【2104主观题】公文写作与处理（全国）

公文写作与处理备考说明

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第一章公文............................................1

第二章公文写作.......................................1

第三章公文的体式与稿本...............................2

第四章公文的行文规范..................................5

第五章机关法定公文的写作（上）......................6

第六章机关法定公文的写作（中）......................7

第七章机关法定公文的写作（下）......................9

第八章机关其他常用文书的写作（上）................10

第九章机关其他常用文书的写作（下）................11

第十章公文处理工作...................................12

第十一章公文办理程序.................................12

第十二章公文的整理（立卷）与归档...................141

第一章公文

节

知识点

名称

主观题

M-W-

第一"P

公文概

述

什么是

公文

★

1.论述公文的基本含义。2010、1810,1310

（1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。（2）公文形成的条

件是行使职权和实施管理。（3）公文是具有法定法定效力和规范体式

的文书。（4）公文是进行公务活动的重要工具。

公文的

产生与

发展

★

1.简述辛亥革命以后，南京临时政府对文书工作进行的改革。1301

辛亥革命以后，南京临时政府为了适应其资产阶级政权建设的需要，

对沿习已久的封建王朝的文书工作进行了全面改革，简化文书种类，

划一公文程式。1912年元月，临时政府内务部奉大总统令，颁发了《公

文程式》五条，指出：“现今临时政府业已成立，所有行用公文程式，

亟待规定，以期划一，而利推行。”并规定行用公文分为“令”、“咨”、

“呈”、“示”、“状”五种，明确了这些文种的使用范围。从此，废除

了封建王朝沿用了两千多年的“制”、“诏”、“敕”、“奏”、“章”、“表”、

“笺”等旧的公文文种。充分表现了当时革命党人反对封建专制的思

想，这也是公文文种上的一次革命。

第二节

公文的

特点与

作用

公文的

特点

★★

1.简述公文的特点。1710

（1）公文有法定的作者；（2）公文有法定的权威；（3）公文有特定的

效用；（4）公文有规范的体式；（5）公文有规定的处理程序。

2.简述公文的特定效用。2008、1810、0410

公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位所

赋予的。公文在现行工作中形成、使用，为推动现行工作服务。

公文的

作用

★★

1.简述公文的作用。1704、1504、0910

（1）领导与指导作用：（2）行为规范作用；（3）传递信息作用；（4）

公务联系作用；(5)凭据记载作用。

第三节

公文的

分类与

文种

公文的

分类

★★★

1.按公文内容的性质和作用来划分，公文可分为哪几类？1604

按照公文内容的性质与作用，可以将公文分为指挥性公文、规范性公

文、报请性公文、知照性公文、记录性公文等。

2.简述“公布文件”的概念及发布方式。1904

公布文件就是向人民群众和国内外公开发布的文件。比如一些公告、

通告、公报，法律、法令，中央领导同志的某些重要讲话、报告等，

通常都可以采用广播、电视播放、报刊登载、公开张贴或口头传达等

方式进行公布。

公文的

文种

★

1.公文文种确定的依据。2008

公文的文种也就是每一份公文的名称。一份公文的文种并不是随意确

定的，它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以

及发文的具体目的和要求而确定的。

第二章公文写作

节

知识点

名称

主观题

第一节

公文写

作概述

发挥公

文效用，

把好公

1.简述公文质量的重要性。

(1)公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方针

政策的贯彻执行问题，关系到公文本身发挥效用的问题。2

文质量

关

★

(2)公文质量主要体现在公文的思想内容与文字的表达两个方面。

①在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。

