应急救援现场文物保护预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援现场文物保护预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在生产经营活动中，因自然灾害、事故灾难等突发情况导致文物保护单位受损或面临损毁风险的应急响应工作。适用范围涵盖不可移动文物的本体保护、附属文物及环境安全，以及与文物相关的历史信息、文化景观的紧急处置。例如，在建筑施工过程中因深基坑开挖引发古遗址地基沉降，或因火灾导致古建筑结构变形等情形，均纳入本预案应急响应范畴。重点针对突发性、破坏性强的险情，确保第一时间启动应急程序，遵循“预防为主、快速响应、保护优先”的原则，维护文物资源的完整性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，应急响应分为四个等级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。分级原则以文物损毁规模、人员安全风险、周边环境影响为判定依据。例如，当古建筑主体结构坍塌，或重要遗址面积超过2000平方米且出现严重破坏时，启动Ⅰ级响应；若损毁范围控制在500平方米内，且无人员伤亡，则启动Ⅳ级响应。响应级别调整需结合现场动态评估，必要时由应急指挥部决定跨级响应。各等级响应均需明确启动条件、指挥体系、资源调配标准，确保应急行动与事态发展相匹配，避免过度或不足响应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立应急救援指挥部，由最高管理层直接牵头，下设办公室及四个专业工作组，构成矩阵式应急架构。指挥部负责全面决策与资源协调；办公室负责信息汇总、联络与文件管理；专业工作组分工负责现场处置、技术支撑、后勤保障及外部协调。构成单位涵盖安全环保部、工程部、技术部、办公室、财务部及外部专家团队。各部门职责与文物险情处置直接挂钩，确保权责清晰。

2应急指挥部职责

负责应急响应的总体指挥，审定应急预案，批准Ⅰ级、Ⅱ级响应启动，统一调度应急资源。设立现场指挥点，根据险情态势调整救援方案，协调跨部门行动，并向上级主管部门报告关键信息。

3办公室职责

设为信息枢纽，24小时值守，收集险情动态，起草应急指令，协调内部部门联动。负责与文物管理部门、媒体对接，管理应急档案，确保信息传递准确高效。

4现场处置组职责

核心行动单元，由工程部、技术部骨干组成，携带专业勘查设备，第一时间抵达现场。开展文物损毁评估，制定抢险方案，实施临时加固、隔离保护等措施，如使用化学固化剂处理酥碱砖石，或搭建临时支撑体系防止结构进一步垮塌。

5技术支撑组职责

由技术部、外部文物保护专家构成，提供专业咨询，分析险情成因，制定修复方案。利用三维扫描、无损检测等手段，评估文物本体及附属构件的安全状况，为处置决策提供技术依据。

6后勤保障组职责

由财务部、办公室人员组成，保障应急物资供应，如修复材料、防护用品、照明设备等。协调运输力量，确保抢险设备及时到位，并负责现场人员餐饮、住宿等生活服务。

7外部协调组职责

由办公室牵头，联络文物行政管理部门、行业协会及救援机构。争取专业指导，协调专家资源，必要时请求政府增援，并协助开展舆情引导工作。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由办公室指定专人负责，确保全年无休，第一时间受理险情报告。同时配置内部应急广播系统，用于紧急情况下的信息发布。

2事故信息接收

接报人员需完整记录报告内容，包括险情发生时间、地点、性质、初步影响范围、联系人信息等，并立即向办公室负责人通报。对于模糊不清的报告，需主动与报告人核实关键细节，确保信息准确性。

3内部通报程序

接报后，办公室负责人5分钟内向应急指挥部办公室同步信息，指挥部根据险情等级决定是否提升响应级别。通报方式采用加密电话、内部即时通讯群组或当面报告，确保信息直达相关决策人。

4向上级主管部门报告

发生Ⅱ级及以上险情，指挥部30分钟内通过政务专网或指定平台向主管部门报送《文物险情快报》，内容包含险情简述、应急处置措施、已调集资源等，后续每2小时更新进展。报告责任人由办公室指定，需同时抄送上级单位安全管理部门。

