合肥某社区社区公共卫生事件监测与报告规范

[合肥某社区]社区公共卫生事件监测与报告规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[合肥某社区]辖区内突发公共卫生事件，提升社区公共卫生事件监测、预警和应急处置能力，健全社区公共卫生事件应急机制，最大程度地减少事件对[居民]生命安全和身体健康造成的损害，保障[居民]生命财产安全、正常生活秩序以及[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[合肥某社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[合肥某社区]公共卫生事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内突发公共卫生事件的监测、预警和应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、风险评估、指令下达、处置落实等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确指挥部、社区居委会、物业服务企业及辖区单位等各层级职责。社区居委会作为辖区内公共卫生事件应急处置的责任主体，负责组织、协调、落实本辖区内事件的监测、报告和初步处置工作，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强日常监测和风险排查，强化对重点人群、重点场所、重点环节的卫生管理。建立健全风险评估、研判机制，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制疫情蔓延，最大限度降低事件危害。

4.系统联动与群防群控。构建社区居委会、物业服务企业、辖区单位、医疗卫生机构、志愿者队伍等多元主体参与的联动体系，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。发动[居民]积极参与公共卫生事件的监测、报告和防控，构建全民参与的群防群控网络。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，要严格依据相关法律法规和政策规定，区分不同性质的事件，采取分类施策、精准施策。依法保障[居民]的知情权、参与权、表达权和监督权，维护社会秩序稳定，确保各项处置措施合情、合理、合法。

第三条适用范围

本规范适用于[合肥某社区]辖区内突发公共卫生事件的监测、预警、报告和处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，[社会]生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[合肥某社区][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[合肥某社区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用范围主要针对设有教育功能的社区，如无则可删除或修改为其他适用事件类别）

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[合肥某社区]成立社区公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类（如适用）、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条社区公共卫生事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记、居委会主任

副组长：社区党委副书记、居委会副主任、分管公共卫生工作的副主任

成员：社区两委成员、社区服务站负责人、辖区医疗卫生机构负责人、派出所负责人、物业服务企业负责人、主要辖区单位负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[合肥某社区]辖区内突发公共卫生事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报辖区内突发公共卫生事件相关信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组决策；协调落实领导小组各项决策；及时总结[合肥某社区]处理突发公共卫生事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实突发公共卫生事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发公共卫生事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区党委副书记、居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、派出所、物业服务企业、辖区单位等负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：维护社区秩序，排查不稳定因素，处置可能引发或伴随公共卫生事件的群体性事件；配合公安机关处置涉及公共卫生事件的治安事件；做好信息上报和舆论引导工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委副书记、居委会副主任（或分管政法工作的副主任）担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会、派出所、物业服务企业等负责人组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：配合公安机关开展现场处置，实施警戒隔离，保护现场，抢救伤员，疏导交通，收集证据，查找嫌疑人；维护现场及周边秩序，防止次生事件发生。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记、居委会主任（或分管安全工作的副主任）担任，副组长由社区居委会相关部门负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业服务企业、辖区单位、相关行业主管部门等负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：排查社区内存在的安全隐患，如消防、燃气、供水、食品等；配合专业队伍开展抢险救援、人员疏散、环境处置等工作；评估事件对公共卫生的影响。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管公共卫生工作的副主任担任，副组长由社区卫生服务中心负责人担任。工作组成员由社区卫生服务中心、社区服务站、辖区医疗卫生机构、疾控部门、药店等负责人组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责疫情的监测、排查、报告；开展病例隔离管理和密切接触者追踪；组织医疗救治和健康宣教；落实消毒隔离等防控措施；保障药品和物资供应。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记、居委会主任（或分管防汛抗旱、防灾减灾工作的副主任）担任，副组长由社区居委会相关部门负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业服务企业、辖区单位、供水、供电、供气等部门负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：监测灾害动态，发布预警信息；组织人员疏散和避险；开展抢险救灾，修复受损设施；保障受灾群众基本生活，预防因灾引发疫情。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委宣传委员（或分管信息化工作的副主任）担任，副组长由社区信息化专干担任。工作组成员由社区居委会、社区卫生服务中心、物业服务企业等相关部门负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：监测社区信息网络舆情，及时发现和处置涉及公共卫生事件的不实信息、谣言；保障社区信息系统安全稳定运行；配合有关部门处置网络攻击事件。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记、居委会主任（或分管教育工作的副主任）担任，副组长由社区教育服务部门负责人担任。工作组成员由社区居委会、社区学校（如有）、物业服务企业等负责人组成。工作组办公室设在社区教育服务部门。

