安全生产行业规范化管理

安全生产行业规范化管理安全生产是保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定、促进经济高质量发展的底线工程。当前，我国安全生产形势总体稳定向好，但部分行业领域仍存在责任落实不到位、风险管控不精准、隐患排查不彻底、应急处置能力薄弱、从业人员安全素养不足等突出问题，重特大安全事故时有发生，制约了行业健康发展。为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《“十四五”国家安全生产规划》等法律法规及政策要求，构建“风险分级管控、隐患排查治理、应急处置救援”三位一体的安全生产管理体系，全面提升各行业安全生产规范化水平，保障从业人员生命安全与企业财产安全，制定本规范。本规范适用于我国境内从事生产经营活动的各类企业、事业单位、个体工商户等市场主体（以下统称“生产经营单位”），覆盖矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、冶金、机械制造、商贸流通等全行业领域，涵盖安全生产责任、风险防控、作业管理、应急处置、培训教育等全流程管理。第一章总则：核心原则与适用范围第一节核心管理原则第一条安全第一原则。坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，将安全生产置于生产经营活动首位，优先保障安全投入、安全管理、安全培训，做到安全与生产同规划、同部署、同落实、同考核。第二条预防为主原则。树立“隐患就是事故”的预防理念，构建事前风险管控、事中隐患排查、事后整改闭环的全链条预防体系，通过技术革新、管理升级、培训强化等手段，从源头防范化解安全风险。第三条责任落实原则。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，明确生产经营单位主要负责人、管理人员、从业人员的安全责任，将责任层层分解、落实到人，形成全员参与的安全管理格局。第四条依法依规原则。严格遵守安全生产法律法规、国家标准及行业标准，建立健全内部安全管理制度，规范生产经营行为，接受政府监管、社会监督，确保安全生产合规合法。第五条系统治理原则。统筹运用法律、行政、经济、技术、教育等手段，推动生产经营单位、政府监管部门、行业协会、社会公众协同联动，构建全方位、多层次的安全生产治理体系，提升整体安全治理能力。第二节适用范围与责任体系第六条适用范围。本规范适用于各类生产经营单位的安全生产管理活动，包括但不限于生产加工、工程建设、物资运输、仓储物流、危险化学品生产经营储存、特种设备使用等环节；涵盖高风险行业与一般行业，高风险行业需严格执行本规范全部要求，一般行业可结合自身特点细化执行，但核心安全要求必须达标。第七条责任体系。生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管安全生产负责人承担直接管理责任，其他负责人对分管领域安全生产负领导责任；从业人员履行岗位安全职责，严格遵守安全操作规程。应急管理部门牵头负责安全生产综合监督管理，行业主管部门负责本行业领域安全生产监督管理，自然资源、住房和城乡建设、交通运输、市场监督管理等部门按职责分工负责相关领域安全生产监管，形成监管合力。第二章安全生产责任体系规范化第一节生产经营单位主体责任规范第八条主要负责人责任。生产经营单位主要负责人需履行下列职责：建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故；组织开展安全生产教育培训和应急演练。第九条管理机构与人员责任。从业人员超过100人的生产经营单位，需设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在100人以下的，需配备专职或者兼职的安全生产管理人员。安全生产管理机构及人员需履行下列职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育培训，如实记录安全生产教育培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。第十条岗位人员责任。生产经营单位需为每个岗位制定明确的安全职责清单，从业人员需履行下列职责：遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；发现事故隐患或者其他不安全因素，立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；参与应急演练，熟悉应急处置流程；对违章指挥、强令冒险作业有权拒绝执行。第二节责任考核与追究规范第十一条考核机制要求。生产经营单位需建立安全生产责任考核制度，将安全责任履行情况纳入全员绩效考核，考核指标包括安全隐患整改率、事故发生率、培训合格率、应急演练成效等，考核结果与薪酬待遇、职务晋升直接挂钩。每年至少开展一次全面考核，考核结果向全体从业人员公示。第十二条责任追究要求。