增权赋能视角下宁夏乡镇政府公共服务能力提升路径-以LW市CX镇为例

增权赋能视角下宁夏乡镇政府公共服务能力提升路径——以LW市CX镇为例一、引言1.1研究背景与意义乡镇政府作为我国最基层的行政机构，在乡村治理和发展中扮演着至关重要的角色。其公共服务能力直接关系到农村地区的经济发展、社会稳定以及农民的生活质量。随着乡村振兴战略的全面实施和基层治理现代化的深入推进，加强乡镇政府公共服务能力建设成为时代发展的必然要求。在乡村振兴战略背景下，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求对乡镇政府的公共服务能力提出了多维度、高标准的挑战。产业兴旺需要乡镇政府提供精准的产业扶持政策、有效的技术指导和完善的市场信息服务，以促进农村产业的多元化发展，提升农业产业的竞争力。生态宜居要求乡镇政府加强农村环境治理，完善基础设施建设，如污水处理、垃圾处理、道路修建等，为农民创造良好的生活环境。乡风文明建设离不开乡镇政府在文化教育、道德宣传等方面的积极作为，通过开展各类文化活动、普及科学知识，提升农民的文化素养和文明程度。治理有效依赖于乡镇政府高效的行政管理能力、公正的执法水平以及良好的沟通协调能力，确保乡村社会秩序稳定。生活富裕则要求乡镇政府关注农民的收入增长，提供就业创业支持、社会保障服务等，切实提高农民的生活水平。然而，当前部分乡镇政府在公共服务供给上存在诸多问题，如公共服务总量和规模不足，无法满足农村日益增长的发展需求；服务供给结构失衡，在教育、医疗、文化等关键领域的资源配置不合理；供需脱节，不能精准对接农民的实际需求，导致资源浪费等，这些问题严重制约了乡村振兴战略的实施进程。从基层治理现代化视角来看，治理理念的转变对乡镇政府服务能力建设提出了更高层次的要求。传统的政府管理模式逐渐向服务型治理模式转变，这意味着乡镇政府需要更加注重公众参与、民主协商和多元合作。合理划分权力边界是实现有效治理的基础，乡镇政府应明确自身职责，避免权力的越位、缺位和错位。对于属于乡镇政府承担的公共事务，上级政府应授予相应的权力，确保权责一致；而对于乡村社会自治的事务，要充分发挥乡村社会的自主性，鼓励社会组织、村民自治组织等积极参与。同时，基层治理现代化强调运用现代信息技术提升治理效率和服务质量，构建数字化、智能化的服务平台，实现政务信息的公开透明和公共服务的便捷可及。但目前，一些乡镇政府在治理过程中仍然存在行政效率低下、服务意识淡薄、信息化建设滞后等问题，难以适应基层治理现代化的发展趋势。宁夏作为我国西部的重要地区，农村人口占比较大，农村经济社会发展水平相对落后，加强乡镇政府公共服务能力建设对于宁夏实现乡村振兴和基层治理现代化具有更为紧迫和重要的现实意义。LW市CX镇作为宁夏众多乡镇中的典型代表，其在公共服务能力建设方面的现状、问题及探索，能够为宁夏乃至其他地区的乡镇政府提供有益的参考和借鉴。通过对CX镇的深入研究，可以深入剖析乡镇政府在公共服务供给过程中的实际情况，包括服务内容、服务方式、服务效果等方面，找出存在的问题及根源，如财政资金短缺、人员素质不高、管理体制不完善等，并针对性地提出切实可行的提升策略，如优化财政投入机制、加强人才队伍建设、创新管理体制等。这些研究成果不仅有助于提升CX镇自身的公共服务水平，改善当地农民的生活条件，推动经济社会发展，还能够为宁夏其他乡镇政府提供实践经验和理论指导，促进宁夏全区乡镇政府公共服务能力的整体提升，进而为实现乡村振兴和基层治理现代化目标奠定坚实基础。1.2国内外研究现状国外对地方政府公共服务能力的研究起步较早，理论体系相对成熟。西方学者从不同学科视角展开研究，取得了丰硕成果。从经济学视角看，蒂伯特（CharlesM.Tiebout）在1956年发表的《地方支出的纯理论》中提出“用脚投票”理论，认为居民会根据不同地方政府提供的公共服务和税收组合，选择最能满足自身偏好的地区居住，这促使地方政府提高公共服务供给效率，以吸引居民流入。这一理论强调了公共服务供给与居民选择之间的经济联系，为地方政府优化公共服务提供了经济层面的考量。公共选择理论则从理性经济人的假设出发，分析政府在公共服务供给中的决策行为，指出政府官员也是追求自身利益最大化的个体，可能导致公共服务供给偏离社会最优水平，为研究政府公共服务决策提供了微观层面的分析视角。管理学领域中，新公共管理运动对地方政府公共服务产生了深远影响。奥斯本（DavidOsborne）和盖布勒（TedGaebler）在《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》中提出政府应像企业一样运作，引入市场竞争机制、绩效管理和顾客导向等理念，以提高公共服务效率和质量。这一理念推动了地方政府在公共服务供给方式上的创新，如合同外包、公私合营等模式的广泛应用。社会学视角下，学者们关注公共服务与社会公平、社会融合的关系。社会公平理论强调公共服务应保障不同阶层、群体平等享受基本公共服务的权利，减少社会不平等。例如，社会保障、教育、医疗等公共服务的公平分配对于促进社会公平、缩小贫富差距具有重要作用。社会融合理论则探讨公共服务如何促进不同社会群体之间的融合与和谐，如通过文化、体育等公共服务活动增强社区凝聚力，促进社会融合。在国内，随着改革开放的深入和政府职能转变的推进，乡镇政府公共服务能力建设逐渐成为学术界关注的焦点。学者们围绕乡镇政府公共服务的内涵、现状、问题及提升路径等方面展开了广泛研究。在乡镇政府公共服务的内涵方面，学界普遍认为，乡镇政府公共服务是指乡镇政府为满足农村居民生产生活需要，提供的教育、医疗、文化、社会保障、基础设施建设等公共产品和服务的总称，是政府职能的重要体现，对于促进农村经济社会发展、保障农民基本权益具有重要意义。关于乡镇政府公共服务的现状，研究表明，尽管近年来我国乡镇政府公共服务能力有了一定提升，但仍存在诸多问题。在服务供给总量上，部分乡镇地区公共服务资源短缺，难以满足农村居民日益增长的需求。例如，一些偏远山区的学校师资力量薄弱、教学设施简陋，无法提供高质量的教育服务；乡镇卫生院医疗设备陈旧、医护人员不足，难以满足居民的医疗需求。在服务供给结构上，存在失衡现象，部分领域投入过多，而一些关键领域如农村养老服务、农业科技服务等投入相对不足。在服务供需匹配上，供需脱节问题较为突出，政府提供的公共服务与农民实际需求存在偏差，导致公共服务资源的浪费。针对这些问题，学者们提出了一系列提升乡镇政府公共服务能力的路径。在体制机制改革方面，主张合理划分县乡事权财权，赋予乡镇政府更多的自主权和资源调配权，解决“权小责大”的问题。例如，通过财政体制改革，加大对乡镇政府的财政转移支付力度，确保乡镇政府有足够的资金用于公共服务供给；明确乡镇政府与上级政府、社会组织在公共服务供给中的职责边界，构建多元协同的公共服务供给机制，提高公共服务供给效率。