城镇化背景下农民工随迁子女教育公平的路径探析

第P城镇化背景下农民工随迁子女教育公平的路径探析摘要：随着我国经济的快速发展，我国城镇化的进程也不断的加快，大量的农民工涌入城市寻找工作，使得他们的子女也跟随父母一起进城生活，进而引发了一系列的社会问题，最为显著的就是农民工随迁子女的教育公平问题。这些农民工随迁子女不能够和本地的居民享受到同等的待遇，没有同等的入学机会、没有同等的教育资源、没有公平的评价标准。本文基于文献分析，针对这些不公平的现象所产生的原因进行了分析，并针对这些教育不公平的现象提出了相应的解决措施，希望能够为更多的农民工随迁子女提供可行的帮助，促进教育公平的发展，促进和谐社会的构建，让他们享受平等的教育。关键词：城镇化；农民工；随迁子女；教育公平Abstract:withtherapiddevelopmentofChina'seconomy,China'surbanizationprocessisalsoaccelerating,alargenumberofmigrantworkersintothecitytofindwork,sothattheirchildrenalsofollowtheirparentstoliveinthecity,whichhasledtoaseriesofsocialproblems,themostsignificantistheeducationalequityofmigrantworkers'children.Thesechildrenofmigrantworkerscannotenjoythesametreatmentasthelocalresidents,thereisnoequalaccesstoschool,noequaleducationalresources,nofairevaluationalstandard.Basedontheliteratureanalysis,thispaperanalyzesthecausesoftheseunfairphenomena,andputsforwardcorrespondingsolutionsfortheseunfairphenomena,hopingtoprovidefeasiblehelpformoremigrantworkers'children,promotethedevelopmentofeducationalfairness,promotetheconstructionofaharmonioussociety,andletthemenjoyequaleducation.Keywords:urbanization;migrantworkers;childrenofmigrantworkers;educationalequity一、引言随着我国城镇化进程的加快，以农民工为主体的大规模的人口流动已经成为我国显著的社会现象。根据国家统计局的调查报告显示，2020年全国农民工总量为27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。其中，外出农民工16821万人，比上年增加211万人，增长1.3%；本地农民工10574万人，增加290万人，增长率2.8%。农民工大规模的流入城市的过程中，同时，众多的农民工子女也随着父母进城，如此多的人群涌入城市，一方面有利于推动城市的经济发展。另一方面，也引发了一系列的社会问题，其中最显著的问题就是这些跟随父母进城务工子女的教育问题。如何促进农民工随迁子女的教育公平问题是是社会广泛关注的热点问题。农民工群体为我国城镇化建设做出了巨大的贡献，对我国城市的经济发展有着很大的促进作用，然而他们的子女却不能够享受城市化所带来的便捷，他们的子女在接受教育的过程中面临着一些不公平的现象。妥善解决好农民工随迁子女的受教育问题，让其在城市接受教育的过程中能够享有和城市孩子同等教育，有利于推进教育公平和构建社会主义和谐社会。孙文中也指出“农民工随迁子女教育不仅仅是一个教育问题，更关乎制度的公平公正和社会和谐稳定”[[1]孙文中[1]孙文中.包容性发展:农民工随迁子女教育融入问题研究——基于武汉市的调查[J].广东社会科学,2015(03):197-204.二、概念界定（一）农民工随迁子女关于农民工随迁子女的界定，有不同的解释。王信翔认为农民工随迁子女是指“那些在外务工的父母流入到居住地生活与学习，但仍归为农村户籍的适龄儿童和少年”[[2]王信翔.