农村环境污染突发事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页农村环境污染突发事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本生产经营单位管辖范围内发生的农村环境污染突发事件，涵盖因农业面源污染、畜禽养殖污染、农村生活污染等引发的突发性环境污染事件。适用范围包括但不限于化学物质泄漏、废水排放超标、固体废物处置不当等导致的环境污染事件，其影响范围涉及周边农田、水源、土壤及居民健康。预案明确了应急响应流程、部门职责及资源调配机制，确保环境污染事件得到及时有效处置，保障生态环境安全与公众健康权益。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

1级响应适用于重大环境污染事件，如大规模农药泄漏导致区域水源污染，或养殖场突发性高浓度有机废水外溢，造成周边农田土壤严重污染且扩散范围超过5公里，短期内威胁到周边居民饮用水安全。此时需启动跨区域协调机制，调集专业环保队伍及应急物资，由最高管理层直接指挥，联合生态环境、农业农村等部门实施综合性应急处置。

2级响应适用于较大环境污染事件，如养殖场污水处理系统故障导致未经处理污水排放，污染面积达1-5平方公里，对局部农田生态系统造成显著影响。单位内部应急小组负责现场处置，必要时请求上级环保部门技术支持，通过增设临时隔离设施、强化监测频次等措施控制污染扩散。

3级响应适用于一般环境污染事件，如少量农药包装破损造成地面污染，或农村生活污水简易处理设施失效导致局部水体轻微恶化。由基层环保人员及所在村组组织现场清理，采取临时性修复措施，如覆盖土壤、水体曝气等，并定期跟踪环境恢复情况。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保应急资源与污染事件严重程度相匹配，提高处置效率。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立农村环境污染突发事件应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，下设生态环境、农业生产、安全保卫、后勤保障、宣传联络等职能小组。各小组构成单位明确如下：

生态环境组由环保部门牵头，吸纳农业技术推广中心、土壤监测站等专业技术人员，负责污染现场勘查、监测评估、污染负荷核算，提出污染控制技术方案。

农业生产组由农业部门负责，包括植保站、畜牧站等，负责评估污染对农田、畜禽养殖的影响，指导农户采取农艺措施降低损失，如调整种植结构、隔离受污染区域等。

安全保卫组由单位安保部门及所在地派出所组成，负责现场警戒、交通管制、人员疏散，维护应急处置秩序，确保救援人员安全。

后勤保障组由综合办公室牵头，协调应急物资、运输力量、医疗救护等资源，确保应急响应期间物资供应与人员转运。

宣传联络组由宣传部门及村委会组成，负责信息发布、舆论引导，及时向周边群众通报事件处置进展，稳定社会情绪。

2工作小组职责分工及行动任务

1应急指挥部职责

负责统一领导应急处置工作，审定应急响应级别，下达应急处置指令，协调跨部门、跨区域资源支援。总指挥坐镇指挥中心，副总指挥靠前指挥，根据事件发展动态调整应急策略。

2生态环境组职责

现场设立监测点，采集水体、土壤、空气样品，运用色谱-质谱联用（GC-MS）、原子吸收光谱（AAS）等仪器分析污染物种类与浓度，形成环境风险评估报告。制定污染控制方案，如启动污水处理设施、设置临时沉淀池、喷洒脱污剂等，并跟踪治理效果。

3农业生产组职责

评估污染对农作物的累积效应，指导农户开展农艺修复，如深耕翻土、生物炭改良土壤等。对受污染畜禽产品实施抽检，建立溯源机制，必要时启动禁用令。提供农业保险理赔协调支持。

4安全保卫组职责

划定污染影响警戒区，设置警示标识，禁止无关人员进入。协调交通部门实施临时交通管制，确保应急车辆畅通。配备防护装备，开展人员搜救与隔离观察。

5后勤保障组职责

调配应急车辆、水泵、抽吸设备等硬件设施，保障救援队伍物资需求。联系附近医院建立绿色通道，对受伤人员实施医疗救护。设立临时物资中转站，确保应急物资快速到位。

6宣传联络组职责

编制信息发布口径，通过村广播、公告栏等渠道发布权威信息。收集周边群众诉求，及时回应社会关切。协调媒体采访报道，避免不实信息传播。

各小组建立联席会议制度，每日通报事件处置进展，形成工作合力，确保应急响应高效协同。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线电话，由单位值班室24小时值守，负责接收各类环境污染突发事件的报告。电话号码公布于单位内部公告栏及相关部门显眼位置，确保事发后第一时间接报。值守人员须经过专业培训，掌握信息记录、初步研判及信息上报流程。