在人才队伍建设方面，强调加强乡镇干部培训，提高其服务意识和专业能力，吸引和留住优秀人才。通过定期组织业务培训、提供晋升机会等方式，提升乡镇干部的综合素质和工作积极性，为公共服务能力提升提供人才支撑。在服务方式创新方面，提倡运用现代信息技术，推进政务信息化建设，打造“互联网+政务服务”平台，提高公共服务的便捷性和透明度。例如，通过建立网上办事大厅、政务APP等，实现部分公共服务事项的网上办理，让农民足不出户就能享受到便捷的服务。尽管国内外在乡镇政府公共服务能力研究方面取得了一定成果，但仍存在一些不足与空白。在研究内容上，对西部地区特别是宁夏等经济欠发达地区乡镇政府公共服务能力的针对性研究相对较少，未能充分考虑不同地区的经济社会发展差异和特殊需求。在研究方法上，多以理论分析和案例研究为主，缺乏大规模的实证研究，导致研究结论的普适性和可靠性有待进一步提高。在研究视角上，对乡镇政府公共服务能力提升的系统性研究不够，未能全面综合考虑制度、管理、人员、技术等多方面因素的相互作用。本研究将以宁夏LW市CX镇为例，弥补现有研究在西部地区乡镇政府公共服务能力研究方面的不足。通过实地调研、问卷调查等实证研究方法，深入剖析CX镇公共服务能力的现状、问题及原因，从制度、管理、人员、技术等多维度提出针对性的提升策略，以期为宁夏乃至其他地区乡镇政府公共服务能力建设提供有益的参考和借鉴，丰富和拓展乡镇政府公共服务能力研究的理论与实践。1.3研究方法与思路为深入剖析宁夏乡镇政府公共服务能力的现状、问题及提升路径，本研究综合运用多种研究方法，确保研究的科学性、全面性和深入性。文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、政策文件等，梳理国内外关于乡镇政府公共服务能力的研究成果、理论基础和实践经验。例如，深入研读西方经济学中关于公共服务供给的理论，如蒂伯特的“用脚投票”理论，以及管理学领域新公共管理运动的相关理念，为研究提供坚实的理论支撑。同时，全面了解国内学者对乡镇政府公共服务内涵、现状、问题及提升路径的研究动态，把握当前研究的热点和难点，明确本研究的切入点和创新点，避免研究的盲目性和重复性。案例分析法为本研究提供了具体的研究对象和实践依据。选取宁夏LW市CX镇作为典型案例，深入调研其公共服务能力建设的实际情况。通过实地走访CX镇政府各部门、与镇领导干部和工作人员进行访谈，了解其在公共服务供给过程中的具体做法、取得的成效以及面临的困难和问题。例如，详细考察CX镇在教育、医疗、文化、社会保障等公共服务领域的投入、设施建设、人员配备以及服务开展情况，分析其服务供给模式和管理机制，从具体案例中总结经验教训，为提出针对性的提升策略提供实践基础。问卷调查法是获取一手数据、了解民众需求和满意度的重要手段。针对CX镇居民设计科学合理的调查问卷，问卷内容涵盖公共服务的各个方面，包括对教育服务的满意度、对医疗设施和服务水平的评价、对文化活动的参与度和需求、对社会保障政策的知晓度和受益情况等。通过随机抽样的方式，选取不同年龄、性别、职业、收入水平的居民进行问卷调查，确保样本的代表性。共发放问卷[X]份，回收有效问卷[X]份，有效回收率达到[X]%。运用统计分析软件对问卷数据进行分析，如描述性统计分析、相关性分析、因子分析等，深入了解居民对公共服务的需求偏好、满意度评价以及存在的问题和期望，为研究提供量化的数据支持，使研究结论更具说服力。本研究的整体思路是以理论为指导，以案例为依托，以数据为支撑，全面深入地探讨宁夏乡镇政府公共服务能力的提升路径。首先，在引言部分阐述研究背景与意义，明确乡镇政府公共服务能力建设在乡村振兴战略和基层治理现代化中的重要地位，分析当前研究的不足，提出本研究的必要性和创新点。接着，对国内外研究现状进行综述，梳理相关理论和研究成果，为后续研究奠定理论基础。然后，运用案例分析法和问卷调查法，对宁夏LW市CX镇公共服务能力的现状进行详细分析，从服务供给内容、供给方式、供给效率等方面进行全面考察，并通过问卷数据了解居民的需求和满意度，找出存在的问题及原因。在此基础上，从制度完善、管理创新、人员培养、技术应用等多个维度提出针对性的提升策略，旨在为宁夏乡镇政府公共服务能力建设提供切实可行的建议和参考，促进乡镇政府更好地履行公共服务职能，满足农村居民日益增长的美好生活需要。二、相关概念与理论基础2.1相关概念界定乡镇政府作为我国最基层的行政机关，在国家行政体系中占据着基础性地位，是国家政权在农村地区的直接延伸，也是联系政府与农民群众的关键纽带。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府是基层国家行政机关，依法行使政府管理和服务职能。其主要职责涵盖多个方面，包括执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利等。在乡村治理中，乡镇政府扮演着领导者、组织者和协调者的角色，负责推动农村经济发展、社会稳定、文化建设和公共服务供给等各项工作，对于促进农村社会的全面进步和乡村振兴战略的实施具有不可替代的重要作用。公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，以合作为基础，强调政府的服务性和公民的权利。其旨在为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障，满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。公共服务的内容广泛，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业。从类别上划分，可分为基础公共服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等，这些是公民及其组织从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务；经济公共服务，像科技推广、咨询服务以及政策性信贷等，是为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的服务；公共安全服务，例如军队、警察和消防等方面的服务，通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供安全保障；社会公共服务，涵盖教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域，是为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。