②在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。

第二节

公文写

作的特

点和要

求

公文写

作的特

点

★

1.简述公文写作的特点。2008

（1）被动写作，遵命，'生强；（2）对象明确，针对性强；（3）集思广益,

群体性强；（4）决策之作，政策性强；（5）急迫之作，时限性强；（6）

讲究格式，规范性强。

公文写

作的基

本要求

★

1.简述公文写作的基本要求。0410、1510、1704

（1）要保证公文内容在政治上的正确性；（2）要实事求是，在业务上

符合客观规律；（3）在文字表述上准确、鲜明、生动，符合语法与逻

楫；（4）公文起草要符合统一规定的体式与程序；（5）要注意选用书

写的载体材料与字迹材料。

第三节

公文写

作的步

骤与方

法

明确发

文主旨

★★★

1.简述公文写作的一般步骤与方法。0801、0501

公文写作的步骤与方法因写作的目的与文种不同而不同，公文写作的

一般步骤与方法是：（1）明确发文主旨，即公文的主题与发文的目的；

（2）收集有关材料，进行一定的调查研究工作；（3）拟出写作提纲，

提纲的繁简程度可依掂公文篇幅长短等具体情况而定；（4）认真起草

正文，首先是起草正文；（5）反复检查修改，保证和提高公文的写作

质量。

认真起

草正文

★

1.在公文写作的正文起草阶段，撰写人应注意哪些问题？0801、0501

（1）把握公文主题，选好用好材料；（2）观点正确，情况确实；（3）

内容涉及的有关部门要经过会商，取得一致意见：（4）文字表述要简

练，交代问题要清楚。

反复检

查修改

★

1.公文的修改应从哪些方面入手？1010

（1）关于主题的修改。（2）关于观点的修改。（3）关于材料的修改。

（4）关于结构的修改。（5）关于语言的修改。

第四节

公文写

作人员

的修养

公文写

作人员

应具有

的修养

★

1.简述公文写作人员应具有的修养。1710

（1）政治素质好。政治素质好，就是要求公文写作人员必须具备较好

的政治品质。（2）有一定的政策理论水平。公文写作是一项政策性、

理论性都很强的工作，这就要求公文写作人员必须具备一定的政策理

论水平。（3）熟悉业务和机关工作情况。好的公文写作人员，应该熟

悉本职业务，熟悉机关工作情况。（4）有较宽的知识面。公文写作人

员应当具有广博的知识，不仅要具有一定的社会科学知识和自然科学

知识，还要紧紧围绕自己服务的单位部门和工作内容，熟悉业务和机

关工作情况，努力拓宽知识面。（5）有较好的文字功底。语言文字是

公文的第一要素。在公文中，宣事说理，表情达意都需借助于文字才

能发挥效用。

第三章公文的体式与稿本

节

知识点

名称

主观题

第一"P

公文的

体式

公文的

文体

★★★

1.试述公文的表达方式及其应用。0801、1510

表达方式是指在写作中运用语言的方法和手段，是辨别文章体裁的重

要因素。公文写作兼用说明、叙述、议论，且以说明为主。作为机关

工作工具的公文一般不使用描写和抒情。公文写作运用说明、叙述、议论的表达

方式各有其特点，分述如下：

（1）关于说明。说明是公文写作中最常用、最主要的表达方式。不仅

法规性文件、商品说明书主要采用说明的方式，其他文件如命令、加匕

复、指示、通知等大都直接陈述领导机关的意图、要求与措施，多以

说明为主；公告、通告旨在公布要求与措施，也说明为主；报告、请

示中的条款行文也离不开说明。此外，说明还常与叙述、议论等方法

结合起来使用，如为叙述所涉及到的人和事作必要的介绍，为议论作

必要的解说与阐释，或作为论据的主要表达方式等。

(2)关于叙述。叙述是对人物经历和事件的发展变化所作的叙说与交

代，包括写“人”和写“事”两个方面。在公文写作中，一般不专门

写人、而是以叙事为主，除计划性、法规性文件一般不采用叙事和指

令性文件较少采用叙事外，其他文件如通知、通报、请示、报告、总

结、会议纪要等都必须以叙事为基础。

(3)关于议论。议论就是议事说理，是公文作者对客观事物或问题进

行分析评述，提出看法或处理措施，表明观点和态度，证明或反驳某

一观点的表达方法。在公文写作中(就大多数文种而言)，议论不是贯

通全文的主要表达方式，它从属于叙述和说明。

2.公文的叙事与一般记叙文的叙事有哪些不同？0710、1504

(1)公文的叙事不在于具体记叙事实，而是通过对基本情况或个别事

实的叙述来说明一定的问题，以达到反映情况、交流思想、阐明观点

的目的。公文的叙事必须简明、朴实，不要作过多的铺陈。

(2)公文中运用叙述的方法主要是顺叙。

(3)在公文写作中运用叙述这一表达方式的同时，还可根据需要，恰

当地运用倒叙、插叙、分叙等方法。

3.在公文写作的表达方式中，说明的主要方法有哪些？0510

(1)定义说明；(2)注释说明；(3)比较说明；(4)数字说明；(5)

