职业健康安全管理体系要求及使用指南

职业健康安全管理体系要求及使用指南1.引言职业健康安全管理体系（OHSMS）旨在帮助组织控制其职业健康安全风险，改进其职业健康安全绩效。本指南依据相关国际标准及行业最佳实践，为组织建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系提供详细要求和使用指导。2.范围本职业健康安全管理体系适用于任何有下列愿望的组织：建立职业健康安全管理体系，消除或减少因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险；实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；通过下列方式展示对本标准的符合：进行自我鉴定和自我声明；寻求外部组织对其自我声明的确认；寻求外部组织对其职业健康安全管理体系进行认证或注册。3.规范性引用文件本标准引用了一系列相关的法律法规、标准和指南，如《中华人民共和国安全生产法》《职业病防治法》等，组织应确保在建立和实施职业健康安全管理体系过程中遵守这些引用文件的要求。4.术语和定义4.1职业健康安全影响或可能影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。4.2可接受风险根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可容许程度的风险。4.3危险源可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。4.4风险发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。4.5事件导致或可能导致事故或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。5.组织所处的环境5.1理解组织及其所处的环境组织应确定与其宗旨相关并影响其实现职业健康安全管理体系预期结果的能力的外部和内部问题。这些问题应包括需要考虑的正面和负面要素或条件。外部问题：如法律法规要求、技术发展、社会文化因素、经济状况等。组织应关注国家和地方的安全生产法规、职业健康标准的变化，以及行业内的新技术、新方法对职业健康安全的影响。内部问题：包括组织的价值观、文化、人员能力、设施设备状况、工艺流程等。例如，组织的安全文化氛围是否浓厚，员工的安全意识和技能水平如何，设备的老化程度和维护情况等都会影响职业健康安全管理体系的实施效果。5.2理解相关方的需求和期望组织应确定：与职业健康安全管理体系有关的相关方；相关方的有关需求和期望（即要求）；这些需求和期望中哪些将成为其合规义务。相关方可能包括员工、股东、客户、供应商、监管机构等。组织应通过多种方式收集相关方的需求和期望，如员工满意度调查、与供应商的沟通、参加行业会议了解监管机构的要求等，并将这些要求纳入职业健康安全管理体系的考虑范围。5.3确定职业健康安全管理体系的范围组织应确定职业健康安全管理体系的边界和适用性，以确定其范围。在确定范围时，组织应考虑：4.1所提及的内外部问题；4.2所提及的相关方的要求；组织的活动、产品和服务。范围应形成文件。范围一经确定，在该范围内组织的所有活动、产品和服务均应纳入职业健康安全管理体系的管理。例如，对于一个制造企业，其范围可能包括生产车间、仓库、办公区域等场所的活动，以及原材料采购、产品生产、销售等过程。5.4职业健康安全管理体系组织应按照本标准的要求，建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系，包括所需过程及其相互作用，以提高职业健康安全绩效，实现组织的预期结果。6.领导作用6.1领导作用与承诺最高管理者应证实其对职业健康安全管理体系的领导作用与承诺，通过：对防止与工作相关的人身伤害和健康损害以及提供安全和健康的工作场所承担责任和问责；确保建立职业健康安全方针和职业健康安全目标，并确保其与组织的战略方向相一致；确保将职业健康安全管理体系要求融入组织的业务过程；确保可获得建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系所需的资源；就有效职业健康安全管理的重要性和符合职业健康安全管理体系要求的重要性进行沟通；确保职业健康安全管理体系实现其预期结果；指导并支持员工对职业健康安全管理体系的有效性做出贡献；促进持续改进；支持其他相关管理人员在其职责范围内证实其领导作用。