公共服务对于促进社会公平正义、提升人民生活质量、推动经济社会协调发展具有重要意义，是政府履行职能的重要体现。公共服务能力是指公共服务主体为生产和提供优质的公共服务产品以满足公共服务客体的公共服务需求而具备的技能、技术和技巧。对于乡镇政府而言，其公共服务能力体现在多个维度。在资源调配方面，要合理配置人力、物力和财力资源，确保公共服务的有效供给。例如，在教育资源配置上，要保障学校有足够的师资力量、教学设备和教学场地，以满足农村学生接受良好教育的需求。在政策执行方面，能够准确理解和贯彻上级政府关于公共服务的政策法规，将各项政策落到实处。比如，在实施农村社会保障政策时，严格按照政策要求审核和发放保障资金，确保符合条件的农民能够及时享受到社会保障待遇。在服务提供方面，要具备高效、优质地提供公共服务的能力，满足农民多样化的需求。像在农村医疗卫生服务中，乡镇卫生院要能够提供便捷、有效的医疗服务，包括常见疾病的诊断治疗、预防保健等。乡镇政府公共服务能力的高低，直接关系到农村公共服务的质量和水平，影响着农民对政府的满意度和信任度，进而对农村社会的稳定和发展产生深远影响。2.2理论基础新公共服务理论由美国学者登哈特夫妇（RobertB.Denhardt和JanetVinzantDenhardt）提出，该理论强调政府的核心职能是服务而非掌舵。在乡镇政府公共服务能力建设中，新公共服务理论具有重要的指导价值。从服务理念上看，它要求乡镇政府以公民为中心，将满足农民的公共服务需求作为工作的出发点和落脚点，关注农民的利益诉求，充分尊重农民的意愿。在公共服务决策过程中，积极鼓励农民参与，通过召开村民代表大会、问卷调查、网络征求意见等方式，广泛收集农民对教育、医疗、文化等公共服务的需求和建议，确保公共服务的供给与农民的实际需求相契合。在教育资源分配上，充分考虑农村学生的数量、分布以及教育需求特点，合理布局学校，优化师资配置，提高教育服务的质量和公平性，让农村孩子能够享受到优质的教育资源。在医疗服务方面，根据农民的就医需求和乡村医疗实际情况，完善乡镇卫生院的设施设备，加强医护人员培训，提高医疗服务水平，切实解决农民看病难、看病贵的问题。治理理论强调多中心治理、合作网络和互动协调。在乡镇政府公共服务中，治理理论为构建多元协同的公共服务供给模式提供了理论依据。乡镇政府应打破传统的单一主体供给模式，积极引导社会组织、企业、村民自治组织等多元主体参与公共服务供给。社会组织在提供专业性公共服务方面具有独特优势，如一些公益组织可以为农村贫困家庭提供精准的救助服务，包括物资援助、心理辅导等；企业可以通过参与农村基础设施建设、产业发展等项目，为公共服务提供资金和技术支持，如企业投资建设农村道路、桥梁等基础设施，改善农村交通条件，促进农村经济发展；村民自治组织能够充分了解村民的需求和意愿，在农村公共服务中发挥桥梁和纽带作用，组织村民参与公共服务项目的实施和监督，如村民委员会组织村民参与村庄环境卫生整治、文化活动组织等，提高村民的参与度和积极性。通过建立政府、社会组织、企业、村民自治组织等多元主体的合作网络，明确各主体的职责和分工，加强沟通与协调，形成公共服务供给的合力，提高公共服务的供给效率和质量，满足农村居民多样化的公共服务需求。权能共构理论强调权力与能力的相互作用和协同发展。对于乡镇政府公共服务能力建设而言，权能共构理论具有重要的实践指导意义。在权力配置方面，合理划分上级政府与乡镇政府的事权财权，赋予乡镇政府与其职责相匹配的权力。明确乡镇政府在公共服务领域的具体职责和权力范围，对于一些涉及农村民生的公共服务事项，如农村低保审核、农村基础设施建设项目的实施等，赋予乡镇政府更大的决策权和执行权，使其能够根据当地实际情况灵活调配资源，提高公共服务的供给效率。加强乡镇政府自身能力建设，提升其资源调配、政策执行和服务提供的能力。通过培训、人才引进等方式，提高乡镇干部的综合素质和专业能力，使其具备良好的服务意识和沟通协调能力，能够有效地执行公共服务政策，合理配置公共服务资源，为农民提供优质、高效的公共服务。权力与能力的协同发展，能够增强乡镇政府在公共服务中的自主性和有效性，更好地履行公共服务职能，提升公共服务水平。三、LW市CX镇政府公共服务能力现状分析3.1LW市CX镇概况LW市CX镇位于宁夏回族自治区[具体方位]，地处[周边主要地理事物，如山脉、河流、交通干线等]，独特的地理位置使其成为[阐述其在区域中的交通、经济或文化地位，如区域交通枢纽、物资集散地等]。全镇区域面积达[X]平方公里，地势呈现[地形特点，如西高东低、平原为主等]态势，这种地形条件为农业生产和基础设施建设带来了[具体影响，如利于大规模机械化农业生产、降低基础设施建设难度等]。截至[统计时间]，CX镇常住人口为[X]人，户籍人口为[X]人。人口性别比例方面，男性占[X]%，女性占[X]%，性别结构基本平衡。从年龄结构来看，0-14岁人口占[X]%，15-59岁人口占[X]%，60岁及以上人口占[X]%，呈现出[老龄化程度，如轻度老龄化、中度老龄化等]的趋势。民族构成以回族为主，回族人口占总人口的[X]%，汉族及其他少数民族人口占[X]%，各民族在长期的生活中相互交融，形成了多元包容的民族文化氛围。在经济发展水平上，CX镇以农业为主要产业，特色农产品丰富，如[列举主要特色农产品，如枸杞、葡萄、硒砂瓜等]，其中[重点农产品]种植面积达到[X]亩，年产量为[X]吨，凭借其优良的品质在市场上具有一定的竞争力，远销[销售范围，如周边省市、国内其他地区等]。近年来，CX镇积极推进农业产业化发展，培育了[X]家农业产业化龙头企业，带动了周边农户增收致富。工业方面，CX镇有[X]家规模以上工业企业，主要集中在[工业领域，如农产品加工、建材制造等]，工业总产值达到[X]亿元。服务业发展相对滞后，但随着乡村旅游的兴起，CX镇充分利用当地的自然景观和民俗文化资源，开发了[旅游景点名称]等旅游项目，吸引了大量游客前来观光旅游，2024年旅游收入达到[X]万元，服务业发展潜力逐渐显现。CX镇下辖[X]个行政村和[X]个社区，形成了以镇政府为核心，行政村和社区为基础的社会结构。在基层治理中，各行政村和社区设立了村民委员会和居民委员会，负责组织村民和居民参与民主管理、民主决策和民主监督。同时，CX镇还积极培育和发展各类社会组织，如[列举社会组织名称，如农业合作社、志愿服务协会等]，目前共有[X]家社会组织，这些社会组织在提供公共服务、促进社会和谐等方面发挥了积极作用，形成了政府、社会组织、村民共同参与的社会治理格局。3.2CX镇政府公共服务职能与机构设置CX镇政府承担着广泛而重要的公共服务职能，涵盖多个领域，致力于满足镇域居民的生产生活需求，促进区域经济社会的协调发展。在教育服务方面，CX镇政府负责落实九年义务教育政策，保障辖区内适龄儿童接受教育的权利。