大规模员工失联通信中断应急处理预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页大规模员工失联通信中断应急处理预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发情况导致大规模员工失联或通信中断的应急响应工作。适用范围涵盖生产运营、行政管理、后勤保障等所有部门，以及所有在职员工及外包服务人员。以某矿业公司2021年发生的山体滑坡事故为例，当时200余名员工被困，矿井通信系统瘫痪，事件凸显了快速响应失联人员管理的重要性。适用范围需明确界定失联标准，如连续72小时未确认位置或无法正常通信视为失联，并纳入应急统计。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于造成100人以上失联或通信中断，伴有重大人员伤亡、重大设备损毁或区域性社会秩序严重扰乱的情况。如某化工厂爆炸事故导致300名员工失联，应急系统瘫痪，需启动一级响应。分级原则以人员伤亡数量为首要指标，并综合考虑事故波及的供应链中断程度，如关键供应商联络失效超过3个，即升级为一级。

2.2二级响应

适用于50至99人失联，或单个部门通信中断影响日常生产的情况。某机械制造厂因雷击导致装配车间电话系统故障，80名工人失联，属于二级响应范畴。分级依据为失联人员与核心业务系统的关联度，如生产主线关键岗位超过30%失联，需启动二级响应。

2.3三级响应

适用于10至49人失联，或非核心部门通信中断的情况。如办公室网络故障导致20名文员失联，可按三级响应处理。分级标准以恢复时间作为关键考量，若预计通信系统修复需超过12小时，则启动三级响应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急指挥部，由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，下设综合协调组、通信保障组、人员搜寻组、技术支持组、后勤保障组。构成单位涵盖办公室、生产部、安全环保部、人力资源部、信息中心及各主要生产车间。

2应急处置职责

2.1应急指挥部

负责应急响应的统一领导和决策，审批应急资源调配，监督各小组工作。总指挥召集紧急会议，副总指挥协助指挥并负责现场协调。

2.2综合协调组

由办公室牵头，负责信息汇总、对外联络和内部指令传达。需建立失联人员数据库，实时更新确认信息，并协调媒体沟通。

2.3通信保障组

由信息中心负责，立即检查并修复受损通信设施，包括固定电话、移动网络及卫星电话。必要时协调外部通信商开通应急通道，确保指挥信息畅通。

2.4人员搜寻组

由生产部、安全环保部及事发地车间人员组成，携带定位设备、生命探测仪等，根据失联人员最后活动区域展开搜寻。需划分搜寻网格，明确责任区域。

2.5技术支持组

由设备部、工艺专家组成，负责排查导致通信中断的技术故障，如基站损坏、线路中断等，并提供修复方案。

2.6后勤保障组

由人力资源部、后勤部负责，协调应急物资供应，如食品、饮用水、药品，并安置确认安全的人员。同时负责心理疏导工作。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码），由总值班室负责值守，确保全天候接收事故信息报告。值班人员需经过专业培训，掌握信息接报规范和记录要求。