2事故信息接收与内部通报

接报后，值守人员需在《事故信息接报登记表》中详细记录报告时间、事件地点、污染类型、初步影响范围等关键信息，记录内容应要素齐全、描述准确。信息接收后10分钟内，通过内部办公系统或加密短信向应急指挥部总指挥及各小组负责人发出预警信息，确保应急响应网络迅速激活。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

事件确认后30分钟内，由应急指挥部指定专人（通常是生态环境组负责人）向主管部门及上级单位报告事故信息。报告内容应包括事件性质、污染物质、已采取措施、潜在风险及请求支援事项，采用标准化报告格式（如《环境污染突发事件应急报告单》），通过政务专网或加密电话线路报送。报告时限根据事件级别动态调整，重大事件需第一时间口头报告，随后补充书面报告。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

根据事件影响范围，应急指挥部在2小时内通过以下渠道通报信息：

通报对象为周边村庄时，由宣传联络组通过村广播、微信群等发布简要警示信息，说明污染类型及防范建议。

通报对象为地方政府环保部门时，由生态环境组提供详细监测数据及处置方案，通过业务协作平台共享信息。

通报对象为供水单位时，由安全保卫组协调水质监测频次，必要时启动应急供水方案。

通报程序需经总指挥审批，确保信息准确、权威，避免引发不必要的社会恐慌。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

应急信息接报后，由应急指挥部立即组织生态环境组、农业生产组等技术骨干开展初步研判，依据《环境污染突发事件应急响应分级标准》评估事件级别。

当事故信息确认达到相应级别标准时，由应急领导小组集体决策，启动相应级别的应急响应。决策过程需记录在案，并由总指挥或授权副总指挥正式宣布启动决定，通过内部系统同步下达到各职能小组。启动方式根据事件紧急程度选择，重大事件采用一级响应，通过应急广播系统发布；较大事件采用二级响应，通过内部公告发布；一般事件采用三级响应，由各小组负责人通知。

若事故信息尚未达到启动条件，但存在扩大风险可能，应急领导小组可决定启动预警响应，发布预警信息，要求相关小组进入待命状态，强化监测频次，做好应急物资预置，同时实时跟踪事态动态。预警响应持续期间，每2小时进行一次风险评估，必要时升级为正式响应。

2响应级别动态调整

响应启动后，应急指挥部每日（或根据事件进展加密频次）召开研判会议，生态环境组汇报最新监测数据，分析污染物迁移扩散规律，评估环境风险变化。结合监测结果、气象条件、周边敏感点影响等因素，科学研判处置需求。

若事态发展超出原定级别应对能力，或出现新的重大风险因素，经应急领导小组评估确认，应立即启动更高级别响应，确保应急资源与风险等级相匹配。反之，若通过有效处置，污染扩散得到有效控制，环境风险显著降低，可申请降级响应，避免资源浪费。级别调整需履行审批程序，并同步通知所有相关单位和人员。

五、预警

1预警启动

当初步研判表明环境污染事件存在扩大风险或可能达到应急响应启动条件时，应急指挥部宣传联络组负责发布预警信息。预警信息通过以下渠道发布：

在受影响区域及周边村组设立预警公告牌，展示污染类型、潜在危害及防范建议。

利用村广播、应急短信平台向区域内居民发送预警短信，内容包含事件简述、预警级别、建议措施及咨询电话。

通过单位内部安全通知系统向员工发布预警信息，提示做好个人防护及应急准备。

预警信息内容应包括事件类别、发生地点、主要污染物质、初步影响范围、健康风险提示、防范措施及发布单位，确保信息简洁、权威、易懂。

2响应准备

预警启动后，各职能小组立即开展响应准备工作：

队伍准备：生态环境组、农业生产组、安全保卫组等核心应急队伍进入待命状态，明确人员分工及集结点。

物资准备：后勤保障组检查应急物资库，确保防护用品（如防护服、口罩、手套）、监测仪器（如便携式水质分析仪、气体检测仪）、处置装备（如抽水泵、吸附材料、中和剂）等处于可用状态，必要时预置至可能受影响区域。

