应急预案修订原则

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急预案修订原则一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位范围内发生的各类生产安全事故，包括但不限于火灾爆炸、机械伤害、中毒窒息、危险化学品泄漏等突发性事件。适用范围涵盖所有生产作业区域、辅助设施及办公场所，以及与生产经营活动相关的承包商、供应商等第三方人员。预案旨在规范应急响应流程，提升事故处置效能，最大限度降低人员伤亡和财产损失。以某化工厂为例，其年产XX万吨的乙烯装置若发生乙烯泄漏事故，需启动二级响应，协调应急资源时必须明确装置区、厂区及周边社区的隔离范围，确保应急指令精准下达。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将应急响应划分为三级：

（1）一级响应

适用于重大事故，如装置爆炸、大规模有毒气体泄漏等，直接危及XX人以上生命安全或造成直接经济损失超XX万元。以PX项目火灾为例，火势蔓延至三个以上防火分区时，需上报集团总部协调区域联动，启动一级响应需满足三条核心原则：事故波及范围超厂区红线、出现人员密集疏散、企业自身应急资源无法满足处置需求。

（2）二级响应

适用于较大事故，如反应釜超压破裂导致少量剧毒介质泄漏，影响人数XX至XX人。某制药厂溶剂罐泄漏事故中，若泄漏量达XX吨且未扩散至厂外，则启动二级响应，原则在于事故具备可控性但需跨部门协同，如生产部负责工艺控制，安全部执行监测，同时激活外部专家支援机制。

（3）三级响应

适用于一般事故，如工具伤人、小范围物料洒落等，仅涉及单人轻伤且无次生风险。某机械加工厂齿轮断裂导致操作员手部擦伤，伤情经急救可当日返岗，此类事件响应需严格遵循“厂内闭环”原则，由班组长在XX分钟内完成处置并记录，无需动用消防器材或报警系统。

分级响应需动态调整，若二级事故因风向突变导致污染扩散，应即时升级为一级响应，此为预案的弹性设计要求。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织采用“统一指挥、分级负责、协同作战”的矩阵式架构，由应急指挥部、现场处置组、技术支持组、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组构成。应急指挥部为最高决策机构，设于中控室或总值班室，成员包括总经理、分管安全副总经理及各部门负责人。现场处置组直接参与事故初期控制，技术支持组提供专业方案，其他小组按需启动。以某化工厂为例，其应急组织需整合生产、设备、仓储、化验等九大部门力量，确保跨专业协同。

2应急处置职责分工

（1）应急指挥部职责

负责事故信息统一发布，下达应急响应级别，批准资源调配方案，协调外部救援力量。指挥部设总指挥1名，副总指挥3名，实行AB角备份。某项目试生产期间发生反应器冲料，指挥部通过分析工艺参数决定启动二级响应，关键在于15分钟内完成决策闭环。

（2）现场处置组职责

由生产部牵头，成员包括当班操作工、维修工及工艺工程师。职责包括执行隔离操作、启动紧急停车系统、设置警戒区域。以某钢厂连铸机漏钢为例，现场组需在5分钟内完成钢水冷却覆盖，其行动遵循“先控制、后处置”原则，需持防爆工具进入高温区。

（3）技术支持组职责

由研发部、技术部组成，提供事故机理分析、处置方案论证。需配备应急响应知识库，具备快速检索功能。某储罐泄漏事故中，技术组需72小时内完成泄漏量测算，为决策提供数据支撑，需熟练运用“物料衡算”方法。

（4）安全保卫组职责

由安保部负责，职责涵盖厂区交通管制、人员疏散引导、厂外警戒设置。需协同公安部门维护秩序，确保应急通道畅通。某实验室易制毒试剂倾倒事件中，安保组需在30分钟内完成周边200米区域封锁，需掌握“同心圆隔离”战术。

（5）医疗救护组职责

由医务室或第三方急救机构承担，负责伤员检伤分类、急救处置及转运协调。需配置AED等急救设备，熟悉“伤者优先”原则。某工地高空坠落事故中，救护组需在8分钟内完成伤员气道清理，需通过“ABC”评估法快速判断伤情。

（6）后勤保障组职责

由行政部牵头，负责应急物资调配、通讯保障及餐饮供应。需建立“红黄蓝”三色物资清单，确保应急发电机30分钟内投用。某隧道坍塌事故中，后勤组需72小时内满足XX人临时生活需求，需熟悉“应急物资动态管理”流程。

