地震次生灾害效益评估改进措施应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生灾害效益评估改进措施应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震引发次生灾害时的应急处置工作。次生灾害包括但不限于山体滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖、地面塌陷、水源污染、建筑物倒塌、供配电中断、通讯中断等。适用范围涵盖本单位管辖的所有生产经营场所、设施及周边环境，重点针对可能导致人员伤亡、重大财产损失、环境严重污染或影响区域公共安全的次生灾害场景。以2022年某地地震引发堰塞湖为例，该次灾害导致下游河道水位暴涨，威胁周边企业及居民安全，凸显了次生灾害风险管控的紧迫性。预案需明确灾害评估流程、资源调配机制及跨部门协同路径，确保快速响应与科学处置。

2响应分级

根据次生灾害的危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将应急响应分为四个等级。一级响应适用于重大次生灾害，如大型堰塞湖溃决、多点发生山体滑坡导致人员密集区被围困等，此时灾害可能导致直接经济损失超过1亿元或造成30人以上伤亡。二级响应适用于较大次生灾害，如单点堰塞湖形成、局部区域发生泥石流等，可能造成直接经济损失5000万元以上或10人以上伤亡。三级响应适用于一般次生灾害，如轻度地面塌陷、局部供配电中断等，直接经济损失低于5000万元且伤亡人数控制在10人以下。四级响应适用于微小次生灾害，如零星建筑物轻微损坏、短时通讯中断等，无人员伤亡且经济损失可控。分级原则基于灾害的突发性、破坏力、扩散速度及本单位控制能力，如某地地震后快速监测到潜在崩塌风险，因影响范围有限且可及时转移人员，被判定为三级响应。预案需明确各等级的启动标准、指挥体系、处置措施及资源需求，确保分级科学合理。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

本单位成立地震次生灾害应急指挥部，指挥部由主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术的负责人担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。构成单位包括安全生产部、应急救援部、技术保障部、后勤保障部及各生产经营单位。总指挥负责全面指挥协调，副总指挥协助处理具体事务。安全生产部牵头负责灾害监测预警与风险评估，制定并动态更新应急预案；应急救援部负责应急队伍管理、抢险救援行动及伤员救治协调；技术保障部负责基础设施（如供配电、供水、通讯）的抢修恢复与技术支持；后勤保障部负责应急物资储备、调配、运输及生活服务保障。各生产经营单位需明确本单位次生灾害应急处置负责人，落实属地管理责任。

2工作小组构成及职责分工

2.1监测预警组

构成：由安全生产部牵头，联合地质环境部门、气象部门及外部专业机构组成。职责：建立次生灾害风险动态监测网络，运用GIS技术、无人机巡查等手段，实时分析地形变化、水文异常等预警信号；制定监测频次标准，如崩塌风险区每日巡查、堰塞湖水位每小时监测；编制风险清单，明确重点监控对象与阈值，及时发布预警信息。行动任务：接到地震预警后30分钟内完成首轮重点区域巡查，72小时内完成次生灾害风险普查。

2.2抢险救援组

构成：由应急救援部主导，整合内部义务消防队、专业抢险队伍（如排水、破拆、高空作业班组），并协同外部救援力量。职责：制定救援行动方案，明确人员疏散路线、救援优先级（如被困人员、关键设备保护）；组织开展抢险演练，提升复杂环境下破拆、救援能力；协调医疗单位开展伤员分类救治与转运。行动任务：灾害发生后2小时内启动内部救援，4小时内完成首批救援队伍部署。

2.3技术保障组

构成：由技术保障部牵头，联合设备运维、设计单位。职责：编制基础设施抢修方案，优先恢复电力、供水、通讯等生命线工程；提供次生灾害影响评估技术支持，运用BIM模型模拟堰塞湖溃决范围；指导受损设施安全评估，制定加固或拆除方案。行动任务：6小时内完成关键设备设施安全检查，24小时内恢复核心区域供电。