6.2职业健康安全方针最高管理者应制定、实施和保持一个职业健康安全方针，该方针应：适合于组织的宗旨、规模、所处环境及其职业健康安全风险的性质和规模；包括对防止人身伤害和健康损害以及持续改进职业健康安全管理体系与职业健康安全绩效的承诺；包括对至少遵守与其职业健康安全风险有关的适用法律法规要求和其他应遵守的要求的承诺；提供建立和评审职业健康安全目标的框架；在组织内得到沟通、理解和应用；可为相关方所获取。6.3组织的岗位、职责和权限最高管理者应确保在组织内部分配并沟通职业健康安全管理体系内相关岗位的职责和权限。最高管理者应对职业健康安全管理体系的有效性负责，并指定一名或多名人员承担特定职责，以：确保职业健康安全管理体系符合本标准的要求；向最高管理者报告职业健康安全管理体系的绩效。组织应明确各部门、各岗位在职业健康安全管理中的职责和权限，形成文件并进行沟通和培训。例如，安全管理部门负责制定安全管理制度、组织安全检查等；生产部门负责遵守安全操作规程、确保生产过程的安全等。7.策划7.1应对风险和机遇的措施组织应策划：应对这些风险和机遇的措施；如何：在职业健康安全管理体系过程中整合并实施这些措施；评价这些措施的有效性。措施应与职业健康安全风险和机遇对实现职业健康安全管理体系预期结果的潜在影响相适应。组织应通过风险评估识别职业健康安全风险和机遇，如采用安全检查表、故障树分析、事件树分析等方法。针对识别出的风险和机遇，制定相应的措施，如风险控制措施（消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护等）和机遇利用措施（引入新技术提高安全水平等），并定期评价措施的有效性。7.2职业健康安全目标及其实现的策划组织应针对其相关职能和层次建立职业健康安全目标，以保持和改进职业健康安全管理体系绩效。职业健康安全目标应：与职业健康安全方针一致；可测量（可行时）；考虑适用的要求；与所识别的风险和机遇相关；得到监视；得到沟通；适当时予以更新。组织应策划如何实现其职业健康安全目标，包括：采取的措施；所需的资源；由谁负责；何时完成；如何评价结果。例如，组织可以设定降低事故发生率、减少职业病发病率等职业健康安全目标，并制定具体的行动计划，如开展安全培训、进行设备改造、加强安全检查等，明确责任人和时间节点，定期对目标的实现情况进行评价。7.3变更管理组织应识别和评价对职业健康安全管理体系有影响的变更，包括：新的产品、服务或过程；工作场所的位置和设施的变化；人员的变化；法律法规要求和其他要求的变化；与风险有关的知识和信息的变化；技术的变化。对于识别出的变更，组织应采取必要的措施，以确保职业健康安全管理体系的持续有效性。例如，在进行新设备的采购和安装时，应进行风险评估，制定相应的操作规程和培训计划，确保员工能够安全地操作新设备。8.支持8.1资源组织应确定并提供建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系所需的资源。资源包括人力资源、基础设施、工作环境、技术和财务资源等。例如，组织应配备足够数量和具备相应能力的安全管理人员，提供必要的安全设施和设备（如消防设备、防护用品等），改善工作环境（如通风、照明等），投入资金进行安全技术研发和设备更新等。8.2能力组织应：确定在其控制下工作的人员所需具备的能力，这些人员从事的工作影响职业健康安全绩效；基于适当的教育、培训或经历，确保这些人员具备相应能力；适用时，采取措施以获得必要的能力，并评价所采取措施的有效性；保留适当的文件信息，作为人员能力的证据。组织应制定员工培训计划，包括入职培训、定期安全培训、专项培训等，提高员工的安全意识和技能。例如，对新员工进行三级安全教育培训，对特种作业人员进行专门的资格培训等。同时，组织应定期对员工的能力进行评价，如通过考试、实际操作考核等方式，确保员工具备相应的能力。8.3意识组织应确保在其控制下工作的人员意识到：职业健康安全方针；他们对职业健康安全管理体系有效性的贡献，包括改进职业健康安全绩效的益处；不符合职业健康安全管理体系要求可能引发的后果。组织可以通过多种方式提高员工的安全意识，如安全宣传、安全会议、案例分析等。例如，定期组织安全宣传活动，张贴安全标语和海报，分享安全事故案例等。8.4沟通组织应建立、实施和保持与职业健康安全管理体系相关的内部和外部沟通过程，包括沟通什么、何时沟通、与谁沟通以及如何沟通。