干旱灾害应急生活救助应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱灾害应急生活救助应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内因干旱灾害引发的生活救助应急工作。干旱灾害应急生活救助工作应遵循以人为本、预防为主、分级负责、快速反应的原则，确保在干旱灾害发生时能够迅速启动应急响应机制，有效保障受灾人员的基本生活需求。预案明确规定了干旱灾害的应急生活救助流程、职责分工、资源调配和信息报告等内容，旨在提高应急响应效率，降低干旱灾害造成的损失。根据气象部门发布的干旱灾害预警信息，结合本单位实际情况，当干旱灾害导致人员基本生活出现严重困难时，启动本预案。预案适用于干旱灾害导致的人员饮水困难、食物短缺、住所破坏等情形，重点关注受灾人员的紧急生活救助需求。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，对干旱灾害应急生活救助响应进行分级，分为一级、二级、三级和四级响应，分别对应特别重大、重大、较大和一般干旱灾害应急生活救助场景。分级响应的基本原则是以干旱灾害的严重程度和受灾范围为主要依据，结合本单位应急资源储备和处置能力，科学设定响应级别。一级响应适用于干旱灾害导致大量人员饮水严重困难，或者因干旱引发严重饥荒，需要跨区域调集大量应急生活救助资源的情形。例如，当气象部门发布特大干旱预警，且受影响人口超过5万人，且本地应急资源无法满足基本生活救助需求时，启动一级响应。二级响应适用于干旱灾害导致部分人员饮水困难，或者少量人员出现食物短缺，需要调集区域应急资源进行救助的情形。例如，当气象部门发布严重干旱预警，受影响人口在1万人至5万人之间，且本地应急资源能够基本满足救助需求时，启动二级响应。三级响应适用于干旱灾害导致少量人员饮水轻微困难，或者个别人员出现食物短缺，仅需调动本单位应急资源进行局部救助的情形。例如，当气象部门发布干旱预警，受影响人口不足1千人，且本地应急资源充足时，启动三级响应。四级响应适用于干旱灾害对人员基本生活影响极小，仅需进行常规监测和少量物资储备的情形。例如，当气象部门发布轻旱预警，受影响人口不足百人，且无需额外应急资源时，启动四级响应。各响应级别均需根据实际情况动态调整，确保应急响应与灾害程度相匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位应急处置职责

本单位成立干旱灾害应急生活救助指挥部，负责统一领导和指挥干旱灾害应急生活救助工作。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，成员单位包括综合办公室、后勤保障部、安全环保部、人力资源部、财务部以及各生产经营部门。各成员单位在应急响应期间承担相应的应急处置职责。综合办公室负责指挥部日常运作和协调，组织信息收集、报告和传递，协调各部门行动，确保指令畅通。后勤保障部负责应急物资的储备、管理和调配，保障生活必需品的供应，包括饮用水、食品、燃料等，并负责受灾人员的临时安置场所保障。安全环保部负责对干旱灾害影响进行监测评估，分析风险点，指导应急避险，并监督应急生活救助措施落实情况。人力资源部负责受灾人员身份核实和信息统计，协调单位内部人力资源支援，并做好应急人员的心理疏导和安抚工作。财务部负责应急生活救助经费的预算、审批和拨付，确保资金及时到位。各生产经营部门负责组织本部门员工的安全撤离或避险，统计本部门受灾情况，并配合做好应急生活救助相关工作。

2工作小组设置及职责分工

指挥部下设若干工作小组，具体负责应急生活救助的专项工作。设立供水保障组，由后勤保障部牵头，成员包括供水单位技术人员和综合办公室人员，负责抢修受损供水设施，保障应急饮用水供应，监测饮用水水质安全，确保供水充足、安全。设立食品供应组，由后勤保障部牵头，成员包括财务部人员和食堂管理人员，负责调配应急食品，保障受灾人员基本食物需求，合理制定食谱，保证营养均衡。设立临时安置组，由后勤保障部和人力资源部牵头，成员包括安全环保部和各生产经营部门人员，负责受灾人员临时安置点的选址、搭建和管理，提供必要的住所、床铺、卫生设施等，维护安置点秩序。设立医疗健康组，由安全环保部牵头，成员包括医疗卫生单位专业人员，负责设立临时医疗点，提供医疗服务，预防和控制传染病发生，做好受灾人员健康监测和心理援助。设立交通运输组，由综合办公室牵头，成员包括运输单位人员，负责开辟应急运输通道，保障应急物资和人员的运输畅通，优先保障生命线工程和受灾人员转运需求。设立宣传信息组，由综合办公室牵头，成员包括人力资源部和各生产经营部门人员，负责发布干旱灾害信息和应急生活救助政策，做好舆情引导，增强员工防灾减灾意识和自救互救能力。各工作小组在指挥部统一领导下开展工作，明确行动任务，密切配合，形成工作合力，确保应急生活救助工作高效有序进行。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守电话，由综合办公室24小时值班人员负责接听，电话号码为[应急值守电话]。值守人员应保持电话畅通，熟悉应急预案内容，能够及时准确地记录和上报信息，做好值班记录。