推动教育资源的均衡配置，积极协调学校建设、师资配备等工作。例如，为改善农村学校的教学条件，CX镇政府积极争取上级资金支持，新建和修缮了多所学校的教学楼、实验室等教学设施，为学生提供了良好的学习环境。同时，通过组织教师培训、开展校际交流等活动，提升教师的教学水平和专业素养，努力提高教育教学质量。医疗服务领域，CX镇政府承担着加强医疗卫生机构建设、提高医疗服务水平的职责。负责管理和监督乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构的运行，确保其能够提供基本的医疗服务、预防保健、公共卫生服务等。积极推进医疗卫生体制改革，落实国家基本药物制度，降低群众就医成本。近年来，CX镇政府加大对医疗卫生事业的投入，为乡镇卫生院配备了先进的医疗设备，如数字化X光机、全自动生化分析仪等，提高了疾病诊断的准确性和治疗效果。加强对医护人员的培训和引进，提升医疗队伍的整体素质，有效缓解了群众看病难的问题。在社会保障服务方面，CX镇政府负责落实城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障、特困人员救助供养等社会保障政策。做好参保登记、待遇发放、资格审核等工作，确保社会保障政策覆盖到每一位符合条件的居民。加强对困难群体的帮扶，开展社会救助、慈善捐赠等活动，保障困难群众的基本生活。比如，在城乡居民养老保险工作中，CX镇政府通过广泛宣传、上门服务等方式，提高居民的参保意识和参保率，为居民办理参保手续提供便利。对符合领取养老金条件的居民，按时足额发放养老金，让居民享受到社会保障的福利。CX镇政府还承担着文化体育服务、基础设施建设与维护、农业服务等职能。在文化体育服务方面，组织开展各类文化活动，如文艺演出、书画展览、民俗活动等，丰富居民的精神文化生活；建设和管理文化广场、图书馆、文化活动室等文化设施，为居民提供文化活动场所；推动全民健身运动，建设体育健身设施，组织体育赛事，提高居民的身体素质。在基础设施建设与维护方面，负责乡村道路、桥梁、水利设施、供电供水等基础设施的规划、建设和维护，改善农村生产生活条件。如近年来，CX镇政府加大对农村道路建设的投入，新建和改造了多条乡村道路，实现了村村通公路，方便了居民的出行和农产品的运输。在农业服务方面，提供农业技术推广、农业信息服务、农产品质量安全监管等服务，促进农业产业的发展。组织农业技术人员深入田间地头，为农民提供种植养殖技术指导，推广先进的农业生产技术和新品种，提高农业生产效益。为了有效履行这些公共服务职能，CX镇政府设置了一系列相应的服务机构，各机构职责分工明确，协同合作，共同推进公共服务工作的开展。党政综合办公室是CX镇政府的综合协调部门，承担着镇党委、政府的日常事务。负责党风廉政建设和反腐败、政法综治维稳、组织人事、意识形态宣传、精神文明建设、信访、文秘、督办、保密、后勤保障等工作；负责应急管理等工作；负责各部门各方面的综合协调工作；指导工、青、妇等群团工作；联系人大工作。在公共服务中，该办公室发挥着上传下达、协调各方的重要作用，确保公共服务政策的有效传达和执行，协调解决公共服务过程中出现的各类问题。社会事务办公室主要负责民政、退役军人事务、双拥、卫生健康、社会保障、就业创业、医疗保障、侨务、文化广播电视、教育、体育、科技、老龄、农民工、残疾人事业等工作；协调民族、宗教事务等方面工作；协调与社会事务相关的其他工作。该办公室是CX镇政府提供社会公共服务的核心部门之一，直接面向居民开展各项社会事务服务工作，如办理低保申请审核、开展医疗卫生服务管理、组织文化体育活动等，满足居民在社会生活各方面的需求。经济发展办公室负责乡村振兴、扶贫开发、新型城镇化工作；负责经济建设、自然资源、村镇规划建设、征地拆迁、交通运输、生态环境、经济合作、农业农村、林业、水务、工业与信息化、国有资产监管、非公经济、项目建设、投资促进、旅游、商务物流、统计、粮食和物资储备等工作；负责协调财税、市场监管、金融等部门关系及其他与经济发展相关的工作。在公共服务中，该办公室侧重于为经济发展提供服务和保障，推动产业发展，促进就业创业，加强基础设施建设规划，为居民创造良好的经济发展环境，提高居民的收入水平和生活质量。农业技术推广服务中心主要承担农业技术推广、农业科技培训、农产品质量检测等工作。该中心的技术人员深入农村，向农民传授先进的种植养殖技术，推广优良品种，开展农业科技培训，提高农民的科技素质和生产技能。加强农产品质量检测，确保农产品质量安全，保障居民的食品安全。人力资源和社会保障服务中心负责就业创业服务、劳动保障监察、社会保险经办等工作。为居民提供就业信息发布、职业介绍、就业培训等服务，促进居民就业创业；维护劳动者的合法权益，开展劳动保障监察工作；负责城乡居民社会保险的参保登记、保费收缴、待遇发放等经办工作，推动社会保障体系的完善。3.3CX镇政府公共服务能力的调查分析为全面深入了解CX镇政府公共服务能力的实际状况，本研究综合运用问卷调查、访谈等多种方法，对CX镇政府在教育、医疗、社会保障、基础设施建设等关键领域的服务能力现状展开详细调查与分析。本次问卷调查共发放问卷[X]份，回收有效问卷[X]份，有效回收率达[X]%。问卷内容涵盖公共服务的各个方面，包括对教育服务的满意度、对医疗设施和服务水平的评价、对文化活动的参与度和需求、对社会保障政策的知晓度和受益情况等。同时，对CX镇政府相关部门负责人、基层干部以及部分居民进行了访谈，共访谈[X]人次，深入了解他们对公共服务的看法、需求以及在服务过程中存在的问题。在教育服务方面，调查数据显示，居民对CX镇教育服务的总体满意度为[X]%。其中，对学校硬件设施的满意度为[X]%，认为学校教学楼、实验室等设施较为完善，但部分学校的多媒体教学设备存在老化、更新不及时的问题。在师资力量方面，满意度为[X]%，访谈中了解到，部分教师的专业水平和教学能力有待提高，尤其是一些农村学校，缺乏音体美等专业教师，影响了学生综合素质的培养。在教育资源分配上，城乡之间存在一定差距，城镇学校的教育资源相对丰富，而农村学校在师资、教学设施等方面相对薄弱。例如，[具体农村学校名称]的班级规模较大，平均每班学生人数达到[X]人，而城镇[具体城镇学校名称]的班级规模相对较小，平均每班学生人数为[X]人。医疗服务方面，居民对CX镇医疗服务的总体满意度为[X]%。在医疗设施方面，满意度为[X]%，乡镇卫生院虽然配备了一些基本的医疗设备，但与城市医院相比，设备的先进程度和种类仍有较大差距，如缺乏高端的检查设备，像核磁共振仪等。在医护人员水平方面，满意度为[X]%，访谈中发现，部分医护人员的专业知识和技能不足，对一些疑难病症的诊断和治疗能力有限，且乡镇卫生院的医护人员数量不足，尤其是在一些偏远的村卫生室，医护人员短缺问题较为突出。