应急救援人员培训效果评估预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援人员培训效果评估预案一、总则

1适用范围

本预案适用于企业内部所有涉及应急救援人员培训工作的场景，涵盖培训需求识别、课程开发、实施过程监控、效果评估及持续改进等全流程管理。重点针对生产安全事故应急响应中，基层操作人员、专业救援队伍及管理层三类群体的培训效果进行量化与定性分析。以某化工厂为例，其涉及易燃易爆品存储、高压设备运行等高风险作业单元，需重点评估应急处置能力与协同配合效率，确保培训内容与实际操作场景匹配度达到85%以上。

2响应分级

根据事故危害等级划分应急响应级别，分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四档。分级原则基于事故直接经济损失、人员伤亡情况、环境风险扩散范围及企业应急资源调配能力。例如，当某钢厂发生连续爆燃事故，导致直接经济损失超亿元且造成10人以上死亡时，启动Ⅰ级响应，此时应急救援人员培训效果评估需覆盖全流程指挥决策、现场处置、次生灾害防控等关键环节，评估指标权重占比不低于30%。对于Ⅳ级事件，如小型设备故障引发的局部火灾，采用Ⅳ级响应，培训效果评估侧重于初期火灾扑救技能的熟练度，可通过模拟演练中的响应时间、灭火成功率等数据进行考核。各层级响应均需遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保培训效果与应急能力等级相匹配，避免过度或不足培训导致的资源浪费或风险暴露。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织采用“统一指挥、分层负责”的矩阵式架构，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设综合协调组、技术支持组、评估实施组及后勤保障组四个核心工作小组。

应急指挥部由企业主要负责人牵头，成员包括各分管安全生产的副总经理及关键业务部门负责人，主要职责是审定应急预案、批准应急响应级别、协调跨部门资源。

综合协调组由安全管理部牵头，成员涵盖生产、设备、采购等部门骨干，负责发布培训通知、组织报名、协调演练场地与物资，并汇总培训过程中的非技术性反馈。

技术支持组由技术部、工艺专家及外部应急咨询机构组成，负责开发培训课程、设计评估工具，如构建基于场景的模拟考核系统，并对培训内容的科学性进行把关。

评估实施组由人力资源部与安全管理部联合组成，成员需具备事故调查分析能力，通过问卷调查、实操考核、观察记录等方法，量化评估受训人员的应急处置技能、协同意识及知识掌握程度，评估结果需形成标准化报告。

后勤保障组由行政部负责，保障培训场地、设备、耗材等物资供应，并负责培训后的资料归档与信息化管理。各小组需建立内部沟通机制，确保信息传递时效性，如通过每日站会同步进展，避免出现职责交叉或空白。

2工作小组构成及任务分工

综合协调组下设学员管理岗、场地联络岗，分别负责建立学员档案库并动态更新，以及与外部培训机构对接确认细节。技术支持组需配置至少2名具备注册安全工程师资格的讲师，负责开发包含风险辨识、个体防护、泄漏处置等模块的培训课件，并制定对应模块的评估标准。评估实施组应采用“盲法观察+同行评议”模式，由非授课教师记录学员表现，同时邀请其他小组负责人参与打分，降低主观性。后勤保障组需配备应急通讯录、急救箱、模拟器材清单等工具包，确保评估活动随时启动。

行动任务方面，当启动应急响应时，各小组需按预案分工同步开展培训效果评估，例如在化工厂储罐泄漏演练中，技术支持组同步演示正确堵漏操作，评估实施组同步记录并评分，综合协调组则负责统计各环节耗时，最终形成包含改进建议的评估报告，作为下一次培训优化的依据。

三、信息接报

1应急值守电话及事故信息接收

设立24小时应急值守电话，由安全管理部指定专人负责值守，该人员需同时具备事故信息初步研判能力。值守电话需保持全年无休畅通，并配备自动语音记录与留言功能。事故信息接收流程遵循“首问负责制”，任何部门人员接到事故报告或发现异常情况，需第一时间向值守人员报告，并详细记录报告时间、报告人、事故类型、发生地点、简要情况等信息。值守人员需对报告信息进行完整性核查，必要时通过回拨或补充询问方式确认关键要素，如事故波及范围、人员暴露情况、初始处置措施等，确保接收信息的准确性达到90%以上。

