地震次生人员被困事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生人员被困事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内发生的地震次生人员被困事件应急处置工作。事件类型包括但不限于因地震引发的建筑物倒塌、山体滑坡、道路损毁等造成的被困人员救援行动。适用范围涵盖应急响应、现场处置、资源调配、善后处置等全过程管理。以2022年某地区地震导致30人被困的案例为参考，该事件中建筑物结构破坏导致人员深埋，救援难度大，凸显了专项预案的必要性。应急预案需明确界定被困人员定义，如完全被困无法自行撤离，或受困时间超过自救时限的人员。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态能力，将地震次生人员被困事件的应急响应分为三级。

一级响应适用于重大事件，标准为被困人员超过50人，或存在生命危险等级为重伤以上的情况。例如某次地震引发的大型工厂坍塌，造成87人被困，直接触发一级响应。此时需立即上报集团总部，启动跨区域应急联动机制，调集专业破拆设备如重型切割机、生命探测仪等。

二级响应适用于较大事件，标准为被困人员10至50人，或存在生命危险等级为轻伤至中伤的情况。某次地震导致20人被困，其中15人轻伤，适用二级响应。此时需启动单位最高应急指挥小组，协调周边企业支援，优先保障救援通道畅通。

三级响应适用于一般事件，标准为被困人员10人以下，或全部为轻伤人员。某次地震导致5人轻伤被困，适用三级响应。此时需由单位应急指挥部直接处置，重点保障现场医疗支持与信息发布。分级响应的基本原则是“分级负责、逐级启动”，确保响应资源与事件级别匹配，避免资源浪费或响应滞后。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震次生人员被困事件应急指挥部，实行统一领导、分级负责的应急组织形式。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、后勤的副总经理担任副总指挥，下设应急指挥部办公室，负责日常协调与信息汇总。构成单位包括安全环保部、生产运行部、设备维护部、人力资源部、后勤保障部、保卫部及各主要生产车间。

2应急指挥部职责

应急指挥部负责全面统筹救援行动，审定救援方案，协调外部资源，下达应急指令，并监督执行情况。总指挥在事件发生后1小时内完成指挥部启动，副总指挥负责现场指挥协调，确保救援行动高效有序。

3工作小组构成及职责分工

3.1现场救援组

构成：由设备维护部牵头，集结专业维修技师、电工、焊工，配备重型机械操作手。人力资源部提供心理疏导人员。

职责：负责开展被困人员搜救，使用生命探测仪、破拆工具等设备，清除障碍物，开辟救援通道。优先保障被困人员生命安全，遵循“先救后撤”原则，避免次生伤害。

3.2医疗救护组

构成：由后勤保障部牵头，联合卫生所医护人员，配备急救车、呼吸机、体外除颤仪等专业医疗设备。

职责：负责伤员分类、紧急救治、伤情评估，建立临时医疗点，必要时联系外部医院绿色通道。遵循国际通行的ABC（AirwayBreathingCirculation）评估法，优先处理气道、呼吸、循环问题。