3工作小组行动任务

各小组需制定专项预案，明确任务卡。以技术支持组为例，其任务卡需包含：

-紧急状态下的工艺参数监测表

-危险化学物质MSDS检索路径

-备用设备切换操作规程

现场处置组的任务卡需细化至岗位，如反应工需掌握“紧急泄压阀操作三步法”。所有小组需通过年度考核，确保“零误操作”目标。在多车间联动的场景下，如某轮胎厂炭黑粉尘爆炸事故，需建立“车间-厂级”双层级指挥体系，通过“信息共享平台”实现实时协同。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由总值班室统一管理，电话号码公布于厂内所有部门及应急物资存放点。值守人员需佩戴“应急值守”标识，要求每班次提前30分钟到岗，每2小时巡视频次，确保电话畅通无阻。同时配置应急对讲机组，频率覆盖所有生产区域，用于通讯中断时的信息传递。

2事故信息接收

事故信息接收遵循“首报负责、逐级传递”原则。任何部门发现事故隐患或事件，需第一时间向总值班室报告，值班人员需记录事件要素，包括发现时间、地点、现象、初步判断等，并立即核实事件性质。对于涉及有毒有害物质泄漏，需启动“快速检测”程序，10分钟内确认泄漏介质及量级。

3内部通报程序

内部通报采用“分级授权、同步覆盖”方式。总值班室接报后5分钟内向应急指挥部核心成员通报，指挥部决策后20分钟内通过内部广播、微信群、应急短信平台同步至各部门。通报内容需包含事件级别、处置指令、影响范围等关键信息。某厂因锅炉缺水导致紧急停炉，总值班室通过“厂区通告系统”向全厂发布“一级用水预警”，确保各岗位立即采取保水措施。

4向上级报告事故信息

事故报告遵循“及时准确、逐级上报”原则。一般事故（三级）2小时内向属地应急管理部门报告，较大事故（二级）30分钟内向市级主管部门及集团总部汇报，重大事故（一级）需立即通过电话初报，1小时内提交书面报告。报告内容需符合“四要素”要求：事故发生时间地点、简要经过、伤亡损失、已采取措施。责任人需在报告末尾签字确认，确保信息真实性。以某化工厂管道破裂为例，若泄漏量超XX吨，需在30分钟内完成初报，同时抄送环保、安监等部门。

5向外部单位通报事故信息

向外部单位通报需根据事件级别启动相应程序。三级事故仅通报邻近社区，由社区主任上门告知；二级事故需通过媒体发布预警信息，由公关部撰写“事故影响评估报告”；一级事故需联合应急管理部门对外发布信息，由指挥部指定专人向新华社等媒体通报。通报内容需包含警示词、风险提示、防范措施等，避免引发社会恐慌。某港口因船舶碰撞导致油污，需在2小时内通过“应急广播系统”向周边渔船发布“禁航”通告，同时附上风向玫瑰图说明污染扩散路径。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

响应启动程序分为“手动触发”与“自动触发”两种模式。手动模式下，应急指挥部根据事故信息评估结果，由总指挥签署《应急响应启动令》，通过内部通讯系统传至各小组。自动模式下，当事故参数（如泄漏量、火灾面积）达到预案设定的阈值时，应急系统自动生成预警，触发相应级别响应。某化工厂乙烯泄漏监测系统设定，当泄漏浓度超过XXppm且扩散半径超XX米时，系统自动锁定二级响应参数，启动预设流程。

2响应启动决策

应急领导小组在收到事故报告后60分钟内完成研判，决策启动级别。研判依据包括：事故波及的“危险源数量”、人员疏散的“密集度”、环境影响的“扩散速度”。以某矿山透水事故为例，若透水量超XXm³/h且被困人数达XX人，需启动一级响应，决策过程需综合评估“水文地质条件”与“救援窗口期”。

3预警启动程序

当事故未达响应启动条件但存在扩大风险时，应急领导小组可启动预警响应。预警响应由副总指挥牵头，重点做好资源预置与信息发布。需通过应急广播、电子屏滚动播放风险提示，同时组织对重点区域进行巡查。某供热厂循环水泵故障，虽未导致停暖，但预警响应启动后，检修组提前完成备用泵调试，避免了后续大面积停暖风险。