2.4后勤保障组

构成：由后勤保障部负责，统筹物资管理、交通运输、生活保障部门。职责：维护应急物资库储备，确保帐篷、食品、药品等物资充足且可快速调配；开辟应急运输通道，协调运输车辆优先保障救援物资；设立临时安置点，提供食宿、医疗等基本服务。行动任务：灾害发生24小时内完成应急物资调拨，48小时内满足1000人临时安置需求。

三、信息接报

1应急值守电话及事故信息接收

设立应急值守热线电话，由应急指挥部办公室24小时值班，负责接收地震及次生灾害相关信息。值班电话应保持畅通，并对外公布。信息接收渠道包括但不限于电话、内部告警系统、社交媒体监测平台及外部合作机构预警信息。接到事故信息后，值班人员需立即核实报告基本要素，如灾害类型、发生时间、地点、初步影响范围等，并迅速向应急指挥部办公室负责人报告。

2内部通报程序、方式和责任人

事故信息接收后10分钟内，应急指挥部办公室通过内部通讯系统（如企业微信、应急广播）向指挥部成员及各专业工作组负责人通报初步信息。通报内容应简洁明了，包含灾害核心要素、响应级别建议及初步处置措施。各生产经营单位应急负责人需在接到通报后30分钟内反馈本单位初步情况。责任人包括值班电话接听人员、应急指挥部办公室信息汇总人员及各单位应急联络人。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

根据响应级别，2小时内通过政务短信系统或专用网络向主管部门及上级单位报告。报告内容遵循“三要素”原则，即灾害基本情况（类型、时间、地点、规模）、已采取措施（如人员疏散、预警发布）及需要支持事项（如专业队伍、物资需求）。报告应附初步影响评估简报，包括潜在经济损失、人员伤亡估算及次生灾害风险。责任人：一级响应由主要负责人报告，二级响应由分管安全负责人报告，三级及以下由应急指挥部办公室主任报告。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

发生较大及以上次生灾害时，应急指挥部办公室在2小时内通过政务平台或专用渠道向应急管理部门、自然资源部门、水利部门等通报。通报内容除核心要素外，需说明对本单位周边区域可能造成的影响，如堰塞湖可能威胁下游村庄、滑坡可能中断道路交通等。责任人：应急指挥部办公室主任负责协调通报工作，各部门负责人需配合提供相关信息。对于可能影响公共安全的次生灾害，如有毒物质泄漏风险，还需及时通报环保部门及下游相关单位。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

事故信息接收后，应急指挥部办公室立即将信息汇总至应急领导小组，由领导小组根据灾害评估结果及响应分级标准（见总则第2条）作出启动决策。启动方式分为两类：一是手动触发，适用于需要综合研判的复杂情况，如堰塞湖溃决风险评估需结合水文模型与气象数据；二是自动触发，适用于明确达到某一响应级别条件的场景，如地震烈度达到特定数值自动启动二级响应。决策作出后，由应急领导小组组长通过内部广播系统或加密通讯渠道宣布启动，并同步向各工作组发布指令。预警启动程序类似，但由领导小组宣布进入准备状态，保持应急状态下的信息畅通与资源预置，如提前开放应急避难场所、检查关键设备状态。

2响应级别调整

响应启动后，应急指挥部办公室需建立事态跟踪机制，每日（或根据需要每4小时）评估灾害发展趋势、资源消耗情况及处置效果。研判内容涵盖：次生灾害发生概率、核心设施损毁程度、人员被困数量变化、外部支援需求等。如某次地震引发的地下水位突升，初期评估为三级响应，但后续监测显示可能破坏周边管线导致污染，经研判升级为二级响应。级别调整需遵循动态调整原则，由应急领导小组在分析报告基础上决定，调整时限原则上不超过24小时，特殊情况需另行说明。调整后需立即通报各相关方，并修正处置方案与资源需求计划。