3.3技术支持组

构成：由生产运行部牵头，集结工艺工程师、仪表专家，提供现场技术指导。设备维护部提供电气、仪表专业支持。

职责：分析被困环境风险，如结构稳定性、有害气体泄漏等，制定技术救援方案，确保救援设备与现场环境适配。必要时引入外部专家团队进行风险评估。

3.4后勤保障组

构成：由后勤保障部牵头，协调物资管理、交通运输、餐饮供应。

职责：保障救援队伍物资供应，如压缩空气、照明设备、防护用品等。调配运输车辆，确保人员、物资快速运输。设立临时物资中转站，实现需求精准对接。

3.5通讯联络与信息组

构成：由保卫部牵头，联合信息中心，配备对讲机、卫星电话等通讯设备。

职责：建立现场通讯网络，实时传递救援指令与灾情信息，协调与外部应急机构的通讯联络。负责信息发布，避免谣言传播，维护社会稳定。

3.6安全保卫组

构成：由保卫部牵头，调配保安力量，携带警戒带、闪光灯等设备。

职责：设立现场警戒区，维护救援秩序，防止无关人员进入危险区域，保障救援队伍人身安全。协调外部公安、消防力量协同行动。

三、信息接报

1应急值守电话

单位24小时应急值守电话设于应急指挥部办公室，确保全年无休，实时接收事故信息。值班人员须经过专业培训，熟练掌握信息接报流程，具备初步信息核实能力。

2事故信息接收

2.1接收渠道

信息接收渠道包括但不限于电话、内部报警系统、员工报告、外部应急平台通报等。值班人员接报后，应立即记录事故发生时间、地点、初步情况，确保信息要素完整。

2.2初步核实

接报后30分钟内，值班人员需联系事发区域附近人员或通过视频监控初步核实事故真实性及影响范围，避免误报导致资源浪费。例如某次地震通过员工手机视频确认车间部分区域坍塌，较电话报告更直观。

3内部通报程序

3.1通报方式

内部通报采用分级递进方式，值班人员接报后5分钟内向应急指挥部办公室报告，10分钟内由办公室向副总指挥通报，重大事件（如一级响应标准）立即向总指挥报告。通报方式包括电话、应急广播、内部通讯APP等。

3.2通报内容

通报内容遵循“简明扼要、要素齐全”原则，包括事故类型、发生时间、地点、被困人员初步数量、危险源、已采取措施等。避免使用模糊描述，如“可能有人被困”应明确为“确认X人被困”。

4向上级报告流程

4.1报告时限

事件发生后，单位应立即向上级主管部门和单位报告。情况紧急时，可先口头报告，随后补齐书面报告。重大事件报告时限不超过1小时，较大事件不超过2小时。

4.2报告内容

报告内容应包含事故发生基本要素、救援进展、资源需求、潜在次生风险等。首次报告应简明陈述事实，后续报告需动态更新救援情况，如被困人员救治状态、救援障碍等。

4.3责任人

向上级报告的第一责任人为总指挥，由应急指挥部办公室具体执行。需准备标准化报告模板，确保信息传递高效准确。

5向外部通报方法

5.1通报对象

根据事件级别，分别向应急管理部门、住建部门、医疗机构等相关部门通报。通报内容需符合《生产安全事故信息报告和调查处理办法》要求。

5.2通报程序

一般事件由应急指挥部办公室统一汇总后通报，重大事件由总指挥授权后直接通报。通报方式以书面报告为主，重大事件可辅以电话说明。

5.3责任人

外部通报责任人为应急指挥部办公室负责人，需确保通报信息准确无误，并保留通报记录备查。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动方式

响应启动分为决策启动和自动启动两种方式。决策启动适用于所有级别响应，由应急领导小组根据事故信息研判结果决定；自动启动适用于达到三级响应条件时，由应急指挥部办公室依据预设信息阈值自动触发。

1.2启动决策

应急领导小组在接报后60分钟内完成研判，结合事故评估矩阵（如包含影响人数、伤害等级、财产损失等量化指标）决定响应级别。例如某次地震导致12人被困，轻伤，经研判启动二级响应，由副总指挥签发启动令，同步发布至各工作小组。

1.3预警启动

当事故信息显示可能达到响应启动条件时，应急领导小组可启动预警响应，级别低于正式响应。预警启动后，各工作小组进入备勤状态，技术支持组开展风险评估，后勤保障组预置救援物资，确保正式响应时无缝衔接。某次地震初期监测到震中靠近厂区，虽未达到响应条件，但启动预警响应，最终避免人员伤亡。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，指挥部办公室每小时组织一次事态研判，当出现以下情况时需调整响应级别：被困人员数量显著增加、发现严重次生风险（如燃气泄漏）、外部救援力量请求支援等。