2事故信息接收

事故信息接收通过多种渠道进行，包括但不限于应急值守电话、内部通讯员报告、部门自查上报、以及上级主管部门或外部有关部门的通报。接收信息时应详细记录报告时间、报告来源、报告人、灾害类型、影响范围、严重程度等关键信息，确保信息要素齐全、准确。

3内部通报程序、方式和责任人

内部信息通报遵循快速、准确、全面的原则。接到事故信息后，综合办公室立即核实信息真实性，并按照预案规定的职责分工，迅速将信息通报至相关成员单位。通报方式包括内部电话通知、应急通知短信、内部网络平台发布、以及书面通知等。供水保障组、食品供应组、临时安置组、医疗健康组、交通运输组、宣传信息组等工作小组负责人为信息接收和执行责任人，需在规定时限内收到信息并启动相应工作。综合办公室负责统筹协调内部信息通报工作，确保信息传达高效无遗漏。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

向上级主管部门、上级单位报告事故信息遵循逐级上报、及时准确的原则。综合办公室接到事故信息后，立即核实并初步评估灾害等级和影响范围，形成事故信息报告，经指挥部总指挥或副总指挥批准后，在[具体时限，例如：30分钟]内上报。报告内容应包括事故发生时间、地点、灾害类型、灾害成因初步分析、影响范围、已造成的人员伤亡和财产损失情况、已采取的应急措施、以及下一步应急需求等。责任人包括综合办公室信息接报人员、各部门负责人以及指挥部总指挥或副总指挥。报告方式可采用电话报告、加密邮件、应急指挥系统上报等多种形式，确保信息及时送达。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，应根据灾害情况和职责分工，由指挥部指定综合办公室或相关职能部门负责。通报方法包括电话通报、书面函件、以及通过政府应急平台系统上报等。通报程序需先向指挥部总指挥汇报，经批准后，按照相关部门的要求和联系方式进行通报。通报内容应包括事故基本情况、影响范围、以及需要的支援或协作事项。责任人包括综合办公室负责人、相关职能部门负责人以及指挥部总指挥。确保通报信息准确、及时，为外部协同应对提供信息支撑。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动程序遵循分级负责、快速决策的原则。综合办公室接报并核实事故信息后，立即向指挥部总指挥或副总指挥汇报，总指挥或副总指挥组织指挥部成员及相关专家对事故信息进行分析研判。根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，对照预案中预设的响应分级条件，由应急领导小组集体决策，确定响应级别。决策完成后，由指挥部指定发布部门正式宣布启动相应级别的应急响应。对于预警信息达到一定级别或可能迅速升级至启动标准的情况，可设定自动触发机制，启动预设的初步响应程序，待指挥部进一步确认后调整至相应级别。当事故信息未达到启动应急响应的标准，但存在升级风险时，应急领导小组可决定启动预警响应，指示相关单位做好应急准备，加强监测，实时跟踪事态发展，一旦达到启动条件立即转为应急响应。

2响应级别调整

响应启动后，指挥部应指定专门小组或人员持续跟踪事故发展动态，密切监控干旱状况、受灾人员数量变化、应急资源消耗情况等关键指标。结合事态发展态势、处置效果以及资源需求变化，科学分析判断当前响应级别是否与事态相匹配。若事态升级，原响应级别不足以有效控制局面或满足救助需求，应及时向指挥部汇报，由应急领导小组依据预案规定程序，决定提高响应级别。反之，若事态得到有效控制，影响范围缩小，且资源能够满足需求，可适时提议降低响应级别。响应级别的调整必须严格遵循预案规定，确保调整决策的科学性和及时性，避免响应不足导致事态扩大，或响应过度造成资源浪费，力求做到精准响应、动态调整。