4响应级别调整

响应启动后，应急指挥部每30分钟组织一次会商，评估事故发展趋势。若事态升级，需及时上调响应级别；若事态得到控制，可降级响应。调整需严格遵循“动态管理”原则，避免响应滞后。某化工厂液氯钢瓶泄漏事故中，初期判断为三级响应，但风向突变导致氯气扩散至厂外，指挥部根据“大气扩散模型”结果，3小时后升级为二级响应，协调周边学校转移。响应调整需通过《应急响应变更单》正式确认，确保各小组指令同步更新。

五、预警

1预警启动

预警启动需明确信息发布渠道、方式和内容。发布渠道包括厂内应急广播、电子显示屏、专用预警短信平台，以及针对外部人员的社区公告栏、合作媒体平台。发布方式采用分级推送，厂内以语音播报为主，外部以文字公告为主，关键信息（如化学品泄漏）需附带危险警示标识。预警内容需包含事件性质、风险等级、影响范围、警示建议（如“避让上风向区域”）、发布单位及时间戳。例如，某化工厂PX装置异常工况时，需通过手机短信向厂区及周边XX公里范围发送：“XX号装置PX泄漏风险升高，请人员勿靠近厂界XX米范围，注意防护。”

2响应准备

预警启动后，应急指挥部需立即组织开展响应准备工作。队伍方面，启动人员集结程序，关键岗位人员进入待命状态，应急抢险队伍携带防护装备抵达指定集合点。物资方面，按需启动应急物资调配程序，重点保障防护用品（如正压式空气呼吸器）、消防器材、监测设备等。装备方面，对应急照明、通风系统、通信设备进行预检查，确保随时可用。后勤方面，准备应急餐饮、住宿保障，协调外部医疗机构做好接诊准备。通信方面，建立“1+1”通信备份机制，即主用通讯线路故障时，自动切换至卫星电话或对讲机组，确保指挥信息畅通。

3预警解除

预警解除需满足三个基本条件：事故源得到有效控制、无次生风险释放、环境监测指标恢复正常。解除程序由应急指挥部根据监测数据（如气体浓度低于阈值、水体指标达标）和现场检查结果综合判断，经总指挥批准后，通过原发布渠道同步解除预警。责任人需在《预警解除确认单》上签字，并通知各相关方。解除要求包括：解除指令需明确预警发布时间、影响区域及后续观察期限，对受影响人员需进行健康监测提醒。例如，某厂PX泄漏预警解除时，需同时发布：“XX号预警解除，但PX残留区域仍需持续监测，请相关作业人员佩戴防毒面具。”

六、应急响应

1响应启动

响应启动的核心是级别确定与程序启动。指挥部根据事故报告要素（人员伤亡、财产损失、环境风险等）及“事件升级矩阵”，在30分钟内确定响应级别。启动程序包括：立即召开应急指挥会，明确总指挥、副总指挥及成员分工；通过应急平台向相关部门（如应急、环保、公安）和单位（如集团总部、地方政府）同步报告；启动资源协调机制，调用应急值班库物资，下达内部调配指令；启动信息公开程序，由公关部撰写发布口径，经指挥部批准后对外发布；建立后勤保障线，确保应急人员餐饮、住宿；建立财力保障预案，确保应急处置费用。某化工厂发生火灾时，需在15分钟内完成启动，关键在于“指挥链的快速建立”。

2应急处置

事故现场处置需覆盖七个方面：警戒疏散由安保组设立警戒线，疏散路线需避开危险源，并设置“单向通行”标识；人员搜救由现场处置组实施，遵循“先重后轻”原则，使用生命探测仪等设备；医疗救治由救护组实施，遵循“ABC”评估法，优先处理气道、呼吸问题；现场监测由技术支持组执行，配备气体检测仪、水质检测仪等，每30分钟上报一次数据；技术支持组需提供处置方案，如工艺隔离、冷却是否需要；工程抢险由维修组负责，需使用防爆工具，确保操作规范；环境保护由环保组监督，控制污染物扩散，如设置围堰、覆盖裸土。人员防护要求包括：进入现场人员必须佩戴与风险等级匹配的防护装备，如防化服、呼吸器，并严格执行“上风向作业”原则。

