人员被困水灾应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员被困水灾应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内发生的因暴雨、洪水等自然灾害导致的人员被困水灾事故。事故范围涵盖厂区及周边区域，包括但不限于生产车间、仓库、办公楼、员工宿舍等场所。事故类型界定为因外部水灾入侵导致人员被困，涉及被困人员数量超过3人且存在生命危险的情况。适用场景需满足以下条件：水灾导致水位快速上涨，人员疏散受阻，或因设备故障、结构坍塌等次生因素造成人员被困。以2021年某化工企业因持续强降雨导致储罐区水位突破围堰，3名巡检人员被困的案例为参照，该事故被困人员超过3人，生命安全受到直接威胁，符合本预案适用标准。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将应急响应分为三级。

1级响应适用于重大事故，即被困人员超过10人，被困时间超过4小时，或伴随有毒有害物质泄漏等次生灾害。响应原则为启动跨区域应急联动机制，请求上级主管部门协调救援资源，优先保障被困人员生命安全，同时控制污染扩散。参考某港口企业因风暴潮导致货舱积水，28名装卸工人被困的事故，该事故被困人数超过10人，且伴随集装箱破损导致油污外溢，需启动1级响应。

2级响应适用于较大事故，即被困人员5至10人，被困时间2至4小时，无重大次生灾害。响应原则为调动单位内部救援力量，结合周边救援资源，实施分类施救。以某纺织厂因内涝导致8名员工被困的案例为例，该事故被困人数5至10人，通过启动厂区应急泵站和周边消防队协同救援，被困人员获救时间控制在3小时内，符合2级响应标准。

3级响应适用于一般事故，即被困人员3至5人，被困时间低于2小时，无次生灾害风险。响应原则为现场管理人员立即组织自救，必要时请求地方政府救援。某食品加工厂因下水道堵塞导致4名员工被困的事故中，通过启动车间应急照明和简易救援工具，被困人员2小时内自行脱险，属于3级响应范畴。

分级响应需遵循“分级负责、属地为主”原则，确保响应级别与事故等级匹配，避免资源浪费或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立水灾应急处置指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室和四个专业工作组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全及运营的负责人担任，成员单位涵盖安全生产部、综合办公室、设备部、保卫部、人力资源部及各生产车间。指挥部负责制定救援策略，协调资源调配，下达应急指令。办公室设在安全生产部，负责信息汇总、联络协调及后勤保障。

2应急处置职责

1总指挥职责

负责应急处置全面指挥，审定救援方案，批准应急资源动用，向政府主管部门报告重大情况。总指挥不在岗时，由副总指挥代理。

2副总指挥职责

协助总指挥开展救援工作，分管抢险救援、人员疏散及善后处置等具体任务。

3办公室职责

承担指挥部日常运作，负责建立应急通讯网络，实时监测水情，汇总报送救援进展，协调外部救援力量对接。需配备应急广播系统，确保指令传达。

4抢险救援组职责

由设备部、保卫部及车间义务救援队组成，负责制定救援技术方案，操作排水设备，破拆障碍物，实施自救互救。需熟悉水域救援基本技能，掌握救生器材使用方法。以某矿业企业水灾救援为例，该组需携带生命探测仪、救生绳等装备，在确保自身安全前提下展开救援。

5人员疏散组职责

由综合办公室、人力资源部及各车间负责人构成，负责制定疏散路线图，组织人员撤离至安全区域，清点人数并统计伤亡情况。疏散过程中需避免拥挤踩踏，可利用应急照明引导。参考某工业园区水灾案例，疏散路线需提前标识，并考虑轮椅等特殊群体需求。

6医疗救护组职责

由医务室人员及外聘急救队员组成，负责设置临时救治点，开展伤员急救处置，必要时协调转送至医院。需掌握心肺复苏、外伤包扎等急救技能，配备氧气瓶、止血带等专业器材。某工厂水灾中，医疗救护组在1小时内对12名轻伤员完成处置，有效降低了伤亡率。

7后勤保障组职责

由后勤部门牵头，负责调配应急物资，如食品、药品、照明设备等，确保救援队伍供给。需提前储备足够数量应急沙袋、潜水衣等专用物资。某仓库水灾案例显示，充足的物资储备可延长救援时间至72小时以上。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由安全生产部指定专人负责值守，确保在接到事故信息后10分钟内作出响应。值守人员需掌握水灾应急基本流程，能准确记录信息要素。

