环境样本阳性率等指标。例如当场所内续发病例日增幅超过15%且环境样本阳性率连续3天超过0.5%时，即触发升级条件。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过场所内电子显示屏、广播系统、内部即时通讯平台、员工入口告示牌等渠道发布。重要预警信息需同时采用至少两种渠道发布。

1.2发布方式

采用标准化的预警公告模板，明确预警级别（蓝色、黄色）、事由（如场所周边出现散发病例）、影响范围（如要求佩戴口罩）、建议措施（如加强手卫生）。预警信息以文字为主，辅以风险热力图或示意图。

1.3发布内容

包含预警级别、发布时间、事由说明、潜在风险参数（如场所周边病例密度）、建议措施清单、咨询电话、责任单位信息。例如发布黄色预警时，需标注场所周边500米范围内7天内阳性检出率超过1%，同时要求员工必须佩戴口罩、保持1米社交距离。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室立即组织各小组开展以下准备：

2.1队伍准备

安全管理部抽调骨干成立应急检查小组，对场所内消防通道、应急照明、通风设施进行巡查，确保数量充足且状态完好。健康管理组对员工进行传染病防控知识再培训，重点强化异常症状报告流程。

2.2物资准备

采购部检查应急物资库存，确保满足至少72小时用量：消毒剂（按场所面积计算，不低于500ml/1000平方米）、口罩（按场所人数的200%储备N95或KN95）、抗原检测试剂（按场所人数的10%储备）、体温计（按出入口数量配置）。

2.3装备准备

技术维护部对场所内紫外线消毒灯、空气净化器、压力监测设备进行检查维护，确保运行参数符合标准。例如空调系统风量调节阀需预调至50%-70%档位，保证换气次数不低于6次/小时。

2.4后勤准备

人事行政部准备隔离观察室（需独立通风，面积不小于20平方米），储备常用药品、饮用水、应急食品。财务部保障应急准备金不低于场所运营成本的10%。

2.5通信准备

办公室更新应急联络表，确保各小组、外部协作单位（如疾控中心、定点医院）联系方式准确。建立加密沟通群组，用于预警期间信息共享。

3预警解除

3.1解除条件

场所周边病例得到有效控制（如周边阳性检出率连续3天低于0.5%）、场所内未出现新增病例（连续7天环境采样阴性）、员工健康监测正常。

3.2解除要求

由办公室提请领导小组评估，确认解除条件后，通过相同渠道发布解除公告，公告需包含解除时间、后续防控建议。同时收集整理预警期间工作记录，纳入应急档案。

3.3责任人

领导小组组长负责最终决策，办公室负责人负责公告发布，各小组负责人负责恢复常态化防控措施。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据预警评估结果或事件实际危害程度，由应急领导小组结合场所内有效接触者比例（β）、续发病例增长率（λ）、医疗资源占用率等指标，在30分钟内确定响应级别。例如场所内7天内阳性检出率突破5%且出现死亡病例，则启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后6小时内召开首次应急指挥部全体会议，确定处置方案。此后根据需要召开专题会商会，研究处置难点。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定时限向外部报告，同时每日向领导小组报送处置进展报告。

1.2.3资源协调

办公室统筹各小组需求，编制资源需求清单，由采购部、财务部协调保障。

1.2.4信息公开

市场部负责发布官方通报，内容包括事件性质、已采取措施、个人防护建议，每日更新。

1.2.5后勤保障

人事行政部负责隔离人员生活保障，技术维护部保障应急设施运行。

1.2.6财力保障

财务部启动应急经费审批绿色通道，确保物资采购、人员补贴及时到位。

2应急处置

2.1现场管控

2.1.1警戒疏散

安全管理部设立警戒区域，疏散通道必须保持畅通。例如一级响应时，要求场所内人员单向流动，出口设置引导员。

2.1.2人员搜救

主要指对感染人员的转运。健康管理组负责评估感染人员状况，协调定点医院负压救护车接诊，全程穿戴防护装备。

2.2医疗救治

健康管理组设立临时诊疗点，提供抗原筛查和基础诊疗。重症病例由定点医院接管。

2.3现场监测

技术维护部与疾控中心协作，开展场所内环境采样（空气、物体表面），分析场所内基本再生数（R0）。

2.4技术支持

技术维护部负责保障消毒设备、通风系统正常运行，必要时启用应急发电设备。

2.5工程抢险

针对设施故障（如通风系统损坏），由技术维护部联合外部维修力量修复。

2.6环境保护

安全管理部负责消毒处置，废弃物按医疗废物标准转运。

2.7人员防护

所有进入现场人员必须穿戴符合场景要求的防护装备，例如一级响应时需佩戴防护面屏、长袖防护服、N95口罩、防水手套。防护用品使用后需按规范处置。

3应急支援

3.1请求支援程序

当场所内病例激增导致医疗资源饱和时，由总指挥通过应急值守热线向属地应急管理部门请求支援，同步提供场所平面图、病例分布图、资源缺口清单。

3.2联动程序

接到支援请求后，办公室负责协调对接，明确支援队伍任务分工。外部力量到达后，由总指挥统一指挥，原应急指挥部转为技术支持角色。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，实行“属地指挥、分级负责”原则。例如公安力量负责现场秩序维护，医疗力量由定点医院院长负责，本单位指挥部提供场所信息支持。

