【《城乡一体的四川智慧文旅公共服务平台体系建设必要性分析案例》9700字】

第页共77页城乡一体的四川智慧文旅公共服务平台体系建设必要性分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u31256城乡一体的四川智慧文旅公共服务平台体系建设必要性分析案例 198371.1四川智慧文旅公共服务平台建设现状与比较优势 1304311.1.1建设现状 1190511.1.2建设比较 3290741.1.3优势与劣势 813851.1.4建设启示 986871.2构建城乡一体的四川智慧文旅公共服务平台的必要性和可行性 10103471.2.1必要性分析 1051811.2.2可行性分析 121.1四川智慧文旅公共服务平台建设现状与比较优势1.1.1建设现状四川是全国文化和旅游发展大省。近年来四川省以建设文化强省旅游强省为目标，深入文旅品牌发展战略，发展壮大文旅产业集群，大力发展新型文化业态，文旅经济发展活力充分释放，进一步提升四川文化旅游产业发展竞争力和影响力。据中国人民大学创意产业技术研究院、文化品牌评测技术文化和旅游部重点实验室发布的“2019中国西部省市文化产业发展指数”结果显示，四川居“中国西部省市文化产业发展指数”综合排名第一，其中，生产力分指数、影响力分指数等细分指标四川均居首位。《2019年四川省国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2019年四川旅游收入继2018年突破万亿之后，再接再厉达到了11594.3亿元，比上年增长14.7%。接待国内游客7.5亿人次，增长7.0%；位列广东、江苏、贵州之后，位于全国第四位。图3-12019年全国各省市实现旅游收入排名前十“十三五”期间，四川省高度重视智慧文旅建设，使智慧文旅成为全省产业转型升级、转变发展方式的重要抓手，以数据整合和应用为中心，不断提升基础设施和文旅信息资源建设，在智慧管理、服务、营销等方面取得良好成效。一是按照省政府《2018年全省政务信息的系统整合共享工作重点任务》要求，加速推进现有的政务信息系统共享和整合，争取把独立的政务信息系统打造成一个互联互通、业务协作、共享信息的“大平台系统”，进而实现政务信息的系统数据互联互通和数据共享。二是搭建全省文旅大数据中心，制定统一的数据标准规范、结构标准。依托省级电子政务云平台，建立文旅资源大数据中心，实现全省文旅资源基础信息的普查入库、管理维护、统计分析等，做到数据单点维护、深度挖掘、多点支撑。利用大数据技术、人工智能技术为四川文旅产业发展提供数据支撑。三是启动“智游天府”平台建设，实现政府实现在线监管，政府监管无处不在，对市场投诉政府监管实时响应，实现透明化高效监管。同时，获得行业数据，为产业发展、市场规范、宣传推广、精准服务提供决策依据；企业实现在线运营，企业经营实在诚信，为全省文化旅游企业（特别是中小微企业）赋于能力，提供技术支持和支撑、提升企业诚信，扶优限劣；公众实现在线体验，公众体验自由自在，为公众提供泛在化的文化旅游信息服务，有效提升游客的出行体验及满意度，有效提升市民对公共文化服务的满意度。四是在服务公众方面，提供“以人为本”智慧文旅公共服务体系，满足公众日益增长的文化需求及以优秀文化为导向的旅游需求。在服务行业方面，为文旅行业发展提供“互通共享”的信息交换体系，提升公共文化和旅游服务场地的使用效率，加大对外宣传力度。在服务企业方面，为文旅企业提供“多维度全方位”智慧营销体系，吸引用户流量，充分挖掘潜在市场，提升文旅产业升级发展。在服务政府方面，打造“多级一体”智慧管理体系，实时了解公众精神文化旅游需求动向、科学引导合理配置文化旅游资源。