举例说明；(6)分类说明。

4.试述公文的语言特点及应用。1904

(1)准确；(2)简明；(3)庄重；(4)得体。

5.简述公文特定用语的形成及其作用。1804

(1)公文的特定用语是在公文写作的长期实践,中形成的。

(2)这些特定用语绝大多数是沿袭历代文言中的定型词语，少数来自

现代汉语中相沿成习的说法，它是公文特有的语言现象，是公文的专

业用语。它言简意赅、表意准确、简洁明快、典雅庄重，其特定含义

是人所公认的。

(3)不同的特定用语，分别服务于不同的行文对象与行文目的的需要，

恰当地使用这些特定用语，对显示公文的严肃性与权威性具有一定的

作用。

6.试述公文的主要表达方式与原因。2010

在公文写作中，兼用叙述、说明和议论三种表达方式，并以说明为主，

而一般不宜使用描写和抒情。这是由公文的文体，'生质与功能决定的，

是公文文体的主要特点。公文的内容主要是传达贯彻党和国家的方针

政策，发布法规和规章，请示和答复问题，指导布置与商洽工作，报

告情况与交流信息等。要求简明、清晰、准确地表达发文机关的意图，

34

而并非审美和传情。公文的这一特殊使命是其他在何文体都不能担负

也不允许担负的。公文的写作应从现实效用的角度出发，并把可操作

性作为一项重要原则，不能中看、中听、不中用。因此，公文唯有兼

用叙述、说明和议论三种表达方式，而以说明为主，才能够把意图表

达得明确、具体。这同时也是公文不宜使用描写、抒情表达方式的原

因所在。

第二节

公文的

构成要

素与文

面格式

公文的

文面格

式

★★★

1.简述公文成文时间的依据。1710

(1)在一般情况下，以领导人签发时间为准。(2)经会议讨论通过的

公文，以会议通过的时间为准。(3)规范性公文以批准时间为准。

(4)两个以上机关的联合发文，以最后一个签发机关的领导人的签发

时间为准。(5)一般的日常事务性公文，如涉及具体事项的通知、通

告、简报、函等的成文时间以他们的印发时间为准。

2.简述确定抄送机关要掌握的原则。1704

抄送要限于同文件内容有关，需要对方知道或协助办理的机关，既不

能滥报滥送，也不能漏报漏送。向上级机关的请示，不可同时抄送下

级机关：向上级机关的报告，一般也不要抄送下级机关。向下级机关

的重要行文，可以抄送直接的上级机关：翻印或原文转发上级机关的

文件，不要再上报上级机关。在一般情况下，下级机关不得越级行文

请示、报告，也不得越级抄送文件。因特殊情况必须越级行文者，应

当抄送被越过的上级机关。受双重领导的单位的请示、报告，应根据

文件的内容确定主送机关和抄送机关。上级机关向受双萤领导的单位

行文，应视文件内容抄送受文单位的另一个上级机关。

3.简述公文的附件说明的含义和形成原因。1810

附件说明用以说明附属在公文正件之后的有关文件材料的名称及件

数。公文之所以有附件，一是由于拟写文件要求篇幅简短，在公文的

正文部分不可能将附件的内容都写进去，不然就造成正文堆砌材料，

使篇幅显得冗长累赘；二是必要的补充说明及参考材料附在正文之后，

有利于强调这些文件材料的重要性，并有利于正文突出重点，以增强

公文的表达效果。

4.试述公文文面格式规范的重要性及公文版面格式规范表达。2008

(1)公文的文面格式印公文的规格式样，是指公文的各个要素在公文

文面上的标识位置和书写的样式。公文讲求文面格式，这是公文在形

式上区别于一般文章的重要标志。制定公文中各要素的标识规则，统

一和规范公文的文面格式，是为了准确、有效地拟制、收集、传递和

存贮公文信息，提高公文处理的效率，以适应现代化管理的需要。

(2)公文规范版面由眉首、主体、版记三大部分组成。眉首部分包括

公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发

文字号、签发人等。主体部分包括公文标题、主送机关、公文正文、

附件、成文时间、附注等。版记部分包括抄送机关、印发机关、印发

时间等。

说明：规范格式用图示表达均可，但要注意结构要素的书面位置正确。

第三节

公文的

排版形

公文的

排版形

式

1.简述公文排版形式的含义及其各种标印格式的舫式要素名称。1610、

2008

(1)公文的排版形式，是指公文各构成要素在文件版面上的标印格式，5

式与装

订要求

★

是指公文的外观形式。

(2)公文的排版形式主要包括：公文版头设计、版面安排、字体字号、

字行字距、天地页边、用纸规格等。通过对以上各项的统一组织，合

理安排，才能使一份公文有一个很好的外貌。

(3)反之，如果版面眉目不清，字迹模糊或过于密集，或字体字号使

用不当，就会使阅者头疼，收文机关也不便于处理。

第四章公文的行文规范

知识点

名称

主观题

第一节

公文的

行文关

系

确定行

文关系

的基本

原则

★

1.简述我国党政机关确定行文关系的基本准则。1210

(1)地方各级人民政府服从国务院(中央人民政府)是我国各级行政

机关行文关系的基本准则。(2)下级服从上级，全党服从中央是党的

各级组织行文关系的基本准则。

2.简述各级党组织之间行文关系的主要内容。1910

(1)党的上级组织领导下级组织，有对下行文的权利，同时又有解决

下级组织提出的问题的义务；(2)党的下级组织要向上级组织请示和

报告工作，同时又有取得上级组织支持和指导的权利；(3)上下级党

组织之间要互通情报、互相支持和互相监督，在这方面具有对等的行

文关系。

机关之

间行文

关系的

划分

★★★

1.什么是业务指导关系？试举两个例子进行说明。1510

上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。

例如：国家教育部与各省、自治区、直辖市教有厅（局）；国家财政部

与各省、自治区、直耨市财政厅（局）；省商业厅与县商业局等。

2.什么是不相隶属关系？试举两个例子说明。1504

非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又

无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般，•生关系，因而称为不

相隶属关系。如：省军区与县人民政府；省教委与县民政局。

3.从机关隶属关系和职权范围看，机关之间有哪些基本关系？1001

（1）领导与被领导关系；（2）业务指导关系；（3）一般性关系或称不

相隶属关系；（4）平行关系。

第二节

公文的

行文方

向与方

式

下行文

★★

1.简述下行文及其行文方式。0701、1404、1710

下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门

的一种行文。根据发文的不同目的和要求，下行文可分为以下三种行

文方式：（1）逐级下行文：（2）多级下行文；（3）直达基层组织和群

众的下行文。

上行文

★

1.简述上行文的含义及其行文方式。2008、1410

上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门

的一种行文。根据发文机关的实际工作需要，上行文又可以分为以下

三种行文方式：（1）逐级上行文；（2）多级上行文；（3）越级上行文。

第三节

公文的

行文规

则

公文的

行文规

则

★

1.简述公文行文规则的主要内容。1301

（1）注意隶属关系，尊重机关职权；（2）大力精减文件，严格控制发

文数量和范围：（3）在一般情况下，党政机关不得越级行文；（4）牵

涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向

下行文；（5）行文必须正确确定主送机关和抄送机关；（6）主送机关6

与公文文种要相互呼应：（7）关于联合行文的问题；（8）关于“请示”