农民工随迁子女网络成瘾的个案介入过程研究[D].福建师范大学,2019.]。袁志协认为农民工随迁子女指的是“跟随打工的父母或者其他监护人在流入地生活超过半年，户籍仍然属于农村，并在城市学校接受教育的学龄儿童少年，其年龄一般是6至15周岁”[[3]袁志协.农民工随迁子女身份认同现状及教育对策研究[D].辽宁师范大学,2019.[2]王信翔.农民工随迁子女网络成瘾的个案介入过程研究[D].福建师范大学,2019.[3]袁志协.农民工随迁子女身份认同现状及教育对策研究[D].辽宁师范大学,2019.（二）教育公平教育公平指的是国家配置教育资源时所依据的合理性原则和规范。在我国《教育法》中，对受教育者的公平给出这样的解释：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰，依法享有平等的受教育机会”[[4]《中华人民共和国教育法》第九条,2015年修正.]。侯草认为“教育公平不仅局限于教育机会均等，还应该体现在教育质量、教育资源以及教育投入等方面，使受众能够得到同等的权利，从开始、经过、结局三个步骤达到教育公平”[[5][4]《中华人民共和国教育法》第九条,2015年修正.[5]侯草.地方政府公共服务中的城乡教育公平问题研究[D].山东农业大学,2020.三、农民工随迁子女教育公平存在的问题城镇化进程的发展越来越快，在现在这个经济、科技、信息化迅速发展的时期，依然有大量的农民工进城务工。那么，农民工随迁子女的教育问题也依然是需要长期不断完善的过程，尽管当前，国家已经采取了一系列的相关措施缓解了农民工随迁子女上学难的问题，但整体来看，农民工随迁子女教育问题依然比较突出，特别是教育公平问题，本文基于文献分析，总结出了当前农民工随迁子女教育公平存在的一些问题。（一）制度层面：入学机会的不平等首先，在关于农民工随迁子女政策制定方面，尽管国家高度关注农民工随迁子女的教育问题，并相继颁布了一系列旨在保障农民工随迁子女权益的相关政策文件。但是由于缺乏监管，加上相关部分文件不具备强制性，导致实际执行的效果并不理想，很多政策往往没有得到很好的贯彻。例如，2018年，教育部办公厅印发了《关于做好2018年普通中小学生招生入学工作的通知》文中明确提出三个统筹之一就是：“统筹保障不同群体入学，加快以居住证为主要依据的义务教育随迁子女入学政策，进一步落实和完善随迁子女接受义务教育后，在当地参加升学考试的整治措施，推进融合教育”。政府部门提出的这一系列政策文件，虽然都关注到了农民工随迁子女的教育问题，但由于不具有法律强制力，没有相关部门对地区实际落实情况进行有效监管，这些政策意见最后往往都变成了“一纸空文”。周丽萍等人也指出“当前由于地方政府执行力度不一，部分地区仍然有大量随迁子女游离在免费义务教育系统之外”[[6]周丽萍,庾[6]周丽萍,庾紫林,吴开俊.新生代农民工随迁子女义务教育财政公平探究——基于中国教育追踪调查和实地调研[J].教育发展研究,2019,39(20):61-69.其次，关于农民工随迁子女入学机会的问题，入学机会是衡量教育是否平等的重要指标，虽然大多数城市已经在很大程度上开放了对进城务工子女的入学限制，但在学位不足的情况下，随迁子女与本地户籍儿童的学位竞争中往往处于弱势，导致一部分人入学难。例如，一些公立学校就读依旧困难，入学手续繁多，还有一些学校以“名额已满”、“考试成绩不达标”等言辞婉拒农民工随迁子女。据2020年6月17日《深圳晚报》报道了关于一对母女在教育局下跪求公办学校学位的新闻：“据悉，14日，深圳市南山区南头片区，有上百名家长涌进南山区教育局，询问“为何自己条件达到，却不能上公办学校”，要求自己的孩子能有学位上学。”邬志辉和李静美指出“农民工各类证件材料的拥有情况，在很大程度上决定着子女能否在城市享有公办学校的入学机会”[[7]邬志辉,李静美.农民工随迁子女在城市接受义务教育的现实困境与政策选择[J].教育研究,2016,37(09):19-31.[7]邬志辉,李静美.农民工随迁子女在城市接受义务教育的现实困境与政策选择[J].教育研究,2016,37(09):19-31.（二）运行层面：资源分配的不平等首先，虽然国家出台了免受借读费和择校费等费用的相关政策法令，禁止向农民工家庭收取一些不合理的费用，以确保来自农民工家庭的子女和城市学生一样的收费标准，保证农民工随迁子女能够享受到同城市学生一样的平等地位。然而现实是在城市就读的随迁子女每学年支出的高额的教育费用，仍然让农民工家庭苦不堪言。