2事故信息接收

信息接收通过电话、内部报警系统、短信等多种渠道实施。值班人员接到信息后，需立即核实报告人身份、事故发生时间、地点、被困人数、灾害性质等关键要素，并记录在《事故信息接报登记表》中。对模糊不清的信息，应要求报告人补充细节，必要时进行现场初步确认。

3内部通报程序

事故信息确认后，值班人员立即向指挥部办公室报告，由办公室通过内部电话、应急广播、内部即时通讯系统等方式，在15分钟内向指挥部成员单位及现场管理人员通报。通报内容需包含事故简况、影响范围及初步处置措施。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息

重大事故（1级响应）需在事故发生后30分钟内，由指挥部总指挥或授权人向安全生产监督管理部门及上级单位报告。报告内容应遵循“简明扼要、要素齐全”原则，包括事故类别、时间、地点、初步损失、被困人员数量、已采取措施及报告人信息。报告时限根据事故等级递减，较大事故（2级响应）为60分钟，一般事故（3级响应）为90分钟。报告方式优先选用政务电话或加密网络传输，确保信息安全。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

事故涉及外部单位时，指挥部办公室需在1小时内联系应急管理部门、消防救援机构等相关部门。通报内容除基本要素外，应明确事故可能产生的环境影响，如某化工厂水灾导致原料池泄漏，需通报环境污染风险。通报程序需通过官方渠道，并留存通话记录。对可能引发社会关注的次生事件，需及时向宣传部门通报，由其制定舆情应对方案。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

事故信息经核实后，指挥部办公室立即汇总分析，对照响应分级条件提出启动建议。总指挥或授权的副总指挥在30分钟内作出决策。达到1级响应条件时，由总指挥签署《应急响应启动令》，通过内部广播系统宣布；达到2级或3级响应时，由副总指挥签署命令，并通知受影响单位同步启动。响应启动需明确生效时间、适用范围及指挥关系。

2预警启动与准备

当事故信息表明可能达到响应启动条件，但尚未完全满足时，指挥部可启动预警响应。预警响应由办公室发布《预警信息通报》，内容包含潜在风险等级、影响预测及防范建议。预警期间，各工作组需做好应急资源预置，如抢险队伍集结、物资转运至指定地点，并加强水情监测。预警状态持续超过2小时仍未升级为正式响应时，可解除预警。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室需每30分钟评估一次事态发展，包括水位变化、被困人员增减、结构安全状况等关键指标。当实际情况超出原分级条件时，应立即提出调整建议。调整程序需经总指挥批准，1级可降为2级，2级可降为3级，但3级响应不得提升。级别调整需同步通知所有相关方，并明确新的指挥协调机制。某水灾事故中，因堤防溃口导致被困人数激增，指挥部在2小时内将原2级响应提升至1级，有效协调了跨区域增援力量。

五、预警

1预警启动

预警信息由指挥部办公室根据气象预警、水文监测或初步事故报告发布。发布渠道包括厂区应急广播、内部电话网络、短信平台及重点区域悬挂预警旗帜。信息内容需明确风险类型（如洪水围困）、影响区域、预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）、可能后果及防范措施建议。预警信息应包含有效期限，如“预计未来6小时内水位将超过警戒线”。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展准备工作。抢险救援组组织救援队伍到指定集结点，检查救生衣、手电筒、抽水泵等装备状态，并熟悉备用救援路径。人员疏散组修订疏散路线图，检查应急照明、疏散指示标志，并通知处于风险区域的人员做好撤离准备。物资保障组清点应急沙袋、食品、饮用水等物资，确保能在30分钟内运抵指定地点。通信保障组检查对讲机、卫星电话等设备，确保指挥信息畅通。后勤组准备临时安置场所，储备必要的医疗用品。

3预警解除

预警解除由指挥部办公室根据气象部门或水文监测机构发布的解除通知，或现场评估确认风险已消除后提出建议。解除条件包括：导致预警的降雨停止超过4小时且水位开始回落，或外部救援力量已控制险情。解除要求需经总指挥批准，并通过原发布渠道同步通知所有相关方。责任人由办公室负责人承担，需确保解除信息覆盖所有受影响区域及人员。某次防汛预警中，因持续强降雨导致水位持续上涨，办公室在评估后提出解除原区域预警，但将邻近低洼区域的预警升级为橙色，体现了动态调整原则。

