北京市朝阳区文化馆特色发展之路的探究

目录一、我国文化馆发展现状 2一）全国各级文化馆（站）数量表 4二）全国文化馆评估等级分类表 4二、北京市朝阳区文化馆的“文化治理”之路 5一）精准划分服务客体，凸显业务职能“公共性” 5二）打造多元主体，共建“标杆”文化馆 6三）改革体制机制，增强内部积极性 7三、启示 7北京市朝阳区文化馆特色发展之路的探究【摘要】文化馆作为公共文化服务体系建设的重要载体，是公众利益需求的组成部分，因而也是公共管理的重要内容。现代公共管理的本质在服务，当公共管理走向社会治理时，社会治理的内核更是凸显了这种立足服务于全体人民群众的价值取向。北京市朝阳区文化馆在其发展过程中，实现了以政府主导的文化管理模式逐渐转变成多主体参与的公共文化服务模式，以人民群众的需求为导向，关切人们个性化的价值选择和多样化的利益诉求，以此更好地为人民群众提供优质的公共文化服务。【关键词】公共管理；文化治理；公共文化服务；朝阳区文化馆一、我国文化馆发展现状我国的文化馆始于1915年——江苏省南京市立民众通俗教育馆，它的成立标志着我国文化馆的开端。2020年已经是我国文化馆发展历程中的第二个100年的初期阶段。在这二百余年的发展进程中，我国文化馆的建设水平、服务能力、价值意义等不断得到社会的广泛重视。尤其是在2016年中国共产党成立95周年大会上习近平总书记将文化自信和党的十八大时提出的道路自信、理论自信、制度自信并列同提，充分表明了文化自信在我国社会主义发展进程中的基础和根本地位。文化馆是连接人民群众与地域文化、国家文化的纽带，具有改良民众文化、改善民众生计、塑造公民观念的重要意义，是群众文化主阵地，在提高全民文化自信中发挥着不可替代的作用。但当前文化馆在建设国家公共文化服务体系的道路上步履维艰，我国文化馆发展的总体状况还需很大的改善。首先是文化馆职能定位的问题，从服务对象上讲，突破“文艺爱好者”范畴走向由广大人民群众广泛参与的实际转变不理想；从服务内容上讲，自上而下的单向文化传播、文化宣教模式难突破；从服务方式上讲，多以“舞台艺术”为主，无法走进群众，服务载体多元化缺失。其次是公益性阵地的萎缩问题，公共财政投入不足的步履维艰和文化事业与产业下的唯“产业”马首，都导致最终文化馆公益性职能萎缩。最后是文化馆内部管理体制机制问题，文化馆管理理念和水平与群众文化需求严重脱节，组织架构、人员结构、权责划分等问题使文化馆员工主动性不高。文化馆如何应用公共管理理念塑造自身、造福群众、实现国家公共文化服务建设的期望，如何全面提升文化馆综合管理水平，更好的为广大人民群众提供公共文化服务，依然任重道远。一）全国各级文化馆（站）数量表截止2017年末全国共有群众文化机构（包括文化馆、文化站、文化馆又包括综合性文化中心和群众艺术馆）44521个，比2016年末增加24个；初步估算2018年末中国群众文化机构约为44550个。表1是2017至2018年末我国省级、地级、县级文化馆和乡镇文化站的具体数量。指标时间数量（个）省级、地级文化馆20173902018390县文化馆2017161520181613乡镇文化站201733997201833858（数据来源：国家统计局）从表中数据可以看出，2017~2018年，我国省级、地级、县级文化馆和乡镇文化站的数量变化幅度较小。其中省级地级文化馆无变化，县级文化馆减少了2个，乡镇文化站减少了139个。在县级、乡镇级的单位，公共财政的拨款额并不能很好地满足当地文化馆在基础设施建设、文化项目资金投入和为群众提供文化服务的需求，导致基层文化馆发展困难，这是县级、乡镇级文化馆数量减少的重要原因之一。二）全国文化馆评估等级分类表在我国，文化馆是根据办馆条件、队伍建设、公共服务、管理和改善指标等评价标准来分级的。根据第四次国家文化馆评估分级结果，全国共有2550个国家级以上文化馆，其中一级文化中心1152个，二级文化中心675个，三级文化中心723个。