《工业用水定额》编制说明

2022年上海市地方标准《工业用水定额》

（征求意见稿）

编制说明

上海市水务局

2023年1月

目录

一、背景情况..........................................................1

1、任务来源.......................................................1

2、本标准必要性和意义.............................................1

二、编制原则.........................................................4

三、起草过程.........................................................5

四、标准的主要技术内容...............................................7

五、重大分歧意见的处理经过和依据....................................87

六、标准实施建议....................................................87

七、其他需要说明的情况..............................................87

一、背景情况

1、任务来源

根据水利部《关于严格用水定额管理的通知》（水资源

（2013）268号）中“用水定额原则上每5年至少修订1次”

的具体要求，2021隼9月，上海市水务局、上海市经济和信

息化委员会共同提出并组织上海市地方标准《工业用水定

额》编制的工作任务，上海市供水管理事务中心联合上海城

投水务（集团）有限公司、华东师范大学、上海纺织建筑设

计研究院有限公司成立上海市地方标准《工业用水定额》编

制组，向市质监部门提出立项申请，11月项目获批立项，并

纳入2021年度第四批上海市地方标准制修订项目计划（《关

于下达2021年度第四批上海市地方标准制修订项目计划的

通知》沪市监标技（2021）588号）。

本文件以上海城投水务（集团）有限公司《上海市工业、

服务业及居民用水调查与定额研究》项目（项目编号：

0613-216034156598）为基础，由上海市水务局、上海市经济

和信息化委员会提出并组织，上海市供水管理事务中心联合

上海城投水务（集团）有限公司、华东师范大学、上海纺织

建筑设计研究院有限公司起草，上海市质量技术监督局批准

立项，上海市能源标准化技术委员会归口管理。

2、本标准必要性和意义

用水定额是在一定生产技术和管理条件下，生产单位产

品或创造单位产值或提供单位服务所规定的合理取水量标

准。

1998年，上海市计划用水办公室发布了《上海市各类取

水单耗》。2007年开始，根据《国务院关于印发节能减排综

合性工作方案的通知》（国发（2007）15号）和水利部《关

于进一步加强用水定额管理的通知》（水资源（2007）158

号）及《用水定额编制技术导则》（GB/T32716-2016）等文

件，至2022年，上海市以分项用水定额地方标准的形式，

发布了共39部用水定额标准。2019年水利部要求各省市抓

紧开展省级用水定额制修订工作，要求对于已经发布的省级

用水定额，要按照月水定额编制标准、修订期限和流域机构

评估意见及时修订。

为进一步严格用水定额管理，2021年水利部二次征求

《关于严格用水定额管理的指导意见》的意见，征求意见稿

中指出，到2025年，用水定额标准编制科学规范，有效覆

盖农业、工业、服务业、城乡生活等主要用水行业。

为进一步贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发

力”的新时期治水思路，落实《国家节水行动方案》、“最严

格水资源管理制度”和节水型社会建设对用水定额的技术需

求，满足非居民超足额累进加价制度实施的实际需要，满足

今后水利部考核上海市用水定额工作的需要，满足计划用水

体制改革后政府、供水企业、各行业企业节水管理的需要，

都要求制订一个完整、全面、规范的上海市用水定额地方标

准，使得定额更加制度化、法制化，进一步满足督察检查等

各方面的技术及管理要求。

2019年，市发改委、市水务局、市经信委和市财政局联

合发布《关于印发〈建立健全上海市城镇非居民用水超定额

累进加价制度的实施方案〉的通知》（沪发改规范（2019）9

号），2020年，市发改委和市财政局联合发布《关于对城镇

自备水源用户超定额取水累进征收水资源费的通知》（沪发

改价管（2020）39号），市水务局发布《上海市非居民用水

超定额累进加价制度实施细则》（沪水务规范（2020）5号），

要求对取水、非居民用水户全面实施超定额累进加价制度。

同时，根据上海市2021年水资源公报数据显示，全年工业