他们由于户籍的限制，必须比城市孩子多缴纳高昂的赞助费和借读费。其次，接受农民工随迁子女的城市公立学校目前主要有以下两种：一是城市中基础薄弱的学校，二是城郊的乡镇学校。由于户口不在当地，经济条件薄弱，常被公办学校的城市学生排斥；部分教师素质不高，往往歧视农民工子女学生，甚至剥夺农民工子女与城市学生平等地接受教育的权利。胡恒钊也指出“有的农民工孩子在一些公办学校参加活动、评优、竞赛的时候还面临着歧视，甚至还遭遇独立编班的困境，如2009年宁波市公立中小学校就曾对农民工子弟进行过单独编班”[[8]胡恒钊.新型城镇化进程中农民工随迁子女教育的现实困境与理性选择[J].农业经济,2019(01):69-71.[8]胡恒钊.新型城镇化进程中农民工随迁子女教育的现实困境与理性选择[J].农业经济,2019(01):69-71.（三）评价层面：评价标准的不公平评价教育结果是否公平，主要通过学生成绩的高低和升学的难易等方面来作为评价标准。相比于城市学生，进城农民工随迁子女在这两方面的问题较显著。首先，关于学生成绩上的评价问题，农民工随迁子女与城市学生相比而言，普遍学业成绩偏低。对于在城市公立学校就读的农民工随迁子女来说，他们在跟随父母进城之前其学习基础本身就比较薄弱，在加上户籍所在地使用的教材与城市使用的教材的差异，两地学校老师的教学方法与进度的不同，导致他们在学习成绩上落后于城市学校的学生。对农民工子弟学校就读的农民工随迁子女来说，由于学校师资力量不足，教学条件落后，使这类学校的教学水平较低，学生的学业成绩跟不上重点学校。例如，“宁波市教育主管部门对其辖市区的7所农民工子弟学校进行了教学质量抽样调查，结果显示农民工子弟学校的学生成绩平均分仅为69分，及格率为71%，而公办学校学生成绩为80多分，及格率高达90%”[[9]孙静.博弈论视角下我国新生代农民工随迁子女义务教育公平问题制度研究[D].江苏大学,2017.][9]孙静.博弈论视角下我国新生代农民工随迁子女义务教育公平问题制度研究[D].江苏大学,2017.其次，关于学生升学上的评价问题。由于我国“户籍管学籍”的特殊升学制度的存在，很多的随迁子女并不能在流入地按照正常程序升学，他们需要返回原籍参加当地组织的升学考试，由于城乡的教育差距，大大降低了随迁子女的升学率。虽然我国当前实行全国教育课程统一大纲、统一教材和统一标准的措施，但制定的依据依然依据城市学生的标准，忽视农村学生学习的水平，这对于教育资源匮乏的农村和随迁子女来讲是有失公平的，升学率无形之中向城市学生倾斜，造成随迁子女低成绩、低升学率。四、农民工随迁子女教育公平存在问题的原因分析近年来，随着我国城镇化进程的加快与发展，农村人口大规模的流入城市，这些随迁子女的教育就出现了一些问题，特别是随迁子女的教育公平问题。他们面临的教育不公平问题受多方面因素的影响，分析其产生的原因，不仅可以促进教育教学水平的提高，而且有助于构建和谐社会。本文通过文献分析，总结了三方的主要原因：教学理念的影响、经济匮乏的影响、制度弊端的影响。（一）教学理念的影响在我国，精英教育的传统教学理念比较强烈，教育部门也受到这种理念的影响，他们会认为城区的公立学校应该是培养和关注的重点院校，在他们看来，地方的财政资源有限，不可能给每个学校都能够提供一定的资金支援，只能采取突出重点的方式来执行财政分配任务，因此，他们会将有限的资金支援给市区的重点公立学校，而对于其他大多数的学校关注的微乎其微。教育部门的这种陈旧的教学理念有违教育公平的办学理念，造成了学校之间、学生之间存在着明显的差异，特别是对农民工随迁子女来说，在教育过程中造成了极大的不公平现象。此外，教师在教育教学的过程中也存在一种偏向的教学理念，为了迎合应试教育，教师偏向班里成绩比较优异的学生，而农民工随迁子女原本就来自农村，由于各种条件的影响，相比于城里的学生，学习基础薄弱，存在一定的劣势。然而，老师的这种偏见，给农民工随迁子女的心理上也造成了一定的创伤。（二）经济匮乏的影响在我国，要促进我国教育的现代化发展，其中最重要的就是加大对教育的财政投入，实现教育公平发展。当前，我国的基础教育发展薄弱，发展不均衡，教学水平低，教育质量差。我国作为经济大国，在对教育的财政支出上十分匮乏。《教育部2019年工作要点》中明确提出：“健全教育财政投入机制，优化教育经费投入使用结构，加强教育经费使用管理”。然而由于我国人口众多，在教育经费方面依旧面临着巨大的匮乏，现实中依然不能够满足基础教育公平发展的需要。