2.2调整流程

调整请求由现场指挥长提出，经指挥部审核后报总指挥批准。级别提升需同步向上级报告，级别降低需说明理由并确保救援资源充足。例如某次救援中，因发现被困人员生命体征恶化，由二级响应升级至一级响应，调集集团级医疗队支援。

2.3调整时限

响应级别调整应在事态变化后30分钟内完成，避免延误救援时机。必要时可越级调整，但需记录原因备查。

3事态研判方法

3.1数据分析

依托地理信息系统（GIS）分析事故影响范围，结合传感器数据（如气体检测仪读数）评估次生风险。

3.2专家会商

重大事件时，启动外部专家会商机制，邀请地震、救援、医疗等领域专家通过视频会议参与研判，提供技术支撑。

3.3动态跟踪

建立事态发展日誌，记录关键时间节点、救援进展、资源消耗等，为后续调整提供依据。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过多种渠道同步发布，确保覆盖所有相关人员。主要渠道包括：单位内部应急广播系统、专用预警短信平台、应急指挥中心大屏显示、各车间/区域设置的警报器、以及工作人员个人通讯设备通知。

1.2发布方式

预警信息采用标准化格式，包含预警级别（如黄级、橙级）、事故类型（地震次生人员被困）、影响区域、潜在风险（如建筑物不稳定、可能发生次生滑坡）、建议措施（如立即撤离至指定安全区域、准备应急物资）。发布方式以语音播报为主，辅以文字信息，确保信息易读易懂。

1.3发布内容

预警内容需明确指示：

-紧急状态下的报告流程与联系方式；

-个人防护要求（如佩戴防护眼镜、手套）；

-应急集合点位置及疏散路线图；

-特殊人群（如老弱病残）的转移安排。

示例预警信息：“黄级预警，地震可能引发人员被困，请所有人员立即停止作业，向楼下应急集合点疏散，报告本班组长。”

2响应准备

2.1队伍准备

-启动预警响应后，应急指挥部办公室立即通知各工作小组进入待命状态；

-现场救援组检查破拆工具、生命探测仪等设备，确保随时可用；

-医疗救护组备齐急救箱、呼吸机等，与附近医院建立绿色通道；

-技术支持组评估现场环境风险，准备气体检测仪、临时支撑材料等。

2.2物资准备

后勤保障组检查并预置应急物资，包括：

-通讯类：对讲机、卫星电话、备用电池；

-抢险类：照明设备、警戒带、扩音器；

-医疗类：消毒用品、绷带、止血药；

-生活类：饮用水、压缩饼干、急救包。

2.3装备准备

设备维护部对救援车辆、发电机、水泵等关键装备进行最后检查，确保油料、电力充足。

2.4后勤准备

安排应急餐饮保障，为待命人员提供必要生活保障；协调住宿安排，确保支援人员有处休息。

2.5通信准备

保卫部检查应急通信线路，确保内外部通讯畅通；信息联络组建立现场通讯台账，记录各小组联络人及联系方式。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

-事态发展得到有效控制，无新的被困人员报告；

-现场次生风险消除，环境安全评估通过；

-应急指挥部确认救援行动无重大障碍。

3.2解除要求

预警解除由总指挥签发命令，通过原发布渠道同步播报。解除命令需明确指示：

-恢复正常生产秩序的程序与时间；

-停止应急物资消耗的交接要求；

-事故调查与善后工作的安排。

3.3责任人

预警解除命令由总指挥签发，应急指挥部办公室负责发布，各工作小组在接到解除命令后30分钟内恢复常态工作准备。解除决定需记录在案，作为后续预案修订的参考依据。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部在接到事故报告后45分钟内完成响应级别确定，依据《生产安全事故应急响应分级》标准，结合被困人员数量、生命危险程度、可能造成的环境影响等因素综合判定。例如，30人以上被困且生命危险等级为重伤以上时，启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开应急指挥部第一次全体会议，由总指挥主持，通报事故情况，部署救援任务，明确各小组职责分工。重大事件（一级响应）需邀请上级主管部门代表参会。