5向上级单位报告

同级别或Ⅰ级险情，除向主管部门报告外，需1小时内通过内部办公系统向单位主要领导及分管副总同步，抄送工程部、技术部负责人。报告内容需简明扼要，突出处置重点。

6向外部单位通报

发生Ⅰ级险情时，指挥部4小时内通过公文系统向文物行政管理部门、行业主管部门、可能受影响的周边单位发送《应急信息通报》，说明险情及采取的管控措施。通报需明确责任人，确保信息覆盖所有相关方。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

响应启动遵循分级分类原则，由应急指挥部办公室根据接报信息及现场初步评估，判断险情是否达到预设分级条件。达到Ⅰ级、Ⅱ级条件时，办公室立即向应急领导小组汇报，领导小组2小时内作出启动决策并宣布；达到Ⅲ级、Ⅳ级条件时，由指挥部负责人直接下令启动。特殊情况如险情快速恶化，可先行启动较低级别响应，随后提升。

2自动启动机制

针对明确触发条件的险情，如文物本体结构整体坍塌、重要遗址关键区域出现大范围崩塌等，经确认后可自动启动相应级别响应，避免决策延误。自动启动后，指挥部办公室30分钟内向领导小组汇报，完善后续处置方案。

3预警启动程序

当险情尚未达到分级响应条件，但存在显著扩大风险时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警期间，技术支撑组加强监测，现场处置组开展预控措施，后勤保障组预置物资，办公室密切跟踪事态，做好随时升级响应的准备。预警持续不超过24小时，期间如事态升级则立即转为正式响应。

4响应级别调整

响应启动后，指挥部每4小时组织一次会商，评估险情态势、资源消耗及处置效果，必要时调整响应级别。调整原则为“就高原则”，即当险情扩展超出原级别控制能力时，自动提升至能覆盖事态的上一级别。同时，若险情得到有效控制，可按程序降低响应级别，但Ⅰ级响应不得降级。调整决定由指挥部负责人批准，并即时通报所有成员单位。

五、预警

1预警启动

预警信息由应急指挥部办公室统一发布，通过以下渠道同步推送：

（1）内部应急广播系统、办公区域电子显示屏；

（2）应急指挥部成员手机短信及内部即时通讯平台；

（3）对可能受影响的区域周边单位进行定向通知。

预警信息内容应包含：险情初步评估等级、可能影响范围、警示事项（如禁止区域内无关人员进入）、建议防范措施（如关注天气变化、加强日常巡查）以及预警响应期限。采用蓝、黄、橙三级预警色标，蓝标提示注意，黄标提示准备，橙标提示紧急防范。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展准备工作：

（1）队伍准备：现场处置组、技术支撑组进入待命状态，核对人员通讯录，明确24小时联络人；

（2）物资准备：仓库清点应急修复材料（如麻筋、石灰、土工布）、临时防护用品（如安全帽、防护服）、照明设备等，确保运输车辆加满油料；

（3）装备准备：检查勘察设备（如全站仪、无人机）、抢险装备（如小型挖掘机、切割工具）状态，确保电力供应正常；

（4）后勤准备：统计现场及后方人员食宿需求，预安排应急车辆调度方案；

（5）通信准备：测试应急对讲机、卫星电话等设备，确保指挥信息畅通，必要时开设临时应急指挥点。

3预警解除

预警解除由应急指挥部办公室根据技术支撑组评估报告决定，基本条件为：

（1）引发预警的危险源已消除或得到有效控制；

（2）险情发展态势趋于稳定，无进一步扩大风险；

（3）已采取的预控措施可确保文物安全。

解除要求包括：发布正式解除通知，通过原发布渠道同步传递，并记录解除时间及签收情况。责任人由办公室主任承担，需报备应急领导小组。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定：指挥部办公室根据险情信息及现场评估，对照分级条件，在1小时内提出响应级别建议，报应急领导小组审定。涉及古建筑群、世界文化遗产等特殊保护对象时，自动提升一级响应。

