公共设施破坏事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共设施破坏事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因外部因素导致公共设施（包括但不限于供水、供电、供气、通信、交通等）损毁或功能异常，可能引发生产经营中断、人员疏散或次生灾害的事件。事件性质涵盖自然灾害（如地震、洪水）、意外事故（如爆炸、交通事故）及人为破坏等情形。以某年某月某地因管道老化爆裂导致大面积停水为例，此类事件直接造成企业生产停滞，需启动应急响应恢复关键设施运行。预案旨在明确处置流程，确保快速响应与资源协同。

2响应分级

根据事故危害程度划分四个响应等级。Ⅰ级为重大破坏事件，指核心公共设施中断超过72小时，或直接经济损失超500万元，如某市主供电线路被毁导致全城瘫痪；Ⅱ级为较大事件，指关键设施中断24至72小时，或损失300万至500万元，例如区域通信光缆中断；Ⅲ级为一般事件，指设施中断4至24小时，或损失30万至300万元，如局部供水管道爆裂；Ⅳ级为较小事件，指中断时间不足4小时且损失低于30万元。分级原则以事件影响半径（大于5公里为重大，1至5公里为较大，0.5至1公里为一般，小于0.5公里为较小）、人员疏散规模（超过1000人为重大，500至1000人为较大）及单位控制能力（具备独立处置能力为Ⅳ级，需跨部门协调为Ⅲ级及以上）为依据。响应启动时，各级别需同步提升至相应指挥层级，确保信息传递与资源调配效率。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立公共设施破坏事件应急指挥部，实行统一领导、分级负责制。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管生产、安全、行政、技术等副总经理担任副总指挥。成员单位包括生产运行部、安全管理部、技术保障部、行政后勤部、保卫部、物资管理部等部门。指挥部下设四个专项工作组，分别负责现场处置、技术支持、后勤保障和信息发布。

2应急处置职责

2.1应急指挥部职责

负责应急响应的全面组织协调，决策启动响应级别，审批重大资源调配方案，督导各部门执行预案。总指挥缺席时，由指定的副总指挥代行职责。

2.2现场处置组

由生产运行部牵头，成员包括安全管理部、保卫部及设施维护人员。职责包括：第一时间赶赴现场，设立警戒区域，评估设施损毁程度，实施临时隔离措施，控制危险源，配合外部救援力量开展抢险作业。需配备红外测温仪、气体检测仪等专业设备，确保现场风险可控。

2.3技术支持组

由技术保障部牵头，成员包括工程技术人员、设备专家。职责包括：分析设施破坏原因，提出抢修方案，指导抢修队伍作业，监督抢修质量，确保修复后的设施符合安全规范。需建立应急技术数据库，储备关键参数与标准。

2.4后勤保障组

由行政后勤部牵头，成员包括物资管理部、财务部人员。职责包括：调配应急物资（如抢修材料、照明设备、防护用品），协调运输力量，保障指挥部及抢修人员生活需求，做好费用支持。需维护备用物资台账，确保账实相符。

2.5信息发布组

由办公室牵头，成员包括宣传人员。职责包括：收集事件动态，制定信息发布口径，通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，维护单位形象。需建立媒体对接机制，准备应急宣传素材。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码），由安全管理部指定专人负责值守，确保全天候信息畅通。值守人员需经专业培训，掌握信息接报规范与记录要求。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或人员发现公共设施破坏事件，应立即向应急值守电话报告。值守人员记录事件发生时间、地点、现象、初步原因等信息，并判断事件级别。

2.2内部通报方式

Ⅰ级、Ⅱ级事件立即通过内部电话系统、应急广播向单位主要领导、相关部室负责人通报。Ⅲ级、Ⅳ级事件通过内部邮件或即时通讯群组通知。通报内容应包含事件核心要素，确保信息准确传递。

2.3责任人

信息接收责任人：应急值守人员。

内部通报责任人：值守人员根据事件级别，分别通知相应层级的管理人员。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

Ⅰ级、Ⅱ级事件发生后2小时内，由总指挥或授权副总指挥向事发地政府安监部门、行业主管部门报告。Ⅲ级事件在4小时内报告。报告应通过专用渠道或政务平台提交。

3.2报告内容

报告内容须包含事件基本要素、已采取措施、潜在影响、需要协调事项等要素，并附初步调查分析报告。

3.3报告时限与责任人

报告时限：按事件级别执行上述时限要求。

报告责任人：总指挥或其指定的部门负责人（如安全管理部经理）。

4向外部单位通报信息

4.1通报对象与方法

根据事件影响范围，向可能受影响的相邻单位、社区、相关公共事业单位（如电力、供水公司）通报情况。采用电话、函件或联合会议方式。

4.2通报程序

通报前由信息发布组审核信息内容，确保客观、适度。通报后记录对方反馈情况。

4.3责任人

通报责任人：信息发布组负责人，需得到总指挥批准后方可实施。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急值守人员接报后，立即核实信息要素，判断事件级别。Ⅰ级、Ⅱ级事件，值守人员立即向应急指挥部总指挥报告；Ⅲ级、Ⅳ级事件向副总指挥报告。总指挥（或授权副总指挥）组织应急领导小组召开紧急会议，或在授权范围内直接决策。