的行文问题；（9）关于各级党政机关办公厅（室）的行文问题；（10）

经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行。

2.试述机关行文中如何确定主送机关与抄送机关。1910

（1）向上级机关的行文，或者要求对方机关办理答复的公文，应当主

送一个机关，以便收文机关能及时迅速地进行处，里。如需其他相关的

上级机关阅知或文件内容涉及其他机关部门的业务范围，可以抄送。

但切勿多头主送。否则，谁也不批，谁也不理，结果误时误事。（2）

凡受双重领导的机关上报公文，应根据公文的内容写明主送机关和抄

送机关，由主送机关负责答复其请示的事项；上级机关向受双重领导

的下级机关行文时，应同时抄送其另一上级机关。（3）向上级机关的

行文如需报送其他相关的上级机关，则可用抄送的形式；向下级机关

的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

第五章机关法定公文的写作（上）

节

知识点

名称

主观题

第一节

命令

命令的

特点

★

1.命令的权威性主要体现在哪些方面？1001

（1）发布命令的必须是具有乡以上级别的国家权力机关的执行机关，

不具备这一级别，或不是执行机关，都无权发布命令；

（2）命令的内容重要具有不可更改性，处理一般性的公务不宜使用命

令这一文种，命令一旦发出，非十分特殊的情况，不能轻易更改，“朝

令夕改”是工作的大忌。

命令的

类型

★

1.简述命令最常见的三种类型及其用途。1410、2008

（1）公布令。公布令也可称为发布令或颁布令，它适用于国家公布法

律，国家行政机关发布根据法律制定的行政法规和规章。

（2）行政令。行政令是国家行政机关为施行重大强制性行政措施而发

布的命令，国务院及其所属部委、县以上地方各级人民政府，可以发

布行政令。

（3）嘉奖令。嘉奖令是领导机关为奖励有突出贡献的人员或集体而发

布的命令。一般是省级以上机构，对贡献特别大的人员或集体进行奖

励，才用命令的形式宣布。

第二节

议案

议案概

述**

1.简述议案的含义及其特点。0801

议案，是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其

常务委员会，提请审议事项的建议性公文。

特点：行文关系及办理程序的法定性。行文内容的单一性和可行性。

议案的

写作★

1.简述议案写作应注意的问题。1101

（1）提出的问题重要且已具备解决的条件；（2）要注意提出的权限和

时限；（3）要注意行文格式和办理程序。

第二胃

决定、

决议

决定

★★

1.简述决定的含义及其特点。0810

决定是党政机关对重要事项或重大行动做出决策和安排的指导性公

文。特点：（1）内容重要；（2）政策性强；（3）有约束力。

2.简述指挥型决定正文的写法。1610

指挥型的决定，一般由决定理由、决定事项、执行要求三部分组成。

指挥型决定因为涉及下级和有关群众的实践活动，波及面大，所以作7

决定时一定要慎之又慎，不能违背党和国家的方针政策、法律、法规，

写作时要注意体现这一要求。至于具体行文，理由部分要写明简单扼

要。决定事项和执行要求这两部分，可以分开写，也可以合在一起写，

视具体情况决定。

决议★

1.试述决定与决议的异同。1010

决议和决定都是下行的指挥型公文，在内容方面接近，侧重于对重要

事项的决策；在文字表述方面，风格也一致，都要求准确、鲜明、简

洁。

决议和决定的不同在于：（1）形成的程序不完全一样。决议必须由会

议通过，而决定可以由会议做出，也可以由领导机构在职权范围内做

出。（2）内容的范围不尽相同。决议多半针对全局性问题做出决策，

决定既可解决全局性问题，也有不少用以解决具体事项。（3）发布形

式略有不同。决议以会议名称发布，决定也可以会议名称发布，但多

半以机关名称发布。

第六章机关法定公文的写作（中）

节

知识点

名称

主观题

第五节

公告、

通告、

公报

公告、通

告十

1.简述公告、通告的含义及适用范围。1210

(1)公告是机关、团沐向公众宣布重要事项的告知性文件；(2)通告

是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性文件；(3)公告适用于

向国内外宣布重要事项或者法定事项；(4)通告适用于公布社会各有

关方面应当遵守或者周知的事项。

2.试述公告和通告的特点和差异。1610、2008

公告、通告是性质相近而有一定差别的文种，它们在三个方面有大同

小异的特点：(1)发布的公开性：公告和通告的内容都是公开的，发

布的目的是要让大家知道或遵守。差别在于发布的范围不尽相同，一

般而言，公告涉及的范围广，通告涉及的范围小。公告通常通过新闻

媒体向全世界发布，范围没有限制；而通告既可以通过新闻媒体发布，

也可以只在一定范围内张贴公布，比如某一地区处理该地区内部事务

的通告，就没有必要拿到地区以外去张贴。(2)事项的重要性：公告

和通告是代表政府或一定的机构发布的，其内容涉及较多群众，因而

必须是重要的事情才可以使用公告、通告的形式发布。一般公告公布

的都是比较重大的事情，而通告公布的，虽次于公告，但在其适用范

围内，也是重要的事情。一般性的事情，可以使用通知或其他形式。(3)