2内部通报程序、方式和责任人

内部通报采用分级推送机制。值守人员接到事故报告后，立即向应急指挥部总指挥（企业主要负责人）报告核心信息，同时通过企业内部通讯系统（如企业微信、专用APP）向应急指挥部成员及受影响区域部门负责人推送简要通报，内容包括事故级别、初步影响评估。综合协调组负责2小时内完成详细通报材料的编制，通过内部邮件或公告栏发布至全公司，通报内容需包含事故经过、处置进展、影响区域隔离措施等，并明确各部门需配合的工作事项。各层级责任人需签字确认收到通报，确保信息传达到位。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

向上级报告遵循“及时准确、逐级上报”原则。值守人员在确认事故达到一定级别（如Ⅲ级及以上）后，立即启动上报程序，首先向企业分管安全生产的副总经理汇报，同时通过政务服务平台或专用电话线路向安全生产监督管理部门报告。报告内容需符合《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，初期报告应包含事故时间、地点、单位、人员伤亡初步统计、直接经济损失预判、已采取措施等要素，后续报告根据调查进展补充详细情况。技术支持组负责提供事故参数的初步测算数据，如环境监测指标、设备损坏评估等。责任人需在规定时限内完成报告，例如省级主管部门要求1小时内收到初报，市级部门要求2小时内，企业内部责任人为值守人员和技术支持组负责人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

向外部单位通报需根据事故性质选择合适渠道。涉及环境污染时，由安全管理部在2小时内向生态环境部门通报泄漏物种类、扩散范围、潜在影响等关键信息，通报方式采用专用网络平台或加密电话。涉及人员伤亡时，人力资源部需同步向卫生健康部门、公安部门通报伤亡人数、救治需求等，并抄送工会组织。通报内容需使用标准化格式文件，由技术支持组审核数据准确性。责任人需保留通报记录，包括沟通时间、接收单位、经办人签名等，作为后续协同处置的凭证。对于可能引发公共恐慌的敏感信息，需经应急指挥部审核批准后方可对外发布。

四、信息处置与研判

1响应启动的程序和方式

响应启动程序分为手动触发与自动触发两种模式。手动触发适用于事故信息接收后初步研判未达到预设级别，但存在升级可能或需启动专项预案的情况。由应急指挥部总指挥根据值守人员提供的初步信息及综合协调组的辅助分析，决定是否启动相应级别应急响应，并通过内部通讯系统发布启动命令，同时抄送上级主管部门。自动触发适用于事故信息接收后，经系统自动比对已达到预设级别条件的情况。例如，当事故报告中的伤亡人数、经济损失估算值或环境监测数据超过阈值时，应急值守系统自动触发警报，并生成响应启动建议，由应急指挥部负责人确认后正式发布。

预警启动程序适用于事故信息已达到启动较低级别响应的条件，但尚未造成严重后果或存在可控性。由应急领导小组根据值守人员研判结果，决定启动预警响应，发布预警信息，要求相关部门做好应急准备，同时保持信息收集频率，实时跟踪事态发展。预警响应期间，技术支持组需对潜在风险进行定量分析，如计算泄漏物扩散概率、评估设备连锁反应可能，为后续决策提供依据。

2响应级别调整

响应启动后，由技术支持组牵头，联合评估实施组，建立事态发展动态监测机制。监测指标包括事故影响范围变化、环境监测数据超标程度、人员伤亡新增情况、关键设备运行状态等。技术支持组需运用事故发展模型（如CFD模拟扩散路径、马尔可夫链分析伤亡趋势）进行科学研判，当监测指标显示事态超出原级别处置能力或向更高级别演进时，应及时向应急指挥部提出调整建议。应急指挥部需在1小时内完成研判，必要时组织专家咨询会，决定是否调整响应级别并发布命令。调整后的响应级别需同步更新内部资源配置计划，并通知相关外部单位。避免因响应不足导致事态失控，或因过度响应造成资源浪费。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“分级发布、精准触达”原则。由应急指挥部根据信息处置与研判结果，决定预警启动。发布渠道包括但不限于企业内部应急广播系统、专用APP推送、部门内部公告栏、受影响区域现场警示标志。发布方式采用标准化预警信号（如特定语音播报、红色闪烁灯），并配以文字说明。预警信息内容需明确风险类型、潜在影响范围、可能受影响部门、建议防范措施及应急联系人，如“XX区域因检测到可燃气体浓度超标，可能发生爆炸，请人员撤离至指定安全区域，等待进一步指令”。发布责任人需确保信息在规定时限内（如30分钟内）覆盖所有相关人员。