2事故信息接收

2.1接收渠道

通过电话、短信、内部应急平台等多种渠道接收事故信息。对于涉及通信中断的事故，优先启用备用通信方式，如对讲机、卫星电话。

2.2接收内容

接收时需记录事故发生时间、地点、失联人员数量及岗位、通信中断情况、已采取措施等关键信息。对于模糊信息，应立即向报告人核实。

2.3责任人

总值班室值班人员为信息接收第一责任人，负责信息的初步核实与记录。

3内部通报程序

3.1通报方式

确认事故信息后，立即通过企业内部公告系统、应急广播、部门负责人会议等方式进行通报。对于通信中断导致的失联，应优先使用未受影响的通信线路。

3.2通报内容

包括事故类型、影响范围、当前处置情况及员工应遵守的注意事项。通报需简洁明了，避免引起不必要的恐慌。

3.3责任人

综合协调组负责内部通报的统一发布，办公室负责监督落实。

4向上级报告事故信息

4.1报告流程

信息接报后30分钟内向单位主要负责人报告，1小时内向所属上级主管部门和上级单位报告。涉及跨区域事故时，同步向事故发生地政府主管部门报告。

4.2报告内容

包括事故基本情况、已采取措施、预计影响范围、伤亡情况（或失联人数）等。报告需附初步分析结论，如通信中断的技术原因判断。

4.3报告时限

事故信息确认后，分级报告时限不超过规定要求。一级响应报告需包含初步救援方案。

4.4责任人

总指挥为事故信息报告总责任人，综合协调组具体执行报告工作。

5向外部单位通报事故信息

5.1通报对象

根据事故影响范围，向应急管理部门、总工会、行业主管部门等外部单位通报。涉及环境污染时，需向环保部门报告。

5.2通报方法

通过官方指定的信息报送系统、电话或上门送达方式通报。通报内容需符合政府部门信息要求，附事故现场照片或视频作为佐证。

5.3通报程序

由应急指挥部根据事故级别决定通报事宜，综合协调组负责具体联络。

5.4责任人

总指挥批准通报发布，综合协调组负责人具体执行。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

信息接报后，综合协调组立即将事故信息及初步研判结果提交应急指挥部。指挥部根据事故信息接收情况、失联人员数量、通信中断程度等要素，对照响应分级条件进行评估。

1.2启动方式

1.2.1领导小组决策启动

当事故信息达到二级或一级响应条件时，由应急领导小组组长（总经理）或副组长（副总经理）根据评估结果，决定启动相应级别的应急响应，并通过内部通报系统正式宣布。

1.2.2自动启动

预设自动触发机制，如失联人员数量超过50人且通信系统完全瘫痪，应急系统自动进入二级响应状态，同时触发外部报告程序。

1.3预警启动

当事故信息预示可能达到响应启动条件，但尚未完全满足时，由应急领导小组决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源，加强监测，做好应急准备。

2事态研判与响应调整

2.1事态跟踪

响应启动后，各小组需持续跟踪失联人员搜寻进展、通信恢复情况、人员伤亡变化等关键指标。综合协调组每日汇总形成事态发展报告。

2.2科学研判

应急指挥部每周召开研判会议，分析事故发展趋势、资源需求匹配度、处置措施有效性等，评估当前响应级别是否适宜。

2.3响应调整

2.3.1提级响应

当初始响应不足，事态扩大至超出当前级别处置能力时，由指挥部提出提级申请，报领导小组批准后执行。例如，原为二级响应，因外部救援力量无法及时到位，且失联人数增至200人，可提级至一级响应。

2.3.2降级响应

当事态得到有效控制，失联人员确认全部安全或仅剩少量待搜寻，且主要系统功能恢复时，指挥部可提出降级申请，报领导小组批准后执行。需确保降级不影响善后处理。

2.3.3响应终止

当失联人员全部找到并确认安全，通信系统恢复运行，无次生风险时，由指挥部提出终止申请，报领导小组批准后正式结束应急响应。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过企业内部应急广播、公告栏、内部邮件系统、移动APP推送、受影响区域的对讲机频道等渠道发布预警信息。

