应急城市应急物资储备管理应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急城市应急物资储备管理应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于应急城市应急物资储备管理过程中发生的各类突发事件，涵盖物资调配、运输保障、储存安全、资源补充等关键环节。预案明确应急物资储备的类别划分，包括但不限于生活必需品、医疗药品、防护装备、能源物资等，适用于应急城市在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发情况下的物资储备管理。以2022年某城市洪涝灾害为例，应急物资储备的及时调拨与科学管理，直接关系到受灾群众的生存需求与救援工作的顺利开展，此类事件的管理必须严格遵循本预案。物资储备的品种、数量需依据城市人口规模、区域风险等级及潜在事故类型进行动态评估，确保储备能力与实际需求相匹配。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及应急城市控制事态的能力，将应急物资储备管理应急响应分为四个等级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。分级原则如下：

Ⅰ级响应适用于造成全市范围严重破坏的突发事件，如重大地震导致应急物资需求量超过储备能力的50%以上，或关键储备点损毁导致物资无法及时补充。此时需启动市级应急指挥体系，跨区域调配物资，并紧急征用社会资源。以某城市化工园区爆炸事故为例，若造成核心储备库损毁且周边物资无法支援，则直接启动Ⅰ级响应。

Ⅱ级响应适用于区域性重大事故，如某区域发生大面积停电导致应急照明需求激增，物资消耗速度超过常规值的30%。此时需由市级应急部门统一协调，重点保障受灾区域的物资供应，并启动二级储备的调用程序。

Ⅲ级响应适用于局部性突发事件，如某社区因短时强降雨出现物资短缺，应急物资需求量在储备能力的10%-30%之间。此时由区级应急管理机构负责调配，确保基本生活物资的供应。

Ⅳ级响应适用于一般性突发事件，如某次小型疫情导致防护物资需求临时增加，但未超过储备能力的10%。此时由街道级应急队伍负责现场物资的临时补充与调配。分级响应的核心在于确保资源的最优配置，避免过度反应或响应不足，同时要求各级应急管理机构具备清晰的职责划分和高效的协同机制。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急城市应急物资储备管理应急组织机构采用"统一指挥、分级负责、协同联动"的模式，由应急城市指挥部牵头，下设应急物资储备管理总指挥部具体执行。总指挥部由应急管理局牵头，联合发展改革委、卫生健康委员会、交通运输局、民政局、消防救援支队等相关单位组成。各构成单位职责如下：

应急管理局：总指挥部核心成员，负责应急预案的制定、修订与演练，统筹物资储备的布局规划与动态调整，监督储备物资的质量与数量达标，发布应急物资调配指令。

发展改革委：负责能源类应急物资的储备管理，协调生产与采购，确保战略石油储备、煤炭储备等关键物资的可调度性。

卫生健康委员会：负责医疗药品、医疗器械、防疫物资的储备与调配，指导医疗机构应急物资的需求计划制定。

交通运输局：负责应急物资的运输保障，开辟绿色通道，协调公路、铁路、航空等运输资源，制定物资转运方案。

民政局：负责社会救助类物资的储备管理，如食品、饮用水、帐篷等，协调慈善组织与志愿者资源。

消防救援支队：负责应急物资储备库的消防安全管理，参与应急物资的紧急发放与现场保障任务。

2工作小组设置及职责分工

总指挥部下设四个专项工作组，分别为综合协调组、物资保障组、运输调度组和技术支持组。

2.1综合协调组

构成单位：应急管理局牵头，消防救援支队、公安分局、通讯管理局参与。

职责分工：负责应急信息的收集与汇总，分析物资需求缺口，协调跨部门资源调配，下达物资调拨指令，监督执行情况，组织开展应急演练。行动任务包括建立应急物资需求预测模型，优化储备布局，定期评估储备效能。

2.2物资保障组

构成单位：发展改革委、卫生健康委员会、民政局、农业农村局参与。

职责分工：负责各类应急物资的储备计划制定，监督储备物资的轮换与维护，组织紧急生产与采购，管理物资库存台账。行动任务包括建立物资产能清单，设定储备定额标准，开展物资质量抽检。

