2006年7月国开电大专科《公共行政学》期末纸质考试试题及答案

PAGEPAGE32006年7月国家开放大学专科《公共行政学》期末考试试题及答案一、填空题(每空1分，共10分)1.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作(1)《______》，它标志着公共行政学的产生。(1)行政之研究2.最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授(2)______。(2)高斯3.公共行政学研究的核心问题是(3)______。政府职能4.内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。它起源于18世纪的(4)______国，后来为许多西方国家所采用。英5.行为科学时期的组织理论是以人为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调(5)______和规章制度而不重视人的不足。组织结构6.从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和(6)______。行政类行政领导者7.我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。目前，审计署在地方(7)______个城市设立了驻地方特派员办事处。188.综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为(8)______。(8)机关行政9.一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通是(9)______，它是沟通的一种主要形式。(9)正式沟通10.公共行政的目的是(10)______，公共行政的价值是公平。(10)效率二、名词解释(每小题5分，共20分)1.政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。2.公共组织结构：是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。3.舆论监督：是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。4.行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。三、单项选择题(每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内)1.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是(A)，他建立了五院分立制度。A.孙中山B.康有为C.梁启超D.张金鉴2.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出(A)，因而被称为“组织理论之父”。A.官僚制组织理论B.管理五项职能C.14条管理原则D.社会人理论3.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是(C)。A.衍射型公共行政模式B.融合型公共行政模式C.棱柱型公共行政模式D.分散型公共行政模式4.回归后的香港行政区和澳门行政区属于(A)的行政区。A.特殊型B.传统型C.现代型D.发展型5.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为(B)。A.积极方案B.临时方案C.应变方案D.追踪方案6.构成公共组织结构的基本要素是(D)，它是公共组织结构的支撑点和联络点。A.行政人员B.职能目标C.行政职权D.行政职位7.下列不属于行政领导权力的来源的是(D)。A.归属权B.奖惩权力C.合法权力D.决策权力8.对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由(B)给予政纪处分。A.党的纪律检查机关B.行政监察机关C.检察机关D.党的纪律检查机关和行政监察机关9.行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是(B)。A.确定控制标准B.纠正偏差C.衡量成效D.行政指挥10.《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是(C)。A.2002年10月1日B.2003年5月1日C.2003年1月1日D.2002年1月1日四、多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分)1.公共行政学的特点主要有(ABCDE)。A.公共行政学是一门交叉学科和边缘学科B.公共行政学是应用性的学科C.公共行政学是政治性较强的学科D.公共行政学研究的广泛性E.公共行政学的发展性2.市场失效主要表现在(ABCDE)。A.不平等问题B.外部性问题C.公共物品的提供D.无知和非理性E.市场垄断和专制价格3.地方政府体制的类型主要分为(ACE)。A.自治体地方政府B.议行合一制政府C.民主集中制地方政府D.三权分立制地方政府E.行政体地方政府4.行为科学时期组织理论的主要的代表人物有(ACE)。A.巴纳德B.韦伯C.梅奥D.法约尔E.西蒙5.权力机关监督的内容主要包括(BCD)。A.侵权犯罪监督B.工作监督C.法律监督D.政治监督E.渎职犯罪监督五、简答题(每小题10分，共20分)1.简述一般行政区划应遵循的原则。答：(1)政治原则；(2)尊重历史传统的原则；(3)有利于发展的原则；(4)有效管理的原则；(5)民族自治原则。2.简述理解行政执行含义的要点。答：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员；(2)行政执行是一种具有目标导向的活动；(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；(4)行政执行是一种行政法律行为；(5)行政执行活动还具有强制性。六、论述题(每小题15分，共30分)1.试述行政改革的阻力主要来自哪些方面。答：第一，历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要。第二，政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度。第三，在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革如果触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。第四，传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。历史传统确实有保守性的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。第五，用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，以及讲依附性的上下级关系。2.试述行政决策的特点。答：行政决策是一种特定的决策形式，它具有决策的一般特点，如目的性， 预见性，选择性，实践性，优化性等。同时，它还具有自身的特点：第一，行政决策主体的特殊性。行政决策的主体是行政领导者，是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织。它既可以是一个领导人，又可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。一般来说，非经上级国家机关，法律以及其他社会规范授权，任何其他机构和社会组织，个人，都不拥有行政决策权力不能成为行政决策的主体。第二，行政决策客体的广泛性。行政决策的客体是社会公共事务，从中央到地方各级行政机关运用行政决策权力解决社会公共事务的各种问题，涉及国家和社会生活各个领域的广泛事务，往往要涉及很多机构，动用大量的人力，物力和财力。不涉及社会公共事务的决策不是行政决策。第三，行政决策目的的非营利性。行政决策以实现公共利益为出发点。这是行政决策与其他类型决策的最大区别之一。政府是非营利性组织，是以为公众服务为宗旨的行政决策以实现公共利益为目标，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。这是其他任何类型的决策不可能有的功能。如果政府舍弃公共利益进行决策，那么势必会造成社会不公平，造成社会动乱，危及政府自身。第四，行政决策的合法性。行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。依法决策是依法行政的关键。行政机关行使自由裁量权必须符合宪法，法律，法规和有关政策的精神，不能随心所欲地进行决策。第五，行政决策地域效力的普遍性。一级政府做出的行政决策，在其管辖地区之内，效力涉及每个公民和每个社会组织。换句话说，每个公民和每个社会组织都必须贯彻执行其决策，如果不执行，必将受到应有的制裁。政府职能部门做出的行政决策，凡政策涉及的每个公民和每个社会组织都必须贯彻执行。行政决策的这种地域效力是其他社会组织的决