1.2发布方式

采用语音、文字、图像等多种形式发布，确保信息清晰易懂。对于涉及通信中断的预警，优先使用备用或移动通信方式。

1.3发布内容

包含预警级别（如注意、警戒）、可能受影响区域、预计影响时间、建议采取的预防措施（如人员转移、设备断电）、应急联系人及求助电话等。

2响应准备

2.1队伍准备

启动人员清点程序，确认各部门人员到位情况。组建应急预备队，明确集结点和联系方式。对重点岗位人员开展应急技能再培训。

2.2物资准备

检查应急物资库，补充食品、饮用水、药品、照明设备、备用通信器材等。确保救援工具、防护装备处于良好状态。

2.3装备准备

启动应急通信设备（如卫星电话、短波电台）的测试程序。检查救援车辆、破拆工具、生命探测仪等技术装备的可用性。

2.4后勤准备

设立临时指挥点或备用办公场所。协调外部供应商，准备应急能源供应（如发电机、燃油）。规划人员临时安置区域。

2.5通信准备

检查备用通信线路和设备，确保至少有一条通信链路畅通。建立与外部救援机构的联络机制，准备应急通信报备材料。

3预警解除

3.1解除条件

当发布预警的原因消除，如导致预警的险情得到控制、外部威胁解除、恶劣天气结束等，且事态发展表明不会升级为实际事故时。

3.2解除要求

由应急指挥部综合评估后，决定预警解除。解除信息需及时通过原发布渠道传达，并明确后续观察要求或恢复正常状态的条件。

3.3责任人

应急指挥部总指挥负责最终审批预警解除，综合协调组负责解除信息的发布与确认。

六、应急响应

1响应启动

1.1确定响应级别

应急指挥部根据事故信息研判结果，对照分级标准，确定响应级别。启动程序需明确各层级决策权限，确保快速决策。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动后4小时内召开应急指挥部第一次会议，明确分工，部署任务。根据事态发展，每日召开总结协调会。

1.2.2信息上报

按照规定时限向有关部门和单位报告事故情况及处置进展。

1.2.3资源协调

启动内部资源调配程序，各小组按职责申请所需物资、装备、人员。

1.2.4信息公开

综合协调组负责制定信息公开方案，适时发布权威信息，回应社会关切。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责应急物资供应和人员安置。财务部门保障应急费用支出，必要时启动应急贷款程序。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

设立警戒区域，疏散无关人员。明确疏散路线和集结点，做好人员登记。

2.1.2人员搜救

人员搜寻组携带专业设备展开搜寻，优先搜索重点区域和危险源附近。协调医疗机构参与医疗搜寻。

2.1.3医疗救治

伤员转运至指定医疗点，建立现场临时医疗点，做好伤亡人员统计。

2.1.4现场监测

技术支持组对环境参数（如气体、水质）进行监测，评估次生风险。

2.1.5技术支持

提供专业咨询，指导应急处置方案制定和实施。

2.1.6工程抢险

组织抢险队伍修复受损设施，恢复生产生活秩序。

2.1.7环境保护

采取措施控制污染物扩散，减少环境危害。

2.2人员防护

为所有现场处置人员配备符合标准的防护用品，制定个人防护等级标准，加强防护用品使用培训。

3应急支援

3.1请求外部支援

3.1.1程序及要求

当内部资源不足以控制事态时，由指挥部决定请求外部支援。需提前报备上级单位，并说明事态现状、所需援助类型和数量。

3.1.2联动程序及要求

明确与外部救援力量的对接机制，提供现场信息、地图和危险源清单。协调交通、电力等保障，确保外部力量顺利进入。

3.2外部力量指挥

确定外部救援力量到达后的指挥关系，可以是联合指挥或受现场指挥部统一指挥，并在预案中明确。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到控制，所有失联人员找到并确认安全，环境符合相关标准，无次生风险，应急状态不再必要。

4.2终止要求

由指挥部提出终止建议，报领导小组批准后发布终止决定。做好善后处置工作安排。

4.3责任人

应急指挥部总指挥负责批准响应终止，综合协调组负责发布终止信息和后续工作协调。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

对事故造成的环境污染区域进行评估，制定污染物清理方案。采用吸附、覆盖、化学处理等方法处置污染物，确保符合排放标准。

1.2监测修复

加强对受污染区域的持续监测，直至环境指标恢复正常。根据监测结果，实施生态修复措施。

1.3责任人

安全环保部负责制定并监督执行污染物处理方案，信息中心提供监测技术支持。

2生产秩序恢复

2.1设施修复

组织工程队伍对受损生产设施进行抢修，制定详细的修复计划和时间表。优先恢复核心系统和关键设备。

2.2工艺调试

恢复生产后，严格按照操作规程进行设备调试和工艺参数调整，确保生产安全稳定。

2.3资源补充

补充因事故损失的原料、备品备件等生产资源，确保供应链畅通。

2.4责任人

生产部负责生产秩序恢复的总体协调，各车间负责具体设备修复和生产恢复工作。

3人员安置

3.1善后安抚

对失联人员家属做好信息告知和情感疏导工作。对受伤人员，协调医疗资源并提供必要的心理支持。

3.2工作安排

根据人员伤情和失联情况，调整岗位配置，妥善安排返岗或转岗员工。对需要离职的员工，依法依规处理。

3.3经济补偿

按照国家规定和单位政策，落实对受影响员工的补偿措施。

3.4责任人

人力资源部负责人员安置的具体工作，办公室负责协调后勤保障和对外沟通。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