对未履行安全生产责任的单位负责人、管理人员及从业人员，根据情节轻重给予警告、罚款、降职、撤职等处分；造成生产安全事故的，依法追究相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，需查明事故单位的责任人和对安全生产负有监督管理职责的人员的责任，对有失职、渎职行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三章安全风险管控与隐患排查治理规范化第一节安全风险分级管控规范第十三条风险辨识要求。生产经营单位需定期开展安全风险辨识，辨识范围覆盖生产经营全过程及所有作业环节、设备设施、从业人员、外部环境等。高风险行业每季度至少开展一次全面风险辨识，一般行业每半年至少开展一次；当生产工艺、设备设施、作业流程、周边环境发生重大变化，或者发生生产安全事故后，需立即开展专项风险辨识。第十四条风险评估与分级要求。采用定性与定量相结合的方法开展风险评估，根据风险发生的可能性和后果严重程度，将安全风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。风险评估需形成书面报告，明确风险等级、风险描述、管控措施、责任部门及责任人。第十五条风险管控措施要求。针对不同等级的安全风险采取差异化管控措施：重大风险需制定专项管控方案，明确管控目标、管控措施、管控责任人及管控时限，定期开展风险评估，确保风险处于可控状态；较大风险需制定具体管控措施，加强现场监督检查；一般风险和低风险需落实常规管控措施，定期开展隐患排查。风险管控措施需告知从业人员及相关方，在风险区域设置明显的风险警示标识。第十六条重大危险源管控要求。生产经营单位对重大危险源需登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。需将重大危险源及有关安全措施、应急措施报所在地应急管理部门和有关部门备案。第二节隐患排查治理规范第十七条排查机制要求。生产经营单位需建立“全员参与、日常排查与专项排查相结合”的隐患排查机制：从业人员每日开展岗位隐患自查；安全生产管理人员每周开展全面排查；主要负责人每月至少开展一次带队排查。针对节假日、汛期、冬季等特殊时期，以及设备检修、工艺变更等关键节点，开展专项隐患排查。第十八条隐患登记与分级要求。对排查出的安全隐患，需录入隐患排查治理信息系统，进行统一登记管理。根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般隐患和重大隐患：一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。第十九条整改闭环要求。建立隐患整改“登记-整改-复查-销号”闭环管理机制：一般隐患需立即整改，整改完成后由现场管理人员复查确认；重大隐患需制定专项整改方案，明确整改目标、整改措施、整改时限、责任人和资金保障，整改期间需采取临时安全防范措施，防止事故发生。整改完成后，需组织专家或者第三方机构进行验收，验收合格后方可销号。重大隐患整改情况需向所在地应急管理部门报告。第二十条隐患治理档案要求。建立隐患治理档案，档案内容包括隐患排查记录、评估报告、整改方案、整改记录、复查验收报告等，档案保存期不少于3年。对已整改的重大隐患，需定期开展回头看，防止隐患反弹。第四章安全生产作业与设备设施管理规范化第一节作业安全管理规范第二十一条作业规程要求。生产经营单位需为每个作业岗位制定标准化的安全操作规程，明确作业步骤、安全注意事项、禁止行为、应急处置措施等，操作规程需悬挂在作业现场显著位置，从业人员需熟练掌握并严格执行。第二十二条特殊作业管理要求。对动火作业、高处作业、有限空间作业、临时用电作业、吊装作业等特殊作业，需实行审批制度，作业前需办理作业许可证，对作业现场进行风险评估，落实安全防护措施，配备监护人员和应急器材；作业过程中，监护人员需全程监护，严禁擅自变更作业方案；作业完成后，需清理作业现场，经复查合格后方可撤离。第二十三条劳动防护用品管理要求。生产经营单位需为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。建立劳动防护用品采购、验收、发放、使用、报废等管理制度，记录相关信息，确保劳动防护用品质量合格、使用规范。第二十四条作业现场管理要求。作业现场需保持整洁有序，物料堆放符合安全规范，通道畅通；设置明显的安全警示标识，标明危险区域、危险物质、安全操作要求等；严禁违章指挥、强令冒险作业，从业人员有权拒绝违章指令，生产经营单位不得因此降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。第二节设备设施安全管理规范第二十五条设备设施采购与安装要求。采购的设备设施需符合国家标准或者行业标准，具有产品合格证、安全技术说明书等资料；设备设施安装需由具备相应资质的单位施工，安装完成后需进行验收，验收合格后方可投入使用。禁止采购、使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的设备设施。第二十六条设备设施运行与维护要求。