组织应：确定与职业健康安全管理体系相关的内部和外部沟通需求；建立沟通渠道和方式；确保沟通的有效性和及时性。内部沟通包括上下级之间、部门之间、员工之间的沟通，如安全会议、安全报告、安全建议箱等。外部沟通包括与监管机构、供应商、客户等的沟通，如向监管机构报告安全情况、与供应商沟通原材料的安全要求等。8.5文件化信息文件化信息的总则组织的职业健康安全管理体系应包括：本标准要求的文件化信息；组织确定的为确保职业健康安全管理体系有效性所需的文件化信息。文件化信息应保持清晰、易于识别和检索，如采用电子文档或纸质文档的形式。创建和更新在创建和更新文件化信息时，组织应确保适当的：标识和说明（如标题、日期、作者、索引编号等）；格式（如语言、软件版本、图表）和媒介（如纸质、电子）；评审和批准，以确保适宜性和充分性。文件化信息的控制组织应控制职业健康安全管理体系和本标准所要求的文件化信息，以确保：在需要使用的场所和时间均可获得并适用；予以妥善保护（如防止失密、不当使用或不完整）。适用时，组织应采取以下活动对文件化信息进行控制：分发、访问、检索和使用；存储和防护，包括保持可读性；变更的控制（如版本控制）；保留和处置。组织应制定文件管理制度，明确文件的起草、审核、批准、发布、修订、废止等流程，确保文件的有效性和一致性。9.运行9.1运行策划和控制组织应通过采取下列措施，策划、实施和控制满足职业健康安全管理体系要求以及实施6.2所确定的措施所需的过程，通过：建立过程准则；按照准则实施过程控制；保持充分的文件化信息，以确信过程按策划予以实施。组织应控制计划内的变更，评审非计划内的变更的后果，必要时，采取措施降低任何不利影响。组织应确保外包过程得到控制。例如，组织应制定设备操作规程、工艺流程标准等过程准则，对生产过程、设备维护过程、人员操作过程等进行控制。对于外包的工程或服务，应选择合格的外包商，并签订安全协议，对外包过程进行监督和管理。9.2应急准备和响应组织应建立、实施和保持一个或多个程序，用于识别可能对工作场所内的人员造成伤害或健康损害的潜在紧急情况，并规定响应这些紧急情况的措施。程序应包括：应急响应的职责和权限；应急救援的程序和措施；应急物资和设备的配备和管理；应急演练的计划和实施；与外部应急救援机构的协调和沟通。组织应定期进行应急演练，检验应急响应程序的有效性，提高员工的应急处置能力。例如，组织火灾应急演练、地震应急演练等，演练后进行总结和评估，对应急响应程序进行改进。10.绩效评价10.1监视、测量、分析和评价组织应建立、实施和保持一个或多个程序，以定期监视、测量、分析和评价职业健康安全绩效。程序应规定：适合组织需要的监视和测量的方法，包括对职业健康安全绩效有影响的活动、过程、状态、条件和行为的监视和测量；如何评价职业健康安全绩效，包括职业健康安全目标的实现程度；何时应实施监视和测量；如何分析、评价和沟通监视和测量结果。组织应使用适当的统计技术和方法对监视和测量结果进行分析，如趋势分析、因果分析等，以识别职业健康安全管理体系的绩效趋势和存在的问题。例如，通过统计事故发生率、职业病发病率、安全检查不合格项等数据，分析安全管理的薄弱环节，采取针对性的改进措施。10.2内部审核组织应按照策划的时间间隔进行内部审核，以提供有关职业健康安全管理体系的下列信息：是否符合：组织自身职业健康安全管理体系的要求；本标准的要求。是否得到有效的实施和保持。组织应策划、制定、实施和保持一个或多个审核方案，包括审核的频次、方法、职责、策划要求和报告。审核员的选择和审核的实施应确保审核过程的客观性和公正性。内部审核的结果应作为管理评审的输入，为职业健康安全管理体系的改进提供依据。例如，组织可以每年进行一次全面的内部审核，审核内容包括文件审核、现场审核等，审核后形成审核报告，提出不符合项和整改要求。10.3管理评审最高管理者应按照策划的时间间隔对组织的职业健康安全管理体系进行评审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。管理评审应包括评价改进的机会和对职业健康安全管理体系进行变更的需求，包括职业健康安全方针和职业健康安全目标。管理评审的输入应包括：以往管理评审的措施的实施情况；与职业健康安全管理体系相关的内外部问题的变化；职业健康安全绩效的信息，包括以下方面的趋势：不符合和纠正措施；监视和测量的结果；审核结果。相关方的反馈；持续改进的机会。管理评审的