3应急支援

当内部力量无法控制事态时，需启动外部支援程序。请求支援程序包括：由指挥部指定专人联系上级单位或地方政府应急办，提供事故简报（包含事故性质、影响范围、已采取措施）；明确支援需求，如特种车辆、专家团队；遵循“属地管理”原则，协调属地救援力量。联动程序要求：建立“先期处置、后期支援”机制，外部力量到达后，由原指挥部负责介绍现场情况，明确分工，并指定联络员；形成联合指挥体系，重大事故需成立“现场指挥部”，原单位主要负责人参与协调。外部力量到达后，指挥关系通常以到达的上级单位指挥官为总指挥，原单位主要负责人担任副总指挥，负责具体协调。

4响应终止

响应终止需满足三个基本条件：事故得到完全控制、无次生风险、环境指标持续达标。终止程序包括：由现场指挥部组织专家组进行评估，确认满足终止条件；经总指挥批准后，下达终止指令，并报备上级单位；终止指令需明确终止时间、后续观察期、善后处理要求；解除现场警戒，并逐步恢复生产生活秩序。责任人需在《应急响应终止报告》上签字确认，并启动应急恢复程序。终止要求包括：对应急响应过程进行复盘，总结经验教训；完善相关预案，提升应急能力。

七、后期处置

1污染物处理

污染物处理需遵循“分类处置、无害化原则”。对于水体污染，需采取围堵、吸附、曝气等措施，并监测处理效果至水质达标；对于土壤污染，需进行采样分析，根据污染程度选择换土、植物修复或化学修复；对于大气污染，需持续监测污染物浓度，必要时启动工业通风或增设移动式净化装置。需建立污染物处置台账，记录处理方法、用料、效果及监测数据，确保处理过程符合“环境影响评价”要求。例如，某化工厂废水管线泄漏后，需在24小时内完成围堵，并采用芬顿试剂处理有机物，同时每4小时监测COD值，直至低于XXmg/L。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复需制定分阶段计划。初期以安全检查为主，排查隐患，修复受损设备，确保安全条件满足；中期逐步恢复非核心系统，优先保障“要害岗位”运行；后期全面恢复生产，需进行工艺参数校准，确保产品质量达标。恢复过程需严格执行“先检测后运行”原则，重要设备需进行负荷试运行。需组织事故分析会，修订操作规程，提升工艺本质安全水平。某工厂火灾后，需在72小时内恢复空分系统，96小时内恢复电解系统，关键在于“关键路径”的优先恢复。

3人员安置

人员安置需保障受影响人员基本生活。对于疏散人员，需在指定安置点提供临时住所、餐饮及医疗保障，并做好心理疏导；对于受伤人员，需协调医疗机构提供康复服务，并落实工伤认定及赔偿；对于受影响员工，需组织职业健康检查，并开展心理干预。需建立人员安置联络机制，定期沟通安置需求，确保安置工作平稳有序。例如，某矿难后，需为遇难人员家属提供“一对一”帮扶，同时为受伤矿工建立康复档案，并协调社保部门落实补助。

八、应急保障

1通信与信息保障

通信保障需确保应急期间指挥信息畅通。保障单位包括总值班室、各应急小组及相关部门，需建立“一主一备”通信机制。主要通信方式包括有线电话、应急广播、对讲机、卫星电话等，关键岗位需配备两种以上通信工具。备用方案包括：主用网络中断时切换至卫星通信，短距离通信采用无线电对讲机。各保障单位需指定联络人，并每月核对联系方式。例如，某化工厂需确保总值班室具备拨打国内长途、国际长途及接入公众安全无线通信网的能力，并储备备用电源供通信设备使用。保障责任人为总值班室主任，需定期组织通信设备巡检。

2应急队伍保障

应急人力资源保障需整合内外部力量。内部队伍包括：专兼职应急救援队（如由生产、维修、化验等部门骨干组成，需定期演练），负责初期处置；外部队伍包括：专家库（涵盖工艺、安全、环保等领域专家，需动态更新），提供技术支持；协议队伍包括：外部救援机构（如消防、医疗、危化品处置公司，需签订合作协议），承担专业处置任务。需明确各队伍的启动条件、人员数量、技能要求及联系方式。例如，某化工厂需确保危化品泄漏应急队伍至少XX人，其中持证人员占比XX%，并定期与当地消防支队开展联合演练。