建立设备设施安全管理制度，明确设备设施的运行参数、维护周期、维护内容、责任人员等；定期对设备设施进行维护保养，做好维护保养记录，确保设备设施正常运行；对特种设备，需按照国家有关规定定期进行检验检测，取得检验检测合格证明后方可继续使用。第二十七条设备设施报废与处置要求。设备设施达到使用年限、存在严重安全隐患无法修复或者不符合安全标准的，需及时报废，办理报废手续，采取拆解、销毁等处置措施，防止报废设备设施流入市场或者被再次使用。报废记录需存档备查。第五章安全生产教育培训规范化第一节培训内容与学时规范第二十八条岗前培训要求。新入职从业人员必须接受岗前安全生产教育培训，培训内容包括安全生产法律法规、本单位安全生产规章制度、操作规程、岗位安全职责、风险辨识方法、隐患排查技巧、应急处置流程、劳动防护用品使用方法等。高风险行业新入职从业人员岗前培训学时不得少于72学时，一般行业不得少于24学时，考核合格后方可上岗。第二十九条在岗培训要求。从业人员在岗期间需接受定期安全生产教育培训，高风险行业每年再培训学时不得少于20学时，一般行业不得少于8学时。培训内容包括新法律法规、新设备设施操作、新工艺流程、应急演练提升、典型事故案例分析等。当从业人员岗位变动、工艺变更或者发生生产安全事故后，需开展专项培训。第三十条特种作业人员培训要求。特种作业人员（如电工、焊工、高处作业人员、危险化学品作业人员等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格证书，方可上岗作业。资格证书需定期复审，复审不合格或者未按期复审的，不得继续从事特种作业。第二节培训实施与档案规范第三十一条培训实施要求。生产经营单位需制定年度安全生产教育培训计划，明确培训目标、内容、对象、学时、考核方式等。培训可采取集中授课、现场实操、线上学习、案例分析等多种形式，注重理论与实践相结合。鼓励委托具备资质的第三方培训机构开展培训。第三十二条培训考核与档案要求。建立培训考核制度，培训结束后需组织考核，考核不合格的需进行补训补考，直至考核合格。建立安全生产教育培训档案，档案内容包括培训计划、培训教材、签到表、考核试卷、成绩记录等，档案需一人一档，保存期不少于3年。第六章生产安全事故应急处置规范化第一节应急预案编制与备案规范第三十三条预案编制要求。生产经营单位需根据本单位的生产经营特点、风险等级、周边环境等因素，编制生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案需明确应急组织机构及职责、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障等内容，具有针对性、科学性和可操作性。高风险行业需聘请专家对预案进行评审。第三十四条预案备案要求。应急预案编制完成后，需向所在地应急管理部门和行业主管部门备案。当生产经营单位的生产工艺、风险等级、应急组织机构发生重大变化时，需及时修订应急预案，并重新备案。应急预案每3年至少修订一次，未发生重大变化的，可简化修订程序，但需进行评估。第二节应急准备与演练规范第三十五条应急物资保障要求。根据应急预案要求，配备充足的应急物资，包括应急救援器材（如灭火器、急救箱、破拆工具、通讯设备等）、应急救援物资（如应急食品、饮用水、防护装备等）。建立应急物资管理制度，定期对物资进行检查、维护、更新，确保物资完好有效，应急时可快速调配。第三十六条应急演练要求。生产经营单位需定期组织开展应急演练，高风险行业每半年至少开展一次综合应急演练或者专项应急演练，每年至少开展一次现场处置方案演练；一般行业每年至少开展一次综合应急演练或者专项应急演练，每半年至少开展一次现场处置方案演练。演练结束后，需进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施，完善应急预案和应急处置流程。第三节事故报告与处置规范第三十七条事故报告要求。发生生产安全事故后，生产经营单位需立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。同时，需按照国家有关规定及时、如实向所在地应急管理部门和行业主管部门报告事故情况，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。报告内容包括事故发生的时间、地点、伤亡人数、事故原因初步判断等。第三十八条事故处置要求。事故发生后，生产经营单位主要负责人需立即赶赴现场指挥处置，组织开展人员搜救、伤员救治、现场管控等工作；配合政府部门开展事故调查，如实提供事故相关资料和信息；按照事故调查结论，落实整改措施，追究相关人员责任；做好事故善后工作，安抚伤亡人员家属，妥善处理赔偿事宜。第七章监督管理与持续改进规范化第一节监督管理机制第三十九条政府监管要求。应急管理部门及行业主管部门需建立“双随机、一公开”监管机制，定期开展安全生产现场检查、专项整治、隐患排查治理督导等工作；对高风险行业、事故多发企业加大检查频次，对发现的违法违规行为依法予以处罚；建立安全生产失信联合惩戒机制，将违法违规企业纳入失信名单，实施联合惩戒。第四十条社会监督要求。生产经营单位需公开安全生产举报电话、邮箱等渠道，接受从业人员