五、预警

1预警启动

预警信息由应急指挥部办公室根据监测预警组（见第二部分第2.1条）提供的风险分析结果及阈值判断启动。发布渠道包括：内部应急广播、企业内部通讯平台（如APP推送）、重点区域悬挂警示标志、受影响单位直接通知。发布方式采用分级分类原则，对公众发布时使用统一规范的预警标识（如蓝、黄、橙、红），内容明确包含灾害类型、影响区域、预警级别、警示事项及应对建议（如人员避险指南、疏散路线）。对内部人员发布时，可增加具体工作场所的风险评估及应急行动指令。发布责任人：一级预警由总指挥授权办公室主任发布，其他级别由办公室主任直接发布，并确保信息在规定时限内（蓝、黄级30分钟，橙、红级15分钟）覆盖所有相关人员。

2响应准备

预警启动后，应急领导小组宣布进入准备状态，各工作组开展以下工作：队伍方面，应急救援组（见第二部分第2.2条）组织骨干力量集结待命，必要时启动外部救援力量对接程序；物资方面，后勤保障组（见第二部分第2.4条）检查应急物资库，优先调配防护用品、照明设备、医疗急救包至预警区域；装备方面，技术保障组（见第二部分第2.3条）确保抢险车辆、生命探测仪、排水设备等处于良好状态并加满油料；后勤方面，准备应急电源、食品及临时安置场所所需物资；通信方面，通信保障人员检查应急通信车、卫星电话等设备，确保核心通信链路畅通。各单位应急负责人需组织本部门人员学习预警信息，熟悉应急行动方案，做好个人防护准备。

3预警解除

预警解除由应急指挥部办公室根据监测预警组持续跟踪评估结果提出建议，报应急领导小组批准后执行。基本条件包括：引发预警的次生灾害风险完全消除、监测数据持续稳定、受影响区域恢复正常状态。解除要求：发布解除信息需与发布预警时同等重视，确保信息覆盖范围；组织人员从应急状态转回正常工作状态，回收应急装备，整理备档预警期间工作记录。责任人：预警解除信息的发布由应急指挥部办公室主任负责，解除决定由应急领导小组组长作出，并记录解除时间、原因及后续评估意见。

六、应急响应

1响应启动

应急指挥部办公室在接到达到响应启动条件的报告后，立即评估事故等级，初步建议响应级别供应急领导小组决策。领导小组根据灾害评估报告（见第四部分）在30分钟内作出最终决定。启动后，立即开展以下工作：召开应急指挥部全体会议或专题会议，明确职责分工；应急指挥部办公室负责在1小时内向相关上级单位及主管部门报告事故信息（见第三部分）；协调内部各部门资源，确保应急队伍、物资、装备按需调配；根据需要启动信息公开程序，发布权威信息，稳定内外部情绪；后勤保障组（见第二部分第2.4条）确保应急经费快速划拨与物资供应；技术保障组（见第二部分第2.3条）提供现场技术支持。

2应急处置

2.1事故现场管控

设立警戒区，由应急救援组（见第二部分第2.2条）负责人员值守，禁止无关人员进入。根据次生灾害类型划分疏散区域，明确疏散路线及集合点，通过喊话、广播等方式引导人员安全撤离。疏散时需统计人员清点，重点关注老弱病残人员转移。

2.2人员搜救

优先搜救被困人员，由应急救援组专业队伍携带生命探测仪、破拆工具等装备进入现场。制定救援方案时需评估现场环境风险，如堰塞湖可能溃决、滑坡体可能再次滑动等，采取必要的安全防护措施。