五、预警

1预警启动

预警启动基于气象部门发布的干旱预警信息，结合本单位实际情况和风险评估结果。预警信息发布遵循及时、准确、广泛的原则。发布渠道主要包括内部应急广播系统、单位内部网站或平台公告、部门负责人通知、以及张贴预警通告等。发布方式以文字通知为主，可辅以语音提示。预警信息内容应明确包含预警级别（如蓝色、黄色、橙色、红色）、影响区域、预计持续时间、可能造成的危害（如饮水困难、生活物资短缺风险）、以及需采取的预防措施和响应准备要求等。综合办公室负责预警信息的收集、核实和发布工作。

2响应准备

预警启动后，指挥部应立即组织开展响应准备工作，确保在预警转化为实际应急响应时能够迅速有效行动。队伍准备：组织应急生活救助队伍（包括供水保障、食品供应、医疗健康、后勤保障等小分队）进入待命状态，明确人员分工和集结地点；同时，做好单位内部志愿者队伍的动员和组织工作。物资准备：检查并补充应急生活救助物资储备，特别是饮用水、食品、药品、照明设备、临时住所材料等，确保数量充足、质量合格，并做好库存管理和转运准备。装备准备：检查维护应急车辆、抽水设备、通信设备、医疗救护装备等，确保处于良好状态，随时可投入使用。后勤准备：预先规划好受灾人员临时安置点（若需），准备好必要的生活设施；协调好应急期间人员餐饮、住宿等保障。通信准备：确保应急通信渠道畅通，包括应急值守电话、内部通讯员网络、与外部相关部门的联络方式，必要时开设应急指挥调度室。

3预警解除

预警解除的基本条件是：发布预警的气象部门降级或解除干旱预警；本单位管辖区域内干旱状况得到有效缓解，生活救助需求显著降低，基本生活秩序恢复正常；受影响人员的基本生活困难问题得到有效解决。预警解除需经综合办公室监测核实，确认满足解除条件后，报请指挥部批准。批准后，由综合办公室通过原发布渠道发布预警解除通知，并通报相关单位。责任人：综合办公室承担预警解除的监测、核实、上报和发布责任，指挥部总指挥负责最终批准。解除预警后，应持续关注干旱发展态势，做好应急状态下的善后工作和恢复重建准备。

六、应急响应

1响应启动

响应启动程序依据预警启动或事故信息接收情况执行。综合办公室接到启动指令或确认达到启动条件后，立即向指挥部总指挥报告。总指挥批准后，正式宣布启动相应级别的应急响应。启动后，立即开展以下程序性工作：指挥部成员单位立即到位，按照职责分工开展工作；召开应急指挥会议，通报事故情况，分析研判，部署任务；按照规定程序和时限向上级主管部门、上级单位报告事故信息；启动应急资源协调机制，调配单位内部资源；根据需要启动信息公开程序，发布权威信息；落实应急期间的后勤保障和经费支持。各环节责任明确，确保指挥畅通、行动迅速。

2应急处置

事故现场应急处置遵循安全第一、先救人员、保护财产、减少损失的原则。

警戒疏散：设立警戒区域，禁止无关人员进入，疏散危险区域人员至安全地带。人员搜救：搜救被困人员，特别是老弱病残等特殊群体。

医疗救治：设立临时医疗点，对受伤人员提供紧急医疗处置，预防和控制传染病。

现场监测：对受影响区域的饮用水水质、食品卫生、环境卫生等进行监测，确保安全。

技术支持：组织技术专家对供水设施损坏原因进行分析，提供抢修方案建议。

工程抢险：组织力量抢修受损的供水管道、道路等关键设施，保障生命线工程。

环境保护：处置废弃物，防止环境污染扩大。

人员防护：所有现场处置人员必须按规定佩戴和使用防护用品，如防护服、手套、口罩、护目镜等，并进行健康监测。

3应急支援

当本单位应急资源不足以控制事态或解决需求时，启动应急支援程序。

向外部请求支援：由指挥部指定部门（通常为综合办公室或后勤保障部）负责，通过预先建立的联络渠道，向政府应急管理部门或相关主管部门报告情况，请求派遣外部救援力量。请求应说明事态现状、所需支援类型（如专业队伍、特种装备、生活物资等）、联系方式和位置信息。