主要职责：负责社区内各类考试（如成人高考、执业资格考试等）的安全保障工作；制定应急预案，开展安全检查；处置考试期间可能发生的突发事件，确保考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由社区党委宣传委员担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、社区卫生服务中心、派出所等负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析辖区内突发公共卫生事件相关信息，撰写信息报告；负责事件处置进展的动态信息报送；协助开展舆论引导和信息公开工作；管理事件相关的档案资料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保[合肥某社区]辖区内突发公共卫生事件的信息得到及时、准确、全面的报送和处置，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

社区突发公共卫生事件的监测与报告工作应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要争分夺秒，确保第一时间掌握事件动态并上报。

(2)首报意识。最先发现或接到事件信息的单位或个人，负有首报责任，须第一时间向社区指定部门报告。

(3)真实性。报送的信息必须客观、准确，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息来源可靠、内容真实。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息要素齐全。

(5)续报要求。事件处置过程中，报告单位或个人应持续跟踪事件进展，按规定时限进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[合肥某社区]辖区内突发公共卫生事件的信息报送遵循以下流程：

(1)初步报告：事件发现者或初步处置部门立即向社区居委会办公室（或指定的社区卫生服务中心信息上报点）电话报告事件基本信息。

(2)核实与汇总：社区居委会办公室接到报告后，立即核实信息，并视情况初步研判事件级别，同时将信息通报领导小组相关成员。

(3)逐级上报：社区居委会办公室根据事件级别和性质，在第一时间向社区公共卫生事件处置工作领导小组报告。

(4)上报上级：领导小组根据事件情况，决定是否以及如何向上级主管部门（如蜀山区卫健委、区疾控中心等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或特别重大级别的突发公共卫生事件，或根据领导小组决策需要紧急上报的事件，除电话报告外，须启动紧急书面信息报送流程：

(1)社区居委会办公室立即组织撰写书面信息报告初稿。

(2)报告初稿经领导小组组长或其授权副组长审阅同意后，立即以最快方式（如专人口头传送、加密邮件、专人递送等）报送至上级主管部门。

(3)同时，根据上级要求将书面报告抄送相关协查部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（具体到社区、小区、楼栋、房间号等）。

(3)规模：涉事人数、影响范围、潜在影响人群数量等。

(4)伤亡：已发生的人数伤亡情况（死亡、重症、轻症、疑似等）。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

(6)评估：初步的事件级别评估、发展趋势研判、潜在危害评估。

(7)措施：已采取的初步控制、救治、隔离、疏散等措施。

(8)进展：事件发展变化情况、处置工作进展、下一步计划。

(9)联系人：负责信息联络的人员姓名及联系方式。

(10)其他：需要特别说明的情况或信息。

5.对省委报告的紧急事件清单及时限要求

根据相关法律法规及上级规定，以下六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内报送书面信息：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区公共卫生事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及社区内各相关单位（如社区卫生服务中心、派出所、物业服务企业、辖区学校、养老机构等）要在领导小组的指导下，严格落实日常管理职责，定期检查应急管理制度、流程的执行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制始终处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。社区应依据国家、省、市及区相关应急预案，结合辖区实际，定期组织对《[合肥某社区]社区公共卫生事件应急预案》及各专项预案、部门预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。同时，要推动完善应急预案的动态管理机制，确保预案内容的时效性。