1.2.2信息上报

按照规定时限向上级主管部门和单位报告事故信息，首次报告应包含事故发生时间、地点、初步影响、已采取措施等核心要素。后续报告需动态更新救援进展和资源需求。

1.2.3资源协调

应急指挥部办公室牵头，根据救援需求清单调配内部资源，包括人员、装备、物资等，并建立资源台账。

1.2.4信息公开

通过单位官网、官方新媒体账号等渠道发布权威信息，避免不实信息传播。信息公开内容需经应急指挥部审核。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责救援现场的水电供应、餐饮保障、临时住宿安排；财务部门保障应急资金支出，必要时启动单位应急周转金。

2应急处置

2.1事故现场管控

2.1.1警戒疏散

保卫部设立警戒区，疏散无关人员，确保救援通道畅通。悬挂警戒标识，禁止无关车辆进入。

2.1.2人员搜救

现场救援组佩戴个人防护装备（PPE），使用生命探测仪、声波探测仪等设备搜索被困人员。遵循“先救后撤”原则，优先救援生命危险等级高的被困人员。

2.2医疗救治

医疗救护组设立临时医疗点，对救出的伤员进行分类救治。轻伤员现场处理，重伤员使用呼吸机、除颤仪等设备维持生命体征，必要时请求外部医疗支援。

2.3现场监测

技术支持组部署气体检测仪、辐射监测仪等设备，实时监测现场空气质量、结构稳定性等，发现异常立即预警。

2.4技术支持

技术支持组提供救援方案设计、装备操作指导，必要时引入外部专家提供专业技术支持。

2.5工程抢险

设备维护部调配挖掘机、切割机等设备，在技术支持组指导下清除障碍物，开辟救援通道。

2.6环境保护

后勤保障组收集现场废弃物，防止污染环境。救援结束后进行环境检测，确保符合安全标准。

2.7人员防护

所有进入现场的人员必须佩戴符合要求的PPE，包括防护眼镜、防毒面具、安全帽、防护服等。定期检查防护装备有效期，做好个人健康监测。

3应急支援

3.1外部支援请求

当内部资源无法满足救援需求时，现场指挥长通过应急指挥部办公室向上级应急部门或专业救援队伍（如消防、地震救援队）发出支援请求。请求内容包含事故基本情况、救援需求、现场联系方式等。

3.2联动程序

接到支援请求后，应急指挥部办公室与外部救援队伍建立联络机制，提供现场情况说明、地图标注等辅助信息。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥决定是否移交指挥权。通常情况下，重大事件（一级响应）由上级应急部门牵头成立联合指挥部，本单位指挥部作为成员单位参与协调。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件时，可申请终止应急响应：

-所有被困人员已成功救出并得到妥善救治；

-现场次生风险完全消除，环境安全；

-救援行动无新增被困人员报告，且72小时内无新的重大险情。

4.2终止要求

由现场指挥长提出终止建议，经应急指挥部审核后报总指挥批准。终止决定需书面通知各工作小组，并向上级报告。

4.3责任人

响应终止决定由总指挥作出，应急指挥部办公室负责执行终止程序，并组织开展善后处置工作。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险废物处置

对救援过程中产生的医疗废物（如使用过的防护用品、急救包）、受损设备零部件等进行分类收集，存放于专用临时储存设施，由具备危险废物处理资质的单位进行无害化处置。

1.2环境监测与修复

救援结束后，技术支持组联合环保部门对现场土壤、水体、空气进行检测，评估污染程度。如发现污染，制定修复方案，采用植物修复、化学处理等方法恢复环境质量，并形成监测报告。