4响应终止

4.1终止条件

场所内连续14天无新增病例，环境样本连续7天阴性，场所内基本再生数（R0）降至1以下。

4.2终止要求

由办公室提请领导小组评估，确认终止条件后，发布终止公告，并提交处置报告。同时开展处置效果评估，总结经验教训。

4.3责任人

总指挥负责最终决策，办公室负责人负责公告发布，各小组负责人负责恢复常态化运营准备。

七、后期处置

1污染物处理

1.1终末消毒

由安全管理部联合疾控中心专业人员，对感染人员活动区域实施终末消毒。包括高频接触物体表面（门把手、扶手、电梯按钮）、空气环境（空调送风口、排风口）、地面（按空间面积计算，每平方米使用有效氯500mg/L消毒液擦拭2遍）。消毒后需进行采样验证，环境样本合格率需达到95%以上。

1.2医疗废物处置

严格按照《医疗废物管理条例》要求，将隔离观察室废弃物、消毒过程中产生的废液分类收集至专用包装物，标识清晰。与持有危险废物经营许可证的单位签订转运协议，确保72小时内完成转运。

1.3健康监测解除

健康管理组对场所内所有人员开展14天健康监测，每日收集体温、症状信息。同时委托第三方检测机构对场所内环境（空气、物体表面）进行复检，确认无污染后方可解除。

2生产秩序恢复

2.1运营调整

根据场所内感染风险评估结果，分级恢复运营。例如三级响应解除后可恢复80%容量营业，二级响应解除后需限制单向流动，一级响应解除后需持续实施员工抗原筛查（每日2次）。

2.2安全评估

技术维护部对通风系统、消毒设备进行专项检查，出具安全评估报告。例如空调系统需进行风量平衡测试，确保各区域换气次数达标。

2.3员工培训

人事行政部组织传染病防控知识复训，重点强化个人防护操作、异常症状报告流程。培训合格率需达到100%。

3人员安置

3.1隔离人员安置

对隔离观察期未结束的员工，由人事行政部协调安排居家办公或集中隔离点住宿，保障基本生活物资供应。

3.2员工心理疏导

配备专业心理咨询师，对隔离人员及密切接触者开展心理干预，建立心理支持热线。

3.3损失评估

财务部牵头对事件造成的直接经济损失（如医疗费用、消毒支出）进行评估，纳入年度安全费用分析报告。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

办公室负责建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各小组负责人、外部协作单位（如疾控中心、定点医院、供水供电单位）的常用联系方式。

1.2通信联系方式和方法

主要通过电话、内部即时通讯平台、加密微信群组进行联络。重要信息需同时采用两种以上方式传递。备用方案包括：设立应急广播系统作为备用信息发布渠道；准备纸质版联络表作为备用通信工具。

1.3保障责任人

办公室负责人为通信保障责任人，负责联络表的动态更新和信息传递的及时性。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

聘请不少于3名传染病防控、临床医学、环境监测领域的专家作为顾问，提供技术指导。

2.1.2专兼职应急救援队伍

由安全管理部抽调骨干成立应急检查小组（不少于10人），负责现场巡查、隔离管控；由人事行政部组织员工成立健康监测小组（人数与员工总数相当），负责每日体温筛查。

2.1.3协议应急救援队伍

与定点医院签订应急医疗救治协议，明确救护车接诊、医护人员支援流程；与专业消毒公司签订合作协议，提供终末消毒服务。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能及存放位置

应急物资包括：消毒剂（75%酒精、有效氯500mg/L消毒液，按场所面积计算储备，总用量满足15天需求）、口罩（N95/KN95，按场所人数的200%储备）、抗原检测试剂（按场所人数的10%储备）、防护用品（防护服、防护面屏、防水手套，按应急队伍人数的200%储备）、体温计（红外线，按出入口数量配置）、应急照明设备、紫外线消毒灯（按场所面积配置，≥20瓦/100平方米）。存放于安全管理部专用库房，分类标识清晰。

3.2运输及使用条件

医用物资运输需符合生物安全要求，使用时严格遵循操作规程，特别是消毒剂需稀释后使用，防护用品需一次性使用并按规范处置。

3.3更新及补充时限

按照消耗量每月盘点，关键物资（如消毒剂、口罩）保持15天以上储备量，每季度组织一次应急装备检查，确保性能完好。

3.4管理责任人及其联系方式

安全管理部指定专人（1名）负责物资管理，联系方式报备至办公室。建立物资台账，记录出入库时间、数量、使用情况。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

技术维护部负责对场所内应急发电机、备用电源线路进行每月检查，确保供电负荷满足应急照明、通风系统、医疗设备需求。与供电单位建立应急联络机制，确保极端情况下可快速抢修。

1.2责任人

技术维护部负责人。

2经费保障

2.1保障措施

财务部设立应急保障金，金额不低于场所年运营成本的5%，专款专用。建立应急支出快速审批流程，授权办公室主任审批5万元以下支出。

2.2责任人

财务部负责人。

3交通运输保障

3.1保障措施

办公室掌握场所周边应急运力信息（如出租车公司、货运车辆），与1-2家医疗机构签订应急转运协议。配备至少2辆应急车辆（用于转运隔离人员或物资），配备GPS定位设备。

3.2责任人

采购部负责人。

4治安保障

4.1保障措施

与属地公安机关建立联动机制，明确警戒区域设置、人员疏散引导职责。设立治安巡逻小组，负责维护场所内秩序，防止次生事件发生。

4.2责任人

安全管理部负责人。

5技术保障

5.1保障措施

技术维护部负责场所内通风系统、空调系统、消毒设备的技术支撑，建立设备运行参数监测系统。必要时邀请外部专业机构提供技术支持。

5.2责任人

技术维护部负责人。

6医疗保障

6.1保障措施

与属地定点医院建立绿色通道，明确感染人员转运流程。储备常用药品（退热、止咳等），由健康管理组统一管理。

6.2责任人

健康管理部负责人。

7后勤保障

7.1保障措施

人事行政部负责隔离人员食宿安排、心理疏导，协调外部物资供应商保障应急