根治欠薪冬季专项行动工作方案

根治欠薪冬季专项行动工作方案一、总体思路把“零拖欠”作为唯一目标，把“支付工资”作为底线任务，把“冬季”作为决战窗口，把“根治”作为最终标准。坚持“源头防、过程控、末端治、全程督”四位一体，坚持“数据先行、网格落地、执法嵌入、信用兜底”四轮驱动，坚持“政府统筹、行业自律、社会协同、群众参与”四方联动，用90天时间打一场欠薪歼灭战，确保2024年元旦春节前所有在建项目、所有用人单位、所有农民工群体“三清零”：历史欠薪清零、当期欠薪清零、隐患欠薪清零。二、行动时间2023年11月1日至2024年1月31日，分“排查、攻坚、验收、巩固”四个阶段滚动推进，每10天为一个作战单元，实行“日调度、周通报、旬会商、月考评”。三、作战地图1.行业维度：房建市政、交通水利、能源电力、装饰装修、加工制造、新就业形态、校外培训、餐饮服务、保安物业、快递外卖等10大欠薪高发领域。2.区域维度：省域内16个地市、127个县（市、区）、1891个乡镇（街道）、2.4万个村（社区）全部拉网。3.项目维度：在建工程项目1.8万个、政府投资项目3200个、社会投资项目1.48万个、小微作坊3.6万家、平台合作企业1.1万家。4.人群维度：农民工286.4万人、灵活用工92.7万人、实习生11.2万人、外包派遣38.9万人。四、组织体系（一）省级指挥部省委书记、省长任“双指挥长”，常务副省长任“常务副指挥长”，分管住建、人社、公安、法院、检察、信访、国资、金融监管的8位副省长任“副指挥长”，办公室设在省人社厅，实行“24小时值班、30分钟响应、2小时到场、12小时反馈”。（二）市级作战部市长任“指挥长”，下设“综合协调、资金兜底、执法打击、技术支撑、舆情管控、应急处突”6个专班，抽调住建、交通、水利、公安、法院、检察、金融机构、国有担保公司、律师事务所、会计师事务所骨干200人集中办公。（三）县级突击队县长任“队长”，以乡镇（街道）为单元组建1891支“清零突击队”，每队不少于8人（1名人社骨干、1名住建骨干、1名公安民警、1名法官、1名检察官、1名信访专员、1名金融机构客户经理、1名律师），统一着装、统一编号、统一配发“欠薪处置执法包”（含便携式打印机、移动POS、执法记录仪、电子公章、常用法律文书模板）。（四）村级前哨站依托2.4万个村（社区）党群服务中心，全部加挂“农民工工资维权驿站”牌子，由村支书兼任“站长”，村会计兼任“工资专管员”，每个驿站配备1台“工资直付POS机”、1部“欠薪扫码举报终端”、1面“工资支付公示栏”、1本“工资支付台账”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。五、排查阶段（11月1日—11月20日）（一）数据比对1.人社部门提取2022年10月以来所有在建项目“农民工工资专用账户”流水，与住建部门“实名制平台”考勤数据碰撞，筛选“有考勤无流水、有流水无足额、月支付低于当地最低工资”三类红色预警项目3620个。2.税务部门提取分包企业增值税申报表，与总包代发工资数据比对，发现“差额大于5%”的疑点企业2180家。3.金融机构提取商票、保理、供应链融资数据，筛选“商票逾期、保理展期、供应链断链”企业890家。4.信访部门提取12345、12333、领导信箱、国家信访平台欠薪线索1.9万条，去重后形成1.1万条“重点人+重点项目”清单。（二）拉网排查1.1891支突击队对照清单逐个项目“过筛子”，做到“五查五看”：查实名制通道，看考勤设备是否在线；查工资专户，看余额是否覆盖2个月工资；查工资表，看签字是否本人；查公示栏，看是否逐月公示；查维权信息牌，看是否公布属地责任人电话。2.对10人以下小微装修、外卖站点、快递网点、加工作坊实行“扫街”模式，逐户填写《小微主体工资支付状况速查表》，拍照固定招牌、营业执照、员工花名册、最近3个月工资发放记录。3.对平台经济采用“线上打卡+线下抽检”，省人社厅与18家头部平台公司建立API接口，每日拉取骑手、司机、主播前一日“订单量、收入额、提现额”，对“收入额连续7天低于平台承诺最低保障”的自动触发线下核查。（三）风险评估统一使用“欠薪风险指数模型”，设置“资金健康度、用工规范度、历史违法度、信访投诉度、行业景气度”5个维度20项指标，自动生成红、橙、黄、蓝四色风险等级。11月20日前，全省锁定红色项目1200个、橙色项目2400个、黄色项目3600个，全部落图、落库、落责。六、攻坚阶段（11月21日—12月31日）（一）资金兜底“五路并进”1.工资保证金：对红色项目立即动用工资保证金，24小时内先行垫付，12月10日前全省累计垫付4.7亿元。2.应急周转金：省市县三级财政分别安排2亿元、1亿元、0.5亿元，共计30.5亿元，对保证金不足部分“无缝接力”。