2.3医疗救治

后勤保障组（见第二部分第2.4条）或应急救援组协调医疗资源，在安全区域设立临时医疗点，开展伤员分类救治、包扎、转运工作。重伤员需优先转移至专业医院。

2.4现场监测

监测组（见第二部分第2.1条）持续监测水位、位移、气体浓度等关键参数，运用专业仪器（如倾斜仪、气体检测仪）实时数据，为处置决策提供依据。

2.5技术支持

技术保障组（见第二部分第2.3条）提供工程地质评估、水文分析等技术支持，指导抢险方案制定。

2.6工程抢险

根据灾害类型，组织抢险队伍实施排险、加固、疏通等作业。如堰塞湖抢险需制定详细溃决或泄洪方案，确保下游安全；滑坡体抢险需先削坡减载，再进行坡面防护。所有抢险作业需遵守安全规程，必要时采取隔离措施。

2.7环境保护

关注次生灾害可能造成的环境污染，如溃坝引发的水污染、化学品泄漏等。由技术保障组（见第二部分第2.3条）评估风险，协调环保部门（见第三部分）开展监测与处置。

2.8人员防护

所有现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护用品，如安全帽、防护服、呼吸器、手套等。应急救援组需对人员防护进行培训与检查，高风险作业需设置监护人员。

3应急支援

当本单位力量无法有效控制事态或事故升级时，由应急指挥部办公室（见第二部分第1条）通过指定渠道向地方政府应急管理部门或相关上级单位请求支援。请求时需说明事故现状、需求事项（如专业队伍类型、装备需求）、本单位已采取的措施及联系方式。联动程序上，接受外部支援后，由应急领导小组决定是否成立联合指挥机构，明确指挥关系，原则上遵循外部指挥优先的原则，但本单位应指定联络员，负责信息沟通与协调配合。外部力量到达后，需迅速介绍现场情况，提供必要的安全信息和本地支持。

4响应终止

当次生灾害风险完全消除、事故现场得到有效控制、人员安全得到保障、环境危害可控时，由应急指挥部办公室提出终止建议，报应急领导小组批准。终止基本条件包括：无次生灾害发生风险、伤员全部得到救治、重要设施恢复稳定、环境监测指标达标。终止后需组织善后处置工作，并开展应急响应总结评估。责任人：终止决定由应急领导小组组长作出，办公室负责发布终止命令并记录相关情况。

七、后期处置

1污染物处理

由技术保障部（见第二部分第2.3条）牵头，会同环保部门（见第三部分）制定污染物处理方案。针对水源污染，需立即封闭或隔离受污染水源，启用备用水源，对污染水体进行应急处理（如吸附、消毒）；针对土壤污染，开展监测评估，必要时进行土壤修复或临时隔离；针对大气污染，排查泄漏源，采取通风、喷淋等措施控制污染物扩散。所有处理过程需符合环保标准，并做好记录与监测。

2生产秩序恢复

在确保安全的前提下，由生产部门（见第二部分1）制定分阶段生产恢复计划。首先恢复核心生产系统及保障性供应（如电力、供水），随后逐步恢复其他生产单元。恢复过程中需加强设备检查与维护，对受损设施进行评估，决定维修、加固或报废。技术保障部（见第二部分第2.3条）提供技术支持，确保恢复后的生产符合安全规范。

3人员安置

后勤保障部（见第二部分第2.4条）负责受灾人员临时安置，协调提供住所、食品、饮用水、衣物等基本生活物资。根据需要组织心理疏导服务，帮助人员克服心理创伤。人员安置点需设定在安全区域，并做好卫生防疫工作。随着生产秩序恢复，逐步安排人员返岗，并做好岗位对接与培训。

八、应急保障

1通信与信息保障

设立应急通信联络表，由应急指挥部办公室（见第二部分第1条）负责维护，表中包含指挥部成员、各工作组负责人、重要外部单位（如政府部门、协作企业）及救援队伍的常用通信方式（电话、卫星电话号码）。采用多种通信手段确保信息畅通，包括有线电话、应急广播、短波电台、卫星电话等。备用方案包括：主用线路中断时切换至备用线路；短波电台用于无法使用有线或移动网络区域；卫星电话作为最后保障手段。建立信息报送机制，确保事故信息、处置进展、资源需求等关键信息及时准确传递。保障责任人：应急指挥部办公室主任负总责，指定专人（通常为通信保障小组组长）每日检查通信设备状态，并负责信息报送的规范性与时效性。