用水36.68亿立方米，占全市取（用）水总量的47.4%,用

水量占比较大。因此为进一步全面落实非居民超定额累进加

价制度的实施，为其提供具有法律效益的标准支撑，制定上

海市工业用水定额标准是十分迫切和必要的。

2019年开始，上海市用水定额以规范化文件的形式，发

布《上海市用水定额（试行）》（沪水务（2019）1408号）、

《上海市用水定额（试行）补充修订》（沪水务（2021）129

号文件），工业用水定额已发布2个门类、31个大类、102

个中类的218项产品，可为本次上海市工业用水定额地方标

准制定提供参考依据，同时，以往编制主要工业产品用水定

额地方标准的经验也为本次工作开展奠定了前期基础。

截至2022年12月，国家已颁布《取水定额》（GB/T

18916）第1-63部分、《重点工业行业用水效率指南》（工

信部联节（2013）367号）、《清洁生产标准》。本市已经

发布《主要工业产品用水定额及其计算方法第1・27部分》

（DB31/T478）、《上海市用水定额（试行）》（沪水务（2019）

1408号）、《上海市用水定额（试行）补充修订》（沪水务

（2021）129号）以及《2022年上海市用水定额修订（第一

批）》（沪水务（2022）739号附件），为全市节约用水管

理提供了依据。

这些定额标准将为落实“节水优先、空间均衡、系统治理、

两手发力''的新时期治水思路、实施《国家节水行动方案》，

加强节约用水管理提供重要的技术标准。随着科学技术进

步、人民生活水平提高、节水意识和能力的增加，用水定额

将不断修订更新和完善，成为节水减碳、绿色发展、生态文

明、人水和谐的重要技术支撑。

二、编制原则

1、系统性

工业用水定额编制应基本覆盖本市主要工业用水行业，

具有广度和深度，类别划分准确、恰当，层次合理、分明。

2、先进性

工业用水定额编制应调研各工业行业在先进工艺及技

术下的用水情况，充分考虑各行业用水发展方向，促进工业

企业不断提升节水技术、提高用水效率，符合节约用水发展

趋势。综合考虑本有水资源条件、社会经济发展水平和工程

技术条件，满足本市工业用水管理的实际需要。

3、适用性

用水定额应与《取水许可和水资源费征收管理条例》(国

令第460号)等相关法律法规标准相协调，便于计划用水、

取水许可、水资源论证和节水管理。

4、科学性

应严格依据《用水定额编制技术导则》(GB/T

32716-2016)要求，采取科学的方法和程序，开展大量的调

研工作，保证数据的准确性和定额值的科学性。

三、起草过程

2021年9月工业用水定额地方标准修订申请立项。

2021年II月通过工业定额地方标准立项答辩评审会，

成为2021年年度第四批上海市地方标准钊修订项目计划。

2022年2月，编制组在本市已经发布的系列用水定额研

究课题成果和本市地方标准的基础上，开展技术查新，与国

家标准及周边省市地方标准情况开展对比与分析，研究原有

定额覆盖性以及先进性程度。

2022年3月至8月，编制组结合多种调研方式，收集用

水数据，了解用水工艺。以《用水定额编制技术导则》(GB/T

32716-2016)为指导，选取月均用水量3000吨及以上的企业

作为主要调研样本，通过线上、线下两种方式进行调研问卷

的发放与回收，通过设计、发放、回收问卷，调研本市工业

企业近三年用水数据和产量数据，获取基础数据，累积发出

问卷1718份，回收有效样本743份；并重点对高耗水企业、

国控、市控企业以及六个重点工业行业如电子信息产品制造

业、汽车制造业等共13个行业21家企业进行实地调研，查

看企业用水工艺、设备、环节以及节水工艺等，了解行业生

产及用水趋势；共查阅50个行业涉及129家企业水平衡测

试报告，以及部分二业行业生产相关文献，核查行业用水情

况。

其中，2022年7月，通过工业用水定额地方标准制修订

工作大纲评审。

2022年9月至10月，编制组量化测算，对标分析，提

出工业用水定额建议值。根据导则中倒二次平均法计算要

求，计算得出通用值测算值，并主要按照通用值通过率

70%-80%、先进值通过率20%的要求，综合倒二次平均法得

出通用值、先进值。并比较参考了国家标准、水利部文件、

行业标准、周边省份（江苏、浙江）和本市地方标准等相关

标准，综合考虑科学性、先进性、合理性、可操作性等因素

开展定额编制，形成工业用水定额初步成果。

2022年11月至12月，复核数据，提出工业用水定额标

准草案。抽取有效样本中150余家用水量月用水量5000吨

以上企业调查表中近三年水量数据，与自来水公司远传水量

数据进行复核，用水量数据基本一致。抽取143家企业2023

年预测产量数据，结合相应产品定额建议值测算2023年预

测水量，与2021年实际量进行对比，除产量波动较大、企

业统计单位不一致等因素外，建议定额值基本满足用水情

况。根据复核情况，最终形成工业用水定额标准草案初稿。

2023年1月，庭草单位组织征求意见稿专家咨询会，征