操作的严肃性：公告一般由国家各级政权机构发布，涉及地方法规的，

必须由省级以上人民代表大会批准，一般机关团沐，不能随意发布公

吉。发布通告的机构也要注意自己的权限范围，不能超越权限办事。

不代表法定机构的团体或个人，不能随意发布通告。总之，公告和通

告均内容重要而涉及面广，因而操作时必须严肃，要严格按章办事。

3.简述公告、通告写作注意事项。1910

符合权限，一事一告；内容明确，语言庄重；注意格式。

4.联系实际，试述公告、通告的异同。2008

公告、通告都是国家机关、社会团体向公众宣布事项的告知性文种，

具有告知性是它们的共同特点。不同在于：8

(1)发布的范围不尽相同。一般公告涉及的范围广，通告范围小。公

告通常通过新闻媒体向全世界发布，范围没有限制；而通告范围有限

制，有时是在一定范围张贴公布。

(2)事项的重要性不同。公告公布的都是比较大的事情，而通告公布

的，虽次于公告，但在其适用范围内，也是重要的事情。

(3)操作的严肃性不同。公告一般由国家各级政权机构发布，涉及地

方法规的，必须由省级以上人民代表大会批准，一般机关团体不能随

意发布公告。发布通告的机构也要注意自己的权限范围，不能超越权

限办事。

公报

★

1.简述会议公报的写作要求。1201

（1）如果目的是公布会议结果，如做了什么决定，选举什么人员等，

那只要简明扼要说明最后结果就行了。

（2）如果目的是传达会议精神，那就要根据会议内容，做较详细的分

析阐述，夹叙夹议是最常用的写作手法。

第六节

通知

通知概

述

★

1.通知在行政机关的适用范围。1301

（1）批转下级机关的公文；（2）转发上级机关和不相隶属机关的公文；

（3）传达要求下级机关的办理和需要有关单位周知或者共同执行的事

项；（4）任免人员。

通知的

类型★

1.根据适用范围不同，通知可分为哪几种类型？1604

通知主要可以分为六大类：（1）发布性通知；（2）批转性通知；（3）

转发性通知；（4）指示性通知；（5）任免性通知；（6）事务性通知。

2.简述通知标题的写作要求。1704

（1）标题多采用“发文单位加事由加文种”或“事由加文种”两种形

式；（2）批转性、转发性的通知，标题中应标明“批转”、“转发”字

样，并要列出原发文单位和原文件名称，如原文件是通知，则可省略

“通知”字样。（3）简单的事务性通知，标题也可只写“通知”二字。

第七节

通报

通报特

点

★★

1.简述通报的类型和特点。1310

（1）特点：①周知性：在发文范围内所有人都知道所通报的情况。②

指导性：通报应对读者的思想、行为有指导、导向作用。

（2）类型：①表彰先进型；②批评错误型；③传达事项型。

通报的

写作

★★★

1.简述表彰先进型通报正文的主要内容。1710、1910

（1）介绍先进事迹要简明扼要，突出最主要、最感人的部分。（2）宣

布表彰决定，只要说明给予怎样的奖励就行了。（3）分析先进思想是

写作的难点，要避免一般化，要结合当时的形势，着重分析先进人物

的先进思想。（4）如何向先进学习，要结合形势、切合实际，不可太

空泛。

2.简述通报标题和正文的写作方法。1904

通报的标题多用“发文机关加事由加文种”或“事由加文种”的形式。

机关内部内容比较简单的通报也可以只用“通报二字作标题。

通报的正文，类型不同者写作时要注意的重点不尽相同：（1）表彰先

进的通报，一般按介绍先进事迹、宣布表彰决定、分析先进思想、指

明如何向先进学习这样四个步骤写。（2）批评错误的通报，应把批评

根据、错误事实、处分决定、错误性质、善后办法五个方面写清楚。（3）

传达事项的通报，一般由两部分组成：一部分是通报事项的情况或者9

精神，包括对事项的分析，如它的性质、重要性等等；另一部分是对

下属或群众的要求、希望。

第七章机关法定公文的写作（下）

节

知识点

名称

主观题

第八节

报告

报告概

述支

1.简述报告在行政工作中的作用。1110

（1）报告的主要作用是上下沟通；（2）对领导者来说，可及时了解下

属各部门的工作情况，有助于控制全局，克服薄弱环节，更好地发挥

领导作用；（3）对下级机关来说，定期向领导汇报工作情况，是避免