联动程序：与外部救援力量建立联动机制，提供必要的事故现场信息、地图和本单位已有处置情况，明确对接协调人员。外部力量到达后，由指挥部总指挥根据情况决定是否成立联合指挥机构，或指定专人负责对接协调，确保指挥一致，行动协同。

外部力量指挥关系：如成立联合指挥机构，按联合指挥规定行使指挥权；如未成立联合机构，由本单位指挥部负责总协调，外部力量在授权范围内开展行动，并接受本单位指挥部的指导。

4响应终止

响应终止的基本条件是：干旱灾害得到有效控制，对单位人员基本生活的影响消除或降至最低限度；应急生活救助需求基本满足，受灾人员基本生活得到保障；受影响区域的各项环境指标恢复正常，无次生灾害风险。

响应终止要求：满足终止条件后，由综合办公室汇总评估情况，报请指挥部总指挥批准。批准后，由指挥部正式宣布应急响应终止。终止后，应做好善后处理工作，总结经验教训，并逐步恢复正常生产生活秩序。责任人：综合办公室负责评估和上报，指挥部总指挥负责批准和宣布终止。

七、后期处置

1污染物处理

对干旱期间因生活救助临时安置点、医疗点等产生的垃圾、污水等进行分类收集和规范处置。临时安置点产生的垃圾应每日清理，运送至指定垃圾收集点，并联系有资质的单位进行无害化处理。临时医疗点产生的医疗废物需按医疗废物管理规定进行收集、转运和处置。生活污水应尽可能引入临时沉淀池处理，达标后排放或用于非饮用目的。指挥部应指定专人负责污染物处置的监督管理工作，确保不因处置不当引发次生环境污染事件。

2生产秩序恢复

根据干旱影响情况，制定分阶段的生产秩序恢复计划。优先恢复保障基本生活的相关生产活动，如应急供水设施运行维护、生活物资生产供应等。随后，逐步有序恢复其他生产活动。在恢复生产过程中，需密切关注气象变化和水资源状况，避免因持续干旱导致生产活动再次中断。加强对恢复生产过程中的安全生产管理，特别是涉及临时性工程措施和资源调配的生产活动，确保安全生产。

3人员安置

随着干旱状况缓解和生活救助需求降低，逐步取消临时安置点，指导受灾人员有序返回原居住地或妥善安置。做好人员返回后的生活安置保障工作，如协助恢复住房、提供必要的生产生活资料等。对因干旱导致生活特别困难的人员，继续提供必要的临时救助，并协助其通过就业、产业扶持等途径实现长期稳定。关注受灾人员，特别是老弱病残等特殊群体的心理健康，提供必要的心理疏导和援助。做好人员安置工作的跟踪回访，确保安置效果，维护社会稳定。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立健全应急通信保障体系，确保应急期间信息传递的畅通可靠。综合办公室负责统筹协调通信保障工作，明确各相关部门及人员的应急联系方式，包括固定电话、移动电话、应急卫星电话等，并建立通讯录，定期更新。通信方式包括内部应急广播、专用通信网络、加密短信、应急指挥系统等。制定备用通信方案，当主要通信线路或设备中断时，能够迅速启用卫星电话、短波电台等备用通信手段，保持与外界及内部的联系。明确各通信方式的操作人员和维护责任，定期进行通信设备检查和演练，确保应急通信能力。保障责任人：综合办公室负责人为通信保障总责任人，各相关部门负责人为分管责任人，指定专人负责日常管理和维护。

2应急队伍保障

建立多层次、多类型的应急人力资源体系，满足不同规模的应急需求。专家队伍：组建由相关领域的技术专家组成的专家库，包括供水、食品、卫生、环境、气象、工程等领域的专业人才，为应急处置提供技术支持和决策咨询。专兼职应急救援队伍：组建单位内部的专兼职应急救援队伍，承担应急生活救助任务，包括供水保障组、食品供应组、临时安置组、医疗健康组、交通运输组等，明确人员构成、职责分工和训练计划。协议应急救援队伍：与具备相应能力的社会化应急救援机构或邻近单位签订合作协议，建立应急救援队伍库，在应急需要时提供支援。明确各队伍的日常管理单位、联系方式、启动程序和协同机制。保障责任人：人力资源部、安全环保部、后勤保障部等相关部门按照职责分工，负责应急队伍的组建、管理、培训和演练。