2.3运输调度组

构成单位：交通运输局牵头，中国铁路XX局、XX航空公司、公路运输集团参与。

职责分工：负责应急物资的运输方案制定，协调运力资源，保障运输通道畅通，实施应急状态下物资的优先运输。行动任务包括建立物资运输网络图，设定不同级别响应的运输时限标准，维护应急运输车辆储备。

2.4技术支持组

构成单位：应急管理局牵头，消防救援支队、气象局、地震局、科研院所参与。

职责分工：负责应急物资储备管理的数字化平台建设，提供技术支撑，开展物资管理效能评估，研发新型应急物资。行动任务包括开发物资智能管理系统，建立物资需求大数据分析模型，储备先进包装与运输技术装备。

三、信息接报

1应急值守电话

应急物资储备管理总指挥部设立24小时应急值守电话，由应急管理局指定专人值守。电话号码公布于应急城市政府公共服务平台及各相关单位应急联络册。值守人员负责接收各类突发事件信息，第一时间核实信息要素，并按程序上报。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

各储备库、相关单位及社会监测点通过预设渠道报送突发事件信息。信息接收流程包括：接报人员记录时间、地点、事件性质、初步影响等要素，进行初步研判，判断事件是否涉及应急物资储备管理。

2.2内部通报方式

对于可能影响物资储备管理的事件，值守人员通过内部办公系统、加密电话或专用通讯设备通报总指挥部成员单位。通报内容需包含事件简述、潜在影响、建议响应级别等关键信息。

2.3责任人

信息接收的第一责任人由应急值守人员承担，负责确保信息要素完整、上报渠道畅通。内部通报的责任人为总指挥部值班领导，负责协调各成员单位做好信息传递。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

根据事件级别，按照"逐级上报、及时续报"的原则向上级主管部门及单位报告。Ⅰ级、Ⅱ级事件立即向省应急管理局和市政府报告，Ⅲ级、Ⅳ级事件视情向市级主管部门报告。

3.2报告内容

报告内容遵循"五要素"原则：事件发生时间、地点、性质、已造成或可能造成的初步影响、已采取的措施。对于物资储备管理相关的事件，需重点说明储备物资的种类、数量影响、调配能力等关键信息。

3.3报告时限

Ⅰ级、Ⅱ级事件30分钟内初报，随后每2小时续报一次；Ⅲ级事件1小时内初报，每4小时续报一次；Ⅳ级事件6小时内初报。紧急情况下，可先电话报告关键信息，随后补报书面材料。

3.4责任人

信息报告的第一责任人为应急管理局主要负责人，具体执行人由值守人员担任。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报方法

对于可能影响区域供应的事件，通过政务公网、应急广播、行业协作平台等渠道向交通运输、医疗卫生、供水供气等相关单位通报。涉及跨区域协调时，通过应急联动机制通报相邻城市应急管理机构。

4.2通报程序

总指挥部根据事件影响范围确定通报对象，由综合协调组起草通报函，经总指挥审批后发送。涉及军事或保密单位时，通过指定联络渠道函件传输。

4.3责任人

外部信息通报的责任人为综合协调组负责人，具体执行人由联络专员担任。需建立通报对象台账，确保信息精准送达。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急信息经接报、核实后，由总指挥部技术支持组进行初步研判，评估事件是否达到响应分级标准。若达到启动条件，形成启动建议报总指挥决策。总指挥根据事件等级，决定启动相应级别应急响应，或启动预警响应。

1.2启动方式

Ⅰ级、Ⅱ级响应由总指挥签署命令，通过应急广播、政务平台等渠道向社会发布，并抄送上级主管部门。Ⅲ级、Ⅳ级响应由总指挥决定发布范围，必要时向区域内相关单位通报。预警响应通过专用渠道向重点单位发布，未达到响应条件时仅向应急管理机构内部通报。

2预警响应与准备

当事故信息表明可能达到响应启动条件但尚未完全满足时，总指挥部可决定启动预警响应。预警响应包括：发布预警信息，提示风险区域；技术支持组开展应急资源需求预评估；综合协调组通知相关单位做好应急准备；加强应急物资储备库的值守与巡查。预警期间需实时跟踪事态发展，若事态升级则立即转为相应级别响应。