六、应急响应

1响应启动

1响应级别确定

根据事故信息接收研判结果，指挥部办公室在15分钟内提出响应级别建议，报总指挥批准。重大事故（1级）指被困人员10人以上或存在重大次生风险；较大事故（2级）指被困5至10人；一般事故（3级）指被困5人以下。

2响应启动程序

响应启动后，办公室立即召集指挥部成员召开应急协调会，明确各工作组职责。同时启动信息上报流程，1级响应在30分钟内向主管部门报告，2级在60分钟内，3级在90分钟内。资源协调组开始调配内部应急资源，并申请外部支援（若需）。信息公开组通过官方平台发布简要事故信息及防范提示。后勤保障组确保救援队伍餐饮、住宿供应，财务部门准备应急经费。

2应急处置

1警戒疏散

事故现场周边设立警戒区，由保卫组负责拉设警戒线、设置警示标志，禁止无关人员进入。疏散组根据水情动态组织人员沿预定路线撤离至高处安全区域，清点人数并登记伤情。

2人员搜救

抢险救援组佩戴救生衣、头盔等防护装备，使用生命探测仪、绳索等工具实施搜救。搜救行动需制定安全方案，避开危险区域，优先抢救被困时间长、情况危急人员。

3医疗救治

医疗救护组在安全区域设立临时救治点，对伤员进行止血、包扎、心肺复苏等急救处理，必要时联系外部医疗机构转运。需准备破伤风疫苗、抗生素等常用药品。

4现场监测

专业技术组使用水质检测仪、水位计等设备，监测水位、水流速度、水质变化，为救援决策提供依据。监测数据每小时上报指挥部。

5技术支持

技术支持组提供排水方案、结构安全评估等技术建议，协助制定救援计划。

6工程抢险

抢险救援组利用抽水泵、沙袋等工具实施围堵、排水，防止水情恶化。必要时调用外部专业队伍进行堤防加固等作业。

7环境保护

应急处置过程中需防止污染物扩散，如事故涉及化学品，需采取措施控制泄漏范围，并收集废弃物。

8人员防护

所有参与现场处置人员必须佩戴符合要求的防护用品，如救生衣、安全帽、防水靴、防护手套等，特殊作业需配备呼吸器等装备。

3应急支援

1请求支援程序

当事故超出单位处置能力时，办公室在2小时内向政府应急管理部门及消防救援机构发出支援请求，说明事故情况、需求资源及单位联系方式。

2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定专人到现场与外部救援力量对接，提供场地、水电等便利，并配合开展救援行动。

3指挥关系

外部救援力量到达后，由总指挥决定是否移交指挥权。移交时需明确各工作组职责及协调机制，确保救援行动统一指挥。未移交指挥权时，双方需建立联席会议制度，同步信息。

4响应终止

1终止条件

所有被困人员获救，事故现场得到有效控制，次生风险消除，环境符合相关标准，受灾人员得到妥善安置。

2终止要求

由指挥部办公室提出终止建议，经总指挥批准后发布《应急响应终止令》。发布后24小时内持续监测，无异常方可完全解除。

3责任人

总指挥对响应终止负最终决策责任，办公室负执行责任。

七、后期处置

1污染物处理

应急处置结束后，由环保组牵头，对事故造成的环境污染进行评估，制定污染物处理方案。包括收集、清理受污染的土壤、水体，处置废弃包装物及设备，必要时启动周边水体监测。处理过程需符合《水污染防治法》要求，产生的危险废物按危险废物管理规范转移至有资质单位处置。同时采取植被恢复等措施，降低环境长期影响。

2生产秩序恢复

生产恢复遵循“先安全后生产、先恢复关键后一般”原则。安全组对受损设施、设备进行安全评估，合格后方可投入使用。生产部门制定分阶段恢复计划，优先恢复供水、供电等公用工程，确保安全条件满足后，逐步恢复生产系统。恢复过程中需加强设备巡检，防止次生事故。某化工厂水灾后，通过72小时连续巡检，确认管道无泄漏后，才恢复原料输送。

3人员安置

安置组负责统计受灾人员情况，提供临时住所、生活必需品及心理疏导服务。对因灾失业人员，人力资源部协助其对接再就业资源。做好伤亡人员家属安抚工作，按规定落实抚恤金。同时开展灾后健康检查，预防传染病发生。需建立安置点管理制度，确保秩序稳定。某社区因水灾导致200余人需要临时安置，通过开放学校体育馆，并配备餐饮、医疗点，保障了安置人员基本需求。