3.加强应急队伍建设。社区应组建或完善社区公共卫生应急队伍，包括社区医务人员、志愿者、网格员、物业服务人员等，明确各类队伍的职责分工和人员组成。要建立队伍日常管理制度，定期开展技能培训和考核，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区应制定年度应急培训和演练计划，定期组织辖区居民、单位员工、社区工作人员、应急队伍等进行各类公共卫生事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练（包括桌面推演和实战演练），提高大家的应急意识、自救互救能力和协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区应按照相关要求，根据辖区常住人口规模和可能发生的事件类型，储备一定数量的应急物资，主要包括但不限于：防护用品（口罩、防护服、手套、消毒剂等）、医疗救治药品和器械、生活必需品（食品、饮用水、方便面等）、应急照明、通讯设备、救援工具等。要建立健全应急物资的管理制度，明确专人负责，定期检查、维护和补充，确保物资的质量可靠、数量充足、取用便捷，保障应急需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区公共卫生事件根据其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指在[合肥某社区]辖区内突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含）、或危及30人以上生命安全，或导致100人以上中毒（含），或造成重大社会影响，需要上级社区管理机构（如蜀山区政府）协调指挥的特别重大公共卫生事件。例如，发生传染病的暴发、流行，且疫情迅速蔓延至周边多个区域，或出现新型传染病且传播风险极高的情况。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指在[合肥某社区]辖区内突然发生，造成或者可能造成10人以上、30人以下死亡（含），或导致50人以上、100人以下中毒（含），或对辖区社会稳定构成严重威胁，需要社区公共卫生事件处置工作领导小组统一指挥、协调处置的公共卫生事件。例如，发生传染病的较大范围传播，或食源性疾病导致多人中毒，或出现严重环境污染事件危及居民健康的情况。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指在[合肥某社区]辖区内突然发生，造成或者可能造成3人以上、10人以下死亡（含），或导致10人以上、50人以下中毒（含），对辖区正常生活秩序造成较严重影响，需要社区公共卫生事件处置工作领导小组启动应急响应，并在上级指导下进行处置的公共卫生事件。例如，发生传染病的局部暴发，或食源性疾病导致一定人数中毒，或出现一般环境污染事件影响居民健康的情况。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指在[合肥某社区]辖区内突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（不含），或导致10人以下中毒（不含），对辖区社会稳定和正常生活秩序造成一定影响，由社区公共卫生事件处置工作领导小组或相关工作组负责牵头处置的公共卫生事件。例如，发生传染病的个别病例，或食源性疾病导致少数人员轻微不适，或出现轻微环境污染事件基本不影响居民健康的情况。

2.各级事件应急响应程序

社区公共卫生事件应急响应遵循分级负责、统一指挥、快速反应、协同应对的原则。事件发生后，相关责任单位或人员应立即核实情况，并按照以下程序启动相应级别的应急响应：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将初步信息报告至社区居委会办公室（以下简称“办公室”），办公室立即向社区公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）报告，并启动I级应急响应机制和本级别应急预案。

领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级社区管理机构（如蜀山区卫健委、区疾控中心等）和市、区相关主管部门。

核心动作包括：立即组织力量赶赴现场，开展医疗救治、现场控制、人员疏散隔离、环境消杀等紧急处置；密切追踪事件发展态势，及时、准确、客观地向上级报告信息；根据上级指示和现场情况，适时发布权威信息，引导舆论。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即向领导小组报告，并启动II级应急响应机制和本级别应急预案。

领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部（可由领导小组或指定副组长牵头），统一指挥应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级社区管理机构（如蜀山区卫健委、区疾控中心等）和市、区相关主管部门。

核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场，开展医疗救治、现场控制、人员排查隔离、健康教育宣传等处置工作；加强信息核实与报送，确保信息传递及时、准确；加强现场及周边秩序维护，防止次生事件发生；根据上级要求和现场情况，及时发布相关信息。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即向领导小组报告，并启动III级应急响应机制和本级别应急预案。

