应急城市城市防恐怖袭击应急管理预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急城市城市防恐怖袭击应急管理预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本市行政区域内所有生产经营单位针对恐怖袭击事件所引发的事故应急响应工作。涵盖范围包括但不限于爆炸、劫持、纵火等恐怖袭击行为导致的人员伤亡、财产损失及公共安全事件。预案明确了应急组织架构、响应程序、资源调配及跨部门协同机制，确保在突发恐怖袭击事件发生时能够迅速启动应急响应，最大限度降低事故危害。以2021年某国际金融中心发生的爆炸案为例，该事件造成重大人员伤亡和财产损失，应急响应的及时性和有效性直接关系到救援效率和社会秩序恢复。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及生产经营单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级：

（1）一级响应

适用于造成重大人员伤亡、重大财产损失或影响范围超过全市的恐怖袭击事件。例如，核生化恐怖袭击导致区域严重污染，或劫持人质事件造成多人死亡。一级响应需由市级应急指挥部统一指挥，启动全市应急资源，包括特种救援队伍、医疗救护力量及社会安保力量，必要时请求上级政府支援。

（2）二级响应

适用于造成较大人员伤亡或财产损失，影响范围局限于区县级的恐怖袭击事件。例如，商场爆炸导致数十人受伤，但未波及周边区域。二级响应由区县级应急指挥部负责，市级指挥部提供技术支持和后备力量。

（3）三级响应

适用于造成一般人员伤亡或财产损失，影响范围局限于单一单位或社区的恐怖袭击事件。例如，写字楼内持刀伤人事件导致轻伤。三级响应由事发单位或社区应急小组负责，区县级指挥部协调支援。

（4）四级响应

适用于未造成人员伤亡或仅造成轻微财产损失的事件。例如，公共场所发生小型爆炸但无人伤亡。四级响应由事发单位自行处置，区县级指挥部进行监督。

分级响应的基本原则为“分级负责、逐级启动”，确保应急资源精准匹配事故等级，避免响应过度或不足。同时，应急响应的启动需基于现场评估结果，结合事故发展趋势动态调整，以实现救援效益最大化。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急指挥部下设办公室及四个专项工作组，构成“统一指挥、分级负责、专业协同”的应急组织架构。

（1）应急指挥部

由市政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员单位包括公安、武警、应急管理、卫生健康、城市管理等部门主要负责人。指挥部负责恐怖袭击事件的统一决策、指挥调度和综合协调，审定重大应急响应措施，下达应急指令。

职责：启动和终止应急响应；统一发布信息；协调跨区域、跨部门应急资源；组织指挥重大事故现场处置。

（2）办公室

设在应急指挥部，由市政府分管领导兼任办公室主任，负责日常应急管理工作。办公室下设综合协调组、信息联络组、后勤保障组。

职责：传达指挥部指令；收集汇总应急信息；协调各部门行动；保障应急物资供应；撰写应急报告。

（3）现场处置组

由公安、武警、应急管理、专业救援队伍（如危化品处置、破拆救援）组成。负责现场警戒、人员疏散、伤员搜救、危险源控制等先期处置工作。

职责：建立现场应急指挥点；实施分区管控；开展搜寻救助；排除爆炸物、拆除危险结构；维护现场秩序。

（4）医疗救护组

由卫生健康部门牵头，定点医院、急救中心及卫生防疫机构参与。负责伤员救治、心理疏导、疾病防控和卫生监督。

职责：开辟绿色通道；实施分级救治；开展心理干预；进行环境采样检测；防控次生疫情。

（5）安全保卫组

由公安部门牵头，武警、城管、交通等部门配合。负责目标区域封锁、交通管制、反恐处突和治安维护。

职责：设立临时检查站；实施区域交通管制；开展外围巡逻防控；处置暴力抗法行为；保护重要目标。

（6）信息发布组

由宣传、网信等部门组成。负责统一发布权威信息，引导社会舆论，澄清不实传言。

职责：制定信息发布方案；审核发布内容；协调媒体采访；监测舆情动态；开展网络舆情引导。

2各小组职责分工及行动任务

（1）现场处置组

行动任务：第一时间抵达现场，设立警戒区，疏散无关人员；使用生命探测仪、排爆器材等装备开展搜寻和处置；配合公安部门进行嫌疑人控制；收集现场物证；根据险情等级决定是否启动建筑拆除或结构加固方案。需建立现场工作日志，详细记录处置过程和参数数据。