2响应准备

预警启动后，各工作小组需立即开展响应准备工作。综合协调组负责组织受影响区域人员按照预定疏散路线撤离，并清点人数；技术支持组需对风险点进行持续监测，计算并展示潜在事故发展路径，为决策提供依据；评估实施组需检查应急物资库，确保消防器材、个人防护装备（PPE）、应急照明等处于可用状态，并核对装备清单与库存是否一致；后勤保障组需确保应急车辆、通讯设备（卫星电话、对讲机）加满油、充满电，并准备好应急食品、饮用水；通信小组需建立应急通讯链路，确保指挥部与各小组、现场人员联络畅通，并准备向外部单位通报的预案文本。所有准备工作需在预警发布后2小时内完成状态确认，并向上级报告准备情况。

3预警解除

预警解除由应急指挥部根据技术支持组的分析报告决定。基本条件包括：风险源已得到有效控制、监测数据回落至安全阈值、环境监测无异常、人员已从危险区域安全撤离且无新增风险。解除要求包括：由指挥部正式发布解除命令，通过原发布渠道通知，确认受影响区域恢复正常；技术支持组完成最终风险评估，确认无次生风险；评估实施组对预警期间准备工作有效性进行简要复盘。责任人需在解除命令发布后24小时内完成相关记录与报告，并将应急状态下的临时措施恢复至常态。对于可能遗留的隐患，需转入常态化管理程序。

六、应急响应

1响应启动

响应级别确定依据事故信息接收后的综合研判，结合《生产安全事故应急预案编制指南》中事故分级标准，由应急指挥部总指挥在接到事故报告后1小时内作出决策。程序性工作包括：

应急会议召开：立即召集应急指挥部成员及关键小组负责人，在指挥部场所或指定备用地点召开应急启动会，明确响应级别、指挥体系、处置任务。

信息上报：启动后30分钟内完成初次事故信息报告，后续按进展每30分钟或1小时更新，内容涵盖事故最新状况、处置进展、资源需求、影响评估等。

资源协调：综合协调组根据指令，启动应急资源库调配程序，优先保障人员防护、灭火救援、泄漏控制等核心物资，并协调各部门协同行动。

信息公开：由企业新闻发言人（通常由公关部负责人担任）根据指挥部授权，通过官方渠道发布简要信息，说明事故情况及应对措施，避免谣言传播。

后勤及财力保障：后勤保障组负责应急车辆、住宿、餐饮等安排；财务部门准备应急专项资金，确保处置费用及时到位。所有工作需有专人记录，形成响应初期工作台账。

2应急处置

事故现场处置措施需分区分类实施：

警戒疏散：设立警戒区，疏散受影响区域人员至指定避难场所，疏散路线需避开潜在次生风险点，并安排专人维持秩序。

人员搜救：由专业救援队伍执行，需佩戴自给式呼吸器（SCBA）、穿着全身式防化服等防护装备，遵循“先救重后救轻、先救近后救远”原则，并使用生命探测仪等设备辅助搜寻。

医疗救治：与附近医疗机构建立绿色通道，由专业医务人员现场进行急救或护送伤员，重点救治烧伤、中毒等危重伤员。

现场监测：技术支持组部署环境监测设备，实时检测大气（可燃气体、有毒有害物质）、水体、土壤指标，为处置提供依据。

技术支持：专家组成员提供技术方案，如制定堵漏方案、选择灭火剂类型、评估设备修复可行性等。

工程抢险：组织抢修队伍修复受损管道、设备，控制事故源头，需制定详细抢险方案并评估风险。

环境保护：采取围堵、覆盖、吸附等措施控制污染物扩散，必要时申请环保部门支持。

人员防护要求：所有进入现场人员必须根据风险评估结果，佩戴相应级别防护用品，如处理化学品泄漏需佩戴正压式空气呼吸器（PAPR）和防化服，并建立轮换制度。

3应急支援

当事故事态超出企业自身处置能力时，启动外部支援程序：

请求支援程序及要求：由应急指挥部指定专人（通常为技术支持组负责人）通过应急值守电话或专用平台，向邻近政府应急管理部门、消防救援机构、医疗单位等发出支援请求，说明事故性质、规模、现场情况、所需援助类型（如大型消防车、直升机、血源），并保持通讯畅通提供实时信息。