1.2启动方式

根据事件级别和单位授权，响应启动可通过指挥部命令、签发应急指令或启用应急指挥平台实现。启动后，指挥部成员单位同步开展工作。

1.3自动启动机制

针对Ⅰ级、Ⅱ级事件，若事故信息明确显示已达到相应级别标准，且单位无法在规定时限内控制事态，应急系统可设定为自动启动响应程序，无需逐级请示。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

事故信息显示事件可能升级，或即将对公共设施造成严重破坏，但尚未完全达到正式响应级别时，可启动预警。

2.2预警启动程序

由应急领导小组决策启动预警，发布预警信息，各工作组进入准备状态。技术保障组对相关设施进行重点监测，现场处置组进行风险评估。

2.3预警期任务

持续跟踪事件动态，评估发展趋势，做好应急资源预置，确保能在正式响应启动后快速衔接。

3响应级别调整

3.1调整依据

响应启动后，指挥部根据事态发展、资源消耗、环境变化等情况，定期评估事件影响范围、危害程度及控制能力。

3.2调整程序

评估结果由指挥部办公室提交指挥部，经集体研究决定后，下达响应级别调整指令。升级或降级均需记录原因与依据。

3.3调整要求

级别升级时，需扩大应急资源调动范围，增派指挥力量。级别降级时，确保现场风险已受控，避免资源过早释放。调整后的响应持续至事件处置完毕。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过内部应急广播、专用短信平台、部门公告栏、应急指挥平台等渠道发布。涉及外部影响时，通过政府通知系统、合作单位联络渠道等发布。

1.2发布方式

采用分级推送方式。Ⅰ级、Ⅱ级预警向全体员工及受影响部门发布；Ⅲ级预警向相关区域员工发布。发布内容需包含预警级别、影响区域、潜在风险、防范措施及咨询电话。

1.3发布内容

预警信息应包含事件性质、当前状态、发展趋势预测、可能受影响的公共设施清单、建议的防范措施（如临时避让、设备断电）、应急联系人及联系方式等要素。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，指挥部下达准备工作指令，各工作组进入待命状态。现场处置组对重点区域进行巡查，技术支持组开展隐患排查，后勤保障组检查应急物资储备。

2.2物资准备

重点检查抢修材料、照明设备、安全防护用品、医疗急救包等物资的数量与状态，确保随时可用。物资管理部更新物资台账，必要时提前调拨至潜在影响区域。

2.3装备准备

技术保障部检查通信设备、监测仪器、抢修车辆等装备的功能状态，确保油料充足、电量充足。安排专业人员对关键装备进行预检。

2.4后勤准备

行政后勤部准备应急食品、饮用水、临时休息场所，确保工作人员基本生活需求。协调外部住宿资源作为后备选项。

2.5通信准备

通信保障组测试应急通信设备（如对讲机、卫星电话）的覆盖范围与信号强度，确保指挥部与各工作组间的联络畅通。建立与外部救援力量的通信联络渠道。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除的基本条件包括：引发预警的事件得到有效控制、潜在风险完全消除、受影响公共设施恢复正常运行、环境监测数据达标。

3.2解除要求

预警解除由发布预警的指挥部成员或授权人员决定。解除指令需通过原发布渠道同步传达，并做好解除后的信息发布工作，避免造成误解。

3.3责任人

预警解除责任人：作出预警决策的指挥部成员或授权人员，由指挥部办公室负责具体执行与通知。

六、应急响应

1响应启动

1.1确定响应级别

应急指挥部根据事故信息研判结果，结合事件危害程度、影响范围、可控性及资源需求，参照预案分级标准，确定响应级别。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后6小时内召开应急指挥部第一次会议，通报事件情况，研究部署工作，明确责任分工。

1.2.2信息上报

按规定时限向相关政府部门和上级单位报告事故信息及响应启动情况。

1.2.3资源协调

指挥部办公室根据需要，协调内部各部门资源，必要时启动外部资源调用程序。

1.2.4信息公开

信息发布组根据指挥部授权，适时发布权威信息，回应社会关切。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组保障应急人员食宿、交通等需求。财务部门做好应急费用支出准备。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

现场处置组设立警戒区域，疏散无关人员，疏散路线应避开潜在次生风险点。

2.1.2人员搜救

如有被困人员，立即组织救援力量实施搜救，优先保障生命安全。

2.1.3医疗救治

保障组联系医疗机构，必要时现场设立临时救治点，对受伤人员进行救治。

2.1.4现场监测

技术支持组使用专业仪器对现场环境（如气体、水温、辐射）进行监测，评估健康风险。

2.1.5技术支持

技术支持组为现场处置提供方案指导、参数支持，参与技术决策。

2.1.6工程抢险

抢修队伍根据技术支持组方案，实施设施抢修，确保操作符合安全规范。

2.1.7环境保护

应急处置全过程注意减少环境污染，妥善处理废弃物。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须按规定佩戴个人防护装备（PPE），包括呼吸器、防护服、安全帽等，并接受风险告知。