（2）程序性工作：

a.启动后2小时内召开应急指挥部第一次全体会议，明确分工，部署任务；

b.办公室每6小时汇编一次信息简报，报送领导小组及上级主管部门；

c.工程部、技术部协调内外部资源，建立资源需求清单，确保物资、装备、专家满足处置需求；

d.办公室根据授权范围，向内部及外部媒体发布统一口径信息，避免谣言传播；

e.财务部准备应急资金，保障应急处置费用，必要时启动专项资金审批程序。

2应急处置

（1）现场管控：设立警戒区，禁止无关人员进入，利用警戒带、指示牌明确区域边界，必要时调集安保力量维持秩序；

（2）人员搜救：优先排查现场及周边区域被困人员，技术支撑组利用生命探测仪等设备辅助搜寻，现场处置组制定救援方案，注意避免次生伤害；

（3）医疗救治：与附近医疗机构建立绿色通道，对受伤人员实施现场急救或转送治疗，技术部记录伤情及救治过程；

（4）现场监测：技术支撑组部署监测点，运用倾斜仪、应变计等设备，实时监测文物本体及环境变化，数据每2小时汇总分析；

（5）技术支持：专家团队现场指导，制定“先保护后修复”原则下的抢险方案，优先采用无损或微干预技术；

（6）工程抢险：根据险情类型实施针对性措施，如结构坍塌采用临时支撑加固，水患采取导流排险，需动用大型设备时提前报批；

（7）环境保护：抢险过程产生的废弃物分类收集，优先保护周边生态环境，避免污染文物本体及历史环境。

（8）人员防护：所有现场人员必须佩戴符合标准的防护用品，包括防尘口罩、安全帽、防护服，特殊作业需佩戴呼吸器、安全带等，技术支撑组定期检测环境危害因子。

3应急支援

（1）外部请求程序及要求：当险情超出单位处置能力时，指挥部办公室12小时内向文物行政部门、邻近应急单位发出支援请求，附险情报告、资源需求清单及位置坐标；

（2）联动程序及要求：接受支援时，由应急领导小组指定联络人，协调外部力量与内部单位对接，明确指挥关系及行动配合方式，优先听从上级主管部门统一指挥；

（3）指挥关系：外部力量到达后，原则上由本单位指挥部负责现场统一指挥，重大行动需报请上级主管部门协调，确保多部门协同高效。

4响应终止

（1）终止条件：险情完全消除，文物得到有效保护，无次生风险，现场环境恢复稳定；

（2）终止要求：技术支撑组提交评估报告，指挥部召开总结会议，确认终止条件后由办公室主任报备应急领导小组，正式宣布终止响应，并转入后期评估与恢复阶段；

（3）责任人：办公室主任负责组织终止程序，应急领导小组最终批准。

七、后期处置

1污染物处理

对抢险过程中产生的扬尘、废水、废弃物进行分类收集与处理。扬尘需采用喷雾降尘、覆盖防尘网等措施控制；施工废水经沉淀处理后达标排放或回用；建筑垃圾、废弃防护材料等运至指定危险废物处置场所，并做好记录，确保不污染文物本体及周边土壤、水体。技术部负责监测处理效果，确保符合环境保护标准。

2生产秩序恢复

a.工程部牵头，编制文物修复方案，优先修复受损关键部位，采用与传统工艺相结合的技术，确保修复质量；

b.技术部对受损文物进行长期监测，建立数字化档案，记录修复前后的数据对比；

c.安全环保部评估险情对生产设施的影响，修复受损设备，恢复施工或参观秩序，必要时调整操作规程。

3人员安置

a.办公室统计受影响人员情况，提供临时住所或协调调岗，确保基本生活需求；

b.对参与应急处置的人员进行健康检查，必要时安排心理疏导；

c.后勤保障组负责恢复现场食堂、住宿等生活服务设施，确保人员尽快恢复正常工作状态。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：应急指挥部办公室负责统筹通信保障，各工作组明确1名联络员，并建立通讯录。技术部负责维护应急通信设备，办公室负责备用电源供应。