教育经费的投入不足，会严重影响我国教育资源配置与教育发展，进而产生一系列教育不公平的现象，包括农民工随迁子女教育不公平这一现象。（三）制度弊端的影响在我国，实行的是城乡二元户口，分为农村户口和城镇户口。在一定的历史时期有助于我国经济的发展以及人口的管辖，但随着城镇化进程的加快，城乡二元户口已经显示出了一些弊端。这种划分农村户口和城镇户口的做法，不利于我国构建和谐的社会，不利于我国公平正义的发展。在农民工子女教育公平问题上，就是区别对待拥有城市户口的城市学生和持有农村户口的进城农民工子女，使得随迁子女不能共享到优质的教育资源。同时，我国实行“户籍管学籍”的制度，学生的学籍信息与户口信息挂钩。在升学上，这些进城务工的子女可以在城市的学校就读，但是不可以在当地参加升学考试，必须回户籍所在地考试，由于城乡的教育差距，就给这些学生造成了一种不公平的现象。卢伟和褚宏启也指出“户籍制度的限制成为随迁子女异地中考的主要制度屏障，带来城乡教育的差异，由此形成的以户籍为基准的中考招生制度已不适应城镇化进程中流动人口子女异地升学的需求”[[10]卢伟,褚宏启.教育扶贫视角下农民工随迁子女教育改革——如何实现入学机会均等与教育起点公平[J].中国教育学刊,2017(07):57-62.[10]卢伟,褚宏启.教育扶贫视角下农民工随迁子女教育改革——如何实现入学机会均等与教育起点公平[J].中国教育学刊,2017(07):57-62.五、农民工随迁子女教育公平发展的路径探析近些年，农民工随迁子女的教育公平问题一直是社会广泛关注的热点问题，我国政府部门也得到了高度的重视，出台了一系列的相关政策来保障农民工随迁子女受教育公平的问题。对农民工随迁子女的教育公平保障是一个持续而漫长的过程，需要国家、政府和全社会的人员共同努力，完善教育发展体制、均衡配置资源、制定补偿机制。（一）完善教育发展体制，促进入学机会公平首先，我国当前在解决农民工随迁子女教育管理问题上实行的是“两为主”的方式，主要是以流入地政府为主，但是并没有对城乡两地政府提出明确的分工管理职责。为了避免出现两地政府互相推卸责任的现象，教育部门应该明确各级各地政府在解决农民工随迁子女教育问题上的具体、详细的责任，做到总揽全局、统筹规划，使得城乡两地政府要不断加强配合，同心协力、通力合作的落实好相关政策的实施。其次，针对农民工随迁子女入学机会不平等的问题，政府部门应该加大对城市的公办学校以及农民工子弟学校的资金投入，支持公立学校扩建，扩大这些学校的学位点、进而扩大公立学校的招生规模，增加学校的师资，为每一位学生提供入学的机会。（二）落实教育政策要求，促进资源分配公平政府作为义务教育的主要责任人，不仅要给予农民工子弟学校必要的财政支持，更重要的是给予均衡的教师队伍配置，保证农民工子弟学校的办学安全和教学质量。卢立涛等人也指出要“加大投入，着力改善农民工子弟学校及农民工随迁子女比例较大学校的办学质量”[[11]卢立涛,袁丽,高峰.我国当代农民工随迁子女教育发展的问题及改进策略——基于文献的考察[J].教育理论与实践,2018,38(11):18-20.]。目前，农民工随迁子女的就读学校主要有两种：农民工子弟学校和城市公立学校。对于在城市公立学校就读的农民工随迁子女而言，他们接受的课程和教学都是与当地学生一致的；而对农民工子弟学校就读的学生而言，他们的课程设置和教学质量相对城市公立学稍有不足。此外，在教学组织上，部分学校也存在着差别对待的现象，如“分班”、“分座”、“分教师”等做法。这些做法容易使农民工随迁子女产生自卑的心理，很难融入到其他学生的生活中。由此，政府要重视加强对农民工子弟学校和城市公立学校的师资均衡分配，做到教育教学质量相当。加强对学校教师的师德教育，使得每一位老师都能够平等的对待所有学生，不区别对待学生。[11]卢立涛,袁丽,高峰.我国当代农民工随迁子女教育发展的问题及改进策略——基于文献的考察[J].教育理论与实践,2018,38(11):18-20.学校作为义务教育的主要承担人，可以为农民工子女提供更多的帮助与扶持。例如，设立农民工子女奖助金制度，每年给予一定额度的学杂费减免等。针对一部分农民工子女在家庭教育监护方面存在缺失，一些孩子不按时完成家庭作业的现象，可以建立“农民工子女之家”，不仅有专职轮岗教师指导孩子们的学习，更为他们提供文艺课程教育，创造了丰富多彩的学校环境。教师作为义务教育的主要执行人，为农民工子女提供直接帮扶。教师应在课堂上鼓励他们积极思考问题、主动参与课堂活动，及时为他们释疑解难，以达到感