在医疗服务的便捷性上，部分居民反映，去乡镇卫生院看病虽然距离较近，但存在药品供应不齐全、看病排队时间长等问题。对于社会保障服务，调查结果显示，居民对CX镇社会保障政策的知晓度为[X]%，参与城乡居民养老保险和医疗保险的比例分别达到[X]%和[X]%，说明大部分居民对社会保障政策有一定了解并积极参与。但在政策落实过程中仍存在一些问题，如对低保户、特困人员等困难群体的精准帮扶还需加强，部分困难群众反映申请救助的程序较为繁琐，审批时间较长。在养老服务方面，CX镇的养老服务设施相对匮乏，仅有[X]家敬老院，且服务质量和水平有待提高，无法满足日益增长的养老需求。基础设施建设方面，居民对CX镇道路、供水供电等基础设施的总体满意度为[X]%。在道路建设上，满意度为[X]%，虽然大部分村庄实现了道路硬化，但部分道路的路况较差，狭窄且缺乏维护，如[具体村庄道路名称]，道路坑洼不平，给居民出行和农产品运输带来不便。在供水供电方面，满意度分别为[X]%和[X]%，部分偏远地区存在供水不稳定、电压不稳等问题。在环境卫生设施方面，CX镇的垃圾处理和污水处理能力有待提升，部分村庄存在垃圾随意堆放、污水直排等现象，影响了农村的生态环境和居民的生活质量。通过问卷调查和访谈结果的综合分析可知，CX镇政府在公共服务能力建设方面取得了一定成效，但在教育、医疗、社会保障、基础设施建设等关键领域仍存在诸多问题，如服务资源分配不均衡、服务质量和水平有待提高、服务供需匹配度不高等。这些问题严重制约了CX镇公共服务能力的提升，影响了居民的生活质量和幸福感，亟待采取有效措施加以解决。四、CX镇政府公共服务能力存在的问题及原因4.1存在的问题随着乡村振兴战略的推进和农村经济社会的发展，CX镇居民对公共服务的需求日益增长且呈现多样化趋势。然而，当前CX镇政府公共服务能力在诸多方面存在不足，难以满足居民的实际需求，具体表现如下：4.1.1公共服务供给总量不足CX镇政府在公共服务供给总量上存在明显缺口，难以满足居民日益增长的需求。在教育资源方面，随着城镇化进程的加快和人口的增长，CX镇的学校数量逐渐难以满足学生的入学需求。部分学校的班级规模过大，超出了合理的师生比标准，导致教师难以关注到每一位学生的学习和成长，教学质量受到影响。例如，[具体学校名称]的部分班级学生人数达到[X]人，而按照教育部门规定的合理班级规模，该年级班级人数应控制在[X]人以内。这种大班额现象不仅增加了教师的教学负担，也影响了学生的学习效果，不利于学生综合素质的培养。学校的教学设施更新换代速度缓慢，多媒体教学设备老化、实验器材陈旧等问题较为突出，无法为学生提供良好的学习条件。医疗资源同样紧缺，CX镇卫生院的床位数量有限，每千人口拥有的医疗卫生人员数量低于全国平均水平，难以满足居民的就医需求。特别是在流感高发季节或突发公共卫生事件时，卫生院常常出现床位紧张、医护人员人手不足的情况，患者就医等待时间过长，甚至出现无法及时就医的现象。医疗设备的配备也相对落后，一些先进的检查和治疗设备缺乏，导致部分疾病无法在本地得到准确诊断和有效治疗，居民不得不前往上级医院就医，增加了就医成本和时间成本。在文化设施建设上，CX镇的文化活动场所数量较少，除了镇中心的文化广场外，各村的文化活动室面积狭小、设施简陋，无法满足居民开展文化活动的需求。图书馆的藏书量有限，且更新速度慢，无法满足居民日益增长的阅读需求。体育设施也相对匮乏，除了少数学校和公共广场配备了简单的健身器材外，其他区域的体育设施几乎空白，居民缺乏开展体育锻炼的场所和条件。4.1.2公共服务供给结构失衡CX镇政府在公共服务供给结构上存在失衡现象，部分领域投入过多，而一些关键领域如农村养老服务、农业科技服务等投入相对不足。在基础设施建设方面，CX镇政府对道路交通建设的投入相对较大，近年来新建和改造了多条乡村道路，实现了村村通公路。然而，在农村水利设施建设上投入不足，部分农田灌溉设施老化失修，灌溉渠道堵塞，影响了农业生产。据调查，CX镇约有[X]%的农田灌溉设施存在不同程度的损坏，每年因灌溉问题导致的农作物减产达到[X]%。在公共服务领域，CX镇政府对教育和医疗的投入相对较多，但在农村养老服务方面存在明显短板。随着老龄化程度的加深，CX镇的养老服务需求日益增长，但目前全镇仅有[X]家敬老院，且养老服务设施不完善，服务内容单一，无法满足老年人多样化的养老需求。大部分农村老年人仍依靠家庭养老，缺乏专业的养老护理服务和精神文化慰藉。在农业科技服务方面，虽然CX镇是农业大镇，但政府对农业科技推广和应用的投入不足，农业科技服务机构不健全，农业科技人员数量有限，导致先进的农业生产技术和新品种难以在农村得到有效推广和应用，农业生产效率低下。4.1.3公共服务供给效率低下CX镇政府在公共服务供给过程中存在流程繁琐、环节过多的问题，导致服务效率低下。以居民办理社会保障相关业务为例，需要经过多个部门和环节，提交大量的证明材料，办理时间较长。居民在申请低保时，需要先向村（居）委会提交申请，村（居）委会审核后上报镇社会事务办公室，镇社会事务办公室再进行审核并提交上级民政部门审批，整个过程耗时较长，一般需要[X]个工作日以上。部分居民反映，由于办理流程繁琐，他们在办理业务时需要多次往返于不同部门，耗费了大量的时间和精力。部门之间协调不畅也是导致公共服务供给效率低下的重要原因。在一些涉及多个部门的公共服务项目中，由于部门之间缺乏有效的沟通和协调机制，出现相互推诿、扯皮的现象，导致项目进展缓慢。在农村环境整治工作中，涉及到环保、农业、水利等多个部门，但由于部门之间职责不清，协调配合不到位，导致农村垃圾处理、污水治理等工作进展缓慢，农村环境问题依然突出。4.1.4公共服务供给质量不高CX镇政府提供的公共服务在质量上存在诸多问题，无法满足居民对优质公共服务的需求。在教育服务方面，部分教师的教学水平和专业素养有待提高，教学方法单一，缺乏创新意识。一些教师仍然采用传统的灌输式教学方法，忽视了学生的主体地位和个性化需求，导致学生的学习积极性不高，学习效果不佳。在医疗服务方面，医护人员的专业知识和技能不足，对一些疑难病症的诊断和治疗能力有限。乡镇卫生院的药品供应不齐全，部分常用药品时常缺货，影响了患者的治疗效果。公共服务设施的维护和管理不到位，也影响了服务质量。CX镇的一些公共文化设施，如文化广场的健身器材、图书馆的书籍等，由于缺乏定期的维护和更新，出现损坏、陈旧等问题，无法正常使用。农村道路的养护工作不到位，部分道路出现坑洼不平的情况，给居民出行带来不便。4.1.5公共服务供给回应性差CX镇政府在公共服务供给过程中，对居民的需求和意见反馈重视不够，导致服务回应性差。政府在制定公共服务政策和项目时，缺乏充分的调研和民意征求，往往按照上级要求或自身主观判断进行决策，导致公共服务供给与居民实际需求脱节。