信息中心负责应急通信系统的日常维护和管理，各应急小组负责人为通信联络人。

1.2联系方式和方法

建立应急通讯录，包含各小组、关键岗位人员及外部协作单位（如救援队、通信商）的多种联系方式。优先保障至少两种不同通信方式（如有线电话/卫星电话、对讲机/移动数据）的畅通。

1.3备用方案

预设备用通信节点和线路，准备便携式应急通信设备（如卫星电话、短波电台）。制定通信中断时的替代联络方案，如通过邻近单位中转信息。

1.4保障责任人

信息中心负责人为通信保障第一责任人，各应急小组负责人为本组通信联络的直接责任人。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

组建由外部专家（行业协会、科研院所）和内部技术骨干组成的专家库，提供技术咨询。明确专家联系人和调用程序。

2.1.2专兼职应急救援队伍

建立公司内部专兼职救援队伍，明确队伍规模、人员构成、技能培训和装备配置。兼职队伍需定期进行演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与邻近专业救援队伍（如消防、医疗、危化品处置）签订应急支援协议，明确协作范围、响应流程和费用承担。

2.2责任人

安全环保部负责专兼职队伍的管理和培训，人力资源部负责人员调配，办公室负责对外协议管理。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能及存放

制定应急物资装备清单，涵盖通信设备（备用电源、卫星电话）、防护用品（呼吸器、防护服）、搜寻救援（生命探测仪、担架）、医疗急救（急救箱、氧气瓶）、照明排水、临时生活用品等。明确各类物资装备的数量、技术参数和存放地点，确保存放在专用库房并有标识。

3.2运输及使用条件

规定应急物资装备的运输要求和特殊保管条件（如温度、湿度）。明确使用审批流程，确保专物专用，避免非应急状态下的挪用。

3.3更新及补充时限

建立物资装备定期检查和更新制度，根据使用损耗和报废标准，每年更新比例不低于10%。设立应急补充机制，确保在30日内补充到位。

3.4管理责任人及其联系方式

设立物资装备管理岗，明确各品类物资装备的管理责任人，建立管理台账，记录物资出入库、使用维护等情况。管理岗联系方式须在应急通讯录中更新。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

评估应急状态下关键设备（如通信、照明、水泵）的电力需求。配备应急发电机组，确保核心区域供电。探索太阳能、燃油等备用能源方案。

1.2责任人

机电部负责应急发电设备的维护和管理，后勤保障组负责燃料储备。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急专项资金，纳入年度预算。明确资金使用范围和审批程序。确保应急费用及时到位，覆盖物资采购、运输、外部救援、环境处置等。

2.2责任人

财务部负责应急专项资金的的管理，指挥部根据需要审批使用。

3交通运输保障

3.1保障措施

维护应急车辆（如抢险车、救护车、运输车），确保随时可用。规划应急运输路线，协调外部运输资源（如租赁车辆），保障人员和物资的运输畅通。

3.2责任人

后勤保障组负责应急车辆的管理和调度，办公室负责外部运输资源的协调。

4治安保障

4.1保障措施

设立现场警戒区，维护事故现场秩序。必要时请求公安机关协助，防止无关人员进入危险区域，保障救援工作顺利进行。

4.2责任人

安全环保部负责现场警戒和秩序维护，办公室负责与公安机关的联络。

5技术保障

5.1保障措施

建立技术专家支持机制，提供事故分析、方案制定等技术指导。保障应急信息系统、监测设备的正常运行。

5.2责任人

技术支持组负责提供技术支持，信息中心负责信息系统保障。

6医疗保障

6.1保障措施

评估现场医疗需求，配备急救人员和设备。与附近医疗机构建立绿色通道。必要时启动应急医疗点。

6.2责任人

人力资源部负责急救人员调配，卫生所负责现场医疗救治。

7后勤保障

7.1保障措施

储备应急食品、饮用水、住宿条件等生活物资。为现场工作人员提供必要的休息场所和餐饮服务。

7.2责任人

后勤保障组负责后勤物资的储备和供应。

十、应急预案培训

1培训内容

1.1培训基础

应急预