（2）医疗救护组

行动任务：启动紧急调配机制，5分钟内调派救护车；按照“救命优先、稳住生命体征”原则实施救治；建立现场分类登记系统，统计伤情类型和数量；配合疾控部门开展环境消毒；对重伤员实施快速后送转院。

（3）安全保卫组

行动任务：2小时内完成核心区域封锁；设立交通分流点，确保救援通道畅通；使用视频监控系统追踪嫌疑人动向；对敏感区域实施重点布控；建立临时安置点，保障疏散人员基本需求。

（4）信息发布组

行动任务：事发后60分钟内发布初步信息，说明事发地点、影响范围和应对措施；每日上午10点统一发布救援进展；通过新闻发布会、微博、短视频平台等渠道同步信息；建立舆情监测专班，每小时分析一次网络反馈。信息发布需经指挥部审核，确保数据准确、口径一致。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由应急指挥部办公室统一管理。主要联系电话包括：

（1）应急指挥部总机：

负责受理各类突发恐怖袭击事件信息，初步核实并分派至相关处置组。

（2）现场先期处置热线：

由公安110报警平台兼任，负责接报现场警情，同步通知应急指挥部。

（3）医疗急救通道：

120急救中心作为医疗信息接报首站，负责伤员信息登记和分类。

2事故信息接收与内部通报

（1）接收程序：

通过电话、短信、专用应急APP、加密视频会议等多种渠道接收事故信息。接报人员需记录信息要素，包括事发时间、地点、性质、初步影响等，并立即进行真实性核查。

（2）内部通报机制：

接报后10分钟内，通过内部办公系统向应急指挥部成员单位同步信息。重要信息通过加密广播、专线电话等方式直达分管领导。

（3）责任人：

应急指挥部办公室接报岗人员为第一责任人，值班领导为监督责任人。

3向上级报告事故信息

（1）报告流程：

事发单位→区县级应急指挥部→市级应急指挥部→省级应急指挥部（根据事件等级自动触发）。

（2）报告内容：

包括事件类型、发生时间、地点、现场情况、已采取措施、伤亡损失、发展趋势等要素，需附现场照片或视频资料。

（3）报告时限：

一级响应事件：30分钟内首次报告；

二级响应事件：1小时内首次报告；

三级响应事件：2小时内首次报告。

（4）责任人：

事发单位主要负责人为报告总责任人，信息联络员为具体执行人。

4向外部单位通报事故信息

（1）通报对象：

公安、卫健、交通、气象、电力、通信等部门，以及事发地街道、社区及毗邻单位。

（2）通报方法：

通过政府应急平台、专项信息共享系统、加密传真或现场协调会进行通报。

（3）通报程序：

应急指挥部→相关部门协调岗→目标单位信息接收岗。重要通报需联合公安110进行现场送达。

（4）责任人：

应急指挥部办公室联络科科长为总责任人，各专项工作组联络员为具体执行人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序：