3.银行保函：对未缴存现金保证金但出具银行保函的800个项目，启动保函索赔程序，协调18家商业银行5日内赔付到位。4.资产变现：对拒不支付且账户余额不足的企业，依法查封房产、土地、设备、车辆、股权，依托省产权交易所“绿色通道”72小时完成评估、拍卖、变现，所得优先清偿工资。5.国企兜底：对政府投资项目拖欠的，由属地城投公司、交投公司、水务公司“先垫后追”，确保农民工年前拿到钱。（二）执法打击“六个一批”1.快立一批：对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，公安机关“闪电立案”，11月底前全省立案320起。2.快捕一批：对逃匿、转移资产、伪造证据的，检察机关提前介入，12月15日前批准逮捕120人。3.快诉一批：对事实清楚、证据确凿的，法院开通“欠薪案件绿色通道”，48小时完成立案、7日完成开庭、15日完成判决，12月底前审结280件。4.快执一批：对判决生效后仍不支付的，法院执行局“凌晨行动”“假日行动”集中腾退房产、扣押车辆，12月底前执行到位1.8亿元。5.曝光一批：省级媒体、地铁、公交、户外大屏同步发布欠薪“黑名单”，12月31日前曝光500家企业、1000名责任人，同步推送至“信用中国”实施联合惩戒。6.问责一批：对监管失职、慢作为、假整改的公职人员，纪委监委同步启动问责，12月底前给予党纪政务处分85人，移送司法3人。（三）技术赋能“三大场景”1.工资支付“秒到账”：升级“建安薪”省级平台，对接34家银行，农民工刷脸即可生成电子工资卡，工资专户资金T+0直发个人，短信、微信双通道实时推送，全省286.4万农民工实现“日清月结”。2.欠薪预警“云哨兵”：开发“薪安指数”小程序，自动抓取考勤、流水、信访、税务、法院5类数据，算法模型每10分钟刷新一次，风险值超过80分自动向属地突击队、行业主管部门、金融机构同步推送，实现“系统吹哨、干部报到”。3.电子合同“全覆盖”：省市场监管局、省人社厅联合发布《简易劳动合同（电子）示范文本》，平台经济、小微装修、外卖快递等灵活用工场景全部上线“电子签约+区块链存证”，签约率100%，存证量1100万份，杜绝“没合同、难认定”问题。（四）行业整治“一业一策”1.房建市政：推行“造价+工资”双清单招标，招标文件必须单列人工费占比不低于25%，中标后工资部分打入专户，任何单位不得挪用。2.交通水利：建立“农民工工资计量支付”制度，监理单位每月对完成工程量进行计量，建设单位3日内按计量人工费足额拨付。3.加工制造：开展“订单式”培训+就业，人社部门提前2个月锁定用工需求，企业预存1个月工资到“培训工资共管账户”，培训结束即转正、转正即发薪。4.平台经济：头部平台设立“最低日收入”承诺，低于保障线部分由平台次日12点前补足；骑手、司机、主播可一键切换“平台内就业”或“个体工商户”身份，税收、社保、公积金自动匹配最优方案。5.校外培训：实行“一课一销”资金监管，家长购课资金进入银行监管账户，授课完成24小时后机构才能提现，杜绝“卷款跑路”。6.餐饮服务：推广“云工资”系统，顾客扫码点餐支付金额的8%自动进入员工工资池，系统按岗位绩效T+1分配，实现“顾客扫码、员工发薪”同步完成。（五）社会协同“三维联动”1.工会：省市县三级工会设立“农民工讨薪法律援助团”，招募1000名志愿律师，12月底前办理法律援助案件1.2万件。2.协会：省建筑业协会、省餐饮协会、省快递协会分别设立“工资支付自律委员会”，会员企业缴纳10万元自律保证金，一旦发生欠薪，协会24小时内先行垫付。3.媒体：开通“欠薪线索直通”栏目，群众扫码即可上传证据，省指挥部每日17:00前分办完毕，办理结果72小时内公开回复，接受社会监督。七、验收阶段（2024年1月1日—1月15日）（一）县级自评189个县（市、区）对照“40项硬核指标”逐条打分，包括：工资专户覆盖率、实名制通道在线率、工资保证金动用率、欠薪案件结案率、信访线索办结率、群众满意度、国企兜底率、平台最低保障补足率、电子合同签约率、信用惩戒覆盖率等。自评分90分以上方可申请市级验收。（二）市级复核16个地市组织交叉互评，每市抽查20%的乡镇、10%的项目、5%的小微主体，采取“四不两直”方式直插现场，随机访谈农民工30人以上，现场拨打维权电话，对发现虚假验收的，县（市、区）政府主要负责人就地免职。（三）省级抽核省指挥部组建8个抽核组，每组20人（含人大代表、政协委员、媒体记者、律师、会计师、金融机构风控专家），按照“双随机一公开”原则抽取5%的红色项目、3%的橙色项目、1%的黄色项目，抽核结果与市级评分相差5分以上的，全市重新整改，整改不到位暂停全省项目招投标3个月。