工作出现差错和问题的重要保证。

报告的

类型

★★★

1.简述呈报性报告和呈转性报告的区别。0710、1301

（1）呈报性报告：①行文目的单纯；②多用于汇报工作、反映情况、

答复询问。

（2）呈转性报告：①汇报之外还要求上级机关在同意报告的情况下，

将报告批转或转发给有关单位执行；②多半是报告者对与本部门职能

有关的工作提出的意见或建议；③最后一定要向领导机关提出批转或

转发的要求。

2.简述报告的写作应注意的问题。1610

（1）陈述事实要清楚掘要。以汇报工作情况为主的报告，应突出重点，

把主要事实讲清楚；（2）表达观点要精练清晰；（3）语言要简洁朴实。

第十节

批复

批复的

类型

★

1.简述批复的类型。1404

针对请示的内容主要是请求批准和请求帮助两个方面，批复也可以分

为两类：（1）表态性批复：主要是答复请求批准类的请示，或同意，

或不同意。（2）指示哇批复：针对下级请示的事项或提出的问题，提

出处理意见，带有指导下级工作的性质。

第十二

节

会议纪

要

会议纪

要的写

作

★★

1.试述会议纪要的写作应注意的问题。0710

（1）会议纪要一般是在会议结束后起草的，经主管领导人签字同意才

笄定稿。（2）会议纪要的标题最常用的形式是“会议名称加文种”，但

中间可省去“会议”二字，如《全国农村工作会汉纪要》不必写成《全

国农村工作会议会议纪要》。也有的会议纪要，多半是研讨性会议纪要，

可以用正副标题的形式。（3）会议纪要的正文一般分为会议概况、会

议内容、结束语三个部分。（4）会议纪要由会议主持机关撰写，可以

在最后署机关名称和撰写日期，也可以只在正文中写出主持机关，不

另外著名。

2.简述会议纪要具有什么特点。0501

（1）纪要性；（2）约束性；（3）知照性。

第十三

-vy

条例、

规定

条例★

1.根据发布机关不同，简述我国"条例”文种的分类。1101

（1）党的中央机关制定的条例；（2）国家行政机关制定的条例；（3）

地方权力机关制定的条例。

规定★

1•简述条例和规定的异同。0810

（1）规定在性质上和条例一样，属于规范工作、活动、行为等的规章

制度性的文种。（2）但条例规范的范围大，制定和发布条例的机构的

级别高，而规定规范的范围较小，能够制定和发布规定的机构的级别

可高可低，可以是中央一级的党政领导机关，也可以是各级职能部门10

和社会团体、企事业单位。（3）从使用范围来说，规定比条例广，很

多局部的、具体的工作，都可以用“规定”来规范，而“条例”规范

的工作一般带有全局性，不涉及过于细小的工作。

条例和

规定的

写作★

★

1.条例和规定的写作应注意的问题。0801

（1）草拟条例和规定要遵循下列原则：坚持四项基本原则；符合宪法

和法律，符合党和国家的路线、方针、政策；从实际出发，实事求是；

贯彻民主集中制，充分发扬民主。（2）起草条例和规定，应当对现行

内容相同的法规进行清理，如果现行的法规将被起草的法规所代替，

必须在草案中写明予以废止；同时应当注意与其他有关法规的衔接和

协调，如果发现有不一致的地方，必须在上报草案时专门提出并说明

情况和理由；如果法规涉及其他主管部门的业务或者与其他部门关系

密切，应当与有关部门协商，以求取得一致意见，万一不能取得一致

意见，应在上报草案时专门提出并说明情况和理由。（3）条例和规定

的内容用条文表达，常见的有“章条式”和“条款式”两种写法。内

容比较复杂的多用“章条式”，即全文分若干章，每章包括若干条。内

容比较简单的多用“条款式”，即全文共分相对独立的若干条。整个法

规要结构严谨、条理清楚。（4）语言要准确、严密。条例、规定是用

来规范人们行为的，哪些可做，哪些不可做，一定要清清楚楚。

第八章机关其他常用文书的写作（上）

知识点

名称

主观题

第一干

规章类

文书

规章类

文书的

写作★

1.守则的写作要注意哪些问题？0801

（1）守则是特定范围的全体成员必须遵守的行为准则。（2）守则因为

需要有关人员都遵守，涉及的人比较多，因此必须简短、精练、易记。

（3）其写法多半是把内容概括为几条，甚至是琅琅上口的若干短句或