3响应级别调整

3.1调整条件

响应启动后，总指挥部技术支持组需每4小时对事态发展、资源消耗、储备能力等进行评估，当实际情况与原定级别出现显著差异时，提出调整建议。调整条件包括：实际影响范围超原评估范围；核心储备点出现损毁导致调配能力丧失；资源需求超出储备能力且无法通过紧急生产补充。

3.2调整程序

调整建议经总指挥审批后，由综合协调组下达调整指令。级别提升需同步向上级报告，并通知更高级别应急管理机构。级别降低需确保后续保障能力充足，避免资源中断。

3.3避免误区

调整响应级别需避免"滞后响应"或"过度响应"：滞后响应导致资源错配，如某次洪涝灾害初期未及时启动Ⅲ级响应，导致物资调配延误；过度响应则造成资源浪费，如某次疫情初期的物资囤积。需建立科学的评估模型，结合脆弱性分析、储备效能评估等指标综合判断。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过应急广播、政府官方网站、社交媒体平台、专用APP、短信推送、社区公告栏等渠道发布。针对特定区域或行业，可采用应急指挥电话、现场警报器等补充发布。

1.2发布方式

预警信息以标准格式发布，包含事件类型、影响区域、预警级别（如Ⅳ级/Ⅲ级/Ⅱ级/Ⅰ级）、潜在风险、建议措施及发布单位。采用颜色编码系统区分预警级别，如蓝色代表Ⅳ级，黄色代表Ⅲ级。

1.3发布内容

预警内容涵盖：可能引发的应急物资需求种类与数量估算；储备库的地理位置、可调用资源清单；交通管制或人员疏散涉及物资保障的注意事项；专业指导信息，如医疗物资的分类储备要求。需标注预警有效期限或更新周期。

2响应准备

预警启动后，总指挥部立即开展以下准备工作：

2.1队伍准备

启动应急物资储备队伍的备勤机制，明确各级响应的人员到位标准。组织技术人员对储备库管理人员进行应急流程培训，必要时开展桌面推演。

2.2物资准备

技术支持组根据预警信息评估潜在需求，启动储备物资的盘点与预调拨程序。优先补充易损、易耗物资，如医疗包、应急食品的保质期核查。对储备库进行安全隐患排查，确保通道畅通。

2.3装备准备

检查运输车辆的完好性，确保应急发电设备、装卸设备、通信设备处于待命状态。对防护装备进行消毒与清点，特别是呼吸防护装备和防护服的数量与规格。

2.4后勤准备

协调应急住宿、餐饮等生活保障资源，确保工作人员能够连续工作。对储备库周边的治安防范进行部署，防止盗窃或破坏行为。

2.5通信准备

检查应急通信线路的畅通性，确保指挥系统与各储备库、调配点的联络稳定。建立临时通信保障队伍，准备卫星电话等备用通信设备。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：引发预警的事件得到有效控制；应急物资需求降至正常水平以下；气象、地质等危险因素消除；技术支持组连续监测显示风险持续降低。

3.2解除要求

预警解除由总指挥根据技术支持组的评估报告决定。解除指令需通过原发布渠道逆向传达，并记录解除时间、签发人及依据。必要时发布后续观察预警，提示潜在风险残余。

3.3责任人

预警解除的最终决策责任人为总指挥，执行责任由综合协调组承担，技术支持组提供专业评估支撑。需建立预警解除的复核机制，防止事态复发未及时解除预警。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息研判结果，结合响应分级标准，由总指挥部技术支持组提出建议级别，总指挥批准后确定响应级别。确定级别需综合考量事件类型、直接经济损失、人员伤亡、影响范围、储备资源影响程度等因素。例如，若某储备库发生火灾导致核心物资损毁超过30%且影响周边区域，应启动Ⅲ级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后4小时内召开首次应急指挥会议，总指挥主持，成员单位负责人参加。会议明确分工，下达初期处置指令。随后根据事态发展每12小时召开一次工作例会。