信息接报后，应急指挥部办公室立即对事件要素进行核查，评估事件等级。符合响应启动条件时，提交应急领导小组审议。领导小组在30分钟内完成决策，由总指挥签署启动令。

（2）启动方式：

分为指令式启动和自动式启动两种。

指令式启动：适用于需上级明确授权的应急响应，如涉及跨区域协调或需动用特殊资源。

自动式启动：适用于事件信息达到预设响应条件时，应急指挥部自动激活相应级别响应机制，如核生化恐怖袭击事件确认后自动启动一级响应。

（3）预警启动：

当事件信息接近响应启动阈值，但未完全达到时，由应急领导小组决定启动预警状态。预警期72小时内，每日汇总分析事件动态，评估是否进入正式响应。

2响应级别调整机制

（1）调整条件：

根据以下因素动态评估响应级别：

事故性质变化：如从爆炸转为劫持人质；

伤亡损失扩大：单次响应后事态进一步恶化；

影响范围扩展：污染扩散或威胁区域扩大；

可控性降低：现场处置措施失效或遭遇抵抗。

（2）调整流程：

现场指挥部每日评估，提出调整建议→应急指挥部办公室汇总论证→领导小组审议决策→下达调整指令。

（3）调整时限：

事件性质突变：15分钟内启动评估；

伤亡损失增加：30分钟内启动评估；

影响范围扩大：1小时内启动评估。

（4）调整原则：

遵循“逐级递进、能撤则撤”原则。当评估认为当前级别超出实际需求时，及时降级以优化资源配置；当评估认为现有级别不足以控制事态时，立即升级并启动更高级别预案。

3事态研判方法

采用“四分析”法对事件进行研判：

（1）时空分析：

精确标定事件三要素（时间、地点、范围），绘制影响扩散趋势图。

（2）危害分析：

评估直接危害（爆炸威力、毒剂剂量）和次生危害（结构坍塌风险、次生爆炸可能）。

（3）发展趋势分析：

结合气象条件、周边环境、处置进展等因素，预测事态演变路径。

（4）处置需求分析：

绘制应急资源需求清单，包括人员、装备、物资的类别和数量，为级别调整提供依据。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道：

统一通过政府应急广播、电视、官方网站、手机短信、社区公告栏、专用应急APP等渠道发布。涉及特殊人群时，增配手语广播、大字版通知。

（2）发布方式：

采用分级推送机制。预警信息由应急指挥部办公室统一制作，经领导小组审核后，由公安、工信部门协同推送。发布形式包括：

警示提示：发布一般性风险提示。

紧急警示：发布可能发生的事故类型和防范措施。

（3）发布内容：

标准化预警信息包含六要素：

①预警级别（如黄色、橙色）；

②影响区域；

③主要风险；

④防范措施；

⑤服务电话；

⑥解除时间提示。

例如：发布“橙色级紧急警示：XX区域可能发生爆炸袭击，请居民避免外出，关闭门窗，锁好门窗，密切关注官方信息。”

2响应准备

预警启动后，事发地应急指挥部立即开展以下准备工作：

（1）队伍准备：

①启动应急人员编组，明确各小组集结点；

②对救援队伍开展装备检查和心理疏导；

③建立后备队伍池，做好增援准备。

（2）物资准备：

①启动应急物资储备清单，调拨防护装备、医疗用品、生活物资；

②对专用车辆、通信设备进行状态核查；

③协调周边单位补充储备物资。

（3）装备准备：

①检查排爆器材、生命探测仪、照明设备等关键装备；

②对无人机、侦察机器人等特种装备进行充电和功能测试；

③确保装备油料、备件充足。

（4）后勤准备：

①设立应急指挥所，做好电力、供水保障；

②预定救援人员临时食宿点；

③准备应急车辆通行证和燃油保障方案。

（5）通信准备：

①检查应急通信车、卫星电话等设备；

②建立备用通信线路，确保指挥信息畅通；

③组织跨部门通信演练，测试加密通话效果。

3预警解除

（1）解除条件：

①风险源得到有效控制；

②事态发展低于预警级别标准；

③没有新的突发情况；

④经专家会商研判确认安全。

（2）解除要求：

①由应急指挥部办公室汇总解除建议，报领导小组审批；

②通过原发布渠道同步解除预警，明确解除时间；

③解除后7天内保持应急状态，密切监测风险变化。

（3）责任人：

应急指挥部办公室主任为解除审批第一责任人，各专项工作组负责人为执行责任人。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定：