联动程序及要求：应急指挥部需指定联络员，负责协调外部力量与内部救援队伍的对接，明确指挥关系、信息共享机制和行动方案。外部力量到达后，由最高级别响应的政府主管部门牵头成立联合指挥部，原企业应急指挥部转为执行层，服从统一指挥。

外部力量到达后的指挥关系：联合指挥部根据事故态势设立临时功能区指挥小组（如现场指挥组、后勤保障组），明确各小组负责人及职责，确保指挥高效、行动协同。企业需提供必要的安全信息、场地指引和后勤支持。

4响应终止

响应终止需满足以下基本条件：事故现场得到完全控制、所有伤亡人员得到妥善救治或事故已导致无可挽回后果、环境风险已降至可接受水平、无次生事故隐患。终止程序包括：

由现场指挥部（联合指挥部或原企业指挥部）根据评估结果提出终止建议，报联合指挥部或企业应急指挥部批准。

批准后，通过原发布渠道发布终止命令，并逐步撤销现场警戒，解除预警状态。

责任人需组织编写应急响应总结报告，内容涵盖事故处置过程、效果评估、资源消耗、经验教训等，报告需在终止后7日内完成，并报送相关上级部门备案。

七、后期处置

1污染物处理

污染物处理需遵循“分类处置、减量优先、无害化处理”原则。技术支持组需对事故产生的污染物（如泄漏的化学品、废水、废渣）进行性质鉴定和风险评估，制定专项处理方案。对于大气污染物，需采取喷淋、覆盖、通风等措施进行控制；水体污染需设置围堰、吸附拦截、活性炭处理等；土壤污染需进行检测评估，必要时采取挖掘、修复措施。所有处理过程需符合国家及地方环保标准，并安排有资质的单位进行处置。处理完成后，需委托第三方机构进行环境效果评估，确保污染物达标排放或修复。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复需分阶段实施：首先由生产部门组织对受损设备、设施进行检查评估，制定修复方案并报批；其次由技术支持组验证修复后的工艺参数，确保安全可靠；最后在指挥部统一协调下，逐步恢复生产。恢复过程中需加强设备运行监测，严格执行安全操作规程，必要时降低负荷运行。同时，人力资源部需组织受影响区域的员工进行安全再培训，确保其掌握岗位安全要求。恢复进度需每日向指挥部报告，直至全面恢复正常生产。

3人员安置

人员安置工作由人力资源部牵头，综合协调组配合，根据受影响人员情况制定安置方案。对于因事故受伤的人员，由医疗部门负责协调后续治疗和康复事宜，并按规定提供医疗补助。对于因事故导致暂时无法返回工作岗位的人员，需提供临时住宿、餐饮等保障，并维持工资待遇。对于需转移安置的人员，需确定安置地点，做好生活物资、就业指导等帮扶工作。安置过程需保持信息透明，及时回应人员关切，并做好心理疏导工作。所有安置措施需符合国家相关法律法规要求，并妥善保管相关记录，作为后续补偿依据。

八、应急保障

1通信与信息保障

通信保障是应急响应的生命线，需建立多元化通信网络：核心保障单位为安全管理部，配备应急值守电话、对讲机、卫星电话等设备，并建立与各相关部门、外部救援力量的通信录。人员联系方式需录入内部应急管理系统，并定期更新。通信方式包括有线电话、无线对讲、内部应急广播、外部联络网络（如政务平台）。备用方案包括：主用线路故障时切换至备用线路；移动通信网络拥堵时使用卫星电话；电力中断时启用发电机供电的备用通信设备。保障责任人由安全管理部指定专人负责，负责日常设备维护、联络录管理及应急通信调度，确保通信畅通。

