生态控制区的生态补偿机制研究

生态控制区的生态补偿机制研究摘要：环境保护成为目前较为突出的社会性话题之一，环境治理和生态保护无疑也是公众最为关心的问题之一。本次研究以丽水市庆元县为例，针对实际调查结果展开分析，鉴于此，提出相应的生态补偿机制创新策略。

关键词：生态补偿庆元县环境

一、丽水市庆元县生态补偿机制实地调查情况

（一）、调查背景。在促进经济增长同时如何更好保护生态环境，成为各级政府都要着重思考的现实问题。在政策层面治理生态问题、保护生态环境等因素成为政府制定政策的重要依据。在粗放型经济发展模式延续过程中，很容易造成对生态环境的负面影响，近年来我国逐渐强化了对生态环境的保护，生态补偿机制应运而生。持续有效应用生态补偿机制有利于推进资源的可持续利用，有利于推动环境保护工作的实现，从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变。本次研究主要针对治理生态工作、保护生态环境的耗费与地区追求经济发展的矛盾问题，并以丽水市庆元县为代表的地区，展开生态补偿机制创新研究。庆元县作为山区县，其经济发展任务更重，生态建设工作更加突出，庆元县结合自身实际，展开卓有成效的生态建设和保护工作取得了一定成果，并使得“生态庆元”已经成为一个品牌，因此对庆元县生态补偿机制创新经验加以研究，有助于我们进一步完善政策，提升生态补偿的实效性和价值作用。

（二）、调查目的。本次社会调查着眼于浙江省庆元县环境治理、生态保护的现状，旨在调查庆元县生态补偿机制的实施现状，深入了解庆元县目前主要涉及生态补偿机制的环境保护政策，并对此进行经济学分析，探求机制的可行性。此外，本次重点基于庆元生态补偿机制的实施现状以及庆元自身的发展条件，借鉴国内外相关生态补偿机制实施经验，为庆元县建立和完善生态补偿机制提出合理性建议。

（三）、调查方法。一是文献调查法：通过互联网、图书馆查阅生态补偿机制理论知识，查阅庆元县环保局生态科所提供的相关文件。二是实地调查法：本次社会调查将会在庆元县进行，观察庆元县总体生态环境情况。

（四）、调查结果。庆元县2013年年末全县划定公益林面积146.18万亩，占林业用地总面积的58.1%，集中式饮用水源水质达标率为100%，水质合格率达100%。全县县城空气质量优良级天数超过300天，全县空气环境质量均值一直优于生态功能区规定标准。

随着城乡基础设施的完善、生态环境的保护治理和绿色屏障有效构建，“生态庆元”已经成为一个标志。长期以来庆元的生态环境总体质量均能够排入浙江省前三。在中国环境监测总站《中国生态环境质量评价研究》结果中可见，庆元县在全国2348个县（市）生态环境指数EQI排序中，生态环境质量位居全国第一。从生态环境保护成果中可见，庆元县生态政策制定和执行相对合理，工作科学性高。

二、庆元县主要生态补偿的生态保护政策及尚存问题

（一）、主要政策。1、生态公益林建设。粗放型经济增长模式，容易造成自然资源的过度消耗，尤其是经济欠发达地区，长期进行滥砍滥伐，导致生态环境恶化。结合发展实际，庆元县加大了生态公益林建设，2001年以来，庆元县全面贯彻落实“生态立县，绿色兴县”发展战略，通过大力实施生态公益林建设、生物多样性保护、阔叶林发展、城乡绿化一体化和科技兴林等五大工程，庆元县省级以上公益林127.3万亩，占全县林叶用地面积的50.6%，发放损失性补偿资金19097685万元，截至涵盖全县328个行政村。生态林建设成效日益显现，带来的年生态效益价值达到136.76亿元。2、“生态移民”工程。庆元县拥有覆盖率高达86%的森林面积，但是局限于山区条件，导致庆元县经济发展遇到较大障碍，其中庆元县东部11个乡镇人口密度，地广人稀，交通不便、信息闭塞使经济发展面临一定困难。做好生态移民工作，既有助于改善民生，也有助于发展经济。截至2015年4月，庆元县投入下山脱贫及生态移民工程累计投资达20亿元，其“生态移民”带来的成效显著，一方面东部山区农民人均收入大大提高，由2008年的3362元提高到了8132元；另一方面，全县林业用地面积增加至251.69万亩，森林生态效益价值达188.1亿元/年。3、“碳汇”交易。2015年3月25日庆元启动了森林经营碳汇的项目，该项目是由森林林业厅、浙江碳汇基金和庆元县共同开展的林业碳汇项目，也是全省首个林业重点工程与碳汇森林经营相结合的项目。在本次项目中，庆元县的实施面积共为7000多亩，庆元县采取了将林业重点工程与碳汇森林经营结合的模式，对7000亩森林实施森林抚育和大径材培育项目，增加县林业碳汇储备。该项目将计量出项目预期产生的碳汇量，同时鼓励具有社会责任感的企业出资购买。该机制一旦运作成功，就能够直接将社会资金引入林业建设，有效缓解林业资金短缺的问题。

（二）、尚存问题。1、生态补偿机制的法律制度不健全。现阶段我国还缺乏明确系统的生态补偿机制，许多文件规定仅仅停留在行政规制的层面，尚没有形成法律。虽然取得了一定成绩，但总体来看庆元县的生态补偿机制只是刚刚起步，生态补偿的措施还不完善，创新方法应用也尚未得到推广与普及，碳汇补偿等方法正处于探索和尝试阶段。2、生态补偿机制缺乏市场的参与。庆元县主要的生态补偿机制中，公益林建设、生态移民工程更多需要政府资金进行推动。而碳汇补偿等方法则更多通过市场手段解决资金来源问题。一味通过政府投入的方式，显然难以确保生态补偿机制获得长期发展。可见市场补偿缺位是我国在生态补偿机制创新过程中主要面临的突出问题。

三、创新地方生态补偿保护政策策略

（一）、加大财政转移支付力度。作为发展中国家，政府在生态补偿机制完善方面要起到主导作用。我国应该坚持以政府补偿作为生态补偿的主体，加大省级财政对县市的生态补偿力度，并且针对不同地区的生态情况和环保项目，给予不同的生态补偿支持。

（二）、建立生态补偿激励机制。为提升生态补偿的可持续性和稳定性，国家在加大财政转移支付时，应当建立生态补偿激励政策。该激励政策应当包括对生态保护和项目建设的成效进行评估，根据获得的成效给予地方政府适当奖励。同时要严格落实惩戒制度，起到鞭策和推动作用。

（三）、完善生态补偿法律法规。我国应当尽早出台生态补偿的专门单行法律，构建全面的生态法律制度，明确生态补偿中的补偿主体、补偿对象、补偿范围、补偿标准，明确对补偿资金的管理和对补偿资金的使用监督，明确人员的法律责任并给予严惩。

（四）、建立生态补偿项目监督评价机制。随着互联网迅速发展，公众监督成本越来越低，地方政府应当建立生态保护项目评估和监督机制。建立民众关于生态保护的投诉举报平台，及时检测生态保护状况。

（五）、不断创新生态补偿机制。针对生态补偿机制方式较为单一的问题，各级政府要着重做好方式创新和完善工作。在明确碳汇补偿、公益林建设、排污权交易等方式统一政策标准后，地方政府应当因地制宜，根据当地生态状况，运用市场的力量，创新更有针对性的生态补偿政策，进而实现生态补偿机制的可持