1.1.2建设比较2020年11月文化和旅游部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部等10部门联合印发《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》，《意见》中明确强调，“创新文化旅游公共服务体系建设，充分运用大数据、云计算等高新技术，推进文旅数字化建设”[83]。为了更好地了解四川在全国智慧文旅公共服务平台建设的比较优势，本文选取了全国34个省级行政区域，借助本文作者参与四川省文化和旅游厅建设“智游天府”平台工作机会，通过电话访谈方式，对各地的建设情况、运营模式、投资预算等进行了信息搜集。截至2020年12月，全国34个省级行政区中，已经建设智慧文旅公共服务平台的有15个，占比为44.12%，未建设的有19个，占比为55.88%。在15个已建省区中，项目投资金额上，投入在1000万元以下的有5个，占比为33%，投入在1000万元-3000万元的有9个，占比为60%，投入在5000万元的有1个，占比为7%；其中，四川投资金额在1000万元以下，资金来源均为财政资金；项目建设模式上，有9个为建设和运营一体，由同一单位承建并运营，有6个为建设和运营分开。在文旅公共服务平台（含APP、微信公众号、小程序）用户数量上，截至目前在100万以内有4个，占比为27%，100万-300万有4个，占比为27%，300万-500万有6个，占比为40%，500万以上有1个，占比为6%。表3-1全国各省市智慧文旅公共服务平台体系构建情况一览表序号省/市/自治区是否建设文旅公共服务平台建设时间投入资金（万元）资金来源建设模式截至目前，文化和旅游公共服务平台用户数量是？（含APP、微信公众号、小程序）1北京市否/////2天津市否/////3上海市是2019年10月1000万元-3000万元财政资金建运一体，由同一单位承建并运营300万-500万4重庆市是2019年12月1000万元-3000万元财政资金建运一体，由同一单位承建并运营300万-500万5河北省是2020年8月1000万元以下财政资金建运一体，由同一单位承建并运营100万以内6山西省否/////7陕西省否/////8山东省否/////9河南省是2019年5月1000万元-3000万元财政资金建运分开100万-300万10辽宁省否/////11吉林省否/////12黑龙江省否/////13江苏省是2019年10月1000万元-3000万元财政资金建运分开300万-500万14浙江省否/////15安徽省否/////16江西省是2020年1月1000万元以下财政资金建运分开100万-300万17福建省否/////18湖北省是2020年10月1000万元-3000万元财政资金建运一体，由同一单位承建并运营100万以内19湖南省否/////20四川省是2019年10月1000万元以下财政资金建运分开100万以内21贵州省是2020年5月1000万元-3000万元财政资金建运一体，由同一单位承建并运营300万-500万22云南省是2018年5月5000万元以上财政资金建运一体，由同一单位承建并运营500万以上23广东省否/////24海南省是2019年12月1000万元以下财政资金建运一体，由同一单位承建并运营100万以内25甘肃省是2018年5月1000万元以下财政资金建运分开300万-500万26青海省否/////27台湾省否/////28内蒙古自治区否/////29新疆维吾尔自治区是2020年4月1000万元-3000万元财政资金建运一体，由同一单位承建并运营100万-300万30西藏自治区否/////31广西壮族自治区是2019年5月