求行业内外专家、行业协会代表意见，根据专家意见修订规

范稿件，同步完善编制说明。

四、标准的主要技术内容

1、标准主要内容

本标准主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义和

工业用水定额基准值、工业用水定额计算共五部分内容。

范围部分规定了本定额规定的用水定额指标范围和指

导用水范围。

术语和定义部分规定了本定额中涉及到的相关术语以

及术语的定义。

规范性引用文件是本定额编制过程中参考的相关用水

技术导则、技术标准、技术规范文件和相关取水、用水定额

标准。

工业用水定额值基准值部分规定了具体用水定额值。

工业用水定额计算部分规定了用水定额计算公式以及

季节、各行业产能利用率调节系数。

2、工业行业分类

本次用水定额修订依据《国民经济行业分类》(GB/T

4754-2017)进行行业分类，将用水行业分为门类、大类和中

类三级，编码方法如下：

(1)门类采用字母顺序编码法，即用A、B、C、D、

E等依次代表不同门类;

（2）大类代码用两位阿拉伯数字表示，打破门类界

限，从01开始顺序编码；

（3）中类代码用三位阿拉伯数字表示，前两位为大类

代码，第三位为中类顺序代码。

（4）其中，中类根据需要设立带有“其他”字样的收容

项。为了便于识别，原则上规定收容项的代码尾数为“9”。

代码结构图如下图所示。

（数字）中类顺序码

中类代码

（数字）大类代码

（字母）门类代码

图1行业代码结构图

3、用水定额制修订情况

本次上海市工业用水定额修订涵盖2个门类,32个大类,

131个中类，共制修订584项产品定额指标，其中修改62项,

补充522项，另外删除原地方标准中10项产品。具体制修

订情况见表lo

（1）修订情况

3项因生产产量与水量相关性更变计量单位：啤酒、针

织印染产品、注射剂。

5项产品原定额值仅包括生产用水，本次修订统一水量

范围为生产相关的全部水量，即包括生产、附属生产和生活

用水：面粉制造、精炼食用植物油、卷烟制造、城市客车、

自来水。

4项因工艺相似或参考国家标准分类合并分类修订为2

项：乘用车轮胎、载重轮胎合并为车用轮胎，船舶制造（载

重吨10万吨以下）、特大型船舶制造（载重吨210万）合并

为金属船舶制造。

5项产品因工艺不同细化分类修订为16项：罐头食品制

造细分为蔬菜、水具罐头，肉、禽类罐头，水产品罐头，其

它罐头；离子膜烧碱细分为烧碱（30%离子膜法），烧碱（45%

离子膜法），烧碱（98%离子膜法）；塑料制品制造细分为

泡沫塑料制品，塑料金属零部件，其他塑料制品；循环冷却

式火力发电单机容量V600MW细分为循环冷却式燃煤发电

（＜300MW）,循环冷却式燃煤发电（300MW级），循环

冷却式燃煤发电（600MW级）；直流冷却式火力发电单机

容量V600MW细分为直流冷却式燃煤发电（＜300MW级），

直流冷却式燃煤发电（300MW级），直流冷却式燃煤发电

（600MW级）。

21项因行业近年节水水平提高而修订：豆制品（豆腐、

豆腐干、豆奶）、饼干、液体乳制品（酸奶、鲜奶）、酱油、

纯净水、固体食品饮料、机织印染产品（标准品）、特种纸、

石油炼制、塑料粒子制造、中药饮片、商业混凝土、卫生陶

瓷、电站锅炉（火可）、自动扶梯、冷冻机、轿车、8寸芯

片、循环冷却式火力发电单机容量N600MW、直流冷却式火

力发电单机容量次OOMW、污水处理。

5项因增加先进值修订：冷饮、碳酸饮料、新闻纸、升

降机、汽车变速箱。

8项因重新分类命名修订：大豆植物油、奶粉、卷烟材

料印刷、普通钢、特殊钢（不锈钢）、特殊钢（除不锈钢外）、

折弯片、煤气制造。

（2）删除情况

4项产品因相关生产企业搬离本市或已关厂停产而删

除：影像原纸、食品卡纸、工业锅炉、车用离合器液压缸。

1项产品因行业生产工艺改变，不再生产该产品而删除:

4寸芯片。

1项产品因本身不属于工业制造业，属于服务业而删除:

卷烟物流。

2项产品因重复制定而删除：循环冷却式火力发电（全口

径取水量）单机容量V600MW、循环冷却式火力发电（全口径

取水量）单机容量次OOMW为全口径定额，而循环冷却式火

力发电全口径取水量与综合定额取水量范围一致，故不再重

复制定。

2项产品因与国标取水范围不同而删除：直流冷却式火

力发电（全口径取水量）单机容量V600MW、直流冷却式火

力发电（全口径取水量）单机容量次OOMW为全口径定额，国

标中取水量不包含从江河湖海等水体取水用于凝汽器及其

他换热器开式冷却并排回原水体的水量，因此不再制定全口

径取水量标准，故删除。

表I工业用水定领修制订情况说明表

原工业用水定额地方标准补充（修订）后工业用水定额地方标准

分类名定额通用先进标准确大类中类类别通用先进制修订

标准名称定额产品单位修订依据及说明备注

称单位值但号H代为代码名称值值情况

C13农副食品加工业

原标准中仅包

《生要工业产品用含生产用水.