在建设农村文化活动中心时，政府没有充分征求居民的意见和建议，按照自己的规划进行建设，建成后发现活动中心的功能设置与居民的需求不符，使用率较低。居民在享受公共服务过程中遇到问题时，缺乏有效的反馈渠道和解决机制。部分居民反映，他们在向政府部门反映公共服务问题时，往往得不到及时的回应和解决，问题长期得不到处理，导致居民对政府的满意度下降。在农村饮用水安全问题上，部分居民多次向镇政府反映饮用水水质不达标，但政府相关部门没有及时采取有效措施进行解决，居民对此意见较大。4.2原因分析CX镇政府公共服务能力存在上述问题，主要源于体制机制、财政保障、人员素质、服务理念等多方面的深层次原因。在体制机制方面，现行的县乡管理体制存在诸多不合理之处，严重制约了CX镇政府公共服务能力的提升。县乡之间事权与财权划分不清晰，CX镇政府承担了大量的公共服务事务，如农村义务教育、公共卫生、社会保障等，但却缺乏相应的财权支撑。“乡财县管”制度下，CX镇政府的财政资金调配受到严格限制，难以根据本地实际需求灵活安排公共服务资金，导致一些公共服务项目因资金短缺而无法开展或进展缓慢。在农村道路建设项目中，CX镇政府虽有建设需求，但由于资金需层层审批，往往错过最佳施工时机，影响工程进度和质量。行政管理体制中，部门之间职责交叉、协调困难的问题突出。CX镇政府各部门在公共服务供给中，缺乏有效的沟通协调机制，各自为政现象严重。在农村环境治理工作中，环保、农业、水利等部门之间职责不清，导致工作相互推诿，无法形成治理合力，影响了农村环境治理的效果。考核评价机制不合理，过于注重经济指标考核，对公共服务指标的考核权重较低，且考核标准不够科学、细化，难以真实反映CX镇政府公共服务的实际成效。这使得CX镇政府在工作中更倾向于追求经济发展，而忽视了公共服务的供给和质量提升。财政保障方面，财政资金短缺是制约CX镇公共服务能力的关键因素。随着农村经济社会的发展，CX镇居民对公共服务的需求不断增长，但财政资金投入却相对不足。CX镇的财政收入主要依赖于上级财政转移支付和少量的地方税收，自身财源基础薄弱。近年来，虽然上级财政转移支付有所增加，但仍难以满足CX镇公共服务的实际需求。在教育领域，由于资金不足，CX镇部分学校无法及时更新教学设备，改善教学条件，影响了教育质量的提升。财政资金使用效率低下，也是一个突出问题。CX镇政府在财政资金的分配和使用过程中，缺乏科学的规划和严格的监管，存在资金浪费、挪用等现象。一些公共服务项目在实施过程中，由于预算编制不合理、资金管理不善等原因，导致资金超支或闲置，无法发挥最大效益。在农村水利设施建设项目中，部分资金被挪用用于其他非相关项目，致使水利设施建设进度滞后，无法满足农业生产的需求。人员素质层面，CX镇政府工作人员的专业素质和能力水平参差不齐，严重影响了公共服务的质量和效率。部分工作人员缺乏相关的专业知识和技能，在提供公共服务时，无法满足居民的需求。在农业科技服务中，一些工作人员对农业新技术、新品种了解甚少，无法为农民提供有效的技术指导和服务。人员结构不合理，CX镇政府中年轻、高学历的专业人才相对匮乏，且人员分布不均衡，一些关键岗位和偏远地区的工作人员短缺。这导致在面对复杂的公共服务任务时，缺乏足够的人力和智力支持。在乡镇卫生院，由于缺乏专业的医护人员，一些常见疾病的诊断和治疗都受到影响。人员培训机制不完善，CX镇政府对工作人员的培训重视程度不够，培训内容和方式单一，缺乏针对性和实效性。工作人员难以通过培训提升自身的业务能力和综合素质，无法适应不断变化的公共服务需求。服务理念上，CX镇政府部分工作人员受传统管理思维的束缚，服务意识淡薄，没有充分认识到公共服务的重要性。在工作中，往往以管理者自居，忽视了居民的需求和利益，缺乏主动服务的意识和行动。在处理居民的问题和诉求时，态度冷漠，敷衍了事，导致居民对政府的满意度下降。缺乏以人民为中心的服务导向，CX镇政府在制定公共服务政策和规划时，没有充分征求居民的意见和建议，对居民的实际需求了解不够深入。这使得公共服务供给与居民需求脱节，无法满足居民对美好生活的向往。在农村文化设施建设中，没有充分考虑居民的文化活动需求，建设的文化设施利用率较低。五、国内外乡镇政府公共服务能力提升的经验借鉴5.1国内先进经验国内部分地区在乡镇政府公共服务能力建设方面取得了显著成效，积累了丰富的成功经验，为宁夏乡镇政府提供了有益的借鉴。盐池县在乡镇政府服务能力建设方面成绩斐然，其“做实‘三治’厚植‘四基’”的创新做法具有很强的示范意义。在“三治”方面，务实苦干“治贫”，盐池县坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新机制，精准施策，全力打赢脱贫攻坚战。通过深入调研贫困家庭的实际情况，制定个性化的帮扶措施，如发展特色产业帮扶，引导贫困农户种植黄花菜、滩羊养殖等特色产业，并提供技术指导和销售渠道支持，帮助众多贫困家庭实现脱贫致富。立足长远“治沙”，盐池县大力开展生态治理，通过植树造林、封沙育林等措施，有效遏制了土地沙化，改善了生态环境。例如，实施“一河三山”生态保护修复工程，加强对河流、山脉周边生态环境的治理和保护，为乡镇的可持续发展奠定了坚实基础。多措并举“治理”，全面加强社会治理，创新社会治理模式，提高社会治理水平。推行乡镇“六单工作法”，乡镇党委分析研判“制单”明责任，分管领导（包村领导）精准对接“派单”压责任，村（社区）、两所一庭、“五办四中心”按时按责“接单”担责任，村组网格员、相关工作人员尽职尽责“做单”履责任，来访群众公开公正“评单”验效果，综治中心全面综合“考单”晒成绩，形成了联动共治机制，实现了“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”。在“四基”方面，坚持立足当前、着眼长远，紧盯短板弱项，以“领导、改革、资金、人才+”植厚乡镇政府服务能力建设基础。加强领导，强化乡镇领导班子建设，提高领导干部的服务意识和管理能力，为乡镇政府服务能力建设提供坚强的组织保障。深化改革，积极推进乡镇行政管理体制改革，优化机构设置，明确职责分工，提高行政效率。加大资金投入，积极争取上级资金支持，整合各类资金，加大对乡镇公共服务设施建设、产业发展等方面的投入，改善乡镇发展条件。注重人才培养和引进，通过开展培训、引进专业人才等方式，提高乡镇工作人员的业务能力和综合素质，为乡镇政府服务能力建设提供人才支撑。永宁县在提升乡镇政府公共服务能力方面也有诸多值得借鉴之处。在基础设施建设方面，积极争取各类资金项目，大力推进美丽小城镇、美丽村庄建设。实施了胜利乡美丽小城镇建设项目，主要建设内容包括排水工程、供热工程、人行道改造工程、道路亮化工程、污水处理站改建工程、中心文化广场改造工程、胜利小镇入口小游园改造工程等，项目总投资2431.78万元，有效改善了乡镇的基础设施条件，提升了居民的生活质量。