2应急队伍保障

建立应急人力资源库，包括：内部专家库，涵盖地质、水文、结构工程、环境等领域的专业技术人员，由技术保障部（见第二部分第2.3条）负责管理与联络；专兼职应急救援队伍，由各生产经营单位根据风险评估结果组建，定期开展培训与演练，应急救援部（见第二部分第2.2条）统一管理调度；协议应急救援队伍，与具备相应资质的外部救援机构（如专业破拆公司、危化品处置队伍）签订合作协议，明确服务范围、响应条件与费用标准。队伍保障要求：定期评估队伍能力，确保人员技能满足处置需求；储备必要的个人防护装备与专业救援器材；建立联动机制，确保内外部队伍协调配合。

3物资装备保障

建立应急物资装备台账，由后勤保障部（见第二部分第2.4条）负责管理。台账内容包括：物资名称、规格型号、数量、性能参数、存放位置（库房地址、具体货架）、运输要求（如需特殊车辆、防潮防冻）、使用条件（如操作规程、维护保养）、更新补充时限（定期检查周期、最低库存标准）、管理责任人及联系方式。物资装备类型涵盖：抢险类（手电筒、担架、生命探测仪、排水泵、破拆工具）；防护类（安全帽、防护服、防护眼镜、呼吸器）；生活类（食品、饮用水、帐篷、药品）；通信类（对讲机、卫星电话、应急电源）。定期组织盘点，确保物资在有效期内且状态良好，根据消耗情况及时补充，保障应急响应的需要。

九、其他保障

1能源保障

由技术保障部（见第二部分第2.3条）负责制定能源保障方案，确保应急期间电力、燃油等供应。措施包括：优先保障应急照明、通信、水泵等关键设备用电；准备应急发电机组，并储备充足燃油；协调外部电力部门抢修受损线路；对于以燃油为主的设备，确保储油设施安全并储备备用燃油。

2经费保障

财务部门（或指定部门）负责应急经费保障，设立应急专项经费账户，明确经费使用范围、审批流程和报销规定。经费应优先满足抢险救援、物资采购、人员安置等核心需求。建立经费快速拨付机制，确保应急响应期间资金及时到位。

3交通运输保障

由后勤保障部（见第二部分第2.4条）负责交通运输保障，维护应急车辆（如抢险车、运输车、通信车）处于良好状态并加满油料，确保随时可用。规划应急运输路线，避开潜在风险区域（如滑坡、堰塞湖）。与外部运输公司签订协议，作为应急运力补充。

4治安保障

应急指挥部办公室（见第二部分第1条）负责维护应急现场治安秩序，协调内部安保力量或请求外部公安机关派员，设立警戒岗哨，防止无关人员进入危险区域，确保抢险救援工作顺利进行。

5技术保障

技术保障部（见第二部分第2.3条）提供全方位技术支持，包括灾害现场信息采集（利用无人机、传感器等）、数据分析与评估（如利用GIS、BIM技术模拟灾害影响）、抢险方案设计与优化、工程测算等。

6医疗保障

后勤保障部（见第二部分第2.4条）负责医疗保障，协调医疗单位（内部医务室或外部医院）建立应急医疗点，储备足够医疗药品和器械，制定伤员转运方案，必要时请求专业医疗队伍支援。

7后勤保障

后勤保障部（见第二部分第2.4条）承担综合后勤保障，包括应急人员食宿、饮水供应、卫生防疫、衣物发放等。开设临时安置点，提供必要生活设施和心理疏导服务，确保应急人员身心健康。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预