（2）联系方式和方法：设立应急专线电话，配置卫星电话、对讲机等便携式通信设备，利用政务外网、内部即时通讯系统传输数据。建立与上级主管部门、协作单位、外部专家的联络渠道。

（3）备用方案：当主通信线路中断时，启用卫星通信系统或移动基站。现场设置临时应急通信点，配备充电宝、光缆等设备。

（4）保障责任人：办公室主任为总责任人，技术部负责人具体实施，确保所有应急通信方式处于常备状态，每日检查设备电量及信号强度。

2应急队伍保障

（1）专家队伍：组建由文物保护、结构工程、考古勘探等领域专家构成的专家库，定期召开咨询会议，提供技术指导。

（2）专兼职应急救援队伍：由工程部、技术部骨干组成的30人专兼职队伍，定期开展拉练演练，掌握临时加固、文物拆除、小型抢险等技能。

（3）协议应急救援队伍：与具备文物修复资质的专业公司签订合作协议，明确响应条件、服务费用及联系方式，作为应急力量的补充。

3物资装备保障

（1）物资装备清单：建立应急物资装备台账，包括但不限于：

a.修复材料：麻筋、生石灰、桐油、土工布、玻璃纤维布等，总量满足至少2次大型抢险需求；

b.防护用品：安全帽、防护服、防尘口罩、防护手套、安全带等；

c.监测设备：全站仪、无人机、倾斜仪、应变计等；

d.抢险装备：小型挖掘机、切割机、临时支撑架、照明设备、发电机等。

（2）存放位置：物资存放在技术部指定仓库，装备分类摆放并标识清晰，重要物资放置在便于运输的位置。

（3）运输及使用条件：制定物资运输预案，明确紧急情况下车辆调配方案。规定设备使用前必须检查，避免超负荷作业，特殊设备需持证操作。

（4）更新及补充时限：每年对物资装备进行盘点，损坏、过期物资30日内补充，根据技术发展每3年更新一批关键设备。

（5）管理责任人：技术部指定2名专人管理，建立电子台账，记录物资出入库、使用情况，并持有应急救援相关资质。

九、其他保障

1能源保障

与就近电力供应商建立联系，确保应急供电。配备移动发电机组，满足现场照明、设备运行需求。建立柴油储备，保障运输车辆及发电机组燃料供应。

2经费保障

设立应急专项资金，纳入单位年度预算。明确资金使用范围、审批流程，确保应急处置、文物修复、人员补偿等费用及时到位。重大险情超出预算时，按规定程序追加资金。

3交通运输保障

编制应急交通方案，明确内部车辆调度机制，必要时协调外部运输力量。保障抢险人员、物资、设备及时运输至现场，优先通行。

4治安保障

协调公安部门维护现场秩序，设立警戒线，禁止无关人员进入，保护现场证据及文物安全。必要时疏散周边人员，确保抢险环境安全。

5技术保障

建立文物保护技术专家库，提供远程或现场技术支持。储备先进勘察、修复设备，并与科研机构合作，开展文物险情预测技术研究。

6医疗保障

与附近医疗机构签订应急医疗协议，开通绿色通道。配备常用药品、急救器材，开展急救员培训，确保受伤人员得到及时救治。

7后勤保障

依托单位食堂、住宿设施，保障应急人员餐饮、住宿需求。做好饮用水、卫生防疫等保障工作，必要时协调外部资源。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、险情分类与分级标准、应急处置程序、关键岗位职责、现场操作规程、文物保护原则（如最小干预、可逆性原则）、风险评估方法、常用抢险技术（如化学固化、临时支撑体系）、相关法律法规及标准规范。结合古遗址、古建筑等不同文物类