1000万元-3000万元财政资金建运分开300万-500万32宁夏回族自治区是2020年2月1000万元-3000万元财政资金建运一体，由同一单位承建并运营100万-300万33香港特别行政区否/////34澳门特别行政区否/////（1）国内智慧文旅公共服务平台体系主要做法“一部手机游云南”（云南文旅公共服务平台），是云南省政府联合腾讯下属旅游公司打造的平台，以“一个中心，两个平台”为目标，一是旅游大数据中心，两是为公众服务平台政府监管服务平台，从2018年10月1日正式投入使用，实现了“一机在手，全程放心”。通过高新技术，为用户打造智能旅游体验，进一步发展智能、便捷的省级全域旅游新行态，推动旅游业转型升级，为公众提供便捷的资讯服务。游客去云南旅游，可以通过app、官方账号、小程序体验全方位文旅公共服务。2020年4月，“一手机游新疆”（新疆文旅公共服务平台）平台正式上线。该平台将作为文旅资源的总入口，通过整合新疆各地的文旅资源数据，实现文旅资源的对接和共享，完善文旅公共服务供给，提高线上预订、投诉处理、酒店预约等服务，从而进一步提升智慧文旅发展水平。总体框架为：一中心两平台，是旅行大数据中心、智慧游管理平台和智慧游营销与服务平台。“一部手机游河南”，其核心为旅游服务，创建“一日旅游”、“私家车旅游”、“豫客游豫”等特色服务模式，重点以“高铁+共享汽车”对外地游客提供精细化旅游资源配套服务，开展特色模式“高铁游”和“引客入豫”。公众开启“一码游城”模式，探索和研究大数据大脑在新型智慧城市的落地，将信息数据反哺到创新场景中，为公众提供主动精准的信息服务。（2）国内智慧文旅公共服务平台体系的建设模式方式一：政府主导，政府建设，政府运营该模式由政府来主导建设和运营，政府通过整合相关资源、产品、线路等，为公众提供便捷的出行服务、资讯服务等。代表：新疆乌鲁木齐、山东烟台等。优势：由政府来主导建设和运营，推进力度较大，资源整合能力较强。劣势：政府不能进行经营，不能涉及交易行为，无法为公众提供更多更全的商业增值服务。方式二：政府主导，民企主体，国企参与该模式由政府进行主导，政府提供强有力的政策支撑，通过建立合资公司进行平台运营、资源整合、产品整合等，统一对外出口，统一交易平台，政府每年进行服务购买，合资企业进行市场化运作。代表：云南省。优势：全省一盘棋统筹建设，资金全省统一预算拨付，平台推广力度大、影响面大。劣势：政企不分导致合资公司成为市场的垄断者，不利于市场长期良性发展。方式三：企业主导，企业建设，市场运作该模式由企业进行主导，企业自主投入、自主研发、自主运营推广，政府提供必要的数据支撑和政策引导。代表：重庆武隆、高德地图。优势：企业市场化运作机制比较灵活，能充分发挥企业的优势及提高企业的参与积极性，结合企业自身GIS应用优势，贴近自驾自助游游客需求，有一定用户量，具有落地运营模式和成熟盈利模式。劣势：政府部分资源无法对接利用，文化与旅游的结合不紧密，用户针对性较强、客户群体单一，政府对企业的市场化行为难以监管。方式四：政府引导、企业主导、市场运作该模式以“本地国企+OTA企业+行业高新技术企业”三方联合成立公司进行运营，本地国企进行控股，充分发挥各自优势。政府只负责出资建设政府监管、大数据中心及公共服务部分，运营平台工作交给企业落实。政府做“裁判员”，对平台的运营有决策权和再选择权。代表：长沙市、成都市天府市民云等。优势：强化本地服务，提升服务质量。在当地落地成立公司，一是平台交易用户信息留存当地，为后期开展运营推广和大数据分析奠定基础；二是可全面缩短服务响应时间，提升服务质量；三是可有效的吸纳本地技术人才和运营人才，公司人员了解当地文化、风土和人情，了解当地特色、特产和特情，对于建设及运营一个本地化的平台具体十分重要的意义。