DB31/T水定额及其计算方现依据导则要

面粉制谷物磨通用值、先进值

IJt69.66478.20-2法第20部分：农副C131m立方的吨0.120.08修改求定海基准值

造制均参考调研便

014食品加工业（佛头、包含生产、料

面粉）!助及附必环节

全部水量

宠物粮（周通用值、先进值

立方米/吨0.62().56补充

饲料加志）均技考调研值

CI32

工宠物粮（半通用值、先进值

立方米7吨34.219.8补充

固态）均参考调研值

原标准中仅包

含生产用水，

《主要工业产品用

精煤优DB3LT现依据导则要

水定撷及其计算方精炼柏物通用值、先进值

用植物mVl0.42478.23-2立方的吨0.80.4施改求定额批准值

法瓮23部分:植物植物油油均参考调研值

油017CI33包含生产、料

油》加工

助及时切环节

全部水量

大豆植DB3LT《主要工业产品用烦焙植物通用位、先进值

mVt0.38立方的吨3.73.1修改•E新分类

物油478.23-2水定额及其计算方油均参考调研例

原工4k用水定额地方标准1充（修订）后工业尾1水定额」电方标准

分类名定额通用先进标准场大类中类类别通用先进制修订

标准名称定额产品单位修订依据及说明备注

施单位值但号代为代码名称值值情况

017法第23部分:植物

油》

通用位、先进伯

豆粕立方粕吨0.200.17补充

均参考调研信

食糖（甘应通用值、先进值

立方米/吨16.08.0补充

糖厂）均参考国标

食糖（甜菜通用值、先进值

CI34制糖业立方米/吨20.012.0补充

椭厂）均参考国标

食林（炼糖通用值、先进值

立方米7吨2.51.5补充

D均参考国标

调制肉制通用以先进值

立方米/吨22.721.4补充

应参考网研值

酱囱肉制通用值、先进值

立方的吨15.75.9补充

品均参考调研位

肠类肉制通用值'先进值

居幸及立方米/吨11.19.7补充

品均参考阿研（ft

CI35肉类加

共他肉制通用依、先进值

X立方的吨7.34.5补充

品均冬考调研值

猪肠衣和通用值、先进值

立方米/吨28.413.8补充

羊肠衣均参考调研仪

牲命屠宰通用值、先进值

立方米/吨20.68.3补充

及分斛均参考调研值

C136水产品虾滑立方的座5.25.0补充通用值'先进值

原工4k用水定额地方标准扑充（蟋订）后工业尾1水定额」电方标准

分类名定额通用先进标准场大类中类类别通用先进制修订

标准名称代码定额产品单位修订依据及说明备注

施单位值但号代码名称值值情况

加工均参考调研做

三文鱼、比通用值、先进值

立方米/吨34.321.9补充

目鱼加工均参考两研位

蔬菜、

曲类、

蔬菜水果通用值.先进值

CI37水果和。:方米/吨12.27.0补充

■'J.l1均参考调研仪

室果加

X

结晶葡萄通用的、先进口

立方米M2.82.3补充

糖均参考国标

通用值、先进值

何荀糖浆立方米^屯5.()2.8补充

均杂有国怀

结晶麦芽通用假、先进位

立方米;【屯10.07.5补充

他均参考国标

其他农通用值、先进值

麦芽糖浆立方的吨5.02.5补充

C139副食品均参考国标

加工F55果前通用值、先进值

立方米7吨5.03.5补充

糖浆均参苕国标

F42果葩通用佗、先进值

立方和吨4.23.0补充

铺浆均参考国标

通用值、先进值

淀酚糠浆立方米M3.82.4补充

均参考调研位

淀酚制品立方的吨5.55.4补充通用值、先进伯

原工4k用水定额地方标准充（愫订）后工业尾1水定额」电方标准

分类名定额通用先进标准场大类中类类别通用先进制修订

标准名称定额产品单位修订依据及说明备注

施单位值但号代为代码名称值值情况

均参考调研做

通用值、先进值