1.2.2信息上报

综合协调组负责在响应启动后30分钟内向上一级主管部门初报，随后每2小时续报处置进展、资源消耗、需协调事项等关键信息。

1.2.3资源协调

物资保障组立即启动储备物资的紧急调拨程序，运输调度组制定转运方案。必要时动用社会储备或紧急生产。

1.2.4信息公开

应急指挥部根据事件性质设定信息公开等级，授权新闻宣传组通过指定渠道发布权威信息，避免谣言传播。涉及敏感信息需经总指挥审批。

1.2.5后勤保障

后勤保障组负责应急人员食宿、交通及医疗陪护，确保应急队伍持续工作。

1.2.6财力保障

财务组启动应急经费快速审批程序，确保物资采购、运输、人员补贴等需求得到满足。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

消防救援支队负责设立警戒区，疏散无关人员。疏散路线需避开储备物资，优先保障生命通道畅通。

2.1.2人员搜救

根据事故类型，协调专业救援队伍开展人员搜救。医疗组设置临时救治点，对受伤人员实施分类救治。

2.1.3医疗救治

卫生健康委员会协调医疗资源，对急需救治人员实施绿色通道。储备医疗物资按需调拨至现场。

2.1.4现场监测

技术支持组部署监测设备，对空气、水体、土壤等介质进行应急监测，评估环境污染风险。

2.1.5技术支持

技术专家组到场提供专业指导，如储备库结构加固方案、物资包装规范等。

2.1.6工程抢险

交通运输局协调工程抢险力量，修复受损道路桥梁，保障物资运输通道。

2.1.7环境保护

生态环境局负责环境监测与评估，指导采取污染控制措施，防止次生环境问题。

2.2人员防护

根据现场风险评估，为应急处置人员配备相应防护装备，如空气呼吸器、防化服等。建立人员健康监测制度，设置临时医疗点。

3应急支援

3.1外部支援请求

当本地区资源不足以控制事态时，由总指挥授权综合协调组向上一级应急管理机构或周边城市发出支援请求。请求函需包含事件简述、资源需求清单、到达地点及联络方式。

3.2联动程序

接到支援请求后，总指挥部指定专人负责对接，明确支援队伍的接收、引导及任务分配。

3.3指挥关系

外部支援力量到达后，由总指挥根据事态情况决定指挥关系。原则上实行联合指挥，由原总指挥担任总协调人，外部队伍负责人参与指挥决策。重要事项需经总指挥批准。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件时，可申请终止应急响应：事故现场得到完全控制；无次生风险发生；应急物资需求降至正常水平；受影响区域恢复正常秩序。

4.2终止要求

由总指挥部技术支持组提出终止建议，经总指挥批准后下达终止指令。应急指挥部转入善后处置阶段，需总结评估应急处置效果，形成报告。

4.3责任人

响应终止的最终决策责任人为总指挥，执行责任由综合协调组承担，技术支持组提供专业评估依据。

七、后期处置

1污染物处理

1.1剩余污染物处置

应急处置结束后，由生态环境局牵头，组织专业队伍对事故现场残留的污染物进行评估与处置。根据污染物性质，采取隔离、覆盖、收容、无害化处理等措施。危险废物需交由有资质的单位进行处置，并建立处置台账。

1.2环境监测

生态环境局负责制定环境监测方案，对事故影响区域的水体、土壤、大气进行持续监测，直至环境指标稳定达标。

2生产秩序恢复

2.1物资储备恢复

物资保障组根据消耗清单，制定应急物资补充计划，优先补充消耗量大的品种，原则上在应急响应终止后1个月内完成储备定额恢复。

2.2储备库修复

对受损的储备库进行安全评估和结构修复，必要时调整功能分区或提升抗灾能力。

2.3常态管理恢复

应急管理机构恢复正常管理机制，完善应急预案，并组织演练，确保应急响应能力维持在合理水平。

3人员安置

3.1受影响人员安置

民政局牵头，协调民政服务机构、临时住所等资源，对因应急物资短缺或事故影响而需要安置的人员提供生活保障。

3.2应急人员心理疏导

卫生健康委员会协调专业心理服务团队，为参与应急处置的人员提供心理干预，防范职业倦怠。

3.3善后补偿

按照国家相关规定，对受损的个人或单位进行补偿，并做好资金监管。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急指挥部设立通信保障组，由应急管理局牵头，联合交通运输局、通讯管理局等部门组成。指定专人负责应急值守电话、专用通信线路的值守与维护。