词组，以便群众容易掌握。

第二节

计划类

文书

计划类

文书概

述

★★

1.简述计划类文书的作用。1310

（1）首先是下情上达。下级机关通过上报工作计划，可以求得上级机

关的指导和帮助，减少完成计划过程中的困难。（2）其次是上情下达。

上级机关把自己的工作计划告诉下级机关，可以起宏观调控的作用，

使下级机关能根据全局的计划，安排好自己那部分工作。（3）再就是

统一自身步调。机关单位通过对本单位工作计划的讨论和制订，可以

使全体成员思想统一、步调一致，共同为完成计划贡献自己的力量。

计划类

文书的

写作★

1.计划类文书写作应注意哪些问题。1410

（1）分析情况要认真细致；（2）确定目标要实事求是；（3）措施步骤

要切实可行；（4）条目要分明，语言要简洁。

第三节

总结

总结概

述

★

1.简述总结的作用和特点。1510

作用：总结的作用是下情上达和提高自身。（1）下级机关做了哪些工

作，取得了什么成绩，还存在什么问题，有什么经脸教训，总结之后

及时报告上级，是上级掌握全局动态的需要，有利于加强上级对下级

的指导。（2）机关团沐做了工作，领导层和群众共同进行总结，把感

性认识提高到理性认识，就能大大促进自身素质的提高。

特点：（1）回顾性；（2）经脸性。

2.简述总结写作的注意事项。200811

（1）回顾工作情况要实事求是；（2）总结经验教训要着眼未来；（3）

纲目要清晰，文风要平实。

第四节

调查报

告

调查报

告的写

作

★★

1.简述调查报告的写作应注意的问题。0610、1604

（1）深入细致、客观公正的调查是写好调查报告的前提；（2）围绕问

题展示重要的、典型的材料是调查报告的主要任务；（3）注意调查报

告的格式。

第九章机关其他常用文书的写作（下）

节

知识点

名称

主观题

第五节

讲话类

文书

讲话类

文书的

写作★

1.简述讲话类文书的写作要求。

（1）主题要鲜明、集中；（2）材料要真实、新颖；（3）布局要清晰、

紧凑；（4）语言要明白、生动。

第六节

记录类

文书

记录类

文书概

述

★

1.记录和整理会议记录的作用是什么？0901

（1）可以作为原始材料长期存查；（2）为使会双议决事项能在会后得

到很好的贯彻执行并为日后检查执行情况提供依据；（3）会议记录还

是制作会议纪要、会议简报等公务文书的重要依据。

记录类

文书的

特点★

1.简述记录类文书的特点。1010

（1）内容的纪实性；（2）材料的直接性；（3）语言的实录性。

记录类

文书的

写作

★★★

1.作电话记录应该注意哪些问题。1410

（1）接受汇报或了解请况时，要记明事件情况，必要时还要询问有关

情节和细节，整体情况要完整无遗漏，不能满足于大概情况。（2）电

话请示时，要记清领导机关或领导人做的指示或答复，并记明发话人

的姓名、职务，以便向本单位领导汇报。（3）接受上级指示或通知时，

要分条记明指示或通知事项，对时间限制、工作安排和要求等要记清

记准，听不清或不明白的地方，甚至哪个字怎么写，都一一问清，直

至写准为止。（4）重要的发话内容，要求对方复述，让对方确认无误

后才行。（5）一定要记下来电话人或受电话人的姓名、职务，以保证

内容的可靠、机密，并有据可查。

第七节

简报类

文书

简报类

文书概

述**

1.简报类文书的作用。1201

（1）简报类文书是用于汇报工作、反映问题、交流经验、沟通情况、

推动工作开展的一种简短的、摘要性的信息载体。一般在党政机关、

社会团体、企事业单位内部运转。（2）简报类文书虽不能代替正式公

文，但却是使用最普遍、最广泛也是最常见的应用文书之一。

简报类

文书的

类型★

1.会议简报的作用是什么？1301

（1）会议简报即专门报道、交流有关重要会议的内容和情况的简报。

（2）这类简报专门报导会议期间的情况，它可以使上级机关和与会人

员及时掌握和了解会议动态和进展情况。

简报类

文书的

特点★

1.简报类文书的特点是什么？1504

（1）简，指简报在文字上要简明扼要；（2）快，指编发简报要迅速及