依据事件信息接收研判结果，参照响应分级标准，由应急指挥部办公室提出级别建议，报领导小组审议后确定。重大分歧时，上报上级主管部门决策。

（2）启动程序：

①启动后30分钟内，应急指挥部总指挥或授权副指挥召开紧急指挥部会议，明确分工，下达指令。

②2小时内完成首次事故信息上报，同步附事件等级、处置进展及需协调事项。

③4小时内启动跨部门资源协调机制，建立资源需求清单和调配方案。

④6小时内召开第一次新闻发布会，公布权威信息，说明应对措施。

⑤8小时内完成应急财力保障方案，启动资金拨付程序。

（3）保障工作：

①后勤保障：设立应急物资中转点，建立24小时物资调配通道，确保救援人员食宿、饮水供应。

②财力保障：开辟应急资金绿色通道，简化审批流程，确保应急费用快速到位。

2应急处置

（1）现场处置措施：

①警戒疏散：

划定警戒区，设置警戒标识，实施交通管制，组织人员疏散至安全区域，建立临时安置点。

②人员搜救：

采用生命探测仪、搜救犬等装备，分层分区开展搜寻，对被困人员实施专业救援。

③医疗救治：

启动分级救治方案，对危重伤员实施紧急救治，建立后送绿色通道。

④现场监测：

对空气、水源、土壤进行采样检测，评估污染范围和危害程度。

⑤技术支持：

调集工程专家、心理专家、法律专家等提供专业技术支持。

⑥工程抢险：

对受损建筑实施临时加固或拆除，排除爆炸物、扑灭火灾。

⑦环境保护：

采取污染控制措施，防止次生环境污染。

（2）人员防护：

①救援人员必须佩戴符合标准的防护装备，包括防弹衣、防毒面具、防护服等。

②实施分级防护策略，高风险作业采取重型防护等级。

③建立人员健康监测制度，定期检测心理状态和生理指标。

3应急支援

（1）外部支援请求：

①当现场资源不足时，由现场指挥部通过应急平台向邻近地区或上级单位发出支援请求。

②请求内容包括支援类型（人员、装备、专家）、数量、到达时间要求。

③请求需附带现场地理位置信息、交通路线图和联系方式。

（2）联动程序：

①接到支援请求后，接收方应急指挥部立即评估需求，制定接待方案。

②指派联络员对接支援队伍，提供交通引导、后勤保障等服务。

③建立联合指挥机制，明确指挥层级和协作方式。

（3）指挥关系：

①外部支援力量到达后，原则上接受现场总指挥部的统一指挥。

②双方指挥官召开协调会，明确职责分工和协作流程。

③涉及重大决策时，由原应急指挥部成员单位代表参与决策。

4响应终止

（1）终止条件：

①事件危害得到完全控制；

②无次生事故发生；

③现场救援工作完成；

④环境监测指标达标。

（2）终止程序：

①现场指挥部提出终止建议，经应急指挥部审议通过。

②总指挥签署终止令，通过原发布渠道公布。

③分级撤销应急状态，解除交通管制和警戒区。

④30天内开展应急总结评估，形成报告存档。

（3）责任人：

应急指挥部总指挥为终止决策最终责任人，现场指挥部指挥长为执行责任人。

七、后期处置

1污染物处理

（1）现场清理：

对事故造成污染的区域进行分区处理，包括爆炸残留物、化学试剂、生物污染物等。采用专业设备和技术进行收集、转运和无害化处理。

（2）环境监测：

建立长期环境监测机制，对空气、水体、土壤进行持续检测，直至指标恢复安全标准。

（3）处置标准：

遵循国家《危险化学品污染事故应急响应程序》和《突发环境事件应急管理办法》，确保污染物处理符合环保要求。

2生产秩序恢复

（1）受损评估：

对受影响企业的设施、设备、生产线进行损失评估，制定修复方案。

（2）分步恢复：

①首先恢复关键基础设施，保障电力、供水、交通等正常运转；

②其次组织企业开展设备检修和产能恢复；

③最后进行安全验收，确保达到安全生产标准后方可全面复工。

（3）政策支持：

协调金融机构提供信贷支持，减免税收，帮助企业恢复生产。

3人员安置

（1）伤员康复：

对受伤人员建立医疗档案，协调专业医疗机构提供康复治疗，提供心理干预服务。

（2）失业人员帮扶：

对因事故失业的人员提供就业指导、技能培训和社保衔接服务。

（3）遇难人员善后：

设立善后处理工作组，协助家属办理抚恤、保险理赔等事宜，提供法律援助和抚慰。

（4）临时安置：

对受疏散影响的人员，提供临时住所、生活保障和医疗保障，直至居住环境安全。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：