1.2通信联系方式和方法

建立应急通信录，包含各成员单位、相关专家、救援队伍、物资储备点等关键节点的联系方式。采用加密电话、卫星电话、应急广播等通信手段，确保信息传递的时效性与保密性。建立多渠道信息报送机制，通过政务系统、专用APP报送事件信息。

1.3备用方案

制定通信保障备用方案，包括：主用通信线路中断时，切换至备用线路或卫星通信系统；应急车辆配备移动通信设备；设立临时通信点作为信息中转枢纽。

1.4保障责任人

通信保障组负责人为保障责任人，负责统筹通信资源，确保应急期间信息联络畅通。各成员单位指定联络员，负责本单位的通信保障工作。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

应急人力资源包括：

2.1.1专家队伍

由应急管理、医疗卫生、交通运输、物资管理等领域专家组成，负责提供专业咨询与技术支持。

2.1.2专兼职应急救援队伍

应急管理局直属的应急物资保障队伍，以及各储备库的兼职管理人员，具备物资装卸、运输、发放等技能。

2.1.3协议应急救援队伍

与外部物流企业、专业运输公司、医疗救助机构签订合作协议，在应急状态下提供支援。

2.2队伍管理

建立应急队伍名册，明确各队伍的职责、人员构成、联系方式及培训要求。定期组织应急演练，提升队伍协同作战能力。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

建立应急物资装备台账，详细记录以下信息：

物资装备类型（如食品、药品、帐篷、防护用品、运输车辆等）；

数量与规格；

技术性能参数；

存放位置（储备库地址、二维码标识）；

运输要求（如温湿度控制、装卸方式）；

使用条件（如药品效期、设备操作规程）；

更新补充时限（如食品每半年轮换、药品每年盘点）；

管理责任人及联系方式。

3.2台账管理

物资保障组负责台账的建立与维护，采用信息化系统实现物资出入库的动态管理。定期开展库存盘点，确保账实相符。

3.3管理责任人

各储备库的管理单位负责人为本级物资装备的管理责任人，对物资的完好性、可用性负责。应急管理局负责统筹协调各储备库的保障工作。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

优先保障应急指挥中心、重点储备库的电力供应，配备应急发电机组。协调电力公司制定应急状态下电力调度方案，必要时对非关键区域实施拉闸限电。储备燃油以支持应急车辆和发电机组的运行。

1.2责任人

交通运输局负责燃油储备与调配，应急管理局协调电力供应。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急物资储备专项资金，纳入年度预算。建立应急经费快速审批机制，确保物资采购、运输、应急人员补贴等需求得到及时满足。对应急支出实行专项审计。

2.2责任人

财务局负责经费管理与审计，应急管理局负责经费使用申请。

3交通运输保障

3.1保障措施

交通运输局维护应急物资运输通道的畅通，设立应急运力储备清单，协调公路、铁路、航空等多种运输方式。对关键桥梁、隧道等设施进行安全评估，制定应急预案。

3.2责任人

交通运输局负责路网保障与运力协调，公安分局负责交通秩序维护。

4治安保障

4.1保障措施

公安分局负责维护应急状态下储备库周边的治安秩序，严厉打击盗窃、哄抢应急物资等违法行为。必要时实施交通管制或人员管制。

4.2责任人

公安分局负责现场治安维护，应急管理局负责协调联动。

5技术保障

5.1保障措施

技术支持组负责应急通信、监测、信息管理系统的技术支撑，建立专家库提供技术咨询。储备先进的救援装备和通信设备。

5.2责任人

应急管理局负责技术平台维护，相关科研院所提供技术支持。

6医疗保障

6.1保障措施

卫生健康委员会协调区域内医疗资源，设立应急医疗点，储备医疗物资和药品。对应急人员开展卫生防疫培训。

6.2责任人

卫生健康委员会负责医疗资源协调，应急管理局负责人员卫生保障。

7后勤保障

7.1保障措施

后勤保障组负责应急人员的食宿、饮水、交通等生活必需品供应，确保应急队伍能够持续工作