2应急队伍保障

应急人力资源是处置事故的关键要素，包括：专家库，由内外部安全、技术、医疗等领域专家组成，通过专家管理系统进行动态管理，确保能及时提供专业咨询；专兼职应急救援队伍，由各部门挑选业务骨干组建，定期进行培训和演练，承担初期处置和辅助救援任务；协议应急救援队伍，与外部专业机构（如消防、医疗、危化品处置公司）签订合作协议，在事故超出企业能力时提供增援。各队伍需明确职责分工、人员组成、联系方式，并建立队伍档案，确保召之即来、来之能战。

3物资装备保障

物资装备保障需确保关键时刻有物可用：类型涵盖个人防护装备（PPE，如防化服、呼吸器）、消防器材（灭火器、消防栓、泡沫车）、泄漏处置工具（吸附棉、围堵材料）、环境监测仪器、急救药箱、照明设备等。数量需根据企业风险评估结果确定，确保满足至少两次以上应急演练或小型事故处置需求。性能需定期检测，确保处于良好状态。存放位置需设置在通风、干燥、易取用的专用库房，并分类标识。运输需配备专用车辆，使用符合要求的包装和运输方式，特别是危险化学品需遵守相关规定。使用条件需明确各类装备的适用范围和操作规程，避免误用。更新补充需根据使用记录和报废标准，每年至少进行一次全面盘点和评估，及时补充损耗和过期的物资。管理责任人由安全管理部指定专人负责，建立应急物资装备台账，详细记录物资名称、规格、数量、存放位置、负责人、联系方式、购置日期、检测日期等信息，并实行动态管理。

九、其他保障

1能源保障

能源保障是维持应急响应正常运转的基础，需确保电力、燃料等供应稳定。由后勤保障组负责制定能源保障方案，包括备用电源（如柴油发电机）的维护、燃料储备（确保储罐容量满足至少72小时应急需求）、应急照明设备的检查。技术支持组需评估事故对能源系统的影响，如火灾可能导致的电网中断。应建立能源调度机制，优先保障应急指挥、医疗救护、生命线工程（如供水）等关键负荷。

2经费保障

应急经费保障需确保应急处置和善后工作所需资金到位。财务部门需设立应急专项基金，并制定经费使用管理办法。基金规模应能覆盖中低级别事故的处置费用，并明确高级别事故时向上级申请补助的流程。应急指挥部需对重大支出进行审批，并保留完整凭证。

3交通运输保障

交通运输保障需确保应急人员、物资、装备的及时运输。由后勤保障组负责维护应急车辆（如消防车、救护车、运输车）及驾驶员队伍，确保车辆状况良好、驾驶员熟悉应急路线。需绘制应急交通图，规划多条通往事故现场和避难场所的备用路线，并协调地方政府交通部门，确保应急车辆通行优先。

4治安保障

治安保障需维护事故现场及周边秩序，防止次生事件发生。由保卫部门负责，在事故发生后立即在警戒区周边设立警戒线，维护现场秩序，必要时请求公安部门协助。需加强对关键设施、重要物资的保卫，防止破坏或盗窃。

5技术保障

技术保障需为应急处置提供专业支撑。技术支持组需配备必要的检测仪器、模拟软件、专家数据库等，并保持与科研院所、咨询机构的联系，为复杂事故提供技术支持。需建立技术会商机制，确保现场决策有充分的技术依据。

6医疗保障

医疗保障需确保伤员得到及时有效救治。由医务室（或指定的合作医疗机构）负责，提前确定伤员转运路线和接收医院，配备急救药品和设备。需制定不同伤情（如烧伤、中毒、外伤）的救治流程，并定期与医疗机构进行演练。必要时请求卫生部门提供支援。

7后勤保障

后勤保障需为应急人员提供生活必需品和必要服务。后勤保障组需准备应急食品、饮用水、床铺等，并设立临时休息场所。需关注应急人员身心健康，提供必要的心理疏导。同时，做好应急期间环境卫生保障工作。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系、事故机理、应急处置流程、个人防护（PPE）选用、消防器材使用、泄漏处置技术、环境监测方法、应急通信联络、疏散组织、自救互救技能等。针对不同层级人员，培训深度有所侧重，如基层操作人员侧重初期处置和疏散，管理层侧重指挥协调和资源调配。需结合企业实际风险，如某化工厂针对氯乙烯泄漏制定专项培训模块，讲解其物理化学性质、泄漏扩