强化人才培养，实现持续发展。在当地落地成立公司，一是通过实训和带训，可为本地培养文化及旅游信息化人才；二是学习平台开发过程中的先进技术，为后期开展智慧城市其他方面建设奠定技术基础；三是学习国内一流文化旅游信息化企业在规划、建设、运维及运营等方面的经验，结合本地实际，打造出具有本地特色的建设及运营模式。突出文旅融合，助力产业腾飞。在当地落地成立公司，一是通过项目建设和平台运营带动当地就业；二是平台引流的产品运营交易提成留在当地；三是有效将当地文化事业发展、文化与旅游产业发展相结合，将外地游客引进来，将本地文化传出去，助力文化名市、旅游名市建设。通过各方扶持，可在较短时间内打造一家当地上市公司。劣势：“快乐长沙”平台还未正式上线，模式还有待验证；“天府市民云”目前为公益性平台，暂时靠政府资金支持，还未完全市场化运作。（3）国内智慧文旅公共服务平台体系比较分析通过对国内类似项目建设现状的比较分析可以看出，在承建时间方面，四川起步较早，率先在全国启动智慧文旅公共服务体系构建，得力于四川文旅资源丰富，文旅信息化基础设施建设到位，且四川省高度重视和支持发展智慧文旅产业，把文旅产业作为全省经济支柱性产业进行发展，智慧文旅建设走在全国前列；在投入方面，四川在智慧文旅公共服务体系建设方面投入居全国中等水平，均为财政资金，目前还无法与沿海地区投入相比，但近年来信息化投入资金逐步增加；在建设模式方面，四川采用的是“政府引导、企业主导、市场运作”进行体系构建，该模式有利于政府进行行业监管，同时联合有关文旅企业整合资源开展市场化合作和运营，能有效保障平台体系发挥最大价值，切实为广大公众提供便捷的智慧文旅公共服务；在体系架构方面，四川采用“云+中台+应用”的技术架构，与其他地区相比，体系架构更具有开放性、延展性、共享性，能实现与多种平台进行数据交换和共享。综上所述，四川在进行智慧文旅公共服务平台体系构建方面具有先天优势，且全省已经形成“省-市-县-乡镇”四级一体的智慧文旅体系，坚实的信息化基础设施和政策支持，将为全省文旅公共服务体系构建打下良好基础。1.1.3优势与劣势（1）优势分析文旅资源得天独厚、政策发展环境良好：四川历史底蕴深厚，文旅资源富集。悠久绵长、辉煌灿烂的巴蜀文化，是中华文明的重要源流，也是四川文旅的发展根基。同时，近年来四川省委省政府高度重视四川智慧文旅建设，先后出台多项支持政策和措施，大力支持全省智慧文旅建设。基础设施条件扎实：从2014年起，全省各景区、博物馆、文化馆、图书馆等单位均已开展信息化建设，基础设施条件良好，实现了与省市县文旅信息平台的无缝对接和共享，全省文旅信息化水平有了明显提升。平台技术构架先进性和可扩展性：采用“大中台、小前台”的技术架构模式，中台链接底层基础硬件及数据资源，为前台应用提供数据开放共享能力、技术支撑能力、业务开发能力，确保平台体系可扩展和无缝对接共享。平台运营模式“灵活多变”：平台采用“政府引导、企业主导、市场运作”的建设和运营模式，强化文旅资源整合和共享，依托文旅企业的市场资源，开展个性化的文旅公共服务保障，实现政府可监管、企业重服务、平台有流水的长远目标。（2）劣势分析文旅融合深度和广度不够：由于先天文化和旅游产业发展并不平衡，全省文化和旅游融合领域还较为单一，文旅融合始终与实际需要还有较大差距。文化、旅游信息资源相互独立，文化旅游资源和要素分散，开发利用程度低，市场吸引力不足；文化旅游资源开发还需加强、全省地区发展供需不平衡；文旅配套基础设施待完善，不同地区发展差距明显；资金投入不足，投融资渠道相对单一，在一定程度上制约了文化旅游业长远发展。文旅应用不足：文旅产业是个复杂的巨系统，点多线长，涉及的行业和领域众多，需要创新应用于文旅行业的各个场景，带动文旅产业创新发展，推进文旅科技信息服务业产业进步。