3物资装备保障

物资装备保障需建立标准化管理体系。应急物资包括：防护用品（如防化服、呼吸器，需按风险等级分类存放）、消防器材（如灭火器、消防栓，需定期检测）、医疗急救包（含常用药品及器械）、应急照明、通风设备等。应急装备包括：监测仪器（如气体检测仪、水质分析仪）、救援工具（如破拆工具、生命探测仪）、通信设备（如卫星电话、对讲机）。需明确物资装备的类型、数量、性能参数、存放位置（需设置标识）、运输条件（如防爆、防潮）、使用限制（如呼吸器压力检查周期）、更新补充时限（如每年核对一次）、管理责任人（如设备部、医务室）及其联系方式。需建立电子台账，实时更新库存及状态，确保“账物相符”。例如，某化工厂需确保每个应急物资点配备“三套”正压式空气呼吸器，并标注压力及检查日期，责任人需每月签字确认。

九、其他保障

1能源保障

能源保障需确保应急期间关键设备供电。需配备应急发电机组，并确保其燃料储备满足至少72小时运行需求。关键负荷（如消防水泵、应急照明、通信系统）需采用双路供电或UPS不间断电源。需定期对发电机进行启动测试，确保能随时投入运行。责任人为设备部负责人。

2经费保障

经费保障需建立应急专项资金，纳入单位年度预算。资金需覆盖应急物资储备、应急演练、事故处置及善后赔偿等费用。需制定费用审批流程，确保应急支出快速到位。责任人为财务部负责人。

3交通运输保障

交通运输保障需确保应急人员及物资运输畅通。需配备应急车辆（如救护车、运输车），并明确驾驶员及维护计划。需与外部运输单位签订协议，确保必要时能快速调集运力。厂内应急通道需保持畅通，并设置明显标识。责任人为运输部或行政部负责人。

4治安保障

治安保障需维护应急期间厂区及周边秩序。需配备安保人员，负责警戒区域巡逻、人员身份核验及车辆管制。必要时需协调公安部门派员驻守，处置群体性事件或外部干扰。责任人为安保部负责人。

5技术保障

技术保障需提供应急处置的专业支持。需建立应急技术专家库，并明确联系方式。需配备应急响应知识库、事故模拟软件等技术支撑工具。责任人为技术部或研发部负责人。

6医疗保障

医疗保障需确保伤员得到及时救治。需配备医务室及常用药品、急救设备，并定期与附近医院签订绿色通道协议。需对医务人员进行急救技能培训，掌握“止血、包扎、固定、搬运”等基本技术。责任人为医务室负责人。

7后勤保障

后勤保障需满足应急人员基本生活需求。需准备应急食宿场所，并储备方便食品、饮用水及常用生活用品。需协调相关部门，提供心理疏导、家属安抚等支持服务。责任人为行政部负责人。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容需覆盖应急预案全要素，包括应急组织架构、职责分工、响应分级、信息接报流程、应急处置措施（如隔离、疏散、抢险）、应急保障资源、后期处置要求等。需重点突出“关键风险点”的应对策略，如危化品泄漏的初期控制、火灾扑救的战术选择、中毒窒息的急救方法等。同时纳入法律法规、标准规范、事故案例分析等，提升培训的针对性和实用性。某化工厂通过案例教学，讲解PX装置泄漏时如何快速判断风向，选择正确的防护等级，有效提升一线人员的风险辨识能力。

2关键培训人员

关键培训人员主要包括应急指挥部成员、各应急小组负责人及核心成员、一线岗位操作人员、设备维护人员等。指挥部成员需掌握应急指挥决策、资源协调能力；应急小组负责人需熟悉本组职责、操作规程；一线人员需掌握本岗位应急处置“四知”（知风险、知原理、知措施、知器材）。需根据不同层级人员特点，制定差异化培训方案。例如，对操作工进行桌面推演培训，强化其事故初期处置的标准化操作。

3参加培训人员

所有员工需接受至少一次全面的应急预案培训，并考核合格。新员工入职培训需将应急预案纳入内容。关键岗位人员（如班长、值班长、安全员）需接受更高级别的培训，并定期复训。劳务派遣人员、承包商人员需纳入本单位培训体系，确保其了解相关应急预案及岗位风险。某项目通过“三级培训”模式，即班组级、部门级、厂级培训，确保所有人员掌握基本的应急知识和自救互救技能。

4实践演练要求

实践演练是检验预案有效性的重要手段。演练形式包括桌面推演、单项演练、综合演练，其中综合演练需模拟多车间、多系统联动的复杂场景。演练需设定评估指标，如响应时间、处置效率、信息传递准确性等。演练后需组织评估会，对照评估指标查找不足。某化工厂通过设置“故障注入点”，模拟