3应急支援

3.1请求外部支援程序及要求

当事件超出本单位处置能力时，由指挥部指定人员向事发地政府或相关行业主管部门报告，请求外部支援。请求报告应包含事件现状、需求资源、本单位已采取措施等。

3.2联动程序及要求

与外部救援力量对接前，明确联络人、沟通机制和协作内容。提供现场地图、危险源清单等必要信息。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部与外部指挥机构协商，明确联合指挥机制。一般情况由原指挥部负责全面协调，重大事件可成立联合指挥中心。

4响应终止

4.1终止条件

事件得到完全控制，无次生风险，受影响公共设施恢复正常，环境监测达标，人员安全得到保障。

4.2终止要求

由应急指挥部组织评估，确认满足终止条件后，由总指挥签署响应终止决定。终止决定需通知所有相关单位和人员。

4.3责任人

响应终止责任人：应急指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

对事件造成的污染物（如泄漏物、废水、废弃物）进行收集、清理和处置。遵循危险废物处理规范，委托有资质的单位进行无害化处理。技术保障部监督处理过程，确保符合环保标准，避免二次污染。

2生产秩序恢复

生产运行部牵头，组织受损设施评估与修复验收工作。制定分阶段恢复方案，优先恢复核心生产系统。技术保障部配合进行设备调试，确保运行稳定。安全管理部加强恢复期安全检查，防范生产事故。

3人员安置

行政后勤部负责统计受影响人员情况，协调提供临时住所、生活必需品和医疗保障。对因事件导致特殊困难的人员，按规定提供帮扶。妥善处理人员心理疏导工作，维护员工稳定。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1相关单位及人员联系方式

应急指挥部办公室编制《应急通信录》，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部重要联系单位（如政府部门、救援机构、合作企业）的通信方式。定期更新，确保信息准确。

1.2通信方式

建立主用与备用通信系统。主用系统包括内部电话网络、应急广播、对讲机；备用系统包括卫星电话、移动通信基站租用、互联网联络平台。

1.3备用方案

预案制定不同场景下的备用通信方案，如主网络中断时启用卫星通信，电力中断时启用发电机供电。

1.4保障责任人

通信保障组负责人为直接责任人，负责通信系统的日常维护、备用方案管理及应急状态下的通信保障工作。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

建立外部专家库，包含相关领域的技术专家、行业顾问等，明确联系方式和调用方式。

2.1.2专兼职应急救援队伍

单位内部组建专兼职应急救援队伍，明确队伍编制、人员名单、技能培训和装备配备情况。

2.1.3协议应急救援队伍

与外部救援队伍（如消防、医疗、专业抢修公司）签订合作协议，明确协作范围、响应条件和联络机制。

2.2队伍管理

安全管理部负责专兼职队伍的日常管理和培训，协调外部协议队伍的联络与调度。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

建立应急物资装备台账，详细记录物资名称、规格型号、数量、性能参数、存放地点、运输要求、使用条件、更新补充周期。

3.2管理责任

物资管理部为直接管理责任人，负责物资装备的采购、储存、维护、发放和更新补充。技术保障部参与关键装备的技术管理。

3.3台账建立

台账采用电子化与纸质双重形式，实时更新，确保账物相符。定期组织盘点，对损坏或过期的物资装备及时处置和补充。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

评估应急状态下关键设备的电力需求，储备应急发电机组或安排临时供电方案。保障应急照明、通信设备等备用电源供应。

1.2责任人

技术保障部负责能源保障方案的制定与落实。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急专项经费，纳入单位年度预算。明确经费使用范围、审批流程和报销制度。确保应急处置和善后恢复的资金需求。

2.2责任人

财务部为资金保障责任部门，配合指挥部做好经费管理和使用。

3交通运输保障

3.1保障措施

评估应急运输需求，储备应急运输工具（如车辆、船舶），协调外部运输资源。规划应急车辆通行路线，避免拥堵。

3.2责任人

行政后勤部负责交通运输保障的协调与实施。

4治安保障

4.1保障措施

保卫部负责现场警戒，维护现场秩序，配合公安机关处理相关治安问题。确保应急人员、物资运输通道安全。

4.2责任人

保卫部负责人为治安保障直接责任人。

5技术保障

5.1保障措施

技术保障部提供应急处置所需的技术支持，包括方案制定、参数提供、设备操作指导等。参与技术决策。

5.2责任人

技术保障部负责人为技术保障直接责任人。

6医疗保障

6.1保障措施

协调地方医疗机构做好应急医疗救治准备。必要时设立临时医疗点，提供急救、伤员转运等服务。

6.2责任人

行政后勤部负责医疗保障的协调工作。

7后勤保障

7.1保障措施

行政后勤部负责应急人员食宿、饮水、卫生等生活保障，提供必要的临时设施。

7.2责任人

行政后勤部负责人为后勤保障直接责任人。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、事件分级标准、各工作组职责、现场处置基本流程、个人防护（PPE）规范、应急设备操作、相关法律法规及标准。结合公共设施破坏特点，增加风险辨识、脆