应急指挥部办公室、各专项工作组、事发单位及协作单位均需建立应急通信联络表，明确联系人及电话。

（2）联系方式和方法：

①建立加密电话、卫星电话、对讲机等通信网络；

②推广使用应急APP进行即时通讯和位置共享；

③设立应急广播系统，覆盖重要区域。

（3）备用方案：

①备用通信线路：与电信运营商签订应急通信协议，保障核心线路；

②备用电源：为通信设备配备不间断电源和发电机；

③无人机通信：利用无人机作为空中通信中继平台。

（4）保障责任人：

应急指挥部办公室主任为总责任人，各工作组联络员为具体执行人。

2应急队伍保障

（1）人力资源构成：

①专家库：包括反恐、危化、医疗、心理、法律等领域专家；

②专兼职救援队伍：公安特警、武警、消防、矿山救护等专业队伍；

③协议救援队伍：与周边大型企业、社会组织签订救援协议，建立联动机制。

（2）队伍管理：

定期开展联合演练，建立队伍绩效评估体系，实行动态管理。

3物资装备保障

（1）物资装备清单：

①类型：防护装备（防弹衣、防毒面具）、救援装备（生命探测仪、破拆工具）、医疗装备（急救箱、呼吸机）、通信装备（卫星电话、无人机）、照明设备、防护用品等；

②数量：根据应急能力评估确定，满足至少3天应急处置需求；

③性能：定期检测装备性能参数，确保处于良好状态；

④存放位置：设置标准化应急物资仓库，明确各类物资分区存放；

⑤运输及使用条件：制定特殊装备运输规范，规范使用流程和保养要求；

⑥更新补充：每年开展物资盘点，根据损耗情况制定更新计划，每半年补充一次消耗物资；

⑦管理责任人：应急指挥部后勤保障组负责人为总责任人，仓库管理员为具体执行人。

（2）台账建立：

建立电子化物资装备台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、入库时间、检查记录、领用情况等信息，实现动态管理。

九、其他保障

1能源保障

（1）建立应急能源供应网络，确保电力、燃油、燃气等供应稳定；

（2）储备关键能源物资，包括发电机、储油罐、蓄电池等；

（3）协调电力、石油等部门优先保障应急供电、供油需求。

2经费保障

（1）设立应急专项资金，纳入年度预算；

（2）开辟应急经费快速审批通道，简化报销流程；

（3）多渠道筹措资金，包括财政投入、保险赔付、社会捐赠等。

3交通运输保障

（1）规划应急运输通道，开辟绿色通道；

（2）协调交通运输部门优先保障救援人员、物资运输；

（3）准备应急运力储备，包括车辆、船舶、航空资源等。

4治安保障

（1）加强重点区域巡逻防控，维护社会秩序；

（2）依法处置违法犯罪行为，保障救援工作顺利进行；

（3）协调公安、武警部门开展联合执法。

5技术保障

（1）建立应急技术专家组，提供专业技术支持；

（2）引进先进监测、处置技术装备；

（3）与科研机构合作开展技术攻关。

6医疗保障

（1）协调医疗机构提升急救能力，建立分级救治体系；

（2）储备医疗物资和药品，确保医疗需求；

（3）开展心理援助，提供心理干预服务。

7后勤保障

（1）设立应急指挥所，提供办公、通信、住宿等条件；

（2）储备应急生活物资，保障人员基本生活需求；

（3）做好餐饮、洗漱等生活保障服务。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、响