3物资装备保障

建立应急物资和装备保障体系，确保应急处置所需物资和装备的及时供应。单位内部储备应急物资和装备，主要包括饮用水、食品、药品、帐篷、床铺、照明设备、抽水设备、消毒用品、应急通信设备、交通运输工具等。明确各类物资和装备的类型、数量、技术性能、存放位置、保管条件、运输要求、使用方法和维护保养规程。建立物资装备台账，详细记录物资装备的信息，定期检查盘点，确保数量充足、状态良好。制定物资装备更新补充计划，根据消耗情况和实际需求，及时补充和更新，保障应急需要。明确物资装备的管理责任人及其联系方式，落实专人管理，确保物资装备可随时调用。保障责任人：后勤保障部为物资装备保障主要责任部门，财务部配合保障经费，综合办公室负责统筹协调。

九、其他保障

1能源保障

保障应急期间电力、燃料等能源的稳定供应。对应急照明、水泵、通信设备等关键负荷制定保电方案。储备必要的柴油、汽油等燃料，确保应急车辆、发电机等设备运行。关注临时安置点、医疗点等场所的能源供应需求。责任部门：后勤保障部。

2经费保障

建立应急生活救助经费保障机制，确保应急工作所需资金及时到位。财务部负责应急经费的预算编制、管理和使用监督。根据应急响应级别和实际支出，及时申请和拨付经费，保障物资采购、队伍劳务、运输等费用。建立经费快速审批通道。责任部门：财务部、指挥部。

3交通运输保障

保障应急人员、物资和器材的运输畅通。维护应急运输通道，确保车辆通行无阻。协调运输力量，优先保障应急物资和人员的运输需求。制定应急运输方案，明确运输路线、方式和责任人。责任部门：综合办公室、后勤保障部。

4治安保障

维护应急状态下的社会治安秩序，保障人员生命财产安全。加强应急场所的巡逻和安全保卫，防止盗窃、哄抢等事件发生。妥善处置因干旱引发的社会矛盾和纠纷。责任部门：安全环保部。

5技术保障

提供应急处置所需的技术支持。建立技术专家库，为应急处置提供咨询和建议。利用专业软件和设备进行干旱监测、影响评估和救援方案设计。责任部门：安全环保部、相关技术部门。

6医疗保障

保障受灾人员的医疗救治和卫生防疫工作。设立临时医疗点或与附近医疗机构建立联动机制，提供必要的医疗服务。储备常用药品和医疗器械。开展卫生防疫宣传，预防传染病发生。责任部门：安全环保部、医疗卫生机构。

7后勤保障

为应急工作人员提供必要的生活后勤保障。做好应急期间人员的餐饮、住宿、饮水等安排。提供必要的休息场所和生活保障设施。关心关爱应急工作人员，做好其家属的安抚工作。责任部门：后勤保障部。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应涵盖应急预案相关知识与技能，包括干旱灾害基本知识、预警信息解读、应急响应流程与职责、应急生活救助标准与规范、相关法律法规与政策、应急通信联络、自救互救与急救技能、以及应急装备使用方法等。应结合本单位实际，重点培训应急生活救助的具体操作规程，如应急供水方案的制定与执行、食品的应急采购与分配、临时安置点的设置与管理、心理疏导技巧等。同时，应组织学习预案本身，确保相关人员熟悉预案结构、响应程序和自身职责。可引入行业先进经验和技术，如应急资源优化配置方法、大数据在应急监测中的应用等，提升培训的针对性和实用性。

2关键培训人员

关键培训人员主要包括指挥部成员、各工作小组负责人及成员、应急队伍骨干、以及负责信息接报、通信联络、后勤保障等关键岗位的员工。这些人员承担着应急响应中的关键职责，其应急处置能力和专业素养直接影响应急工作的成效。应确保其全面掌握预案内容和应急处置技能，能够临危不乱，有效组织协调。

3参加培训人员

所有员工均应接受相应的应急预案培训，了解基本的应急知识、个人防护要求以及自身在应急状态下的角色和责任。重点岗位人员应接受更深入、更专业的培训，达到熟练掌握应急处置技能的要求。可根据岗位特点和风险暴露程度，确定培训的频次和深