2生产秩序恢复

2.1工程修复

设备维护部负责受损建筑物、道路、设备的修复工作，制定修复计划并监督实施。优先保障生产区域安全，确保修复质量符合相关标准。

2.2工艺调整

生产运行部根据设备受损情况，调整生产工艺参数，组织员工进行复岗培训，确保生产安全。

2.3安全评估

修复完成后，组织安全检查，消除遗留隐患，必要时进行应急演练，检验防范措施有效性。

3人员安置

3.1停工人员安置

对因事故停工的人员，人力资源部协调提供临时住所或交通补贴，并做好心理疏导工作。恢复生产后，根据岗位需求安排返岗。

3.2受伤人员康复

医疗救护组跟踪受伤人员伤情恢复情况，协调医院提供康复方案。对无法返岗的员工，按规定提供医疗补助或安排转岗。

3.3心理援助

人力资源部引入专业心理机构，为受事故影响员工提供心理干预，组织团体辅导或家庭支持活动。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急指挥部办公室负责通信与信息保障工作，指定专人担任联络员，确保24小时联络畅通。主要保障单位包括保卫部、信息中心、各车间应急联络员。

1.2联系方式和方法

建立应急通讯录，包含各级指挥部成员、工作小组负责人、外部救援力量、协作单位等联系方式。优先保障对讲机、卫星电话等无线通信设备使用，准备备用电源。

1.3备用方案

当主通信线路中断时，启动卫星通信系统或利用外部基站。信息传递采用多渠道备份，如短信、应急广播、现场旗语等辅助方式。

1.4保障责任人

应急指挥部办公室主任担任通信保障总负责人，各车间应急联络员负责本区域通信联络，确保信息传递准确及时。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

组建由地震、结构、医疗、救援等领域专家组成的专家库，定期组织会商，提供技术咨询。

2.1.2专兼职应急救援队伍

单位内部组建专兼职救援队，人数不少于员工总数的20%，配备急救员、电工、焊工等特种作业人员，定期开展培训和演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与周边消防、医疗、专业破拆公司签订应急协议，明确响应条件、支援方式及费用结算。

2.2队伍管理

人力资源部负责应急队伍的注册、培训和考核，保卫部负责日常管理，确保队伍随时处于待命状态。

3物资装备保障

3.1物资与装备清单

后勤保障部负责应急物资和装备的管理，建立台账，定期检查维护。主要物资装备包括：

-医疗类：急救箱、呼吸机、体外除颤仪、血液制品；

-救援类：生命探测仪、破拆工具（液压剪、顶管机）、照明设备、担架；

-防护类：防毒面具、防护服、安全帽、安全带；

-输送类：救援车辆、发电机、水泵。

3.2配置要求

物资装备需满足国家标准，标注存放位置、使用方法和有效期，关键装备如呼吸机、发电机等需配备备用零件。

3.3存放与运输

物资装备存放在专用库房，实施分类保管，定期检查数量和状态。运输车辆保持随时可用，配备应急启动物资。

3.4更新与补充

按照装备损耗率和使用年限，每年更新10%的物资装备，重大事件后立即补充消耗物资。

3.5管理责任人

后勤保障部指定专人担任物资装备管理员，负责日常管理、维护和更新，确保账物相符。管理员联系方式录入应急通讯录。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力供应

后勤保障部负责储备应急发电机组，确保核心区域（如医疗点、指挥中心）在主电源中断时供电。定期检查发电机组油料和状态，制定双路供电方案。

1.2燃气供应

保卫部监测厂区燃气管道安全，储备应急燃气瓶，确保生活区和重要设备应急用气。

2经费保障

财务部门设立应急专项经费，纳入单位年度预算，保障救援行动及善后处置所需资金。重大事件时，按规定程序申请上级补助。

3交通运输保障

保卫部协调内部运输车辆，优先保障救援人员、物资运输。与外部运输公司签订协议，确保应急运力充足。

4治安保障

保卫部负责设立警戒区，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。协调公安力量协助处置影响社会稳定的突发事件。

5技术保障

信息中心提供应急通信网络、计算机系统等技术支持，确保信息传递和