（数据来源：中国文化和旅游部年度统计数据）从文化馆级别层次的角度来看，一级文化馆的数量远高于二、三级别的文化馆。一级文化馆主要分布在大中城市，这种地域差异也是影响文化馆发展的重要因素。大中城市依靠先天的优势，在经济水平、科技水平、文化程度上相比于其他小城市普遍具有领先性。而文化馆的等级差别也影响着该区域广大群众对文化的需求，文化供给不均衡不充分，导致文化馆逐渐丧失活力，公共文化服务水平下降。二、北京市朝阳区文化馆的“文化治理”之路北京市朝阳区文化馆始建于1956年。早在1996年，朝阳区文化馆就率先从破解体制机制入手，在北京市主动从全额拨款的事业单位转为差额拨款，通过学习企业化的管理方式，引入市场机制，半数人通过市场渠道获得收入，打破终身制的大锅饭和铁饭碗，采取以项目为核心的全员竞聘制。2003年，朝阳区文化馆作为唯一一家基层事业单位被中宣部列为全国文化体制改革的试点；2004年成为了全国首批一级馆。在改制20年的探索道路中，朝阳区文化馆年创收突破2000万元，获得了群众的认可和市委书记的点赞，成为了全国文化馆效仿的对象，成为文化馆的“标杆”。正是在“文化治理”理念的指导下，朝阳区文化馆走出了一条具有特色的发展道路。一）精准划分服务客体，凸显业务职能“公共性”朝阳区文化馆始终把准确把握人民群众基本文化需求作为首要环节。在人口结构复杂的社会转型建设期，朝阳区文化馆结合现实情况，将服务客体划分为本地城乡居民、农转非及城中村特殊群体、流动人口、外籍人口等。其所开展的所有活动及培训都是紧紧围绕市民及各类社会群体、社区居民，针对不同服务客体的不同文化需求展开工作，实现精准文化供给服务。例如文化进社区，把公民所在的社区作为公共文化服务生产的最基本单位，办属于老百姓自己的展览，“俺们都是活雷锋”、“妈妈舞广场新叙事”、“社区居委会”的建设、农民工第一次作为文化符号出现在北京街头的各种活动。自治化管理的居民文化委员会是文化馆职能下移的载体，将文化馆打造成为全民参与的新型文化馆。课题及培训辅导，例如大碗茶故事会、下岗女工大鼓队、老大妈论坛、北漂文艺青年创业活动等，在反映文化馆以文化人的公众教育作用之外，还解决了一些群众就业和再就业的现实问题，大大拓展了传统文化馆的功能，打造成为全民共享的新型文化馆。除此之外，朝阳区文化馆还举办千场讲座下基层、100学时基层文化干部培训及千名文艺骨干大课堂等培训项目，有效引导、培养基层文化干部、基层文艺团队展现正能量，发挥示范带动作用。选培基层文化骨干。从基层选培1000名艺术骨干担任“朝阳区新时代文明新风使者”，实现社区居民与公共文化的对接，促进基层文化队伍建设，让基层群众真正成为文化建设的参与者和受益者。朝阳区文化馆始终坚信，文化馆是全民的文化馆，全民都在依靠文化馆，文化馆和人民的生计密不可分。在文化服务的进程中，紧紧围绕着老百姓，贴近老百姓的日常生活，靠近不同的社会群体。秉持开放的观念及态度，始终以人民为中心，为民办实事，为民发声，为民服务，体现了公共管理中服务原则和服务方式的“公共性”。二）打造多元主体，共建“标杆”文化馆在运营机制上，朝阳区文化馆应用政府、市场和社会力量的多元主体共建的模式。每年的政府差额拨款提供1500~2000万元用于创办一级馆指标指定的一系列群众文化活动项目。然而这仅仅只占其文化馆工作的20%，其他80%则由朝阳区自主设立完成。“9剧场”采用产业化运作手段，导入创新因素，盘活公共资源，走出一条文化事业与文化产业并举发展的道路。经过十余年的发展，“9剧场”每年演出场次近1000场，年均票房总额超千万。同时秉持公共文化服务的中心本质属性反哺公共文化事业，用于公共文化事业的资金达总创收的一半以上。事业与产业的双驱动使其发展呈现出了良性循环。