装备准备：检查应急车辆、通信设备、照明设备等运行状况，确保随时可投入使用。

后勤准备：协调应急住宿、餐饮、交通等保障，确保救援人员基本需求。

通信准备：建立应急通信联络表，确保指挥部与各小组、外部协作单位（如环保部门、供水单位）通信畅通，优先保障卫星电话等应急通信手段。

3预警解除

预警解除由应急指挥部根据生态环境组最新监测结果及事态发展趋势综合判断。基本条件包括：

污染源得到有效控制或消除，无新的污染扩散风险。

环境质量监测数据持续达标，污染浓度降级至安全标准限值以下，且趋势稳定向好。

健康风险降至可接受水平，未出现群发性健康事件。

预警解除由总指挥签署命令，通过原发布渠道同步发布解除信息，并通知各小组恢复正常状态。宣传联络组负责收集解除预警后的社会反馈，评估预警响应效果，总结经验。

六、应急响应

1响应启动

应急指挥部根据信息研判结果，在预警响应基础上，确定最终应急响应级别。启动程序包括：

立即召开应急启动会议，指挥部成员及各小组负责人到场，通报事件情况，确认响应级别，部署工作任务。会议记录核心决策及人员分工。

由指定负责人向主管部门及上级单位正式上报事件信息及响应启动决定，报告内容包含事件简述、响应级别、已采取措施及需求支援事项。

资源协调组启动应急资源调配程序，调集应急队伍、物资、装备至事发区域周边，确保随时可用。

宣传联络组根据授权，开始发布初步的官方信息，说明事件基本情况及应对措施，稳定社会情绪。

后勤保障组协调应急经费划拨、车辆调度、人员食宿等，确保应急响应后勤无忧。

2应急处置

2.1现场处置措施

警戒疏散：安全保卫组设立警戒区域，拉设警戒线，疏散无关人员至安全地带，必要时封闭周边道路，确保救援通道畅通。

人员搜救：如事件涉及人员被困，由安全保卫组与专业救援队伍配合，开展搜索救助。

医疗救治：联系就近医疗机构做好医疗救护准备，对接触污染物人员提供急救处理及健康观察。

现场监测：生态环境组在污染源及周边布设监测点，运用便携式监测设备或实验室检测手段，实时监测水质、土壤、空气污染物浓度变化，为处置决策提供依据。

技术支持：邀请环保专家或技术顾问组，提供污染控制技术方案，指导处置措施的制定与实施。

工程抢险：根据污染类型，采取筑坝拦截、吸附净化、土壤淋洗、废水处理等工程措施控制污染扩散。如为化学泄漏，需尽快围堵、覆盖、中和污染物。

环境保护：对受污染水体、土壤、植被采取修复措施，如设置隔离带、种植修复植物、采用生物强化技术等，降低环境风险。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴与污染物性质匹配的防护用品，包括但不限于防化服、防毒面具、防护手套、防护眼镜等。生态环境组需对防护用品的适用性进行审核，并监督正确使用。必要时为暴露人员提供驱毒、消毒处理。

3应急支援

当本单位力量不足以控制事态发展时，应急指挥部指定专人负责向外部请求支援。程序包括：

按照规定渠道（如政务热线、行业协作平台）向地方政府应急管理部门、生态环境部门、消防救援机构等上级或外部单位发出支援请求，说明事件情况、所需支援类型及数量。

提供准确的事发位置、交通路线、联系方式等必要信息，确保外部力量快速抵达。

建立联动协调机制，明确外部力量抵达后的指挥关系，通常由应急指挥部总指挥统一协调，或根据支援单位专业特长划分职责区域。

接收外部支援后，指挥部指定联络员负责对接，提供必要信息支持，并协同开展应急处置工作。

4响应终止

响应终止由应急指挥部根据生态环境组连续监测结果及事态稳定情况综合判断。基本条件包括：

污染源已完全控制，无二次污染风险。

环境质量监测数据持续达标，且已恢复至预警启动前水平。

健康风险消除，未发生新的环境污染相关健康事件。

应急状态终止需经总指挥审批同意，通过原发布渠道发布终止信息，并通知各小组及有关单位。责任人需整理应急响应过程记录、监测数据、处置报告等归档备查，并组织评估应急效果，总结经验教训。

七、后期处置

1污染物处理

事件得到控制后，由生态环境组制定污染物清理方案，明确处理方法、责任单位及时间节点。对受污染土壤、水体采取针对性修复措施，如换土、曝气、生物修复等，确保污染物含量降至安全标准限值以下。危险废物需委托有资质的单位进行无害化处置，并按规定进行登记和备案。同时开展环境监测，评估修复效果，直至环境质量恢复稳定。