当前，文旅科技产业规模普遍偏小，缺乏标志性文化旅游领军企业，协同创新动能不足，导致文旅行业整体应用不足，影响和制约了文旅科技信息服务业的发展。文旅人才储备不足：文旅融合后，全省既懂文化又懂旅游的跨界人才缺乏，这给规划部署文化和旅游产业协同发展带来了困难；现代科技的不断进步，各级文旅信息化人才缺乏，对于依托现代科技推进文旅融合发展受到了影响。1.1.4建设启示图3-2国内智慧文旅公共服务体系架构图综上分析，国内智慧文旅公共服务平台体系构建基本为“一中心三平台”模式，即文旅大数据中心、智慧文旅管理平台、智慧文旅服务平台和智慧文旅营销平台，主要立足于文旅融合和游客需求，一切以为游客提供个性化服务、旅游虚拟体验、增值服务等，不断强化需求导向。从行业管理角度看，为文旅行业主管部门实时掌握市场运行态势提供了数据支撑，为市场预测预判和行业监管提供了强有力的保障。从宣传营销角度看，为市场化精准营销指明了方向，强化营销的方向性和区域性。从旅游公共服务角度看，为广大群众提供了官方统一出口，实现了“一机在手，全程无忧”的目标。从文旅产业发展角度看，文旅公共服务平台体系的建设有效推进文旅信息资源整合共享，创建文化旅游超脑体系，推进文化旅游智能化管理，提高文化旅游市场治理水平，推动文化旅游和现代科技的深度融合，推进文化旅游产业高质量发展。1.2构建城乡一体的四川智慧文旅公共服务平台的必要性和可行性1.2.1必要性分析（1）加速乡村旅游升级的的需要乡村旅游自起步之日起，便是城市平民、草根生活的必需品。在全国人均GDP不到1000美元时，乡村旅游就依靠大众买单而发展；如今全国人均GDP已超7000美元，一些城市超过1万美元，消费实力明显增强，对乡村旅游品质也有了更高要求，这是发自客源市场内部的势不可挡的消费诉求[84]。世界上不存在一成不变的传承文化，所有的文化都会带上时代的印章，乡村文化亦是如此。在乡村旅游中，优先升级的乡村旅游特色产品受到了热捧，比如四川的“五朵金花”，不仅游客饱满、需要提前预订，而且市场价位高、房价超过一般星级饭店。这种状况与惯常所认为的乡村旅游低质低价形成较大反差，向业界展示了具有说服力的市场前景。乡村旅游与时俱进地提档升级，不单是硬件和文化上的要求，还有对最新科技的应用，比如“拥抱互联网”、“互联网+”。从现实情况看，乡村旅游的宣传与销售，谁能早一天构建城乡一体的智慧文旅公共服务平台，谁就能够早一天搭上“互联网+”的快车。（2）全域旅游视角下城乡统筹发展的必经之路在迅速城市化的同时，农村旅游业有能力满足城市居民的自然心理需求的同时，也能满足短暂的旅行和运输时间。利息和低成本已成为城市居民周末出行的主要途径之一，也是在新时期改变我国农村经济发展的重要手段之一。城市带动了农村旅游的客源，满足了各种消费需求，带动了经济增长。与此同时，在这一进程中，农村旅游业的发展促进了西方的城市化，通过开发农村旅游产品以及城市远离旅游区来实现农村旅游业与城市之间的相互作用。城市和农村都有不同的历史、文化和地理条件，农村地区本身就是一个重要的旅游资源且各有各的特点。在旅游活动中，不仅提供特色餐饭、住宿和交通。贸易、娱乐等行业的发展也产生了直接的经济效益，同时激励了与旅游业有关产业的共同发展。因此，旅游业与乡村密切相关，旅游业的作用贯穿着乡村的发展进程。城市不同于广阔的农村地区，许多城市的历史、文化和地理差异也是一个重要的旅游资源。由此我们可以看出，旅游业与城乡密切相关，在双边互动的发展中起着重要作用。（3）文旅融合公共服务平台构建是大势所趋国内文旅融合大趋势已成，四川作为文化大省、旅游大省，率先在国内实现文化旅游融合发展。