八、应急保障

1通信与信息保障

1保障单位及人员

指挥部办公室负责通信保障工作，指定专人维护应急通信网络。安全生产部、综合办公室、设备部等为支撑单位，需确保关键岗位人员24小时通信畅通。

2通信联系方式和方法

建立应急通信“一主一备”机制。主用通信方式包括内部电话系统、对讲机集群、卫星电话。备用通信方式为应急广播系统、外部合作运营商提供的临时网络服务。信息传递需使用加密手段，重要信息需多渠道核实。

3备用方案

预案中明确备用电源（发电机）、备用通信基站接入方案，以及与外部救援指挥部的联络方式。

4保障责任人

通信保障责任人由办公室指定，需定期检查通信设备状态，并掌握备用方案操作流程。

2应急队伍保障

1人力资源

单位建立应急人员数据库，包括：

-专家库：涵盖水灾救援、结构评估、环境监测等领域的专业技术人员；

-专兼职救援队：由各部门骨干人员组成，定期培训，负责初期处置；

-协议救援队：与外部消防、医疗、专业打捞等机构签订合作协议，按需调用。

2队伍管理

定期组织应急演练，检验队伍协同能力和专业技能。明确各队伍职责分工，确保响应时快速响应、高效作业。

3协同机制

建立与外部救援队伍的对接流程，明确联络人、信息传递方式及协作规范。

3物资装备保障

1物资装备清单

单位按表建立应急物资装备台账，包括：

-生命救援类：救生衣、绳索、急救箱、担架等；

-工程抢险类：排水泵、沙袋、潜水装备、照明设备等；

-环境防护类：防护服、口罩、检测仪器等；

-后勤保障类：食品、饮用水、帐篷、发电机等。

2配置要求

物资装备需满足数量充足、性能完好、存放安全的要求。救生衣需定期检查浮力，排水泵需测试扬程及排水量。

3存放与维护

设立专用库房存放，实行分类分区管理。建立定期检查制度，确保物资在有效期内，装备能随时启用。

4运输与使用

明确应急物资运输车辆及人员，特殊装备（如大型排水泵）需制定专项运输方案。使用需履行登记手续，紧急情况下经批准可先行调拨。

5更新补充

按照物资消耗率和技术更新周期，每年评估物资装备状况，编制更新补充计划，纳入年度预算。

6管理责任

设备部为物资装备管理责任单位，指定专人负责台账维护、检查及调配工作，并记录相关信息。

九、其他保障

1能源保障

1备用电源

重要场所（如指挥中心、泵房、医院）配备应急发电机组，容量满足至少72小时运行需求。定期测试发电机启动性能及油料储备。

2能源调度

建立能源调度机制，优先保障应急照明、排水、通信等关键负荷。

2经费保障

1预算安排

年度预算中包含应急预备费，专项用于水灾应急物资储备、装备购置及应急处置费用。

2动用程序

应急响应启动后，财务部门根据指挥部指令审核支出，确保资金及时到位。重大事故需向主管部门申请追加经费。

3交通运输保障

1车辆储备

配备应急运输车辆（如越野车、货车），确保人员疏散、物资转运及外部救援力量接入需求。

2路线规划

预先规划多条应急疏散路线和物资运输路线，避开易涝、塌方等危险路段。

4治安保障

1警戒维护

保卫组负责事故现场及周边警戒，禁止无关人员进入，维护现场秩序。

2社会稳定

综合办公室负责舆情监测，及时发布权威信息，防止谣言传播引发社会恐慌。

5技术保障

1技术支撑

技术支持组提供水情预测、工程抢险等技术方案，并协调专家参与现场决策。

2设备支持

设备部确保排水设备、监测仪器等正常运行，并支持外部救援队伍技术需求。

6医疗保障

1医疗站

设立临时医疗点，配备常用药品、急救设备和医护人员，确保伤员得到及时救治。

2后送协调

人力资源部负责伤员转运至具备救治能力的医疗机构，必要时协调直升机等空中救援。

7后勤保障

1人员保障

后勤部门负责应急人员餐饮、住宿、卫生防疫等生活保障。

2物资供应

确保应急期间食品、饮用水、床铺等物资持续供应。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体