时；（3）新,指立意要新、内容要新。

简报类

文书的

写作★

1.简报类文书的写作。1510

特点：（1）简就是说简报在文字上要简明扼要。（2）快就是说编发简

报要迅速及时。（3）新就是说立意要新、内容要新。12

组成；简报类文书一般由报头、主体、报尾三个部分组成。（1）报头：

简报的一个突出的特点就是有独特的报头。（2）主体：主体一般由按

语、标题和正文组成。（3）报尾正文写完后，用一条黑线将主体部分

与报尾部隔开，在黑线下写简报的报、送、发单女及简报的份数。

第十章公文处理工作

-vy

知识点

名称

主观题

第一节

公文处

理工作

概述

什么是

公文处

理工作

★

1.机关公文处理工作及其特点。1210

公文处理工作就是运用科学的原则、程序和方法对机关公文的拟制、

办理、管理以及整理归档所进行的一系列衔接有序的工作。

公文处理工作的特点：政治性；时限性；机要性：规范性。

公文处

理工作

的特点

★

1、简述公文处理时限性的主要表现。1910

（1）凡进入文书部门的公文一般都要及时迅速地进行处理，不能延误；

（2）有的公文的处理要讲究适时；（3）公文处理的各个环节都要注意

时间上的衔接。

第二节

公文处

理工作

的任务

与组织

公文处

理工作

的基本

任务★

★

1.公文处理工作的基本任务。1704

（1）文件的收发、登圮和分送；（2）文件的拟办、批办、承办和催力、;

（3）文件的撰写、校核、签发、缮印、校对和用印；（4）会议、汇报、

电话的记录和整理；（5）文件材料的平时整理、提供借阅利用等工作；

（6）归档文件材料的系统整理、编目和归档工作；（7）处理群众来信;

（8）为机关领导准备有关资料并完成机关领导人交办的其它文书工作

的任务。

第三节

公文处

理工作

的原则

与要求

公文处

理工作

的具体

要求★

1.简述如何加强公文处理工作的集中统一管理。1910

即由机关的秘书长或者办公厅（室）主任统一领导、组织和安排公文

处理工作，建立和健全各项文书工作制度。凡是文件的收发、分送、

传递、用印和整理归档等，都应由文书人员进行，机关领导、业务部

门或者承办人在公文办理完毕后，还必须集中整理归档，任何人不得

私自取走或销毁文件。

第十一章公文办理程序

知识点

名称

主观题

第二节

收文办

理程序

签收、拆

封和登

记**

★

1.简述公文登记的具体范围。1201.1110

（1）上级机关文件。包括指导性、参阅性和需要办理的文件；（2）下

级机关文件。包括请示性、报告性文件；（3）重要的带有密级的刊物、

资料；（4）其他机关苞洽问题和需要答复的文件；（5）上级机关召开

会议印发的会议文件材料。

2.简述公文登记环节的概念及作用。2010、1904

公文的登记就是将需要登记的文件在文件登记簿上编号和记载文件的

来源、去向，以保证文件的收受和处理。（1）便于管理和保护文件，

防止积压和丢失；（2）便于检查和检索文件；（3）便于文件的统计和

催办工作；（4）作为核对与交接文件的凭据。

审核分

发和传

阅支

1.公文分发的原则和具体要求。1810

（1）对方针政策性的、关系本机关工作全局的指挥性文件，或重大的

请示、报告文件，以及不能判定由哪个部门承办的文件，应先送办公部门负责人

或机关领导。（2）对那些属于机关日常事务性的已有明确

分工的文件，或早有批示规定和有规可循的例行公文，按主管业务的

分工范围直接分送给有关部门或承办人。（3）对来文机关答复本机关

询问的文件，要按本机关原发文的承办部门或主管人分送。（4）在文

件份数少，阅办阅知部门（或领导）多的情况下，应按先办理、后阅

知，先主办、后协办，先正职、后副职的次序分送。（5）公文的分发

要建立登记交接制度，履行签收手续；对要求退回归档的文件，要在

文件上标明“阅后请退回归档”字样，以便及时收回，防止文件散失。

2.试述传阅文件的注意事项。1910

（1）传阅的顺序，一般应先送给机关的主要领导、主管负责人和主管

业务部门阅读，然后送其他有关需要阅知的对象。（2）传阅文件应以

文书人员为中心进行传递，这种传阅文件的方法