领导小组视情决定是否成立现场指挥部（可由指定成员单位负责人牵头），负责现场应急处置工作的组织协调。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级社区管理机构（如蜀山区卫健委、区疾控中心等）。

核心动作包括：迅速组织相关人员和技术力量赶赴现场，开展事件调查、医疗救治、健康指导、环境监测等处置工作；加强信息收集与报送，及时掌握事件动态；加强舆论引导，稳定居民情绪；根据处置情况，及时调整应急响应级别。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即组织研判，决定启动IV级应急响应机制和本级别应急预案，并视情向领导小组报告。

领导小组根据需要，可指定相关工作组负责协调处置。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要报告至上级社区管理机构（如蜀山区卫健委、区疾控中心等）。

核心动作包括：组织开展事件监测、信息收集与核实工作；根据需要组织开展现场排查、健康指导、环境消毒等处置措施；加强政策宣传和舆论引导，回应社会关切；密切跟踪事件发展，及时调整处置措施。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应灵敏的应急通讯与信息保障体系。确保信息收集渠道畅通，充分利用社区信息化平台、网格员队伍、居民志愿者等力量，构建多源信息收集网络。完善信息传递机制，建立物理、网络等多种信息传输渠道，确保事件信息在不同层级、不同部门间高效、安全流转。定期检查维护通讯设备，保障应急指挥系统、预警发布系统、信息报送系统的设备完好与运行正常，确保各类信息在规定时限内准确传递至指挥部及上级主管部门。建立信息备份与恢复机制，确保极端情况下信息系统的稳定运行。

第十二条物资与资金保障

社区应将应急处置所需经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急准备和应急处置的资金需求。建立健全应急物资储备制度，设立应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括但不限于医用防护用品（口罩、防护服、消毒剂等）、医疗救治药品和器械、生活必需品（食品、饮用水、方便面等）、应急照明设备、通讯设备、救援工具、环境消杀物资等。明确各类物资的储备标准、数量、更新周期，并指定专人负责管理。建立物资出入库登记、定期检查、维护保养制度，确保物资储存安全、管理规范、调拨有序。落实应急物资专项管理经费，保障物资的充足、及时供应。特殊应急物资（如疫苗、特效药等）应指定专门部门或人员负责保管，严格执行出入库管理制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

社区应建立健全应急队伍体系，包括社区应急指挥部、医疗救护队伍、环境卫生消毒队伍、治安维护队伍、信息宣传队伍等。指挥部应由社区党委书记、居委会主任担任总指挥，明确各成员单位职责分工，定期评估队伍结构，并根据事件需求进行人员补充和技能提升。积极对接上级主管部门和专业机构，引进先进的监测预警、医疗救治、信息处理等技术和设备，并组织专业技术培训和指导，提升社区应急处置的专业化水平。建立专家顾问机制，邀请医疗卫生、应急管理、法律等领域的专家为社区应急工作提供技术支持和决策咨询。

第十四条培训与演练保障

社区应制定年度应急培训和演练计划，定期组织辖区居民、单位工作人员、社区工作人员、应急救援队伍等进行各类公共卫生事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练。培训内容应涵盖法律法规、应急预案、监测预警、个人防护、医疗救护、心理疏导、信息报告、舆论引导等方面，重点提升居民自救互救能力和社区应急处置能力。演练应采取桌面推演和实战演练相结合的方式，模拟不同场景下的应急处置流程，检验预案的实用性和可操作性。鼓励社区与辖区医疗卫生机构、公安派出所、物业服务企业、辖区学校、养老机构等建立联动机制，定期开展联合培训和联合演练，提升协同应对能力。积极与其他社区、企事业单位交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升社区公共卫生事件应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[合肥某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等各个方面全方位加强保障建设，为突发公共卫生事件的监测与报告提供坚实基础。

(1)制度建设：建立健全覆盖事件预防、监测、报告、处置全流程的管理制度体系，明确各环节的工作职责、操作规程和保障措施，确保各项工作有章可循、规范运行。

(2)组织架构：明确社区公共卫生事件