朝阳区文化馆依托朝阳区“3+1”公共文化服务体系，高位嫁接资源，充分发挥资源聚集、文化氛围浓厚的优势，积极推进香河园、垡头等文明实践分中心建设，辐射带动周边地区共同参与。2019年，798“玫瑰之名”被重新列入朝阳区公共文化国际交流中心。依托资源优势、人才优势和活动优势，充分发挥意识形态桥头堡作用。另外，2020年朝阳区非物质文化遗产保护中心计划开馆，结合“大运河文化带”和周边文化资源，打造非遗文化群落，丰富人们的文化生活，增强人们的精神自信。为文化馆提供资金保障的还有“凤朝阳”文化发展公司、电影放映发行公司、艺术培训学校等文化产业。政府与企业、社会组织、个人间构成了文化事务管理中的互动合作关系，政府不再是公共文化服务的唯一供给主体。主体参与的多元化与文化社会化的要求相结合，文化产品供给丰富化与公众对文化多样化的需求相结合，使得公共文化的构建更趋于广泛的民众实践基础。事实上正是人民群众的实践和广泛参与，才使文化创造有了不竭之源，才使文化获得大发展大繁荣，因此文化建设必须依靠人民，文化成果也要由人民来共享，只有这样，才能激发公众参与公共文化服务的主动性和积极性。所以多元化参与不仅意味着政府、企业和社会组织以及个人等在文化治理中的主体身份定位，而且表明了各主体在治理中的职能边界，尤其确定了政府职能转型的必然。三）改革体制机制，增强内部积极性“文化治理”的实质对工作人员的素养提出了很高的要求，深化体制机制改革是文化馆变革的核心，包括用人机制、激励机制和管理机制的改革。1、用人机制改革是根基。朝阳区文化馆打破单一的事业编制体制，实行聘用和社会招聘的制度，广泛吸纳优秀复合型管理人才。以项目负责制为基础，科学设岗、分类管理、公开选拔招聘。2、分配激励机制是改革发展的动力。朝阳区文化馆建立了一套目标绩效管理制度，将分配引向了一种商业模式，破以往的大锅饭分配方式。按照企业化的方式建立完善的绩效评估和激励机制。等级和效益工资结合，“按岗定酬、优劳优酬、突出效益、绩效挂钩、拉开差距”。3、在内部管理机制上，朝阳区文化馆打破职能部室划分的组织结构，组建项目负责制的扁平式组织结构。对权责进行清晰界定，大大提高工作效率。三、启示朝阳区文化馆取得的成就是机遇与挑战的并存，是区域与特点的结合，是创新与人才的汇聚。它的发展历程不可复制但可以为其他文化馆的发展提供一些启示。抓住公共文化服务的实质、运用科学的公共管理理论，是其中最为重要的启示。1、把握体制机制改革，掌握文化馆变革的核心。文化馆改革的核心是内部体制机制的界定。在管理机制、用人机制和激励机制等方面入手，由内而外调整文化输出。内部体制机制不改革，那么文化馆的其他形式转变只能治标不治本。2、实现服务客体范围的提升与客体层次的划分是文化馆转变的大势所趋。随着社会快速发展而来的工种的细分将群众分割为不同群体，同时也出现不同类型的弱势群体，要将弱势群体文化需求的满足作为公共文化服务的切入点。文化馆作为公益性事业单位要保障不同群体以及弱势群体的平等的文化权利，就必须从群众的文化需求入手，顾及各阶层群众的利益，使文化馆用有限的力量撬动公共文化服务建设的大难题。3、公共文化服务建设要因地制宜。在公共文化服务建设中，必须立足具体实际，因地制宜，注重与城市经济发展、文化气质、形象塑造等相结合，打造具有实际特色的公共文化服务。4、多元参与的社会化运营是公共文化服务建设的重要补充。朝阳区文化馆的发展经验表明创新公共文化服务的供给方式为文化馆注入新活力，单一的依靠政府公共财政拨款很难将文化馆打造成有活力的文化中心。集政府主导、市场补充、社会参与于一体，多元化合作，调动全体积极性。参考文献：[1]张绚蕾.《新公共管理视角下我国文化产业管理模式的创新》[J].人力资源管理,2017,(04)：10-11.[2]刘吉发.《文化治理文化管理的实践趋势》[M].兰州：西北大学出版社,2014.[3]谭啸.《基于公共管理视域下的公共文化构建问题研究》[