（四）群众评议省民调中心电话访问10万名农民工，询问“是否足额领到工资、是否遭遇拖欠、是否知道维权渠道、是否满意处理结果”4个问题，满意度低于90%的县（市、区）取消评优资格，满意度低于85%的启动问责程序。八、巩固阶段（2024年1月16日—1月31日）（一）制度固化1.出台《省级农民工工资支付条例》修订稿，增设“平台经济、灵活用工、外包派遣”专章，提高罚款幅度3—5倍，新增“拒不支付工资罪”情节特别严重情形，最高可判处7年有期徒刑。2.建立“工资支付信用等级”制度，对用人单位实行A、B、C、D四级分类，A级享受“绿色通道、容缺受理、优先放贷”，D级列入“限制招投标、限制融资、限制上市”黑名单。3.建立“工资支付年度报告”制度，所有用人单位每年3月31日前通过“信用中国”公开上年度工资支付情况，接受社会监督。（二）队伍常态1.1891支突击队就地转为“工资支付常态化护卫队”，每季度开展一次“回头看”，对红色、橙色项目实行“一次检查、一次体检、一次评级”。2.村级维权驿站升级为“劳动关系公共服务站”，增加“劳动争议调解、电子合同签订、职业技能培训、就业撮合”四大功能，打造15分钟劳动关系服务圈。3.省级“建安薪”平台升级为“劳动者钱包”，集成工资、社保、公积金、培训券、电子合同、信用报告、就业推荐、维权举报8大功能，实现“一机在手、劳动无忧”。（三）资金长效1.工资保证金制度由“两层级”变为“三层次”：总包、分包、平台分别缴纳，比例分别为合同价3%、2%、1%，总额不低于100万元。2.建立“工资支付再保险”机制，由省财政出资5亿元设立“工资支付风险补偿基金”，对因市场波动、自然灾害、经营困难导致无力支付工资的，基金按80%比例垫付，剩余20%由属地国企兜底。3.建立“工资支付债券”机制，对政府投资项目发行“民生债券”，募集资金专项用于农民工工资，债券本息纳入政府预算，确保“资金不悬空”。（四）技术迭代1.上线“工资支付数字孪生”系统，实时映射所有项目“人员、设备、资金、合同、进度”五维数据，一旦发现异常，系统自动生成“风险画像”推送监管部门。2.推广“工资支付物联网”场景，在塔吊、升降机、门禁、人脸识别设备嵌入“工资支付芯片”，农民工每日考勤数据实时上链，与工资专户联动，实现“上工即考勤、考勤即发薪”。3.建立“工资支付大模型”，汇聚10年全省工资支付、企业经营、税务发票、社保缴纳、法院执行、信访投诉600TB数据，训练AI预测模型，提前60天预测欠薪概率，准确率92%以上，为精准监管提供“导航图”。九、考核奖惩（一）考核对象省、市、县、乡四级政府及住建、交通、水利、人社、公安、法院、检察、信访、金融监管、国资、工会、行业协会等30个责任主体。（二）考核指标设置50项可量化指标，总分1000分，其中：排查覆盖率100分、历史欠薪化解率120分、当期欠薪化解率120分、新发生欠薪控制率100分、工资保证金动用率80分、信用惩戒覆盖率80分、群众满意度100分、舆情负面指数50分、公职人员问责数50分、制度固化率100分、技术上线率100分。（三）考核方式采用“月考评、季排名、年总评”，月度考评后3名市、后10名县（市、区）政府主要负责人向省指挥部作书面检查；季度排名后2名市、后5名县（市、区）暂停项目审批、暂停资金拨付、暂停土地供应；年度总评前3名市、前10名县（市、区）分别奖励1亿元、0.5亿元财政资金，并在用地、用能、排放、信贷、债券额度上给予倾斜；后3名市、后10名县（市、区）党政主要负责人年度考核不得评为优秀，并启动问责程序。（四）一票否决凡发生因欠薪引发群体性事件、极端事件、重大舆情事件、进京非访事件的市、县（市、区），取消年度所有评优评先资格，党政主要负责人一年内不得提拔或交流，并视情节给予党纪政务处分。十、应急预案（一）分级响应1.一般事件（涉及30人以下、金额100万元以下）：乡镇（街道）突击队30分钟内到场，4小时内垫付，12小时内化解。2.较大事件（涉及30—100人、金额100—500万元）：县级指挥部1小时内到场，市级工作组6小时内到场，24小时内垫付，48小时内化解。3.重大事件（涉及100—500人、金额500—2000万元）：市级指挥部1小时内到场，省级工作组4小时内到场，12小时内垫付，72小时内化解。4.特别重大事件（涉及500人以上、金额2000万元以上）：省级指挥部2小时内到场，省委、省政府主要领导6小时内到场，6小时内垫付，5日内化解。（二）现场处置1.设立“农民工工资应急窗口”，现场受理、现场核算、现场垫付、现场签字、现场打卡，全过程执法记录。2.设立“法律服务点”，派驻法官、检察官、律师、公证员，现场提供法律咨询、司法确认、强制执行申请、证据保全、公证提存。3.设立“情绪疏导点”，派驻心理咨询师