2生产秩序恢复

农业生产组负责制定受影响区域农业生产恢复计划，根据土壤、水体检测报告，科学指导农户调整种植结构、恢复养殖，避免污染产品流入市场。协调农业技术推广力量，提供土壤改良、作物修复等技术支持，帮助农户降低损失。对受污染农产品实施强制检测，合格前不得上市销售。

3人员安置

对因环境污染导致健康受损的人员，由医疗卫生机构进行健康检查和医疗救治，必要时提供心理疏导。安全保卫组与村委会合作，统计受影响群众情况，妥善安置受影响农户，提供临时住所或生活补助。宣传联络组做好政策解读和思想工作，保障安置人员基本权益，维护安置区社会稳定。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信联络网络，确保信息传递畅通。相关单位及人员通信联系方式和方法如下：

应急指挥部总指挥、副总指挥及各小组负责人配备卫星电话、加密手机，确保极端条件下通信不中断。

通信保障组负责维护单位内部应急通信系统，包括应急广播、内部通话器等，并准备备用电源。

信息报送人员负责保持与上级主管部门、相关部门的通信联络，确保事故信息及时准确上报。

备用方案包括：当主用通信线路中断时，启用卫星通信设备或移动基站；当电力供应中断时，启动应急发电设备保障通信电源。

保障责任人由通信保障组负责人担任，负责应急通信设备的维护、检查及备用方案的落实。

2应急队伍保障

应急人力资源包括：

专家组：由单位内部环保、农业、医学等领域专家组成，提供技术咨询和决策支持。

专兼职应急救援队伍：由单位内部员工组成的应急救援队，经过专业培训，负责初期应急处置。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构（如环保公司、消防救援队伍）签订合作协议，根据需要调用专业力量。

各队伍需定期开展培训和演练，确保人员熟悉职责、掌握技能，并建立人员名册及联系方式台账。

3物资装备保障

单位应急物资和装备保障如下：

类型：包括防护用品（防化服、口罩、手套）、监测仪器（水质分析仪、气体检测仪）、处置装备（抽水泵、吸附材料、中和剂）、照明设备、通信设备等。

数量：根据风险评估结果和应急能力需求配备，确保满足至少两次同类事件处置需求。

性能：所有物资装备需定期检测，确保处于良好工作状态。

存放位置：指定专用库房存放，分类标识清晰，确保通风、干燥、防锈。

运输及使用条件：运输过程中需防止损坏，使用前检查性能，严格按照操作规程使用。

更新及补充时限：每年对物资装备进行盘点，根据损耗和更新情况及时补充，确保应急状态下的可用性。

管理责任人由后勤保障组指定专人担任，建立物资装备台账，详细记录物资名称、规格、数量、存放位置、有效期等信息，并保持联系方式畅通。

九、其他保障

1能源保障

确保应急指挥中心、监测点、关键设备供电稳定。配备应急发电机组，并与当地电网建立联动机制，保障极端情况下应急用电需求。对重要设备实施UPS（不间断电源）保护。

2经费保障

设立应急专项经费，纳入单位年度预算，专项用于应急物资储备、装备购置、应急处置、环境修复及损失补偿。建立经费快速审批机制，确保应急状态下资金及时到位。

3交通运输保障

建立应急车辆库，包括运输车、监测车、抢险车等，确保车况良好，油料充足。协调地方政府交通部门，保障应急车辆通行优先，必要时开辟绿色通道。

4治安保障

安全保卫组负责应急处置期间现场秩序维护，必要时请求公安机关协助，维护周边治安稳定，防止谣言传播和次生事件发生。

5技术保障

依托生态环境、农业技术推广等部门的技术力量，建立技术专家库，提供专业咨询和技术支持。收集整理环境污染处置技术手册、案例库等资料，提升应急处置技术水平。

6医疗保障

与就近医疗机构建立联动机制，制定医疗救护方案，明确伤病员分类、救治原则和转运程序。储备常用药品和医疗耗材，必要时请求医疗专家团队到场指导。

7后勤保障

后勤保障组负责应急期间人员食宿、饮水、卫生等生活保障，协调解决救援人员后顾之忧。做好应急物资转运、接收、分发等保障工作。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、各类环境污染事件的应急处置流程、污染物扩散规律及风险评估方法、应急监测技术（如GC-MS、AAS仪器应用）、个人