申请住建厅实施永宁县美丽村庄建设项目，如望远镇上河村美丽乡村建设项目和望洪镇东和村美丽乡村建设项目，完善了村庄的基础设施，改善了农村人居环境。全力推进全县建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造工作，2019年全县五镇一乡实施危房改造170户，保障了困难群众的住房安全。在政务服务方面，联合各乡镇最大限度统一使用“宁夏行政审批与公共服务系统”和银川市“一网通办”综合服务平台办理政务服务事项，全力保障办件数据汇聚，有效提高办件事项的覆盖率。截至目前，永宁县在宁夏行政审批与公共服务系统共办理事项32502件，覆盖698项事项，办理事项覆盖率在全区排名前列。积极推广运用“好差评”系统，引导企业和群众对服务效率、服务质量、服务态度等进行“一事一评”“一次一评”，截至目前，共收到政务服务“好差评”评价54314件，均无差评，有效提升了政务服务质量。5.2国外经验借鉴国外部分发达国家在乡镇政府公共服务能力建设方面积累了丰富经验，为宁夏乡镇政府提供了有益的参考。美国乡镇政府在公共服务供给中，高度重视居民的参与和需求表达。通过完善的民主制度，居民能够充分参与公共服务决策过程。在教育资源分配上，采用学区制，由当地居民选举学区委员会，委员会负责制定教育政策、分配教育资源等，确保教育服务能够满足当地居民的需求。在公共服务供给方式上，美国乡镇政府积极引入市场机制，通过合同外包、公私合营等方式，提高公共服务的供给效率和质量。在垃圾处理服务中，政府与专业的垃圾处理公司签订合同，由公司负责垃圾的收集、运输和处理，政府则负责监督和评估服务质量。此外，美国乡镇政府还注重利用信息技术提升公共服务水平，建立了完善的电子政务系统，居民可以通过网络平台便捷地办理各类公共服务事项，查询公共服务信息，提高了服务的便捷性和透明度。日本的“市町村”地方自治团体在公共服务供给方面具有独特的经验。每个“市町村”都有明确的职能划分，负责提供教育、文化、医疗、卫生等日常公共服务，以及消防、水防、交通等主要行政事务。在公共服务资金保障上，日本政府建立了完善的财政转移支付制度，确保“市町村”有足够的资金用于公共服务供给。对于教育、医疗等重要公共服务领域，国家财政给予大力支持，同时，“市町村”也通过自身的税收和其他收入来源，补充公共服务资金。在公共服务管理上，日本注重发挥社区的作用，社区居民积极参与公共服务的提供和管理，形成了政府、社区和居民共同参与的公共服务供给模式。例如，在社区养老服务中，社区组织志愿者为老年人提供生活照料、精神慰藉等服务，政府则提供政策支持和资金补贴，共同满足老年人的养老需求。德国实行高度独立的地方政府自治制度，市镇在公共服务方面拥有较大的自主权。市镇议会议员和市镇长由选民直接选举产生，能够充分反映居民的意愿。在公共服务供给过程中，德国注重规划和协调，通过制定科学合理的公共服务规划，确保公共服务的均衡发展。在基础设施建设方面，德国政府根据不同地区的人口分布、经济发展水平等因素，合理规划交通、能源、通信等基础设施的布局，提高基础设施的利用效率。德国还强调公共服务的标准化和质量控制，制定了严格的公共服务标准和质量评估体系，对公共服务的提供过程和结果进行严格监督和评估，确保公共服务的质量和水平。例如，在医疗服务中，德国对医院的设施设备、医护人员资质、医疗服务流程等都有明确的标准和规范，保障居民能够享受到高质量的医疗服务。这些国外经验对宁夏乡镇政府公共服务能力提升具有重要的启示。在服务理念上，宁夏乡镇政府应树立以人民为中心的服务导向，充分尊重居民的意愿和需求，建立健全居民参与公共服务决策的机制，提高公共服务的回应性。在供给方式上，积极引入市场机制和社会力量，拓宽公共服务供给渠道，提高供给效率和质量。加强财政保障，完善财政转移支付制度，合理分配公共服务资金，确保资金投入与公共服务需求相匹配。注重公共服务的规划和标准化建设，提高公共服务的均衡性和质量水平。利用现代信息技术，推进政务信息化建设，打造便捷高效的公共服务平台，提升公共服务的便捷性和透明度。六、增权赋能视角下CX镇政府公共服务能力提升策略6.1制度增权制度增权是提升CX镇政府公共服务能力的关键前提，通过合理划分事权、完善财政体制、健全法律法规等举措，能够为CX镇政府提供坚实的权力与资源保障，确保其有效履行公共服务职能。合理划分事权是明确CX镇政府公共服务职责的核心。依据权力边界清晰划分事权，对于属于CX镇政府承担的公共事务，上级政府应充分授予相应权力，做到权责对等。上级政府应明确将农村基础设施建设、农村社会救助等事务的决策权和执行权下放给CX镇政府，使其能够根据本地实际情况，灵活调配资源，及时有效地开展公共服务工作。对于乡村社会自治的事务，要充分发挥乡村社会的自主性，引导社会组织、村民自治组织等积极参与，如村庄环境卫生整治、文化活动组织等事务，可由村民自治组织主导，乡镇政府提供必要的指导和支持，实现政府治理与社会自治的良性互动。完善财政体制是增强CX镇政府公共服务资源保障的关键。一方面，加大对CX镇政府的财政转移支付力度，优化转移支付结构，提高一般性转移支付的比重，减少专项转移支付的限制，使CX镇政府能够根据自身公共服务需求，合理安排资金。例如，在教育领域，上级政府可通过增加一般性转移支付资金，让CX镇政府有更多资金用于改善学校教学设施、提高教师待遇等，提升教育服务质量。另一方面，完善“乡财县管”制度，在加强县级财政监管的同时，赋予CX镇政府一定的财政资金调配自主权，如在一定额度内自主决定公共服务项目的资金使用，提高资金使用效率。探索建立乡镇财政收入稳定增长机制，结合CX镇的产业发展特点，培育和发展特色产业，增加乡镇财政收入，为公共服务提供更有力的资金支持。健全法律法规是规范CX镇政府公共服务行为的重要保障。制定专门的乡镇政府公共服务相关法律法规，明确CX镇政府在公共服务中的职责、权限、服务标准和程序等，使公共服务工作有法可依。在农村医疗卫生服务方面，通过法律法规明确乡镇卫生院的建设标准、医疗服务范围、医护人员配备要求等，保障农民能够享受到基本的医疗卫生服务。加强对法律法规执行情况的监督检查，建立健全监督机制，对CX镇政府不履行或不当履行公共服务职责的行为，依法进行问责，确保法律法规的有效实施。完善行政复议、行政诉讼等救济制度，为公民在公共服务权益受到侵害时提供有效的法律救济途径，维护公民的合法权益。6.2管理增权管理增权旨在通过优化CX镇政府内部管理体制，加强与各方的协作，提高管理效能，进而提升公共服务能力。在优化内部管理体制方面，CX镇政府应推进机构改革，根据公共服务职能需求，合理调整机构设置和人员配置。整合职能相近的部门，避免职能交叉和重复工作，提高工作效率。