文化和旅游融合是“诗和远方”的融合，符合人们对美好生活向往的一次有益探索和创新。国内“一部手机游”（文旅公共服务平台）着眼从公众需求出发，以满足游客游前、游中、游后的信息需求入手，得到了广大政府部门、企业和公众的一致认可。尽管目前国内“一部手机游”的先行者们尚未取得较好的实践经验。但是，时代的发展、科技的进步、数字经济时代文旅产业的发展、企业及公众对诚信经营的迫切要求，已不容我们等待。文化和旅游业的发展，既离不开公众的参与，更离不开企业、事业单位的主动作为，既需要公益性的宣传推广，也需要盈利性的营销活动，方可实现社会效益与经济效益的双提升；急需通过文旅公共服务平台体系建设，围绕文化和旅游产品的推广运营需求，运用信息化技术和手段，实现推广与营销相结合、线下与线上相结合；加快推进将文化产品与旅游产品资源池（文创IP产品、各类非物质文化遗产产品、文艺演出产品等，景区门票、乡村特产等）的建设，把产品通过直销、分销、人人分销等方式推送给各类销售渠道和分销达人，打造文化传承、企业增收、人人受益的全域发展新格局。（4）满足广大用户对公共服务的迫切需求满足文旅主管部门的行业监管和市场发展、服务供给、公共服务等方面的需求。通过平台体系，加强对文化和旅游资源进行摸底调研，全面了解和掌握现有的文化旅游资源，开展文化和旅游信息系统整合和共享。加快推进文旅信息化规划和标准建设，统筹推进各地文化和旅游融合发展。加大文化旅游宣传力度，创新宣传手段，建立多渠道宣传营销机制。为公众提供更丰富的文旅公共服务，培养和壮大一批代表性和骨干型的文旅企业，助推文旅产业经济发展。满足文旅企业对行业资源数据、市场监管、政务服务等方面的需求。目前，各文旅企业建立了许多应用系统，但未进行有效整合，信息孤岛问题依然严重，现有的系统数据无法支撑业务需求，特别是缺乏来自文旅部门的数据，导致在公共服务和监管方面，缺乏数据支撑和有效手段；缺乏相关政策支持和资金支持；缺乏创新，难以为消费者和公众提供高质量的公共服务；营销宣传方式过于传统，成效不明显。通过文旅公共服务平台体系构建，将打通全省各文旅企业的系统共享，实现数据的无缝对接和共享，提高文旅企业办公效率，强化政务服务支撑保障能力。满足当地政府对基层文旅公共服务供给的迫切需求。由于基层文化旅游基础设施供给不足，导致无法满足和适应人们的生活需要。因此，通过四川智慧文旅公共服务体系构建，能有效健全全省公共服务体系，推进完善各地基层文化旅游设施建设，提高公共服务设施和服务保障水平。满足广大公众（游客）对文旅公共服务供给要求。随着人们生活水平的不断提高，对精神文化和公共服务等方面的需求越来越高，对个性化和特色化文旅产品有着迫切的需求。因此，通过本平台体系构建，为广大公众提供在线预订、实时美景、虚拟旅游、投诉与分享、文创产品预定等丰富和个性化的文旅公共服务，通过移动平台终端即可畅游四川，实现对四川文旅资源的查询和预订，满足广大公众对文旅公共服务的供给需求。1.2.2可行性分析（1）市场环境的可行性2012年至2017年，这五年期间，我国农业休闲旅游和乡村旅游人数呈迅速发展的上升趋势，从7.2亿人次增加28亿人次，收入从2400亿元增长至7400亿元。四川省2012年到2017年休闲农业和乡村旅游综合经营性收入从450亿元增长至2017年的2283亿元，收入增长翻了四倍。2017年四川省的休闲农业和乡村旅游总收入占全国休闲农业和乡村旅游总收入的30%以上。四川乡村旅游发展势头强劲，市场前景非常广阔，借助乡村旅游突飞猛进的增长态势，推动乡村旅游目的地智慧旅游发展成为了旅游行业的发展强有力的支撑。从总体来看，四川乡村旅游目的地客观上仍然存在“规模小、分布散、经营单一、层次不高、发展无序”等特点。建设城乡一体的智慧文化旅游服务平台，提供精准化信息服务，面对当