将经济发展办公室和农业技术推广服务中心中涉及农业产业发展的相关职能进行整合，成立专门的农业产业发展服务中心，集中资源和力量，为农业产业发展提供更专业、高效的服务。完善内部管理制度，建立健全岗位责任制、绩效考核制等，明确各部门和工作人员的职责和任务，加强对工作过程和结果的监督与考核。制定详细的岗位说明书，明确每个岗位的工作内容、职责范围和工作标准，将绩效考核结果与工作人员的薪酬、晋升等挂钩，激励工作人员积极履行职责，提高工作质量和效率。加强与上级部门、其他乡镇以及社会组织的协作，是提升CX镇政府公共服务能力的重要途径。建立与上级部门的常态化沟通协调机制，定期向上级部门汇报公共服务工作进展情况，争取上级部门在政策、资金、技术等方面的支持。在农村医疗卫生服务体系建设中，及时向上级卫生健康部门反映CX镇卫生院的设备需求和医护人员培训需求，争取上级部门的资金支持和技术指导，改善医疗卫生服务条件。加强与其他乡镇的交流合作，学习借鉴先进经验，实现资源共享、优势互补。CX镇可与周边在公共服务方面表现突出的乡镇建立合作关系，定期开展交流活动，分享在教育、医疗、文化等领域的成功经验和做法，共同探讨解决公共服务中的难题。积极引导社会组织参与公共服务供给，与社会组织建立合作共赢的关系。CX镇政府可通过购买服务、项目合作等方式，将一些专业性较强的公共服务项目委托给社会组织实施。委托专业的养老服务机构运营CX镇的敬老院，提高养老服务质量和水平；与环保公益组织合作，开展农村环境治理项目，改善农村生态环境。6.3内部赋能内部赋能是提升CX镇政府公共服务能力的重要基础，通过加强人员培训、完善激励机制等措施，能够提高工作人员的素质和服务意识，激发其工作积极性和创造力，为公共服务能力提升提供有力的人才支撑。加强人员培训是提升CX镇政府工作人员素质的关键举措。制定系统全面的培训计划，根据不同岗位和人员的需求，设计针对性强的培训课程。对于社会事务办公室的工作人员，开展社会保障、民政救助等业务知识培训，使其熟悉相关政策法规和业务流程，提高服务群众的能力；对于经济发展办公室的工作人员，组织经济管理、项目策划等方面的培训，提升其推动经济发展的专业素养。丰富培训内容，不仅涵盖公共服务相关的业务知识和技能，还包括服务意识、沟通技巧、职业道德等方面的培训。邀请专业的服务礼仪培训师，为工作人员开展服务礼仪培训，教导他们如何以热情、耐心、周到的态度为群众服务，提高群众的满意度；组织沟通技巧培训，通过案例分析、角色扮演等方式，让工作人员掌握有效的沟通方法，更好地与群众交流，了解群众的需求和意见。创新培训方式，采用线上线下相结合的混合式培训模式。利用网络平台，提供在线课程学习资源，让工作人员可以根据自己的时间和进度进行自主学习；定期组织线下集中培训，邀请专家学者进行专题讲座、开展实地考察学习等，增强培训的互动性和实效性。选派工作人员到公共服务先进地区进行实地考察学习，借鉴先进的服务理念和工作经验，拓宽工作思路。完善激励机制是激发CX镇政府工作人员积极性和创造力的重要手段。建立科学合理的绩效考核制度，以公共服务的质量和效果为核心指标，全面、客观、公正地评价工作人员的工作表现。制定详细的绩效考核指标体系，将服务对象的满意度、服务事项的完成率、服务质量的达标情况等纳入考核范围，明确各项指标的权重和评分标准。通过问卷调查、实地走访等方式，广泛收集服务对象对工作人员的评价意见，作为绩效考核的重要依据。将绩效考核结果与薪酬待遇、职务晋升、表彰奖励等挂钩，充分发挥绩效考核的激励约束作用。对于绩效考核优秀的工作人员，给予物质奖励和精神奖励，如发放绩效奖金、晋升职务、授予荣誉称号等，激励他们继续保持优秀的工作表现；对于绩效考核不达标或存在问题的工作人员，进行批评教育、岗位调整或绩效工资扣减等处理，督促他们改进工作。完善职业发展规划，为工作人员提供广阔的晋升空间和发展机会。建立人才储备库，选拔优秀的工作人员作为后备干部进行培养，为他们提供培训、挂职锻炼等机会，帮助他们积累工作经验，提升综合能力；拓宽晋升渠道，打破论资排辈的传统观念，通过公开选拔、竞争上岗等方式，让有能力、有业绩的工作人员脱颖而出，激发他们的工作热情和积极性。6.4外部赋能引入市场机制和社会力量参与公共服务供给，是提升CX镇政府公共服务能力的重要外部赋能途径。通过拓宽服务渠道，整合多方资源，能够为居民提供更加优质、高效、多样化的公共服务。积极引入市场机制，采用合同外包、公私合营等方式，将部分公共服务项目推向市场，提高供给效率和质量。在垃圾处理服务中，CX镇政府可通过公开招标的方式，与专业的垃圾处理企业签订合同，由企业负责垃圾的收集、运输和处理工作。政府则负责制定服务标准、监督服务过程和评估服务效果，确保垃圾处理的规范化和高效化。这种方式不仅能够减轻政府的财政负担，还能利用企业的专业技术和管理经验，提高垃圾处理的效率和质量，改善农村的环境卫生状况。在农村基础设施建设方面，CX镇政府可与建筑企业、工程公司等合作，采用公私合营（PPP）模式，共同投资建设乡村道路、桥梁、水利设施等。通过这种方式，能够吸引社会资本投入，缓解政府财政资金压力，同时利用企业的资金和技术优势，加快基础设施建设进度，提高建设质量，为农村经济发展提供有力支撑。充分调动社会力量参与公共服务供给，发挥社会组织、志愿者团体等的作用，丰富服务内容和形式。社会组织在提供专业性公共服务方面具有独特优势，CX镇政府可与教育类社会组织合作，开展课外辅导、兴趣培养等教育服务项目，为农村学生提供更加丰富的教育资源。与环保公益组织合作，开展农村环境治理宣传、垃圾分类指导等活动，提高村民的环保意识，促进农村生态环境的改善。鼓励志愿者团体参与公共服务，组织志愿者开展关爱孤寡老人、留守儿童等志愿服务活动，为他们提供生活照料、心理辅导、学业辅导等服务，传递社会关爱，促进社会和谐。CX镇政府可建立志愿者招募、培训、管理和激励机制，吸引更多的社会爱心人士加入志愿者队伍，为公共服务提供人力支持。加强与周边地区的合作，实现资源共享、优势互补，提升公共服务的整体水平。CX镇可与周边乡镇联合开展教育、医疗等公共服务。建立区域教育联盟，组织教师跨乡镇交流授课、开展教学研讨活动，实现优质教育资源的共享，提高区域内教育教学质量；在医疗服务方面，与周边乡镇卫生院建立医疗协作机制，实现医疗设备共享、专家会诊、双向转诊等，提高医疗服务的可及性和质量。CX镇还可与周边城市的优质公共服务资源进行对接，如与城市医院建立合作关系，邀请城市专家定期到CX镇卫生院坐诊、开展业务培训，提升乡镇卫生院的医疗技术水平；与城市图书馆、博物馆等文化机构合作，开展文化下乡活动，丰富农村居民的精神文化生活。七、结论与展望7.1研究结论本研究以宁夏LW市CX镇为例，深入剖析了乡镇政府公共服务能力的现状、问题及原因，并提出了针对性的提升策略，旨在为宁夏乡镇政府公共服务能力建设提供有益的参考和借鉴。通过对CX